Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь

1. Введение

2. История парламентаризма в Республике Беларусь

3. Компетенция и порядок образования Палаты представителей

4. Структура, механизм и особенности функционирования Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

5. Сущность и стадии законотворческой деятельности в Палате представителей Республики Беларусь

6. Заключение

7. Список используемой литературы ВВЕДЕНИЕ В основу новой редакции Конституции Республики Беларусь, принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, положена концепция сильной президентской власти. Однако это нисколько не умаляет роли Национального собрания — Парламента в формировании правовой системы государства.

Становление и развитие государственности в Республике Беларусь неразрывно связано с созданием нового законодательства и совершенствованием законотворческого процесса. Законодательная база необходима для развития всякого цивилизованного общества, для нормальной жизни каждого человека в отдельности.

Стремительный темп законотворчества, начиная с 1991 года, привел к тому, что в течение этого периода в Республике Беларусь принято более 18 тысяч нормативных правовых актов различного уровня. Кроме того, сюда нужно отнести и ведомственные правовые акты, не прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции, а также множественные нормативные правовые акты СССР и БССР, которые продолжают действовать. Представляется, что реальные размеры этой базы на сегодняшний день не в состоянии оценить ни один государственный орган.

В связи с вышесказанным, актуальность избранной темы обусловлена, прежде всего, теми новшествами, которые были превнесены в связи с принятие новой редакции Конституции Республики Беларусь, наличием коллизий в законодательстве Республики Беларусь о правовом статусе плат Парламента (в частности — проблема расширения полномочий и в то же время нерациональное использование или неиспользование имеющихся у депутатов полномочий), а также наличием определенных сложностей в законодательной процедуре и в процессе формирования палат Парламента.

Целью настоящего исследования является последовательное рассмотрение вопросов о функционировании ведущего органа Республики Беларусь законодательной ветви власти. Для достижение поставленной цели на первый план выдвигаются следующие задачи: рассмотрение Национального Собрания как представительного и законодательного органа Республики Беларусь, исследование порядка формирования палат Парламента, рассмотрение стадий законодательного процесса.

Структура курсовой работы обусловлена поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В качестве методов исследования избраны анализ литературных источников, широко изучена периодическая литература соответствующего направления. Кроме того, применялся системный метод и некоторые другие логические приемы, а так же исторический анализ.

Следует отметить, что, например, исследование процедуры принятия законов долгое время не было предметом специального изучения. Это объясняется в первую очередь недооценкой на протяжении многих лет социальной значимости процедурных правил в организации работы высших органов власти и их роли в механизме, опосредствующем законодательную деятельность. Общие положения, связанные с законодательным процессом, начали разрабатываться в юридической науке только в 60 — 70-е годы Д. А. Ковачевым, А. С. Пиголкиным, Д. А. Керимовым и др. В последнее время проблема процедуры принятия законов привлекает широкое внимание ученых-правоведов.

1. ИСТОРИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

При построении правового, демократического государства особое внимание уделяется реализации принципа разделения властей и формирование представительных и законодательных органов. Согласно Конституции Республики Беларусь Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

Национальное собрание Республики Беларусь имеет представительный характер т. е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.

Воля народа является верховной во всех сферах жизни. Конкретным выражением фактического народного суверенитета является народное представительство посредством образования парламента страны.

Формирование парламента обычно осуществляется путем прямых выборов, однако нередко принцип выборности дополняется назначением части парламентариев главой государства.

Институт парламентаризма в Республике Беларусь имеет многовековую историю, неотделимую от развития ее государственности.

В Беларуси существовали почти все известные в Европе виды и формы представительной демократии. Истоки белорусского парламентаризма берут свое начало в вече, которое как орган государственной власти возникло из племенных собраний. На белорусских землях такая форма народовластия существовала в Друцке, возможно в Минске, Витебске. Наиболее полные сведения о вече сохранились в Полоцкой земле.

