Право гражданина на имя и место жительства

Оглавление Введение Глава 1. Место жительства и имя гражданина как основы индивидуализации в гражданском праве

1.1 Сущность права на имя в российском гражданском праве и его реализацию

1.2 Сущность места жительства в гражданском праве Глава 2. Проблемы и механизмы реализации права на имя и место жительства в гражданском праве

2.1 Электронная регистрация по месту жительства и право собственности

2.2 Проблемы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере реализации права на имя Заключение Список использованных источников и литературы

Человек, физическое лицо является центральным звеном гражданского права, что обусловлено двумя основными причинами: во-первых, человек является творцом права, поскольку именно он создает объективное право и привлекает его для регуляции отношений в обществе; во-вторых, человек является участником существующих правовых связей, именно благодаря ему правовые нормы трансформируются в конкретные права и обязанности субъектов. В связи с этим большое внимание в правовой науке уделяется главной фигуре правовой реальности — субъекту права, и именно поэтому актуальность проблем субъекта права является непреходящей. Белов В. А. Гражданское право: Общая и Особенная части: Учебник. М., 2009. С. 234.

Ученые, исследующие средства индивидуализации граждан, традиционно выделяют имя гражданина и место его жительства. Указанные причины обусловили потребность рассмотрения проблемы реализации права гражданина на имя и место жительства.

Объект исследования — право гражданина на имя и место жительства.

Предмет исследования — практика и проблемы реализации права гражданина на имя и место жительства в гражданском праве.

Цель работы проанализировать практику и проблемы реализации права гражданина на имя и место жительства в гражданском праве.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность права на имя в российском гражданском праве и его реализацию.

2. Исследовать институт регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания с точки зрения гражданского права.

3. Проанализировать особенности и проблемы электронной регистрации по месту жительства.

4. Выявить проблемы и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства в сфере реализации права на имя.

В современный период такие средства индивидуализации граждан, как имя и место жительства, кратко рассматриваются в учебной и специальной литературе. Теоретическую базу исследования составили труды Белова В. А., Васькина В. В., Мустафина Р. Р., С. Ю. Миролюбовой, Шершень Т.В.

Нормативной базой исследования является Конституция РФ и действующее гражданское законодательство, а также законодательство иных отраслей в той мере, в какой это вызывается задачами исследования.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные диалектические методы познания и частно-научные методы: описательный, логический, сравнительный, исторический.

Глава 1. Место жительства и имя гражданина как основы индивидуализации в гражданском праве

1.1 Сущность права на имя в российском гражданском праве и его реализацию

Имя — древнейший способ индивидуализации лица в обществе. Исторически на Руси принадлежность к семейству определялась фамилией или прозванием, которое в обществе, «организованном по сословиям, было тем значительнее, тверже и тем более имело юридическое значение в сословии, чем определительнее в нем значение сословной и семейной чести, переходящей от предков к потомкам». Таким образом, фамилия выступала наследственным семейным наименованием. Наряду с фамилией для обозначения связи лица с известным отцом и конкретной семьей использовалось отчество, так называемое наименование по отцу. Для каждой эпохи характерны свои имена. В Древней Руси родители называли младенцев, отталкиваясь от их внешнего вида, особых примет, обстоятельств, благодаря которым дети появились на свет, подтверждают это имена Чернуха, Глазко, Ждан, Нелюба, Забава, Пискун. С введением на Руси христианства изменился способ именования: имена стали выбираться из церковных источников, благодаря которым известны имена Иван (Иоанн), Федор, Петр, Павел, Марк, Даниил, Яков, Анна и др. В истории есть немало примеров формирования имени под влиянием господствующей в государстве и обществе идеологии. Фаддеева Т. А. Права на имя // Правоведение. 2007. № 6. С. 41.

В 20-х гг. прошлого века были популярны имена с политической окраской: Революция, Октябрина, Красный Октябрь, Тракторина, Марлена (Маркс + Ленин), Владлена (Владимир + Ленин), Вилен (Владимир Ильич Ленин), Желдора (Железная дорога), Даздраперма (Да здравствует Первое мая), Лапанальда (Лагерь папанинцев на льдине) и т. п. Исторические личности, инициаторы и участники восстаний и революций пополнили своими именами, фамилиями и даже псевдонимами словарь имен в 20−40-х гг. ХХ в.

