Против бюрократизма и сверхцентрализации

На июльском (1955г.) Пленуме ЦК говорилось о том, что в министерствах, ведомствах и на предприятиях много лишних, параллельно действующих звеньев. Штаты административного управленческого персонала все еще велики, и вследствие этого аппарат управления не гибок, в значительной мере оторван от производства, отвлекает большое количество работников от участия в создании материальных ценностей.

Хрущев выступил инициатором коренной реорганизации органов управления промышленностью и строительством. В феврале 1957 года Пленум ЦК принял решение о ликвидации отраслевых министерств и создании вместо них территориальных органов управления промышленностью — Советов народного хозяйства. При этом говорилось о том, что ведомственность в руководстве промышленностью и строительством приводит к ослаблению и нарушению нормальных территориальных связей между предприятиями разных отраслей промышленности, расположенных в одном экономическом районе, нередко не дает возможности оперативно решать хозяйственные вопросы, целесообразно использовать имеющиеся ресурсы и т. д.

Реформа 1957 года послужила основой для дальнейших многочисленных реорганизаций государственного и партийного аппарата. На местах в пределах областей были созданы совнархозы, которые вскоре были укрупнены в совнархозы крупных экономических административных районов. Был создан Высший Совет народного хозяйства, который взял на себя координацию работы промышленности и строительства в общегосударственном масштабе.

Однако жизнь показала, что правильные замечания о недостатках отраслевой структуры управления промышленностью ни в коей мере не избавляли (в рамках существовавшей тогда политической системы) от необходимости централизованно руководить отраслями промышленности. Реформа 1957 года привела к отраслевой разобщенности промышленности, нанесло удар по единой технической политике. Попытки многочисленных реорганизаций государственного аппарата никак не могли ликвидировать эти недостатки.

Вместе с тем уже в начале 60-х годов в печати стали появляться статьи о необходимости использовать рычаги управления, внедрять полный хозрасчет. Экономическая реформа 1965 г., провозглашенная уже после того, как Хрущев был снят со своего поста, начала готовиться при нем.

Будучи убежден во всесилии организационных мер, Хрущев на мартовском (1962г.) Пленуме ЦК предложил коренным образом перестроить управление сельским хозяйством, приблизить его к колхозам и совхозам, сделать конкретным и оперативным. Были созданы территориальные колхозно-совхозные производственные управления. На Пленуме особо подчеркивалась необходимость повысить ответственность партийных органов за состояние сельскохозяйственного производства, активно способствовать более широкому использованию возможностей каждого конкретного хозяйства. [4].

Летом 1962 года Хрущев выдвигает идею о разделении партийных организаций и партийных органов по производственному принципу и направляет в Президиум ЦК соответствующую «Записку» с требованием разослать ее в ЦК компартий союзных республик, обкомы и крайкомы. На ноябрьском (1962г.) Пленуме Центрального Комитета он обосновывает свою идею построения партийных органов по производственному принципу тем, что это даст возможность обеспечить более конкретное и планомерное руководство промышленностью, строительством и сельским хозяйством, сосредоточить главное внимание на производственных вопросах. Постановлением пленума ликвидировались сельские райкомы, взамен их создавались парткомы производственных колхозно-совхозных управлений и зональные (кустовые) промышленно-производственные партийные комитеты, в краях и областях — сельские и промышленные крайкомы, обкомы.

Еще до Пленума проект разделения парторганизаций, партийных и советских органов по производственному принципу вызвал на местах большое недоумение. В ЦК КПСС поступало немало (правда, довольно робких возражений и замечаний. Как позже заявлял первый секретарь ЦК Компартии Украины П. Е. Шелест, «еще во время обсуждений предложений, изложенных в „Записке“ т. Хрущева о перестройке партийных и советских органов, многие члены ЦК, работники республиканских и местных партийных органов выражали сомнение в целесообразности намечаемой реорганизации. Указывалось, в частности, на трудности, которые неминуемо возникнут, если разъединить единый хозяйственно-политический организм любой области, в которой промышленность, сельское хозяйство и сферы их обслуживания тесно связаны.» Однако возражения, сомнения и замечания не были приняты во внимание. На Пленуме же предложения Н. С. Хрущева получили полную поддержку ораторов.

На практике реорганизация партийных, советских и общественных органов не только не способствовала развитию демократии, а, напротив, сузила сферу ее действия. Аппарат областных органов значительно разросся, а в районах — сократился. Произошло еще большее отчуждение местных Советов от их функций как органов власти.

Жизнь вскоре показала сложность и громоздкость новой структуры. Опыт работы промышленных и сельских крайкомов, обкомов партии свидетельствовал о несостоятельности попыток разграничить сферы деятельности между ними. Вопросы строительства, транспорта, связи, медицинского и культурного обслуживания, охраны общественного порядка и многие иные неизбежно требовали внимания и тех и других руководящих партийных органов, целенаправленных и единых усилий всех парторганизаций.

В укрупненных районах первичные партийные организации порой находились за 200 и более километров от парткома производственного управления и, естественно, связь их была чисто номинальной. Бывало итак, что коммунист избирался депутатом сельского Совета одного района и входил в состав партийного комитета в другом районе. Возникла административная неразбериха из-за полной неопределенности разделения функций тех или иных учреждений. Доходило до абсурда, когда службы здравоохранения, быта (к примеру, больницы, хлебопекарни) районного центра, считающегося промышленной зоной (промышленный облисполком), не обслуживали население окрестных колхозов и совхозов, поскольку это уже «другая епархия» — сельское производственное управление (сельский облисполком).

На основании установок ноябрьского (1962г.) Пленума ЦК КПСС была проведена новая реорганизация органов управления народным хозяйством. Ее целью было улучшить территориальную систему управления. Однако кардинального решения проблемы не достигалось, поскольку новая система не была увязана с объективными экономическими процессами.

Практически новая система привела к ликвидации единых партийный организаций, внесла необычайную сумятицу в деятельность партийного и государственного аппарата. Не случайно одной из первых мер, принятых после снятия Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС, было восстановление единых партийных организаций.