Полоцкое вечевое собрание впервые упоминается в летописях под 1159 годом (согласно другим данным под 1138 годом). В 11−12 столетиях вече собирали по инициативе князя, посадников или городского населения. Правом участия в нем пользовались все полноправные вольные мужчины, решения принимались путем одобрения его криками. На вече решались вопросы войны и мира, законодательства, заключения торговых договоров. Вече могло приглашать и выгонять князей, выбирать некоторых служебных особ, судить за политические и другие значительные преступления. Важной функцией деятельности вече были сбор и раскладка налогов. В его ведении находилась городская касса («скрыня»), которой заведовали избранные из числа горожан представители.

Полоцкое вече оказывало большое влияние на политическую жизнь в Великом княжестве Литовском, однако постепенно утрачивало свое значение. Во время правления великих князей Казимира (1440−1492) и Александра (1492−1506) окончательно оформилась Рада — высший орган государственной власти ВКЛ.

Она возникла первоначально как совещательный орган при великом князе, но с конца 15-го века значительно ограничила его власть. В состав Рады входили наиболее влиятельные должностные лица государства — канцлер, подканцлер, маршалки, подскарбий, воеводы, каштеляны и некоторые старосты, а также католические епископы и крупнейшие землевладельцы.

Заседания Рады в полном составе часто назывались сеймом. В 1511 году Сигизмунд I Старый (1467−1548) впервые приказал для участия в сейме созывать шляхту по поветам и предложил выбирать для этого по два представителя от повета. Сейм ВКЛ делился на две палаты: коло панов-рады (Рада ВКЛ) и рыцарское (шляхецкое) коло. Кодавбович В. А. Конституционное право Республики Беларусь / В. А. Кодавбович, В. А. Круглов. — Минск: Амалфея, 2007.-450с. с.120]

В 1569 году была подписана Люблинская уния — соглашение об объединении Королевства Польского и Великого княжества Литовского в федеративное союзное государство Речь Посполитую.

После ее заключения сейм уже Речи Посполитой состоял из Сената (высшей палаты) и Посольской избы (низшей палаты).

К исключительной компетенции сейма Речи Посполитой относились: издание законодательных актов, введение налогов, созывы народного ополчения, выработка общего курса внешней политики, утверждение мирных договоров и перемирий, контроль над деятельностью короля и государственных чиновников.

Последний сейм Речи Посполитой был проведен в Гродно в 1793 году. В конце 18 столетия белорусские земли вошли в состав Российской империи и на их территории начала действовать российская форма государственного правления.

В 1905;1917 году в Российской империи действовала Государственная дума, в работе которой участвовали и представители белорусских губерний.

В советскую эпоху народное волеизъявление осуществлялось во время проведения всебелорусских съездов Советов и созывов Верховного Совета Белорусской ССР. 3 февраля 1919 года в Минске прошел I Всебелорусский съезд Советов. В период между 1920 и 1937 годами было проведено одиннадцать всебелорусских съездов Советов, два из которых были внеочередными.

В 1937 году была принята новая Конституция БССР, в соответствии с которой Всебелорусский съезд Советов заменен однопалатным парламентом — Верховным Советом БССР.

Первые выборы в Верховный Совет БССР состоялись 26 июня 1938 года. В 1978 году внеочередная девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла новую Конституцию БССР. 27 июля 1990 года Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики.

В августе 1991 года было объявлено о политической и экономической независимости нашей страны.

Беларусь в этот период являлась парламентской республикой.

15 марта 1994 года была принята новая Конституция Республики Беларусь, которой вводился институт президентства. Необходимость конституционной реформы в 1996 году была обусловлена целым рядом объективных факторов. В Конституции Республики Беларусь в редакции 1994 года изначально был заложен дисбаланс функций и полномочий Верховного Совета и исполнительной власти, возглавляемой Президентом Республики Беларусь. В противоречие с основополагающим принципом разделения властей, который исходит из требования равенства всех ветвей власти, Верховный Совет рассматривался в качестве органа, стоящего, прежде всего, над властью исполнительной. Таким образом, Верховный Совет по собственному усмотрению мог устанавливать, определять и изменять полномочия всех других органов. Обладая правом вносить любые изменения в Конституцию и законы, признавать законы утратившими силу, Верховный Совет Республики Беларусь фактически имел неограниченную возможность принятия решений по любому вопросу.