В органах ЗАГС в последние годы было немало примеров выбора для ребенка весьма необычного имени. По данным Орджоникидзевского и Свердловского отделов ЗАГС Перми, в 2007 г. мальчикам были даны имена Дантес и Принц Макарий Соловьев Ю. Право на имя // Очная ставка. 2004. N 2. С. 18., родившуюся в том же году в Кирове девочку родители назвали Россия, в Хакасии — Выбориной, в Кемеровской области — Едросой. В ЗАГСе подмосковного Королева зарегистрировано необычное имя — Виагра Необычные имена // URL: http://materinstvo.ru/?module=articles&id=597.

Своеобразие имен, присваиваемых детям при рождении, знакомо не только российской практике. Во Вьетнаме, например, почти двадцать лет жил гражданин с более чем странным именем — Оштрафованный на Шесть Тысяч Пятьсот. Именно такую сумму в национальной валюте пришлось заплатить отцу несчастного в виде штрафа за рождение «лишнего"ребенка. В семье Май Ксан Кана это был уже пятый ребенок, в то время как проводимая вьетнамским правительством жесткая демографическая политика позволяла каждой паре иметь не более двух детей. Только в 19 лет этот гражданин переменил имя на Май Ноанг Лонг, что означает «Золотой Дракон» гражданское законодательство до принятия ГК РФ 1994 г. не содержало норм, регламентирующих отношения, связанные с именем гражданина. Некоторые нормы содержались в Кодексе о браке и семье РСФСР, который, в частности, регламентировал отношения в связи с переменой имени, отчества и фамилии. В настоящее время закон (ст. 19 ГК) признает, что имя гражданина — это категория в первую очередь гражданского законодательства. Такое решение полностью соответствует объективным требованиям, определяющим сферу действия гражданского права. Согласно закону гражданин приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности под своим именем. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается (п. 4 ст. 19 ГК).

В современном российском праве в имя включают собственное имя, данное ребенку при рождении, отчество и фамилию (ст. 19 ГК РФ). Выбор собственного имени ребенку — это право его родителей. Они могут дать ребенку любое имя, какое только пожелают. Соглашение родителей — необходимое условие для присвоения ребенку собственного имени (п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», п. 2 ст. 58 Семейного кодекса РФ; далее — СК РФ). Вопрос о присвоении ребенку отчества не зависит от соглашения родителей: «Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае». Следует заметить, что в последние годы активизировался процесс обращения граждан (преимущественно татарской, марийской национальностей) в органы ЗАГС с заявлениями о дополнении актовой записи отчеством. Например, отделом ЗАГС Свердловского района Перми за последние 5 лет произведено более 100 дополнений имени таким элементом, как отчество. Шершень Т. В. Актуальные проблемы реализации права на имя и перемену имени \ Российский юридический журнал. 2010 № 2, С. 18.

Присвоение фамилии ребенку по общему правилу также не зависит от волеизъявления родителей: она присваивается по фамилии родителей (п. 4 ст. 58 СК РФ). Соглашение родителей необходимо при решении вопроса о выборе и присвоении ребенку фамилии при разных фамилиях родителей: ребенку присваивается фамилия либо отца, либо матери по их соглашению, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. Последним предоставлено право по установлению собственных правил выбора фамилии ребенку в соответствии с национальными традициями и обычаями. Если родители не могут прийти к соглашению относительно выбора имени или фамилии ребенка, спор между ними разрешается органами опеки и попечительства. Однако никаких объективных критериев для решения этого вопроса при прочих равных условиях (фамилия каждого из родителей благозвучна, отражает принадлежность к известному роду и т. п.) законодательство не содержит. Исходя из принципа равенства прав родителей каждый родитель вправе претендовать на присвоение ребенку его фамилии. Единственный критерий выбора — интересы ребенка, определяемые как его потребности в обеспечении нормальной жизнедеятельности и всестороннего развития.

Исключением из правил присвоения фамилии служат положения, регламентирующие запись имени, отчества и фамилии ребенка, рожденного женщиной, не состоящей в браке, когда отцовство не установлено: имя дается ребенку по указанию матери, отчество — по имени лица, записанного в качестве отца ребенка, фамилия — по фамилии матери (п. 5 ст. 58 СК РФ).

Представляется, что в законодательстве должны быть установлены ограничения, обусловленные необходимостью учета интересов ребенка при выборе его родителями имени.

