Государственная граница и ее охрана

Российская Федерация, как и любое государство в мире, имеет свою государственную границу, охрана и обеспечение неприкосновенности которой является одной из функций государства.

Основным законодательным актом, непосредственно закрепляющим и регулирующим вопросы охраны границы, ее режима, пограничного режима и т. д., является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации». Данный Закон определяет государственную границу Российской Федерации как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, воды, недр и воздушного пространства) Российской Федерации. Государственной границей Российской Федерации на море является линия внешнего предела территориальных вод).

К территориальным водам Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной в 12 морских миль. Они отсчитываются от линии наибольшего отлива, как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих Российской Федерации. Если береговая линия глубоко изрезана, имеет много извилин, то линия границы определяется от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки и географические координаты.

Таким образом, граница Российской Федерации представляет собой пространственный предел, в рамках которого определяется ее государственный суверенитет.

Охрана государственной границы является одной из важнейших функций государства по обеспечению безопасности Российской Федерации, которая включает в себя осуществление политических, экономических, правовых, военных, технических, санитарных и других мер по обеспечению режима государственной границы, пограничного режима, защите на границе интересов личности, общества, государства и внутренних угроз.

Охрана государственной границы подразделяется на политическую, экономическую, санитарную.

Политическая охрана призвана обеспечивать неприкосновенность государственной границы Российской Федерации; неукоснительное соблюдение существующих правил пересечения границы гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами, перемещения средств и грузов; пресечение попыток незаконного пересечения границы людьми, всеми видами транспорта (наземного, воздушного, морского, речного и др.), вооруженными группами и т. п.

В современных условиях исключительно важное значение приобретает экономическая охрана государственной границы. Это обусловлено тем, что, во-первых, становление и развитие рыночных отношений в Российской Федерации привело к резкому увеличению числа предприятий, организаций различных форм собственности, имеющих право непосредственного выхода на внешний рынок. Однако это право нередко используется для незаконного вывоза за пределы Российской Федерации стратегического сырья, материальных и культурных ценностей, валюты и т. п., а также ввоз в Российскую Федерацию различных товаров, оружия, наркотиков и др. Во-вторых, в последние годы резко обострилась проблема незаконного лова морских животных в прибрежных водах Российской Федерации как иностранными, так и российскими рыболовецкими судами. Все это наносит невосполнимый ущерб хозяйству, экономике, культуре Российской Федерации. Поэтому важной задачей экономической охраны государственной границы является борьба с перечисленными выше и другими подобными действиями.

Санитарная охрана государственной границы призвана обеспечивать предупреждение заноса инфекционных заболеваний из-за границы в пределы территории Российской Федерации и из ее пределов. Ее разновидностями является ветеринарная охрана, имеющая целью предупреждение заноса на территорию Российской Федерации заразных заболеваний животных и птиц, а также внешний карантин, состоящий в предупреждении ввоза и вывоза семян, растений, сельскохозяйственных продуктов, зараженных болезнями.

Охрана государственной границы предполагает функционирование соответствующих правовых режимов. Законом закрепляются следующие режимы:

а) режим государственной границы; б) пограничный режим; в) режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим государственной границы — совокупность правил, устанавливающих порядок ее содержания, пересечения гражданами и транспортными средствами; перемещения через границу товаров и животных; ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением режима границы.

Пограничный режим — совокупность правил въезда (прохода), временного пребывания лиц и транспортных средств в пограничной полосе; осуществление в ее пределах хозяйственной, промысловой и тон деятельности; проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной полосе и т. п.

Пограничная полоса — часть территории Российской Федерации, непосредственно прилегающей к государственной границе на всем ее протяжении. Ширина полосы устанавливается до 5 километров.

В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу есть совокупность правил въезда в названные пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных. Этот режим необходим для осуществления пограничного, таможенного, ветеринарного и других видов контроля.

Охрана государственной границы Российской Федерации на суше, море, реках, озерах и других водоемах возложена на Пограничные войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФПС России); воздушного пространства — на войска противовоздушной обороны; участков границы в подводной среде — на Военно-Морской Флот.

Организация охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации возложена на Федеральную пограничную службу Российской Федерации, Положение о которой утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 года. Являясь федеральным органом исполнительной власти, она возглавляет систему органов пограничной службы Российской Федерации, в которую входят Пограничные войска, органы пограничного и иных видов контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС России; осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам своей компетенции.

Основными задачами ФПС России являются: руководство органами пограничной службы; организация охраны государственной границы Российской Федерации и государств-участников СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений); организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации; организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов пограничной службы и др.

Выполняя возложенные на нее задачи, ФПС России участвует в разработке и реализации государственной пограничной политики, пограничных программ Российской Федерации, подготовке законодательных актов и других правовых актов по вопросам охраны государственной границы.

ФПС России разрабатывает меры по предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации, по поддержанию режима государственной границы, соблюдению пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Являясь составной частью сил обеспечения безопасности, ФПС России добывает и обрабатывает информацию об угрозах безопасности Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, представляя ее Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, а также заинтересованным федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации и т. д.

ФПС России осуществляет руководство пограничными представителями, которые назначаются на определенные участки государственной границы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Основное назначение пограничных представителей заключается в осуществлении контроля за соблюдением режима государственной границы Российской Федерации, в принятии мер для недопущения нарушений порядка содержания государственной границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности, для обеспечения выполнения международных договоров о государственной границе Российской Федерации и ее режиме. На пограничных представителей возложена разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или совместно с пограничными представителями сопредельных с Российской Федерацией государств расследования пограничных инцидентов.

Основная нагрузка по охране государственной границы ложится на Пограничные войска. Они призваны обеспечивать всеми имеющимися! у них средствами недопущение противоправного изменения прохождения границы на местности, отражать вооруженные вторжения на территорию Российской Федерации; проводить оперативно-розыскную деятельность. На них возложен непосредственный контроль за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Пограничные войска наделены широким кругом полномочий. В частности, они вправе проверять документы у граждан, а также документы транспортных средств; в случае необходимости осуществлять; задержание и личный досмотр граждан, досмотр транспортных средств и перевозимых грузов на них; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях и т. п.

Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» предусматривает возможность граждан участвовать на добровольной основе в охране государственной границы.

Эту деятельность они осуществляют в составе добровольных народных дружин по охране государственной границы Российской Федерации либо в качестве внештатных сотрудников Пограничных войск Их задачи и полномочия определены в правовом акте «Порядок привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации», который был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года.

В определенных законодательством случаях в охране государственной границе участвуют ФСБ России, федеральные органы внешней разведки, войска Минобороны России, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации и др.

граждан, досмотр транспортных средств и перевозимых грузов на них; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях и т. п.

Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» предусматривает возможность граждан участвовать на добровольной основе в охране государственной границы. Эту деятельность они осуществляют в составе добровольных народных дружин по охране государственной границы Российской Федерации либо в качестве внештатных сотрудников Пограничных войск. Их задачи и полномочия определены в правовом акте «Порядок привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации», который был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года.

В определенных законодательством случаях в охране государственной границе участвуют ФСБ России, федеральные органы внешней разведки, войска Минобороны России, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации и др.