Договор стран СНГ о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года как правовая база для развития экономических интеграционных связей в рамках СНГ

Договор стран СНГ о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года как правовая база для развития экономических интеграционных связей в рамках СНГ

Лялин Никита, ТД-91.

На протяжении длительного исторического периода в границах Российской империи, а затем Союза Советских Социалистических Республик формировалось общее экономическое пространство. Отдельные регионы, союзные республики развивались как взаимодополняющие элементы целостного хозяйственного организма. Степень их экономической взаимозависимости была чрезвычайно велика. В последние годы объем межреспубликанского товарообмена в бывшем Союзе ССР составлял более 20% от общего валового внутреннего продукта, в то время как аналогичные соотношения взаимосвязей, например, наиболее тесно интегрированных государств Европейского сообщества — только 14%.

Большинство бывших союзных республик за счет ввоза из других регионов Союза ССР обеспечивали от 16 до 24% объема своего потребления. В некоторых отраслях взаимозависимость была гораздо сильнее. Так, потребность Беларуси в нефти и газе в 1990 г. на 90% удовлетворялась поставками из России. Для Украины такие поставки обеспечивали 86% потребности в нефти, 52% в природном газе. В свою очередь, Россия 95% потребляемого хлопка получала из республик Средней Азии, более половины оборудования для нефтегазовой промышленности — из Азербайджана, многие российские заводы не могли работать без украинского и казахстанского угля, проката черных металлов.

При таком уровне экономической взаимозависимости обособление союзных республик не могло не стать разрушительным для национальных экономик и болезненным для большинства населения этих государств.

В экономике всех новых независимых государств в условиях прекращения существования Союза ССР как единого государства, попыток осуществления экономических преобразований по пути многоукладности и развития рыночных отношений набирали силу кризисные процессы. Они охватили сферы производства и обращения, финансовую и денежную системы, внешнеэкономическую деятельность. Спад производства и снижение уровня жизни населения приняли широкомасштабный характер. Это в значительной мере определялось разрушением единого экономического пространства, десятилетиями формировавшихся многогранных производственных связей предприятий, отраслей и регионов, являвшихся в условиях существовавшей системы хозяйствования одним из важнейших факторов устойчивого функционирования народного хозяйства в целом и каждой бывшей союзной республики в отдельности.

Стремясь уменьшить потери от развала экономики СССР после его распада, лидеры государств-учредителей Союза 8 декабря 1991 года приняли Соглашение о создании СНГ, в основу которого, помимо прочего, легли принципы равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государств в сфере экономики (ст. 4 договора), а также сотрудничества в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, сотрудничество в области таможенной политики (ст. 7).

На заседаниях Советов глав государств и Советов глав правительств государств — участников СНГ, состоявшихся в 1992;1993 годах, создавалась нормативно-правовая база по сближению национальных хозяйственных механизмов и формированию более или менее однородной рыночной среды и общего экономического пространства. Однако положительный эффект от подписания документов оказался весьма скромным.

Наиболее перспективным выходом из положения было формирование общего экономического пространства, создание экономического союза в составе тех государств, которые согласились бы не только сформулировать необходимую и общеприемлемую для всех программу действий, включающую этапы мероприятия, механизмы и сроки их реализации, но и выполнять ее.

Поворотным рубежом от разрозненных соглашений в области регулирования экономических связей стран СНГ к осуществлению сотрудничества в рамках общей универсальной организации по типу Европейского союза должен был стать Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года.

Оценивая Договор об Экономическом союзе в целом, следует отметить, что он стал важной вехой в деловом сотрудничестве государств СНГ. Он провозгласил в качестве перспективной цели воссоздание на новых, рыночных началах общего экономического пространства, где свободно перемещаются товары, услуги, капиталы и рабочая сила. Договор стал по существу первым широкомасштабным документом, в котором в развернутом виде была изложена концепция построения новой системы экономических отношений государств Содружества. Он закладывал основы согласованной стратегии стран СНГ на длительную перспективу, предусматривал постепенность развития интеграции, допускал возможность ассоциированного членства и, таким образом, позволял реально учитывать степень заинтересованности отдельных государств в объединении.