Законодательство России не содержит каких-либо оснований для отказа в регистрации любого избранного родителями собственного имени ребенка. Законодатель, наделяя родителей правом выбора имени ребенку и не закрепляя при этом каких-либо границ их усмотрения, исходит из презумпции разумности и добросовестности родителей, полагая, что они должны руководствоваться не только и не столько собственными интересами, сколько интересами ребенка. К сожалению, некоторые родители при выборе имени ребенку не руководствуются его интересами. Подобный подход не исключает фактической возможности злоупотребления правом родителей на выбор имени ребенку. Примером этого может служить попытка родителей присвоить сыну имя БОЧ рВФ 260 602 (с расшифровкой: Биологический Объект Человек рода Ворониных-Фроловых, родившийся 26 июня 2002 года).

Для обеспечения интересов ребенка и предупреждения обращений родителей, содержащих волеизъявления на присвоение ребенку имени подобного рода, было бы правильно установить в законе разумные ограничения, в соответствии с которыми имя ребенка не может состоять, например, из буквенной аббревиатуры, цифр и т. п.

В российской практике встречаются случаи присвоения ребенку не одного собственного имени, а двух и даже более (например, Анна Мария, Мария Луиза и др.), никаких законодательных запретов и на этот счет нет. Для совершенствования законодательства полезно использовать опыт Республики Беларусь. Согласно ст. 69 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь ребенку может быть дано не более двух собственных имен. Собственное имя, записанное в записи акта о рождении первым, считается основным.

Содержание права на имя составляют правомочия на присвоение имени при регистрации рождения, на использование имени, перемену и защиту имени. Имя, полученное при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

Каждый ребенок с момента рождения имеет право на имя и сохранение индивидуальности (ст. 7, 8 Конвенции ООН «О правах ребенка»). Имя наряду с гражданством и семейными связями служит средством индивидуализации и способствует сохранению индивидуальности ребенка.

В СК РФ право ребенка на имя рассматривается в ряду личных неимущественных прав, закрепленных в гл. 11 «Права несовершеннолетних детей» и гарантируемых государством. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (ред. 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802; 2000. N 30. Ст. 3121; 2004. N 35. Ст. 3607; N 52. Ст. 5274; 2007. N 27. Ст. 3213; Ст. 3215; 2008. N 30. Ст. 3616. По достижении ребенком возраста 10 лет требуется его согласие на перемену имени и (или) фамилии. Вместе с тем закон наделяет ребенка правом подачи заявления о перемене имени только по достижении 14 лет. Можно допустить, что подобный подход законодателя объясняется привязкой к объемам гражданской дееспособности несовершеннолетних, когда по достижении 14 лет несовершеннолетнему предоставлено право совершения юридически значимых действий с согласия родителя (усыновителя, попечителя), а до 14 лет правовые возможности несовершеннолетнего весьма ограничены. Следует заметить, что в семейном законодательстве есть отступления от этого подхода. В соответствии с п. 3 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. В силу закрепленной в законодательстве презумпции материнства женщины, родившей ребенка, запись о матери ребенка, рожденного несовершеннолетней, даже когда она не достигла 14 лет, производится органом ЗАГС на основании документа, выданного медицинской организацией, в которой проходили роды.

Доброе имя как нематериальное благо, принадлежащее гражданину, защищается в случаях и в порядке, предусмотренных ГК и другими законами, и относится к числу неотчуждаемых и непередаваемых другим способом благ (п. 1 ст. 150 ГК). В частности, предусматривается защита права на имя в случаях искажения либо использования имени гражданина способами или в форме, которые затрагивают его честь, достоинство или деловую репутацию (абз. 2 п. 5 ст. 19 ГК).

1.2 Сущность места жительства в гражданском праве

Место жительства — это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Каждый дееспособный гражданин РФ избирает место жительства по своему усмотрению. Свободный выбор места жительства — одно из важнейших прав человека, предусмотренных международными соглашениями и Конституцией РФ (ст. 27). Право выбора места жительства как нематериальное благо, принадлежащее гражданину, защищается законом (ст. 150 ГК).

Провозглашая принцип свободы выбора места жительства, закон вместе с тем устанавливает, что возможно и ограничение этого права.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан РФ на свободу передвижения и выбор места жительства может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Ограничение свободы выбора места жительства, как видно из приведенного перечня, продиктовано соображениями безопасности, охраны государственных интересов и интересов населения.

Согласно названному выше Закону граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный учет должен в перспективе полностью заменить привычную для граждан нашей страны прописку. В настоящее время граждане, имеющие прописку по определенному месту жительства, считаются зарегистрированными по этому месту жительства.