Поэтому не случайно наиболее существенные изменения в новой редакции Конституции претерпел раздел IV, посвященный организации деятельности высших органов государства — Президента, Парламента и Правительства. Произошло существенное перераспределение полномочий между данными органами, их уточнение.

Конституционная реформа 1996 года выразилась в установлении сбалансированных полномочий ветвей власти, возложении на Президента страны функций Главы государства, учреждении двухпалатного Парламента, повышении роли Правительства — Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности за развитие экономики, за состояние дел в социально-культурной и административно-политической сфере белорусского общества.

Исторически двухпалатная структура Парламента возникла в странах Европы как способ сдерживания одной палатой (верхней) другой (нижней). Так, Палата общин в Англии сформировалась из представителей «низов», чрезмерная активность которых должна была уравновешиваться представителями высших слоев общества — Палатой лордов. [ Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г. А. Василевич. — Минск: Книжный Дом, 2010.-412с., c.35]

Конституционный статус Национального собрания в настоящее время отражает принцип разделения властей, а также принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Беларусь.

В отношении с другими структурами власти Национальное собрание выступает как самостоятельный орган законодательной власти, осуществляет функции, свойственные парламентам. Самостоятельность и независимость законодательной власти вытекает из принципа суверенитета народа. Национальное собрание образуется на основе прямого волеизъявления народа, а поэтому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно взаимодействует с ними. Парламент юридически не подчинен никакому государственному органу, в том числе Президенту и Правительству. Чиркин В. Е. Конституционное право: Беларусия и зарубежный опыт / В. Г. Чиркин. — М., 1998. — 448 с., c.85]

2. КОМПЕТЕНЦТИЯ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ Согласно статьи 91 Конституции Республики Беларусь в состав Палаты представителей входят 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы нового состава палат Парламента назначается не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.

Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течении трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременны занятием должности президента либо судьи.

Обычно срок полномочий Парламента 4−5 лет. Срок полномочий белорусского Парламента — 4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случай войны.

Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. При этом отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам в Палату её нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет

30-дневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от областей или города Минска.

В случаях и порядке предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей. Так, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, либо двукратный отказ в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей могут быть также досрочно прекращены на основании Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения ими Конституции.

Президент принимает решение по этим вопросам не позднее чем в 2 — месячный срок после официальных консультаций с представителями палат.

Палаты не могу быть распущены:

— в период чрезвычайного или военного положения.

— в последние 6 месяцев полномочий президента.

в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении Президента с должности. [4,c.126]

Не допускается роспуск палат в течении года со дня их первых заседаний.

Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Конституция не предусматривает совместного введенья палат.

Следует отметить, что количественный состав Парламента Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные изменения. Если раньше численный состав был 485 депутатов, в последующем 360, затем 260, то ныне-174. Указанная норма является оптимальной, что позволяет с одной стороны парламенту быть органом достаточно широкого представительства народа республики, а с другой работоспособным.

Как видим если подходить с формальной стороны, то для Парламента нашей Республики характерно достаточно широкое представительство. Однако не следует забывать о другом важном аспекте: Парламент должен быть работающим, инициативным, полноправным центром государственной власти и, что тоже не менее важно, не слишком дорогим для налогоплательщиков.

Показателям того факта, что Палата представителей реально представительный орган, является его социальный состав. К таким характеристикам следует отнести возраст депутатов, количество мужчин и женщин, их профессиональная принадлежность. С возрастной структурой обычно косвенно связана длительность пребывания одних и тех же лиц в Парламенте.

Компетенция Палаты представителей Национального собрания определена статьей 97 Конституции Республики Беларусь.

