Постановка задачи и выбор методов решения

Обзор и анализ подобных систем

Рассмотрим опыт автоматизированных систем используемых в соседних странах, таких как Казахстан и Россия.

Формирование автоматизированной многоцелевой информационной системы ГЗК в Казахстане Земельные ресурсы Казахстана составляют 272,49 млн. га, в том числе сельскохозяйственные угодья 222,5 млн. га, в т. ч. пашни 21,8 млн. га. Государство уделяет большое внимание рациональному использованию земельных ресурсов и их охране, что находит отражение в земельном законодательстве, Постановлениях Правительства, в других нормативных документах.

Большое значение в организации рационального использования и охраны земельных ресурсов имеет государственный земельный кадастр (ГЗК), который предусмотрен Указом Президента, имеющим силу закона «О Земле» (1995 г.) и введен Постановлением Кабинета Министров РК от 6 июня 1996 г. «Об Утверждении Порядка ведения государственного земельного кадастра» .

В Указе «О Земле» сказано, что для обеспечения рационального использования земельных ресурсов республики вводится государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Он служит целям управления земельными ресурсами страны, организации эффективного использования земель и их охраны, а также осуществления других мероприятий по использованию земель.

Принципиальное отличие задач и содержания земельного кадастра в настоящее время обусловлено спецификой формирующихся земельных отношений. Поэтому при разработке методологии земельного кадастра необходимо, чтобы учитывался предыдущий советский и зарубежный опыт его ведения. Зарубежная практика земельно-кадастровых работ представляет интерес, прежде всего, с точки зрения применения современной техники и методики классификации, автоматизации учета и оценки земли.

В условиях Казахстана, где с одной стороны земля является государственной собственностью, а с другой стороны введены нормы разрешающие частную собственность на землю, задача государственного земельного кадастра заключается в обеспечении процесса управления земельными ресурсами республики достоверной информацией о состоянии земель, с целью их рационального и эффективного использования и охраны. Особая роль и специфика земли как средства производства, обусловливают специфику методов ее изучения, учета и оценки.

Исходя из требований объективных экономических законов, характера складывающихся земельных отношений и свойств земли, научное содержание земельного кадастра включает теорию и методологию земельного кадастра как целостной системы, методы и приемы практического осуществления его составных частей, обобщение практики регистрации землепользований и землевладений, учета и оценки земель в республике и за рубежом. Земельный кадастр изучает процессы, происходящие в распределении, состоянии земельных ресурсов, раскрывает суть, способы выражения и их причинную связь.

В России получил развитие, так называемый земский земельный кадастр, работы по которому проводились вплоть до 1917 года. В некоторых земствах (Рязань) ценность и доходность земли определялась по почвам, в других по арендной плате, продажной цене, фактической доходности (Московское, Казанское, Воронежское, Петербургское земства). В ряде земств, применялось сочетание двух методов.

Таким образом, в России сложились два способа ведения земского кадастра; первый основывался главным образом на определении ценности почв, второй — на статистико-экономических сведениях. Первый способ наиболее полно был разработан и применен профессором Докучаевым В. В. и его последователями. При втором способе использовались материалы экономического обследования; необходимые сведения получали путем сплошного (подворного) описания или выборочного опроса домохозяев. Затем рассчитывались урожайность, издержки производства, доход.

Поскольку земля предоставляется государством предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам в пользование и владение, кадастровые сведения необходимы для осуществления государственного контроля за использованием земель, как с точки зрения их целевого назначения, так и их рационального использования и охраны.

В числе этих мер, важное значение, имеют мероприятия по повышению плодородия почв, охране их от водной и ветровой эрозии, вторичного засоления, иссушения, загрязнения промышленными отходами, рекультивации земель.

Решение этих вопросов должно основываться на достоверной и полной информации о качественном состоянии земельных ресурсов страны, что обеспечивается системой земельного учета и мониторинга земель.

Проблема дифференциации налогообложения также объективно обусловливает необходимость учета качества земель и оценку их по отдельным природно-экономическим зонам. Кадастровые сведения необходимы для планирования мероприятий по улучшению состояния и использования земель.

В формирующемся земельном кадастре большое место отводится автоматизированной системе земельного кадастра (АИС ЗК), одновременно выполняющей функции единого банка информации о земле (ЕРБИЗ), эта часть кадастра постепенно формируется в республике на разных уровнях. В целом в республике идет формирование современной многофункциональной автоматизированной системы государственного земельного кадастра, на основе сложившейся ранее системы советского земельного кадастра и введения новых функциональных частей и автоматизации кадастровых работ.