По смыслу закона (ст. 18 ГК) право свободного выбора места жительства признается за дееспособными гражданами. В связи с этим заслуживает внимания вопрос, имеют ли такое право лица в возрасте от 14 до 18 лет, обладающие частичной дееспособностью, а также граждане, дееспособность которых ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК. Представляется правильным высказанное в литературе мнение о том, что указанные граждане могут выбирать место жительства лишь с согласия родителей, усыновителей, попечителя.

Для некоторых категорий граждан предусматривается легальное, т. е. определенное самим законом, место жительства.

Во-первых, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК).

В случае проживания родителей или усыновителей в разных местах местом жительства их детей в возрасте до 14 лет будет место жительства того из родителей (усыновителей), с которым дети проживают.

Во-вторых, местом жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой, считается место жительства их опекунов.

Право свободного выбора места жительства на территории РФ принадлежит, как было отмечено, гражданам Российской Федерации. Однако нередки случаи, когда поселиться на территории РФ, избрав здесь место жительства, желают иностранные граждане и лица без гражданства. Возникающие в связи с этим отношения регулируются государством, которое определяет иммиграционную политику, устанавливая специальные правила в целях предупреждения и предотвращения неконтролируемой и незаконной миграции на территории РФ.

Точное определение места жительства имеет существенное значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости гражданских правоотношений, а также государственных интересов.

Необходимость знать точное место жительства гражданина возникает при решении ряда вопросов правового характера. Так, вопрос о том, где должно быть исполнено обязательство, решается во многих случаях в зависимости от места жительства участников обязательственного правоотношения — кредитора и должника (ст. 316 ГК). Местом открытия наследства согласно ст. 529 ГК РСФСР признается последнее постоянное место жительства наследодателя. По месту жительства гражданина обычно решается вопрос о постановке его на учет для улучшения жилищных условий (возможно обращение с этой целью и по месту работы).

С местом жительства связывается общее предположение (презумпция) о том, что гражданин всегда находится в месте жительства, хотя бы в данный момент он и находился в другом месте. Например, в адрес постоянного места жительства всегда посылаются различные официальные вызовы и извещения, в том числе судебные повестки.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ).В жизни возникают ситуации, когда гражданин пропал без вести, и розыски не дают положительного результата. При этом возникают проблемы, связанные с возвратом долгов пропавшего гражданина, расторжением брака, снятием его с регистрационного учета и т. п. Для разрешения этих проблем гражданское законодательство предусматривает процедуры признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года (ст. 42 Гражданского кодекса РФ).

Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим.

Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается лицу, которое определяется органом опеки и попечительства. Но это лицо не становится собственником имущества. Он действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с органом опеки и попечительства.

Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать (например, несовершеннолетние дети, нетрудоспособные родители).

Из этого имущества погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего (например, возвращается долг по кредитному договору, заключенного с банком.

Брак с безвестно отсутствующим гражданином может быть расторгнут супругом в упрощенной форме через органы записи актов гражданского состояния на основании поданного этим супругом заявления.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина. Расторгнутый признанным безвестно отсутствующим гражданином брак может быть восстановлен лишь на основании совместного заявления обоих супругов, при условии, что ни один из них не вступил в другой брак.

Основания и последствия объявление гражданина умершим отличаются от оснований и последствий признания гражданина безвестно отсутствующим. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (ст. 45 Гражданского кодекса РФ).

Последствия объявления гражданина умершим совпадают с последствиями смерти гражданина.

Его имущество переходит по наследству. Наследники становятся собственниками имущества гражданина, объявленного умершим.

Кредиторы гражданина, объявленного умершим, вправе предъявить свои требования к наследникам в пределах сроков исковой давности.

Брак с гражданином прекращается.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим. Исключение составляют деньги, а также ценные бумаги на предъявителя, которые не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя. Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость (ст. 46 Гражданского кодекса РФ).

Регистрация граждан по месту пребывания или по месту жительства либо отсутствие таковой не должны влиять на обеспечение конституционных прав и свобод граждан, которые гарантируются на всей территории Российской Федерации независимо от места жительства, наличия или отсутствия у них жилого помещения для постоянного или временного проживания.