Палата представителей:

1) Рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекта законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

2) Рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; об утверждении государственного бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, об определении решения вопросов административно территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов;

3) назначает выборы Президента;

4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает вотума недоверия Правительству;

6) рассматривает, по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течении года после одобрения программы его деятельности;

8) принимает отставку Президента;

9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

10) отменят распоряжение Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

В соответствии со статьей 101 Конституции РБ Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат по предложению Президента Республики Беларусь, могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон определяет предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президента на:

— издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, толкование Конституции;

— изменение и дополнение программных законов;

— утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

— изменение порядка выборов Президента и Парламента.

Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

3. СТРУКТУРА, МЕХАНИЗМ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНАРОВАНИЯ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ парламентаризм палата представитель беларусь Основной организационно-правовой формой работы Парламента является сессия. Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов.

Палата представителей собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 02 октября. Её продолжительность не может быть более 90 дней. Заседание палат считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 Палаты Представителей от полного состава палаты. Голосование в Палате представителей открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Вторая сессия проводится 02 апреля, ее продолжительность не более 90 дней.

Палата представителей в случае особой необходимости созывается на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не 2/3 голосов от полного состава по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указом Президента.

Депутаты Палаты представителей избирают из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителей. Председатель ведет заседание Палаты. Кроме того, депутаты из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов.

Согласно статье 103 Конституции РБ заседания Палаты представителей являются открытыми. Депутаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решения о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент и его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для вступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Депутаты Палаты представителей вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Ответ на запрос надлежит дать в течении 20-ти сессионных дне в порядке, установленном палатой Парламента.

Порядок деятельности Палаты представителей, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяет регламент, который подписываются председателям Палаты представителей.

В соответствии с регламентом работы Палаты представителей Национального собрания РБ (статьи 22 — 38) для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей, создается Совет Палаты представителей, который является постоянно действующим органом, подотчетным Палате представителей, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законодательством и Регламентом. Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.

В соответствии с компетенцией Совета Палаты представителей в целях организации деятельности Палаты представителей и ее органов:

1) организует работу по подготовке сессий;

2) принимает решения о внесении проекта повестки дня сессии Палаты представителей на рассмотрение Палаты представителей;

3) принимает меры по обеспечению присутствия депутатов Палаты представителей и решает другие вопросы, связанные с созывом и проведением сессий Палаты представителей;

4) дает поручения Секретариату Палаты представителей и решает другие вопросы, связанные с созывом и проведением сессий Палаты представителей с Конституцией Республики Беларусь и ее регламентом;

5) заслушивает сообщения по работе постоянных комиссий, иных органов Палаты представителей;

6) принимает меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы комиссий и других органов Палаты представителей;

7) в случае необходимости вносит в Палату представителей предложение о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий;

8) в случае необходимости для подготовки и доработки проектов законов и иных актов создает при Совете Палаты представителей рабочие группы из числа депутатов, специалистов, ученых;

9) дает поручения постоянным комиссиям и другим органам Палаты представителей по вопросам, относящихся к их ведению;

10) в случае необходимости создает специальную комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки его для рассмотрения;

11) исходя из внесенных субъектами права законодательной инициативы законопроектов, утверждает планы рассмотрения законопроектов;

12) ходатайствует перед Президентом Республики Беларусь о награждении депутатов Палаты представителей и работников Секретариата Палаты представителей государственными наградами Республики Беларусь;

13) принимает решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь, а также граждан других государств;

14) осуществляет координацию деятельности и обще руководство органами и учреждениями, предназначенными для обеспечения деятельности Палаты, ее постоянных комиссий и иных органов;

15) информирует депутатов Палаты о решениях, принятых Советом Палаты представителей;

16) осуществляет другие функции предусмотренные регламентом.

В силу статьи 96 Конституции РБ Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, избираются постоянные комиссии палат Национального собрания.

Постоянные комиссии являются постоянно действующими органами палат Национального собрания.

Постоянные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики соответствующей палатой Национального собрания на срок полномочий палаты в составе председателя, заместителя (заместителей) председателя и членов постоянных комиссий.

