Опишите порядок специального расследования несчастных случаев

Одной из важнейших задач государства в области охраны труда по-прежнему остается повышение безопасности труда работников. Благодаря проводимой в республике целенаправленной работе по улучшению охраны и условий труда за последние десять лет почти в четыре раза снизилась численность травм на производстве. Об этом говорит статистика: в 1998 году получили травмы 11 592 работников, а в 2008 году — всего 3000.

Для того, чтобы закреплять тенденции снижения числа несчастных случаев на производстве, необходимо и дальше проводить эффективную профилактическую работу по созданию и обеспечению безопасных условий труда на каждом рабочем месте. А когда происходят несчастные случаи на производстве — оперативно и правильно действовать.

Расследование несчастных случаев на производстве осуществляется в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 (далее — Правила). В дополнение к Правилам постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Республики Беларусь от 27 января 2004 г. № 5/3 утверждены формы документов о профессиональных заболеваниях и формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве:

• 1) акт о несчастном случае на производстве формы Н-1;
• 2) акт о непроизводственном несчастном случае формы НП;
• 3) журналы регистрации несчастных случае на производстве, непроизводственных несчастных случаев, микротравм;
• 4) сообщение о несчастном случае на производстве;
• 5) заключение государственного инспектора труда о несчастном случае;
• 6) протокол осмотра места несчастного случая.

В Правилах перечислены круг граждан, на которых распространяется их действие, а также временные и пространственные обстоятельства (т.е. время и место происшествия несчастного случая), позволяющие квалифицировать несчастный случай как происшедший на производстве. Действие Правил распространяется на:

нанимателей (юридических или физических лиц, которым предоставлено право заключать трудовой договор);

страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (юридических или физических лиц, предоставляющих работу гражданам);

страховщиков, на которых возложено осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Белгосстрах);

граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства:

выполняющих (выполнявших) работу на основании трудового договора (контракта) (работников);

военнослужащих Вооруженных Сил при выполнении в организациях работ, не связанных с несением военной службы, исполнением служебных обязанностей;

обучающихся в учреждениях образования, аспирантов, докторантов, привлекаемых к работам в организациях, в том числе в период прохождения производственной практики (стажировки);

выполняющих работу на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм; членов крестьянских (фермерских) хозяйств;содержащихся в исправительных учреждениях, лечебно-трудовых профилакториях и привлекаемых к выполнению оплачиваемых работ;

привлекаемых в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к общественным работам и других. Круг лиц, на которых распространяется действие Правил, расширился за счет граждан, работающих по гражданско-правовому договору, аспирантов, докторантов.

Расследуются несчастные случаи, в результате которых работники или другие лица получили различного рода травмы (в т.ч. отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, телесные повреждения, причиненные другими лицами, полученные в результате воздействия животных и насекомых, взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций) и иные повреждения здоровья, повлекшие за собой необходимость перевода потерпевшего на другую работу;

временную утрату им трудоспособности (не менее одного дня):

трудовое увечье (стойкая утрата профессиональной трудоспособности либо смерть, причиненные жизни или здоровью гражданина в результате несчастного случая на производстве). В соответствии с Правилами расследованию подлежат случаи, происшедшие:

в течение рабочего времени;во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания;

в периоды времени до начала и после окончания работ;

при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные нерабочими. При этом несчастные случаи квалифицируются как производственные, если они произошли:

на территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в т. ч. в командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя;

во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;

на личном транспорте, используемом с согласия или по распоряжению (поручению) организации, нанимателя, страхователя в их интересах;

на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, нанимателя, страхователя;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, другой работник);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха;

при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;

при участии в общественных работах зарегистрированных безработных граждан;

при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя. При несчастном случае на производстве: Работники принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего, оказанию ему первой помощи, вызову на место происшествия медицинских работников или доставке потерпевшего в организацию здравоохранения. О каждом несчастном случае на производстве потерпевший (при возможности), другие работники немедленно сообщают должностному лицу организации, нанимателя, страхователя.

Должностное лицо организации, нанимателя, страхователя:

• — при необходимости немедленно организует оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения);
• — принимает неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
• — обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно — фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом;
• — сообщает нанимателю, страхователю о происшедшем несчастном случае. Правилами установлена новая обязанность нанимателя при получении сообщения о несчастном случае на производстве: сначала принять меры для устранения причин происшедшего, а затем обеспечить его расследование. Это позволит не допустить травмирования других работников при аналогичных обстоятельствах.