Следует обратить внимание на то, что граждане, у которых отсутствует жилое помещение, не имеют возможности зарегистрироваться по месту пребывания и месту жительства на территории населенных пунктов, где они проживают; исполнить обязанности, установленные Конституцией РФ и законами. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. Более того, граждане не зарегистрированные по месту жительства, нарушают регистрационный режим и должны привлекаться к административной ответственности. Изменения, касающиеся регистрации по адресам учреждений социального обслуживания лиц без определенного места жительства, предусмотренные в постановлении Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 688, не улучшают ситуацию, так как подобных учреждений недостаточно, да и сама регистрация лиц без определенного места жительства, по сути, зависит от усмотрения администрации такого учреждения.

Также неоднозначная ситуация складывается с регистрацией граждан по месту пребывания и месту жительства, которую осуществляют органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 4 Закона о свободе передвижения граждан местная администрация является органом регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

Данное положение можно рассматривать как своеобразную передачу отдельного государственного полномочия, правда, без соблюдения требований ст. 19 и 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которых установлен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Глава 2. Проблемы и механизмы реализации права на имя и место жительства в гражданском праве

2.1 Электронная регистрация по месту жительства и право собственности

Одиннадцатого ноября 2010 года Постановлением Правительства РФ N 885 внесены изменения в «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

Данными изменениями предусмотрено право граждан уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Представляется интересным осветить указанные выше новые возможности регистрации по месту пребывания и месту жительства. Во-первых, любая новость в правовом регулировании, как правило, нуждается в толковании и уяснении, а, во-вторых, как представляется, данные правила о возможности регистрационного учета в электронной форме вступают в противоречие с нормами гражданского законодательства РФ о собственности.

Пунктом 12 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 11.11.2010 г. N 885 предусмотрено направление собственнику (нанимателю) жилого помещения в 3-дневный срок уведомления о регистрации гражданина с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа.

С 1 января 2011 года заявление о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов в электронной форме могут быть представлены через Единый портал. Таким образом, регистрация граждан по месту жительства с января 2011 года будет возможна с использованием электронных средств связи. Красавчикова JLО. Понятие и система личных неимущественных прав граждан (физических лиц) в гражданском праве Российской Федерации. Екатеринбург, 2004. С. 43.

В связи с указанными нововведениями хотелось бы обратить внимание на следующие обстоятельства. Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (пункт 1 Правил). Согласно пункту 3 Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Новая редакция Правил также предусматривает предоставление документов, подтверждающих право проживания в жилом помещении, но допускает их предоставление в электронном виде. Кроме того, собственнику высылается уведомление о регистрации гражданина по месту пребывания, и, более того, собственник (наниматель) жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на временное проживание, может подать заявление в произвольной форме об аннулировании регистрации этого гражданина по месту пребывания в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина (пункт 30 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 11.11.2010 г. N 885).

Таким образом, хотя Правила и предполагают наличие документа, предоставляющего право проживания, но вместе с тем исходят из уведомительного порядка извещения собственника жилого помещения о наличии проживающего лица. Собственник должен подать заявление об аннулировании регистрации этого гражданина по месту пребывания. Следовательно, Правила допускают ситуацию, когда регистрация по месту пребывания будет произведена без согласия собственника жилого помещения.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Именно собственник имеет право обременить принадлежащее ему жилое помещение правом проживания другого лица. Васькин В. В., Мустафин Р. Р., Электронная регистрация по месту жительства и право собственности // Жилищное право. 2011. № 3. С. 31−34.

Либерализация регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства приведет к массе злоупотреблений со стороны лиц, желающих незаконно получить данную регистрацию, а в конечном счете к умалению принципа неприкосновенности собственности.

Несмотря на право собственника на аннулирование регистрации, допущено вторжение в сферу, где только собственник вправе принимать какие-либо решения, влекущие те или иные правовые последствия.

Создавая благоприятные условия лицам, желающим зарегистрироваться по месту пребывания, создаются потенциальные проблемы для собственника, что, на наш взгляд, недопустимо.

Таким образом, можно сделать вывод, что новые правила юридически создают возможность для нарушения права собственности гражданина на жилое помещение путем обременения жилого помещения правом проживания без согласия собственника. Учитывая иерархию правовых норм, установленную ст. 3 ГК РФ, все спорные вопросы должны решаться в пользу собственника. При этом, можно предположить, что при применении новых правил регистрации нарушения прав владельцев жилых помещений могут приобрести массовый характер.

