СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ОПИСАНИЮ СТРУКТУРЫ КЧС и ОПБ

Для описания структуры КЧС выбираем системный подход как общий метод исследования процессов, явлений и объектов окружающей среды. Основополагающим понятием этого подхода является система, которая определяется как концептуальная (идеальная) или материальная целостность взаимосвязанных элементов, объединенных общей целью. Системообразующим фактором, объединяющим элементы в систему, является единство цели их функционирования и развития. Под системным подходом понимается методология исследования организационной структуры управления КЧС (ОСУ КЧС) путем ее представления в виде системы и анализа этой системы.

Системный анализ применительно к ОСУ КЧС представляет собой совокупность научных методов и практических приемов и ведется в определенной логической последовательности:

Выделение системы ОСУ КЧС и ее структуризация.

Анализ и прогноз развития системы и среды ее функционирования.

Определение и обоснование целей функционирования системы.

Разработка и обоснование альтернативных методов и средств достижения сформулированных целей.

Определение ресурсов, необходимых для реализации каждого альтернативного варианта методов и средств достижения целей.

Разработка вариантов (альтернатив) решений.

Реализация решений.

Корректирование решений — обратная связь.

Основным элементом системного подхода, как указывалось выше, является цель (процесс целеполагания). Под целью ОСУ КЧС понимается идеальный образ (модель) желаемого результата действий, отражающий потребности структуры КЧС. Целенаправленная деятельность структуры КЧС характеризуется цепью философских категорий и понятий: потребность интерес цель деятельность результат оценка результата. Без цели нет деятельности, без интересов нет цели, а без деятельности нет жизни, т. е. цель представляет собой своеобразную причинно-следственную триаду: она — причина, содержание и результат всякой управленческой деятельности.

Под внешней средой понимается множество элементов любой природы, существующих вне системы и оказывающих влияние на нее. В данном конкретном случае внешней средой для КЧС являются вышестоящие (федеральный и территориальный уровни) и нижестоящий (объектовые) звенья иерархии управления КЧС. Таким образом, рассматриваем данную систему как подсистему системы более высокого уровня.

Важным для системного подхода является определение структуры системы ОСУ КЧС, т. е. совокупности связей между элементами системы, отражающих их взаимодействие. Существует ряд подходов к исследованию структуры систем и их свойств, к которым, прежде всего, следует отнести структурный и функциональный. При структурном подходе выделяются элементы системы и связи между ними. Совокупность элементов и связей между ними позволяет судить о структуре исследуемой системы. Наиболее общее описание структуры — это типологическое описание, формализуемое на базе теории графов. При функциональном описании рассматриваются алгоритмы поведения системы и оцениваются функции, которые она выполняет. Под функциями понимаются внутренние свойства, приводящие к достижению целей.

Система ОСУ КЧС описывается количественными и качественными характеристиками. Количественные характеристики определяются числовыми значениями, выражающими отношение между данной характеристикой и некоторым эталоном. Качественные характеристики системы находятся, например, с помощью метода экспертных оценок.

Принципы обеспечения устойчивости системы:

С прагматических позиций можно назвать ряд воздействий, оказывающих наиболее сильное влияние на устойчивость и в значительной мере на существование самой системы управления работой КЧС.

Наиболее уязвимым для потери устойчивости является организационная структура системы, т. е. отношения между элементами (аппарата КЧС), их взаимосвязи, а не законы функционирования этих единиц, которые, разумеется, тоже определяют динамику системы, но в меньшей степени — ее существование.

Структура тоже не одинаково чувствительна к разрушениям. Наиболее болезненно система относится к нарушениям в верхних уровнях иерархии, а именно, в центрах обработки обобщенной информации и выработки решений. В нашем случае — это председатель КЧС и его заместители.

Разрушению системы эквивалентны разрыв информационных каналов или их перегрузка, так как приводят к затруднению в общении между элементами, то есть нарушения в обмене информацией по вертикали (начальник — подчиненный) и по горизонтали (между структурными элементами КЧС).

На качество работы системы сильно влияет степень достоверности поступающей в нее информации. Целенаправленное искажение последней, дезинформация могут привести систему к гибели. Обработка информации, зачастую вручную, с немалой степенью вероятности приводит к её искажениям, ошибкам. Погоня по тем или иным причинам за улучшением показателей работы вынуждает конкретных исполнителей идти на заведомую дезинформацию.

Нарушение качества работы исполнительных органов и уменьшение ресурсов приводят к ухудшению управления, а значит к деформациям всех динамических процессов в системе. В данном случае речь может идти о недостаточной компетенции либо ненадлежащем отношении к исполнению своих обязанностей конкретных исполнителей работ или осуществлении ими не своих функций, к тому же в условиях нехватки времени.

Качественное управление системой возможно только при условии экстраполяции (прогнозирования) поведения системы и среды, т. е. при умении предвидеть развитие ситуации. Ошибки экстраполяции приводят, как минимум, к бесполезному растрачиванию ресурсов при движении к цели. В рассматриваемой нами системе речь может идти о предсказуемости поведения самой структуры КЧС, вышестоящих и нижестоящих звеньев цепи управления КЧС в самом широком смысле (например, кадровые вопросы, материально-техническое обеспечение, пожарная обстановка, состояние профработы и т. д.).

Наконец, опасность для существования системы может исходить от среды через нарушение в ней порядка, дезорганизацию, а значит высокий уровень воздействия на систему. К примеру, тяжелая финансово-экономическая обстановка усугубляет существующие проблемы в деле организации борьбы с пожарами и чрезвычайными ситуациями, снижает возможности управления.