Перечень и состав постоянных комиссий, порядок их формирования определяются палатами Национального собрания самостоятельно.

Каждый депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязан входить в состав только одной из постоянных комиссий. Председатели палат Национального собрания и их заместители не могут входить в состав постоянных комиссий.

При формировании состава постоянных комиссий учитываются пожелания депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики.

Председатели и заместители председателей постоянных комиссий могут быть досрочно освобождены от должности по решению соответствующей палаты Национального собрания.

Заседание постоянной комиссии палаты Национального собрания правомочно, если на нем присутствует более половины от полного состава постоянной комиссии.

Решения постоянных комиссий палат Национального собрания принимаются большинством голосов от полного состава постоянных комиссий и оформляются протоколом. В случае необходимости в порядке, установленном Регламентом соответствующей палаты Национального собрания, решения постоянной комиссии могут быть приняты путем опроса ее членов.

Постоянные комиссии палат Национального собрания:

— готовят проекты законов к рассмотрению палатами Национального собрания;

— предварительно рассматривают и готовят вопросы, относящиеся к компетенции палат Национального собрания;

— осуществляют подготовку заключений по проектам законов и иных нормативных правовых актов, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции палат Национального собрания;

— по поручению председателей палат Национального собрания, а также по своей инициативе разрабатывают проекты законов и иных нормативных правовых актов;

— рассматривают обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь;

организуют проведение парламентских слушаний;

— создают рабочие группы из числа членов постоянной комиссии, других депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, а также представителей государственных органов и иных государственных организаций, общественных объединений, научных организаций;

— привлекают к своей работе экспертов и специалистов, назначают независимую экспертизу проектов законов, создают на общественных началах научные, консультативные и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию постоянных комиссий;

— запрашивают у государственных органов и иных государственных организаций, должностных лиц официальные документы, информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности;

— приглашают для участия в предварительном рассмотрении проектов законов, других вопросов, отнесенных к компетенции палат Национального собрания, представителей государственных органов и иных организаций;

— осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Государственные органы и иные государственные организации, должностные лица не позднее месячного или иного согласованного срока представляют документы и материалы, запрошенные постоянными комиссиями палат Национального собрания в пределах их компетенции. Представление сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Постоянные комиссии каждой из палат Национального собрания вправе проводить совместные заседания. Организация и проведение совместных заседаний постоянных комиссий палат Национального собрания осуществляются в порядке, предусмотренном регламентами палат Национального собрания.

Совместное заседание постоянных комиссий считается правомочным, если на нем присутствует более половины от полного состава каждой из постоянных комиссий, участвующих в совместном заседании.

Решение совместного заседания постоянных комиссий принимается большинством голосов от полного состава каждой из постоянных комиссий, участвующих в совместном заседании, и оформляется протоколом.

Палаты Национального собрания при необходимости создают временные комиссии.

Порядок формирования состава временных комиссий, задачи и порядок их деятельности определяются решениями палат Национального собрания.

Временные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики в составе председателя и членов комиссии. Временные комиссии могут привлекать к своей работе экспертов и специалистов, не являющихся депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики.

Избрание депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в состав временной комиссии не прекращает членства депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в составе постоянной комиссии.

Временные комиссии подотчетны палатам Национального собрания и ответственны перед ними.

Временные комиссии вправе запрашивать документы, информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности, осуществлять иные предоставленные им полномочия в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Государственные органы и иные государственные организации, должностные лица не позднее месячного или иного согласованного срока представляют документы и материалы, запрошенные временной комиссией в пределах ее компетенции. Представление сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Временные комиссии прекращают свою деятельность после выполнения возложенных на них задач или досрочно на основании решений палат Национального собрания.

4. СУЩНОСТЬ И СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Основное направление деятельности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь — законотворчество.

Поэтому огромное значение имеет законодательный процесс, под которым понимается установленный законом порядок внесения, принятия, промульгации (подписание и обнародование) и вступления в силу законов. Он осуществляется в особом порядке и регулируется Конституцией Республики Беларусь [разд. IV, гл. 4], Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» [гл. 6], регламентами палат Парламента и иными нормативными правовыми актами.