гражданин имя жительство регистрация законодательство

2.2 Проблемы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере реализации права на имя

Необходимость учета интересов ребенка при перемене ему имени и фамилии не вызывает сомнений, так как затрагивает существенные элементы его индивидуализации. Российское законодательство предусматривает получение согласия ребенка при перемене ему имени и фамилии лишь с 10 лет. Установление данной возрастной границы вызывает определенные сомнения. Для сравнения: Семейный кодекс Украины закрепляет необходимость получения согласия ребенка, достигшего 7 лет, на перемену фамилии в случае изменения его фамилии обоими родителями (одним родителем). При разрешении спора по изменению фамилии ребенка родители могут обратиться в орган опеки и попечительства или суд. При разрешении спора во внимание принимаются исполнение родителями своих обязанностей в отношении ребенка, а также иные обстоятельства, свидетельствующие о соответствии изменения фамилии интересам ребенка (ст. 148 СК Украины).

Реализация права на имя, перемену имени в законодательстве связана с такими юридическими фактами, как рождение ребенка, усыновление (удочерение) и отмена усыновления (удочерения) ребенка, установление и оспаривание отцовства (материнства), заключение и расторжение брака, признание брака недействительным и собственно перемена имени.

Праву на получение имени корреспондирует обязанность определенных в законе лиц и государственных органов присвоить ребенку имя. Так, указание органа опеки и попечительства является основанием присвоения ребенку собственного имени или фамилии при отсутствии соглашения между родителями по этому поводу (п. 4 ст. 58 СК РФ). Фамилия, имя и отчество найденному (подкинутому) ребенку присваиваются на основании указания органа опеки, органа внутренних дел либо организации (социальной защиты населения, медицинской или воспитательной), в которую помещен такой ребенок (п. 3 ст. 19 Закона «Об актах гражданского состояния»).

Право на получение имени должно быть реализовано в кратчайшие сроки. Это условие следует из п. 1 ст. 7 Конвенции ООН «О правах ребенка», где предусмотрено, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя. Осуществление этого права обеспечивается установлением в п. 6 ст. 16 Закона «Об актах гражданского состояния» месячного срока, в пределах которого родители или иные лица должны сделать заявление о рождении ребенка в орган регистрации актов гражданского состояния. Согласно ст. 18 того же Закона регистрация рождения ребенка не может быть осуществлена без указания имени, отчества и фамилии ребенка, поэтому регистрация рождения ребенка оказывается одновременно и регистрацией полученного им при рождении имени. С момента регистрации своего имени гражданин приобретает право пользоваться им для участия в правоотношениях, т. е. приобретать и осуществлять под этим именем права и обязанности (п. 1 ст. 19 ГК РФ).

При усыновлении (удочерении) ребенка за ним сохраняются его имя, отчество и фамилия (п. 1 ст. 134 СК РФ). Несмотря на это общее правило, в целях сохранения тайны усыновления предусмотрена возможность изменения имени ребенка по просьбе усыновителя. Изменение имени ребенка старше 10 лет возможно только при его согласии, за исключением случаев, когда ребенок проживал в семье усыновителей и считает их своими родителями (п. 4 ст. 134, п. 2 ст. 132 СК РФ). Об изменении фамилии, имени, отчества усыновленного ребенка указывается в решении суда. Изменение имени возможно также в случае отмены усыновления (удочерения), когда на основании решения суда органом ЗАГС в запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, имени, отчестве ребенка (ст. 46 Закона «Об актах гражданского состояния»).

От волеизъявления лиц, вступающих в брак или расторгающих брак, зависит решение вопроса о выборе фамилии. Согласно положениям ст. 32 СК РФ «супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга». СК РФ закрепляет лишь одно ограничение: «Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из супругов является двойной». Вместе с тем ст. 28 Закона «Об актах гражданского состояния», регламентирующая порядок записи фамилий супругов при государственной регистрации заключения брака, содержит прямо противоположное правило: «В качестве общей фамилии супругов может быть записана фамилия, образованная посредством присоединения фамилии жены к фамилии мужа». Данное противоречие, к сожалению, разрешается на практике не в пользу положений кодифицированного акта. Поразительно, что за 10 лет применения Закона «Об актах гражданского состояния» положения п. 2 ст. 28 так и не были изменены. Необходимо привести нормы ст. 28 названного Закона в соответствие с положениями ст. 32 СК РФ.

Расторжение брака само по себе не влечет перемены фамилии бывших супругов, решение этого вопроса напрямую зависит от волеизъявления каждого из них. Согласно п. 3 ст. 32 СК РФ супруги вправе сохранить общую фамилию или восстановить свои добрачные фамилии.

Перемена имени предусматривается законодательством в качестве общего правового последствия признания брака недействительным. Исключение сделано лишь для добросовестного супруга, который вправе сохранить фамилию, избранную им при государственной регистрации заключения брака (п. 5 ст. 30 СК РФ).