В статье 2 Договора основными целями Экономического союза провозглашались:

формирование условий стабильного развития экономик государств — участников Договора в интересах повышения жизненного уровня населения;

поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений;

создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;

совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес.

В Договоре был заложен принцип поэтапности формирования такого сложного механизма, как реально действующий полномасштабный экономический союз.

На первом этапе предполагалось создать межгосударственную ассоциацию свободной торговли, предусматривающую отмену таможенных пошлин, беспрепятственное движение товаров. На втором этапе предусматривалось образовать таможенный союз, в рамках которого предусматривалось установить в отношении других стран общий таможенный тариф и проводить скоординированную внешнюю политику. На третьем этапе предполагалось сформировать общий рынок капиталов и рабочей силы, а на заключительном этапе — валютный союз с согласованием бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики.

Каждый этап требовал всесторонней подготовки на основе взаимной заинтересованности, с учетом реальной ситуации. Кроме того, поэтапный подход предполагал реализацию и такого принципа, заложенного в Договоре, как движение от простого к сложному, от относительно элементарных форм интеграции к более развитым и глубоким, например, от принципа свободной торговли к общему рынку.

После подписания Договора Председатель Правительства России В. С. Черномырдин отметил его одну важную особенность. По его словам, в нем «заложена прекрасная возможность по многим аспектам нашего сотрудничества уйти от уровня государственности. Если мы все экономические вопросы отдадим на откуп глав государств, глав правительств, министерств и ведомств, то далеко не продвинемся. Необходимо все проблемы — от поставок до платежей — перенести на уровень предприятий и фирм. Договор открывает им перспективу иметь общую собственность, он предусматривает создание совместных концернов, акционерных обществ, промышленно-финансовых групп. Это, конечно же, не означает, что государства откажутся от управления отдельными сферами экономики. Но таких сфер должно быть как можно меньше».

Заложенная в Договоре концепция предусматривала заключение конкретных соглашений по более частным вопросам. В связи с этим Совет глав правительств одобрил план-график подготовки проектов основных межправительственных соглашений, позволяющих реализовать положения Договора об Экономическом союзе.

Первым документом, принятым в соответствии с планом-графиком, было Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, подписанное в декабре 1993 года. Оно было направлено на осуществление согласованных подходов при разработке и проведении инвестиционной политики. Данный документ заложил правовую базу для создания предприятий и их филиалов, полностью принадлежащих инвесторам, открыл возможность для долевого участия, инвестирования совместных предприятий, создаваемых совместно с юридическими и физическими лицами по месту размещения, а также приобретения предприятий, зданий, сооружений, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг в рамках национального законодательства.

Позже были приняты такие основополагающие документы как:

Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.;

Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений от 15 апреля 1994 г.;

Соглашение о создании Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от 21 октября 1994 г.;

Соглашение о создании Платежного союза государств — участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 г.;

Решение об Основах таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г.;

Соглашение о создании Межгосударственного валютного комитета от 26 мая 1995 г.;

Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 г., Решение о механизме реализации Концепции от 9 октября 1997 г. и др.

Таким образом, в течение первых лет после создания СНГ была заложена необходимая правовая база для формирования общего экономического пространства и взаимовыгодного экономического сотрудничества между государствами и их хозяйствующими субъектами.

Однако по прошествии двадцати лет после подписания Договора об Экономическом союзе можно с сожалением констатировать, что многие положения этого документа так и не удалось реализовать.