Законодательный процесс — важнейшая сторона функционирования Парламента, основа всего процесса правотворчества, и в то же время в нем находят свое проявление взаимозависимость и взаимодействие государственных органов.

В законодательном процессе можно выделить несколько стадий, через которые проходят проекты законов, чтобы приобрести юридическую силу.

1стадия. Внесение законопроекта в Палату представителей.

Эта стадия порождает обязанность Парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодательной инициативой.

Согласно ч. 1 ст. 99 Конституции правом законодательной инициативы обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

В силу ст. 138 Конституции Республики Беларусь и ст. 41 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции рассматриваются палатами Парламента по предложению Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Перечисленные государственные органы, депутаты Палаты представителей и граждане в Законе «О Национальном собрании Республики Беларусь» именуются субъектами права законодательной инициативы [ст. 41 Закона].

Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно. Это право субъекты права законодательной инициативы реализуют посредством внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проектов законов.

Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению — Правительства [ч. 2 ст. 99 Конституции].

Это ограничение направлено на сдерживание законопроектов, влекущих неадекватные, неоправданные государственные расходы, например, о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств о социальной защите и т. д.

Статья 47 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» закрепляет, что проекты законов, по содержанию расходящиеся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, до отмены или признания утратившими силу временных декретов или указов Президента Республики Беларусь либо их соответствующих норм могут вноситься в Палату представителей Президентом Республики Беларусь или с его согласия. В данном случае речь идет о законопроектах, которые в случае их принятия будут регулировать общественные отношения, которые уже регулируются декретом и указом Президента Республики Беларусь и расходятся с положениями законопроекта. В этом случае субъекту права законодательной инициативы необходимо получить согласие Президента Республики Беларусь на внесение такого законопроекта в Парламент.

Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им проект закона до его принятия Палатой представителей во втором чтении.

В регламенте Палаты представителей [ст. 50] регулируется порядок внесения проектов законов в Палату представителей субъектами права законодательной инициативы (какие документы должны быть приложены к проекту закона).

Стадия 2 Рассмотрение законопроекта в Палате представителей.

В соответствии со ст. 100 Конституции Республики Беларусь любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Рассмотрение проектов закона в Палате представителей осуществляется, как правило, в двух чтениях.

Председатель Палаты представителей или его заместитель назначают из числа постоянных комиссий Палаты представителей головную комиссию для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки его к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении.

По предложению Председателя Палаты представителей или заместителя Совет Палаты представителей может принять решение о создании из числа депутатов Палаты представителей специальной (головной) комиссии для работы над проектом закона.

Порядок работы над проектом закона определяется головной комиссией.

Изменения и дополнения в проект закона вносятся головной комиссией лишь в случае получения на это согласия субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя, за исключением изменений и дополнений, которые носят технический характер.

Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и дополнениями должен быть направлен головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

По результатам обсуждения Палата представителей принимает проект закона в первом чтении или отклоняет его.

Голосование о принятии проекта закона в первом чтении осуществляется по проекту закона в целом.

Проект закона считается принятым в первом чтении или отклоненным, если за решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

В случае принятия в первом чтении одного из альтернативных проектов закона другие проекты закона считаются отклоненными.

Если проект закона не нуждается в доработке и в ходе первого чтения по нему не поступили замечания и предложения либо внесенные изменения и дополнения носят технический характер, то такой проект закона по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в комиссии Палаты представителей.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах Рассмотрения проекта закона в первом чтении.

Проект закона, принятый Палатой представителей в первом чтений, направляется на доработку в комиссию, определенную Палатой представителей, если не принято иное решение.

В случае, если комиссией или субъектом права законодательной инициативы представлены возражения по концепции проекта закона, принятого в первом чтении, эти возражения рассматриваются вместе с поступившими поправками.

Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и дополнениями должен быть направлен головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и согласование с субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, если этим субъектом не установлено иное.