Реализация права на перемену имени получила широкое распространение в последние годы. Пик активности граждан, судя по количеству актов государственной регистрации о перемене имени на основании добровольного волеизъявления, в Пермском крае пришелся на 2003 г., когда было произведено 1305 актов о перемене имени. Для сравнения: в 2004 г. было зарегистрировано 1129 акта о перемене имени, в 2006 г. — 751, в 2008 г. — 823, в 2010 г. — 1054. Право на перемену имени имеет лицо, достигшее возраста 14 лет. Основанием для перемены имени служит заявление совершеннолетнего лица с указанием причин перемены фамилии, имени, отчества. Если же заявителю еще не исполнилось 18 лет, перемена имени производится при согласии обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия — на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения совершеннолетия (при вступлении в брак или эмансипации).

Законодательно не установлено каких бы то ни было ограничений по частоте и количеству обращений граждан с заявлениями о перемене имени. Закреплена обязанность руководителя органа ЗАГС сообщить причину отказа в письменной форме лицу, желающему переменить имя (п. 5 ст. 60 Закона «Об актах гражданского состояния»). На практике работники органа ЗАГС выделяют две причины отказа в перемене имени: «если заявитель находился под следствием, судом, у него имелась судимость; если против перемены фамилии, имени, отчества возражали заинтересованные государственные органы».

Лицо, подавая заявление о перемене имени, наряду с другими сведениями, предусмотренными в ст. 59 названного Закона, должно указать причину перемены фамилии, собственно имени и (или) отчества. На практике в качестве причин перемены имени называют неблагозвучность или трудность произношения фамилии, имени, отчества; желание супруга носить общую фамилию с другим супругом или вернуть свою добрачную фамилию; желание иметь добрачную фамилию, общую с детьми от первого брака или в случае смерти супруга; желание носить фамилию, имя, отчество в соответствии с национальными традициями и т. д. Иногда в качестве причины лицо пишет одно слово — «хочу». Работники органов ЗАГС считают, что удовлетворение заявлений о перемене имени по такой причине должно быть в законодательном порядке ограничено (например, не более двух раз в течение жизни). Порой в деятельности органов ЗАГС возникают весьма сложные ситуации, не имеющие четкого законодательного решения. В один из районных отделов ЗАГС Перми обратился гражданин с вопросом: может ли он произвести перемену собственного имени и фамилии на имя Адольф и фамилию Гитлер? Причину перемены он объяснял своим желанием. Какие разъяснения должен дать работник ЗАГСа, опираясь на букву закона, в подобной ситуации? Что делать, когда в орган ЗАГС поступает подобного рода заявление? Полагаем, что в подобной ситуации должен последовать письменный отказ в перемене имени, базирующийся на уважении к истории и памяти погибших советских людей, на общепринятых нормах морали и нравственности. В Законе «Об актах гражданского состояния» нормы, позволяющей обосновать отказ в регистрации перемены имени, нет. Васьковский Е. В. Учебник гражданского права. М., 2010. С. 184.

Перемена фамилии одним из супругов в браке не влечет за собой перемены фамилии другого супруга. Вместе с тем при перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста 14 лет, в записи акта о его рождении. Исходя из положений п. 4 ст. 59 СК РФ изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия, а в отношении перемены отчества требования о согласии ребенка не содержится. На основании внесенных изменений в запись акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия, выдается новое свидетельство о его рождении (пп. 3, 4 ст. 63 Закона «Об актах гражданского состояния»).

Заключение

Гражданин (физическое лицо) обладает рядом индивидуализирующих признаков, из числа которых одни характеризуют его как члена человеческого сообщества и позволяют составить о нем представление как о субъекте различных социальных фактических отношений, другие характеризуют его как участника гражданских правоотношений и позволяют составить представление о нем именно как о субъекте гражданского права. И те и другие имеют правовое значение и находят правовое закрепление, являясь необходимыми предпосылками статусов гражданина: социального и правосубъектного.

Средствами формальной индивидуализации граждан являются следующие гражданские состояния: имя (состояние «поименованности»), место жительства (состояние обладания определенным местом жительства, состояние проживания в определенном месте), пол (состояние половой принадлежности), возраст (состояние возрастной принадлежности), место рождения (состояние рождения лица в определенной местности), внешний облик (состояние принадлежности лицу определенной совокупности визуально воспринимаемых признаков).