Среди причин, приведших к такому весьма печальному результату, можно назвать следующие:

глубокий кризис экономики большинства государств СНГ в то время;

существенные различия в механизмах управления экономикой и содержании экономической политики государств Содружества (финансовой, бюджетной и кредитной). В странах СНГ были различны уровни либерализации цен, отмечалось значительное несоответствие в тарифном и нетарифном регулировании внешней торговли;

неурегулированность платежно-расчетных отношений, стремление государств СНГ решить эту проблему на двустороннем уровне, регулировать платежные отношений вне рамок Договора об Экономическом союзе;

несоответствие краткосрочных и долгосрочных экономических интересов различных государств: для одних стран это была перспективная, стратегическая цель, для других — средство выхода из экономического кризиса.

В итоге не были достигнуты цели даже первого этапа создания Экономического союза. Речь идет о формировании в рамках СНГ зоны свободной торговли (далее — ЗСТ).

Соглашение о создании ЗСТ было принято еще 15 апреля 1994 года. Документ был призван сформировать условия для свободного движения в рамках СНГ товаров и услуг, обеспечения сбалансированности взаимной торговли и стабилизации внутреннего экономического положения государств — участников, содействовать росту экономического потенциала этих стран на основе взаимовыгодных кооперационных связей и сотрудничества.

Но во многом соглашение оставалось на бумаге, что привело к необходимости его замены. 18 октября 2011 года в Санкт-Петербурге был подписан новый договор о создании Зоны свободной торговли стран СНГ, предполагающий отмену тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле. В сравнении с «предшественником» договор имеет ряд преимуществ.

Во-первых, новый договор о ЗСТ заменил десятки действовавших ранее двусторонних документов, что упорядочило процесс функционирования ЗСТ.

Во-вторых, положения нового договора полностью совместимы с нормами и правилами ВТО. Это принципиально важно как для России, ставшей членом ВТО в августе 2012 года, так и для стран, продолжающих переговорный процесс о вступлении в эту организацию.

В-третьих, определен общий подход к формированию процедуры разрешения возможных споров, основанный на международной практике.

В-четвертых, положения договора учитывают факт образования Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, который, кстати, также является важным шагом в формировании будущего единого экономического пространства.

Следует отметить, что относительно недавно началась работа по реализации Главы IV Договора о создании Экономического союза, а именно согласование политики государств СНГ в области денежно-кредитных, валютных и финансовых отношений.

Создание интегрированного валютного союза стран СНГ стало одним из главных вопросов саммита, прошедшего в Ашхабаде в мае 2012 года. Данный союз предполагает, что на территории стран — участниц соглашения можно будет беспрепятственно совершать обменные валютные операции, то есть обменивать национальные валюты напрямую без промежуточного их пересчета на доллары или евро.

Проект соглашения по организации интегрированного валютного рынка стран СНГ направлен на дальнейшее экономическое, политическое и финансовое сближение стран. Но само по себе соглашение не внесет ничего принципиально нового в деятельность СНГ и в ее интеграцию, и это дает основание предположить, что дальше меморандума дело продвинется нескоро.

Эффект такого соглашения будет зависеть от готовности стран участниц к конкретной интеграции, такой, какая наблюдалась на территории еврозоны. Однако среди стран СНГ в последние годы наблюдается обратная тенденция — очень многие страны — участницы содружества принимают участие в объединении чисто формально, а ряд стран вовсе рассматривают варианты создания альтернативных союзов, предполагающих независимость от России.

Анализ правовых и экономических преобразований в рамках СНГ с 1993 года позволяет сделать вывод, что Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 действительно стал правовой базой для развития экономических интеграционных связей в рамках Содружества, определив основные направления и этапы такой интеграции.

Однако Создание Экономического союза — сложный и длительный процесс, который определяется не политической волей глав государств, а социально-экономическими реалиями. Положения Договора о создании Экономического союза определенно не соответствовали времени его принятия, однако сейчас, через 20 лет, он становится все более актуальным, и первые шаги к его реализации наконец сделаны.

экономический пространство интегрированный валютный рынок.