Внесение изменений и дополнений в проект закона, за исключением изменений и дополнений, которые носят технический характер, без направления на заключение и проведения согласования не допускается.

Проект закона считается прошедшим согласование в случае:

— получения письменного ответа субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя независимо от его согласия с внесенными изменениями и дополнениями;

— истечения четырнадцатидневного срока со дня получения субъектом права законодательной инициативы проекта закона с изменениями и дополнениями, внесенными в Палате представителей, если иной срок не обусловлен проведением криминологической экспертизы по этому проекту закона или объявлением рассмотрения проекта закона срочным. При необходимости получения дополнительной информации, а также по особо сложным проектам законов Палатой представителей либо по согласованию с ней может быть установлен более длительный срок проведения согласования.

При рассмотрении проекта закона во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему.

Голосование по проекту закона может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным элементам проекта закона. Если по проекту закона не имеется замечаний и предложений, изменения и дополнения в проект закона не вносились либо внесенные изменения и дополнения носят технический характер, Палата представителей может принять решение о голосовании по проекту закона в целом.

На голосование ставятся только те поправки субъектов права законодательной инициативы, которые представлены в письменной форме, рассмотрены и отклонены головной комиссией.

Субъект права законодательной инициативы, внесший поправку к проекту закона, может в любой момент до голосования по этой поправке отозвать ее.

Если при доработке проекта закона к рассмотрению во втором чтении или в ходе рассмотрения его во втором чтении изменяется концепция проекта закона, Палата представителей принимает решение об отмене ранее принятого по этому проекту закона постановления и о повторном рассмотрении его в первом чтении.

По требованию Президента либо с его согласия — Правительства Республики Беларусь — Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенный Президентом или Правительством проект закона либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом или Правительством.

После проведения голосования по структурным элементам проекта закона, а также по всем внесенным поправкам проводится голосование по проекту закона в целом.

По итогам рассмотрения проекта закона во втором чтении Палата представителей принимает одно из следующих решений:

— о принятии проекта закона;

— об отклонении проекта закона;

— об отмене постановления о принятии проекта закона в первом чтении и о повторном рассмотрении его в первом чтении.

Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство полного состава Палаты представителей.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона во втором чтении.

Если при рассмотрении проекта закона в первом или во втором чтении ни одно из возможных решений не принято, проект закона направляется на доработку (рассмотрение) в головную комиссию, после чего вновь рассматривается Палатой представителей, раньше в первом чтении, а затем — во втором.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Конституции Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение 10 дней со дня внесения их на рассмотрение.

Решение согласительной комиссии принимается открытым раздельным голосованием ее членов от Палаты представителей и Совета Республики и считается принятым, если за него проголосовало большинство ее членов соответственно от Палаты представителей и Совета Республики. На заседании согласительной комиссии ведется протокол, который подписывается сопредседателями согласительной комиссии.

Текст проекта закона, выработанный согласительной комиссией и завизированный сопредседателями согласительной комиссии, представляется на одобрение обеих палат Национального собрания. К тексту проекта закона прилагается протокол заседания согласительной комиссии.

При повторном рассмотрении проекта закона Палатой представителей на голосование ставится проект закона в целом в редакции, выработанной согласительной комиссией.

3 стадия. Подписание и обнародование закона.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в 10-дневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Закон считается подписанным, если Президент не возвращает его на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, за исключением, если Президент не мог возвратить его в Парламент в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей. Палата представителей должна рассмотреть закон с возражениями Президента в срок не позднее тридцати дней в период проведения сессии Палаты представителей.

Если Президент возвращает текст закона со своими возражениями в Палату представителей в период между сессиями, тридцатидневный срок для рассмотрения закона с возражениями Президента исчисляется со дня открытия очередной (внеочередной) сессии Палаты представителей.

По результатам рассмотрения закона с возражениями Президента Палата представителей принимает одно из следующих решений:

— о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь;

— ео преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции.