Наниматель, страхователь:

принимает меры по устранению причин несчастного случая;

в течение одного дня направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести травмы потерпевшего; сообщает о несчастном случае страховщику (и нанимателю потерпевшего при несчастном случае с работником другого нанимателя);

информирует о несчастном случае на производстве родственников потерпевшего и профсоюз (иной представительный орган работников);

обеспечивает расследование несчастного случая на производстве в соответствии с настоящими Правилами (создает лицам, занятым расследованием несчастного случая на производстве, необходимые условия для работы, предоставляет помещение, средства связи, транспорт, средства индивидуальной защиты; оплачивает расходы, связанные с проведением расследования);

организует оформление и учет несчастных случаев на производстве, разработку и реализацию мероприятий по их профилактике. Организации здравоохранения письменно информируют в течение одного дня нанимателей, страхователей, страховщика и ежемесячно соответствующие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве, дают медицинские заключения о характере и тяжести травмы, установленной в соответствии со схемой определения тяжести производственных травм, утвержденной Министерством здравоохранения, причинах смерти потерпевшего, а также о нахождении потерпевшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. охрана медицинский осмотр несчастный На основании заключения организации здравоохранения наниматель выясняет, к какой категории относится производственная травма: несчастный случай с легким или тяжелым исходом. Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), наниматель, страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в вышестоящую организацию здравоохранения, после чего — обратиться в суд. Страховщик и потерпевший или лицо, представляющее его интересы, имеют право принимать участие в расследовании несчастного случая на производстве, знакомиться с документами расследования, получать их копии (это новшество в Правилах появилось с введением обязательного страхования от несчастных случаев на производстве).Расследование несчастного случая на производстве с легким исходом проводится самостоятельно организацией, нанимателем (уполномоченным должностным лицом нанимателя с участием уполномоченного представителя профсоюза, специалиста по охране труда или другого специалиста, на которого возложены эти обязанности (заместителя руководителя организации, ответственного за организацию охраны труда), а также страховщика и потерпевшего (по их требованию). При необходимости для участия в расследовании могут привлекаться соответствующие специалисты иных организаций. Участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего, не допускается.

Расследование несчастного случая на производстве должно быть проведено в срок не более трех дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций.

При расследовании несчастного случая на производстве:

проводится обследование состояния условий и охраны труда на месте происшествия несчастного случая;

при необходимости организуется фотографирование места происшествия несчастного случая, составление схем, эскизов, проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий;

берутся объяснения, опрашиваются потерпевшие (при возможности), свидетели, должностные и иные лица;

изучаются необходимые документы;

устанавливаются обстоятельства, причины несчастного случая, лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, разрабатываются мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий.

После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, нанимателя, страхователя оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 в четырех экземплярах. Лица, участвовавшие в расследовании, удостоверяют свое участие подписями. При несогласии с результатами расследования они имеют право излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования.

По окончании расследования наниматель, страхователь в течение двух дней:

рассматривает материалы расследования, утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и регистрирует его соответственно в журнале регистрации несчастных случаев на производстве или журнале регистрации непроизводственных несчастных случаев;

направляет по одному экземпляру акта формы Н-1 или акта формы НП потерпевшему, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования;

направляет один экземпляр акта формы Н-1 с материалами расследования направляет копии акта формы Н-1 или акта формы НП руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший, в профсоюз, орган государственного специализированного надзора и контроля, если случай произошел на поднадзорном ему объекте, местный исполнительный и распорядительный орган, в вышестоящую организацию (по ее требованию).

Акты формы НП и Н-1.

Акт формы Н-1 или формы НП с документами расследования хранится в течение 45 лет у нанимателя, страхователя, организации, у которых взят на учет несчастный случай. При прекращении деятельности нанимателя, страхователя, организации эти акты передаются правопреемнику, а при его отсутствии — в вышестоящую организацию или по месту регистрации. Если на основании документов правоохранительных органов, организаций здравоохранения, судебно-медицинской экспертизы и других результатов расследования установлено, что несчастный случай произошел вследствие противоправных деяний потерпевшего (хищение, угон транспортных средств и иные противоправные деяния), умышленного причинения вреда своему здоровью (самоубийство, попытка самоубийства, членовредительство) либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП в четырех экземплярах.

Решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обусловленных исключительно состоянием здоровья потерпевшего, принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также факторы производственной среды и производственного процесса, оказавшие влияние на состояние здоровья потерпевшего.

Несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие при обстоятельствах, когда единственным противоправным деянием потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, подлежат оформлению актом формы Н-1, а не формы НП (т.к. в соответствии с требованиями Трудового Кодекса Республики Беларусь и Директивой Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 наниматель обязан обеспечить трудовую и производственную дисциплину, а также отстранить от работы работника, появившегося на рабочем месте или в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения).