Земельно-кадастровые отношения в период Российской империи (1721-1825 года)

Изменение существующего положения на начальный период Российской Империи в земельно — кадастровых отношениях, было продиктовано происходящим в стране. Поскольку велись войны по завоеванию новых земель, расширялись города и возводились новые, перенимался западный опыт, наряду с этим и появлялась необходимость в грамотном ведении учета земель.

Существующий порядок учета земель выглядел примерно так: велись Писцовые книги, в которые заносилась информация о землевладельцах и землепользователях, о всех видах совершенных сделок: обмен землевладениями, передача по наследству и купля — продажа земель. Так же заносилась информация о качественном учете земель, в него входили урожайность, видах угодий и качества плодородия земель, которые делились на добрые, худые, очень худые и средние. Это качественное подразделение земель складывалось от учета полученного урожая. Который так же велся в данных книгах.

Содержалась и финансовая информация в Писцовых книгах, вносились сведения по оценке имущества и по стоимости установленного за него налога.

Писцовые книги были признаны государством в качестве главного доказательства прав на землю, а внесенная в них запись получала характер государственной регистрации.

Данные книги велись по населенным пунктам: по городам, по уездам, по станам и волостям и в них вносилась информация по всем землям.

Кроме этих книг так же велись окладные, приправочные полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В окладные книги вносились только доходные земли, то есть земли, приносящие доход. Так же вносилась информация о размере такого земельного участка. В приправочные книги заносилась информация о служилых землях, с указанием собственников таких земель и их оснований. Служивые земли принадлежали служивым людям, (люди, которые были обязаны нести военную или административную службу государству), и земли эти были им выданы государством. Полевые книги составлялись при проведении межевания земель и на их основе в последствии и появились межевые книги. В данных книгах отражалась информация о прохождении границы землевладения. Строенные книги отображали количество и местонахождение земель, отведенных для строительства городов. В отказные книги вносили раздаточные земли, в засечные книги — земли, находящиеся по границам государства, в дозорные книги заносилась информация о худых землях, которые находились в плачевном состоянии либо были разорены и которые подлежали изъятию в пользу государства. Вотчинные книги содержали сведения о распределении тягла между населением вотчины, то есть была своего рода налоговая книга, в которой отображалась информация о количестве назначенной повинности или количестве необходимых выплат за пользование землей.

Таким образом, вся собираемая и вносимая в данные книги информация служила с одной стороны правовым закреплением прав на пользование землей, и с другой стороны давала возможность рассчитать налоговые ставки для уплаты населением государству.

Но это система внесения земельно — кадастровой информации существовала в самом начале введения Российской империи.

По исследованиям А. Э. Каримова — земельный кадастр петровского периода почти полностью остался вне внимания исследователей, что, впрочем, объясняется небольшим вниманием, которое уделялось земельному кадастру в первой половине ХVIII веков [3].

Но все же, рассмотрим данный период земельно — кадастровых отношений.

Важным этапом развития кадастровой политики Петра было полное уничтожение существовавшей поместной системы. Было проведено объединение поместий и вотчин и введена подушная подать. Что значило расчет и внесение платы не с земли (независимо от правообладателя), а с лица. В результате этого, качественная оценка земель утратила свое значение.

Подушный налог, который распространялся на всех подданных Империи, был основным видом налога. И в значительной мере повысил поступления денежных средств в казну. Именно введение новой системы было встречено большим противостоянием. Поскольку оно повысило и распространило данный налог на всех землепользователей, особенно на крупных землевладельцев. Эта ситуация усугублялась отсутствием точных картографических планов.

Ситуация исправлялась появлением землемеров и межевщиком, в связи с этим повысился уровень точности проводимых измерений, который впервые тогда проводились на основании геометрии и с применением геодезических приборов.

В конце XVIII века в России уже имелись карты с координатной сеткой (Ф.Годунова, Г. Геритса, И. Массы, Н. Витсена), и по указу Петра I началось планомерное проведение систематических съемок и составление Генеральной карты России, получившее свое развитие уже после его смерти Однако выполнить все замыслы Петр не успел. Его политика в области землеустройства и земельного кадастры была продолжена Анной Иоанновной (1730 — 1740) и Елизоветой Петровной (1741 — 1761).

В 1734 году был издан первый «Атлас Всероссийской Империи» И. Кириллова, а уже в 1745 был опубликован «Атлас Российский» (Атлас Империи) Российской академией наук, который состоял из одной общей (Генеральная карта Российской Империи) и девятнадцати специальных (карты уездов) карт в масштабе 285 верст в дюйме.

Кроме этого, на основании указов 1734 и 1747 годов была проведена топографическая и геодезическая съемки земель Санкт — Петербурга и Москвы, в последствии на основании этой съемки и были составлены планы этих столичных городов.

Вотчиной к 1733 году была закончена коллективная перепись писцовых книг, так же был подготовлен ряд инструкций. В дальнейшем весь этот материал и послужил основой ля Генерального межевания 1765 года.

С 1752 года началась общегосударственная оценка земель. Итогом данной оценки стала Межевая Инструкция 1754 года, которая закрепила порядок и правила проведения оценки земли.

Издание картографического материала и указов по земле привело к уменьшению формального подхода к ведению данной деятельности. Поскольку сложившаяся, в виду отсутствия знаний закрепленных границ территорий, ситуация нередко создавала конфликтные моменты между землепользователями. Возникали самоуправства на межах, а как следствие споры, драки и даже убийства. Все это побудило государство на создание единой оценки измерения, поскольку до этого измерения велись с использованием различных единиц, что и побуждало конфликты. Межевой Инструкцией был определен размер казенной десятины, который равнялся 1,0925 гектар.

Впрочем, спор по поводу земли существует и по сей день. Самый распространенный вид земельных конфликтов был, есть и будет — проведение межи и установка забора между смежными участками. Сосед готов убить другого соседа и даже геодезиста, за пять неподеленных сантиметров земли.

Все это и побудило к срочному устранению существующих недостатков. Веденные мероприятия были направлены на межевание и учет земель, данные действия должны были стабилизировать существующие конфликты, так же они должны были утвердить в стране спокойствие земельных отношений и обеспечить правильное пользование государством казенных земель.

Сказывалось так же отсутствие кодифицированных законов и малое количество нормативных актов связанных с данной тематикой.

Была создана межевая экспедиция, которая существовала при Сенате, и которая в последствии (в 1769 год) была в Межевой департамент. В ведомство которого входило межевание земель и решение земельных споров.

Отдельным этапом можно выделить секуляризацию церковных земель при Петре III (годы правления 1761 — 1762).

В 1762 году был издан Указ, суть которого заключалась в следующем: управление церковными вотчинами было передано созданной Коллегией экономии. В церковные вотчины направлялись специальные офицеры для надзора.

Так же было предписано отлучить от управления всех лиц, имеющих титул духовенства. Был изменен налоговый расчет крестьянам церковных земель, им предписывалось платить рублевый налог, вместо подушного оклада.

В пользовании крестьян оставалась вся та земля, которую они пахали на церковных вотчинников. Земля же, которая и раньше не находилась в их пользовании, а равно мельницы, различные угодья надлежало отдавать на оброк желающим. Полученные указанными путями суммы должны были поступать в распоряжение Коллегии экономии. Все начатые до указа дела об излишнем отягощении крестьян должны были прекратиться, однако все поборы, взятые управителями неправильно, надлежало возвратить крестьянам немедленно [4].

А следующим этапом становления землемерия в период Российской Империи можно выделить начало Генерального межевания, которое было начато в 19 сентября 1765 года Екатериной II (1762 — 1796 года правления) с подписания Манифеста о Генеральном межевании земель Российской Империи. Этот нормативный акт явился значимым в правовой истории землеустройства того времени. Однако, одновременно с его принятием в обществе разгорелись большие споры, так как землеустройство в тот период носило больше хаотичный порядок и требовало упорядочения. Земельные участки одного собственника были с чересполосицей, вклиниванием, вкрапливанием. Эти явления означали изменения по факту площади, а иногда и месторасположения земельного участка, что приводило к недовольствам и волнениям. Данная ситуация дошла до такой степени, что Екатерина II собственноручно начертала будущий межевой девиз «Каждый при своем» и подтвердила его следующими знаменательными словами: «Утверди, Господи, достояние людям своим». Изречение «Каждый при своем», начертанное рукой императрицы, нашло отражение на рисунке межевого штемпеля. Впоследствии оно находилось также на знаке форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института.

А уже 13 февраля 1766 году была издана «Инструкция землемерам к генеральному размежеванию», в которой говорилось: «Снятие производить через вернейший инструмент — астролябию с принадлежностями, которую, приняв, осмотреть с прилежанием в её исправности» и «содержать в крайнем бережении, чтобы оный не испортился» [7].

Так же были изданы Генеральные правила для межевых комиссий.

Для проведения генерального межевания были созданы:

Межевая экспедиция — на базе Правительствующего сенат;

Межевая канцелярия — в Москве;

Межевые конторы — в губерниях.

Так же было учреждено звание землемера. Землемером являлся специалист по межеванию.

Землемерами назначались лица, имевшие «науку и способность снимать земельные дачи и класть на планы», преимущественно из военных (военные были в ведении Военной коллегии, статские — Сената. Именным указом от 18 ноября 1768 года лицам, поступившим с военной службы, после 1 сезона полевых работ был предоставлен выбор, вернуться ли на военную службу или остаться Землемером с отчислением из полков); затем — по 1819 год — из выпускников Константиновской землемерной школы (окончившие с отличием получали звание Землемера и чин XIV класса); с 1835 года — из выпускников Константиновского института (окончившие с отличием получали звание старших помощников Землемера с чином XII класса; окончившие инженерное отделение, образованное в 1850 году, получали звание межевых инженеров, а окончившие школу межевых топографов, образованную в 1862 году — межевых топографов); с конца XIX века были образованы землемерные училища, выпускавшие техников землемерного дела, которые могли также дослуживаться до Землемера [5].