В случае согласия с возражениями Президента Палата представителей поручает соответствующей постоянной комиссии Палаты представителей либо предлагает субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, доработать проект закона с учетом возражений Президента. При доработке проекта закона в него вносятся лишь те изменения и дополнения, которые согласуются с возражениями Президента.

Доработанный проект закона согласовывается с Президентом и рассматривается Палатой представителей по процедуре второго чтения.

Принятый Палатой представителей проект закона затем рассматривается Советом Республики в обычном порядке.

В случае принятия Палатой представителей решения о преодолении возражений Президента по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции внесение изменений и дополнений в закон не допускается и голосование проводится по закону в целом. Решение о преодолении возражений Президента по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей.

Повторно принятый Палатой представителей закон вместе с возражениями Президента Республики Беларусь в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней.

Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики.

Если при повторном рассмотрении закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от полного состава Совета Республики, он считается отклоненным Советом Республики. Данное решение оформляется постановлением Совета Республики.

Закон, повторно одобренный Советом Республики, вместе с постановлением Совета Республики об одобрении закона в пятидневный срок направляется Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот же срок. [Чиркин В. Е. Конституционное право: Белоруссия и зарубежный опыт / В. Г. Чиркин. — М., 1998. — 448 с. 9,c.56]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному курсовому исследованию, следует подчеркнуть, что принимаемое палатами Национального собрания Республики Беларусь многообразие правовых актов, их место в иерархии правовых актов государства, являются подтверждением значительной роли Парламента в формировании современной системы законодательства, свидетельствуют о серьезном влиянии идей парламентаризма на последовательное развертывание действительно демократических основ конституционного строя.

Национальное собрание Республики Беларусь как законодательный и представительный орган обладает согласно Основному Закону компетенцией, характерной для парламентов большинства демократических государств.

Уровень законодательства во многом зависит от правильной организации законопроектной деятельности. Пока в ней немало недостатков. Снижают качество проектов правовых актов поспешность их подготовки, слабость информационной базы, нехватка аналитических материалов и прогнозов, несогласованность между различными субъектами законодательной инициативы и разработчиками.

Одна из проблем законотворческого процесса в республике заключается в том, что принятие новых законов, как правило, сопровождается поручением о приведении прежних актов в соответствие с последующими, однако на деле это не всегда выполняется из-за недостаточно ответственного отношения. Поэтому в действующем законодательстве даже при принятии кодифицированных актов в ряде случаев остаются не до конца разрешенными задачи устранения повторений, противоречий, несогласованности норм новых актов с действующими, принятыми ранее законами и подзаконными актами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями * и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах § 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. | № 188. 1/6032.

2. Аб культуры у Рэспублцы Беларусь: Закон Рэспублики Беларусь, 4 чэрвеня 1991 г. № 832-ХП: в редакции Закона Республики Беларусь 18 мая 2004 г. № 282−3: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 дек. 2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. — Минск, 2011.

3. О Национальном собрании Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 июля 2008 г. № 370−3: с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. — Минск, 2011.

4. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г., № 361−3: с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. — Минск, 2011.

5. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г. А. Василевич. — Минск: Книжный Дом, 2010.-412с.

6. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г. А. Василевич. — Минск: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003.-300с.

7. Кодавбович В. А. Конституционное право Республики Беларусь / В. А. Кодавбович, В. А. Круглов. — Минск: Амалфея, 2007.-450с.

8. Тихомиров Ю. А. Развитие теории конституционного права / Ю. А. Тихомиров // Государство и право. 1998. № 7.-54с.

9. Чиркин В. Е. Конституционное право: Беларусия и зарубежный опыт / В. Г. Чиркин. — М., 1998. — 448 с.

10. Василевич Г. А. Белорусское государство на рубеже веков / Г. А. Василевич. — Минск: Право и экономика, 2006.-400 с.

11. Василевич Г. А. Источники белорусского права: принципы, нормативные акты, обычаи, прецеденты, доктрина / Г. А. Василевич. — 2-е изд., доп. — Минск: Тесей, 2008.-300с.