Каждый человек участвует в гражданских правоотношениях под определенным именем и лишь в сравнительно редких случаях (например, в авторских отношениях) — под псевдонимом (вымышленным именем) или анонимно (без имени). Имя является одним из средств индивидуализации гражданина как участника гражданских правоотношений.

Место жительства может иметь только человек, т. е. физическое лицо. Для обозначения географического расположения юридического лица закон применяет понятие местонахождения (юридического адреса).

Возможно, что место жительства лица и местонахождение его предпринимательской деятельности совпадают. Это происходит, когда физическое лицо является одновременно и индивидуальным предпринимателем и в качестве юридического адреса своего индивидуального предприятия использует место жительства.

Понятие места жительства в зависимости от отрасли права может быть различным. Точнее, понятие места жительства, закрепленное статьей 20 ГК, применяется полностью в частном праве, тогда как в публичном праве дана совершенно иная дефиниция места жительства (например, в административном, налоговом праве и т. д.).

В соответствии с гражданским законодательством РФ — место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Регламентация гражданским законодательством вопроса о месте жительства имеет важное практическое значение, направленное на охрану прав и интересов граждан, обеспечение стабильности и устойчивости гражданских отношений, учет государственных и общественных интересов. Все это требует определенности в вопросе о месте постоянного иди преимущественного проживания того или иного гражданина. Так, например, место исполнения обязательства нередко определяется по месту жительства его участников: местом открытия наследства признается последнее постоянное место жительства наследодателя; предъявление иска осуществляется в суде, но месту жительства ответчика и т. д. Выбор места жительства осуществляется дееспособным гражданином по своему усмотрению. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свободный выбор места жительства признается нематериальным благом и защищается гражданским законодательством (п. 1 ст. 150 ГК РФ). Существует понятие легального, т. е. определенного законом, места жительства, которое распространяется на место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а тж. на граждан, находящихся под опекой. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Длительное пребывание гражданина вне места своего постоянного жительства при отсутствии сведений о месте его фактического нахождения способно привести к нарушению прав и интересов лиц, связанных с ним теми или иными правоотношениями. Так, например, кредиторы лишаются возможности взыскать с гражданина задолженность; иждивенцы остаются без содержания; принадлежащее отсутствующему гражданину имущество терпит ущерб от непринятия надлежащих мер по его поддержанию и управлению и т. д. Таким образом, в гражданско-правовых отношениях с участием отсутствующего лица возникает неопределенность, чреватая неблагоприятными последствиями как для него самого, так и для других заинтересованных лиц. Для устранения такой неопределенности либо смягчения ее неблагоприятных последствий в гражданском праве существует специально разработанная конструкция — безвестное отсутствие, позволяющая решать вопросы, порождаемые фактом отсутствия сведений об исчезнувшем гражданине.

Список использованных источников

и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая // СЗ РФ.-2006. № 52(1 ч.). Ст. 5496.

6. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (ред. 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802; 2000. N 30. Ст. 3121; 2004. N 35. Ст. 3607; N 52. Ст. 5274; 2007. N 27. Ст. 3213; Ст. 3215; 2008. N 30. Ст. 3616.

2. Литературы

7. Белов В. А. Гражданское право: Общая и Особенная части: Учебник. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2009. — 960 с.

8. Васькин В. В., Мустафин Р. Р., Электронная регистрация по месту жительства и право собственности // Жилищное право. 2011. № 3. С. 31−34.

9. Васьковский Е. В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2010. 382 с.

10. Гамбаров Ю. С. Гражданское право. Общая часть. М.: «Зерцало», 2003. 816 с.

11. Гончаров А. А., Попонов Ю. Г. Гражданское право: Учебник. Общая и Особенная части. М.: КНОРУС, 2005. 704 с.

12. Красавчикова JLО. Понятие и система личных неимущественных прав граждан (физических лиц) в гражданском праве Российской Федерации. Екатеринбург, 2004. 173 с.

13. Миролюбова С. Ю. Институт регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания // Журнал российского права. № 7. С.

14. Необычные имена // URL: http://materinstvo.ru/?module.

15. Соловьев Ю. Право на имя // Очная ставка. 2004. N 2. С. 18;

16. Фаддеева Т. А. Права на имя Правоведение. 2007. № 6. С. 39−45.

17. Шершень Т. В. Актуальные проблемы реализации права на имя и перемену имени Российский юридический журнал. 2010. № 2. С. 17−21.