Основной функцией землемера было межевание земель, а если это было должностной фикцией, то задача заключалась в осуществлении Генерального межевания. Отличием от межевщиков заключалось в том, что землемеры проводили Генеральное межевание самостоятельно, без помощи геодезистов. Хотя землемеры могу проводить землеустроительные мероприятия и в паре, но там выделялся помощник, носивший звание — младший землемер, при наличии старшего землемера.

В соответствии с Инструкцией 1766 года их деятельность делилась: один проводил работы по внешнему межевому кругу, а второй выполнял землеустройство внутри круга.

Предполагалось выполнения межевания для частных нужд. То есть, собственник, при наличии спора по меже, по сведениям предыдущего межевания, заказывал землемерное уточнение за свой счет. Полученные сведения так же вносились в Генеральное Межевание и направлялись данные заказчикам.

Согласно сенатскому указу от 9 апреля 1775 года Землемер обязывался в теплое время года, кроме ненастных дней, проводить измерения, а в зимнее время года вести канцелярию по внесению полученных данных. Но все полученные данные по измерениям должны были внесены не позднее декабря месяца. Так как к декабрю не должно было оставаться ни одного неразмежеванного участка, занесенного в план. Землемер вел межевые книги и полевые записки.

При Землемере состояли канцелярист, подканцелярист, копиист, унтер-офицер, капрал и 8 солдат. Для проведения копания ям и установки межевых столбов брали жителей окрестных деревень (в полевых местностях не менее 15 человек, а в лесных, для вырубки просек, не менее 30).

Землемера так же сопровождал местный священник, дьячок или пономарь — для свидетельствования «прикладывания рук» местных жителей к межевым книгам и полевым запискам.

Так же в обязанности землемера входило сдерживание собственников от конфликта.

В связи с нехваткой землемеров, Указом Сената было предписано начать обучению землемерному делу помощников и учеников землемеров. Это и явилось основой для создания межевой школы. Эта школа получила название Константиновской школы, в честь сына императора Павла, чьим ангелом хранителем был равноапостольский император Константин, и именно с тех самых пор Святой Константин и является покровителем всех землемеров.

Эта школа вскоре переросла в Константиновское землемерное училище, и потом в Константиновский межевой институт, существующий и по сей день, но уже как Московский университет геодезии и картографии [6].

Главной задачей межевания выступала опись и учет государственных, казенных, и других землевладений. Это привело так же к составлению земельного кадастра церковных земель и дворянских имений.

По итогам проведения межевания составлялись межевые книги, а также межевые планы. В межевые книги вносили информацию о землевладельцах, о месторасположении участка, об общем количестве земель, их распределениям по видам угодий (пашни, леса, населенные пункты, водные объекты). Так же вносились в межевые книги и экономические объекты (заводы, другие производственные объекты, мельницы). Так же записывалась и качественная характеристика исследуемого участка.

При проведении Генерального Межевания землемеры пользовались геодезическими приборами, что позволяло достаточно точно измерить и общую территорию и конкретный участок.

Кроме этого, свое законное обоснование и материальное обеспечение получили земли общего пользования, такие как дороги и бечевники.

Так же, ранее неизвестные дачи, (под дачами подразумевался общий и не разделенный на части массив, принадлежавший оному лицу), были отмежеваны и сведения внесены в реестр.

Генеральным Межеванием было охвачено 35 губерний, в которые входило 188,3 тысячи владений, составивших 300,8 миллионов гектар.

Вплоть до непродолжительного периода правления Павла I (1796 — 1801 года правления) нововведений в землеустройстве не было. С приходом к власти Павла I началась вестись работа по ведению точных и качественных карт территорий.

13 ноября 1796 года издал указ о передаче всех карт Генерального штаба в распоряжение генерала Кушелева Г. Г. и об образовании Его Императорского Величества Чертежной, из которой в августе 1797 года было образовано Собственное Его Величества Депо карт [6].

Эти преобразования в картографии позволили сформировать государственный архив картографических материалов для военного пользования.

При Депо карт образовалась гравировальная часть. В последствии Депо было переименовано Военно — топографическое депо и 12 февраля 1812 года было передано в подчинение Военному министерству.

При Александре I (1801 — 1825 года правления) ведение системы межевания, учета и кадастра недвижимости продолжалось. Это было продиктовано итогами русско-турецких воин, когда проводилось освоение завоеванных земель.

Это время характеризуется перенятием западного опыта в системе управления государства. А если взять ведение кадастра земли, то нововведением стало проведение переоценки земли раз в 10 лет.

Правление Николая I (1825 — 1855 года) характеризуется началом работы по систематизации и кодификации государственного законодательства, в том числе это коснулась и земельных отношений.

Итогом данной работы стало издание в 1832 году Свода законов Российской империи.

В это время начали проводить оброк государственных крестьян не с душ, как было ранее, а с земель. Это потребовало более точных данных. Что и получило продолжение в сборе более точных данных по качественному и количественному учету земель, а так же привело к оценке земель.

Вновь образованное в 1837 году Министерство государственных имуществ начало разработку нового земельного кадастра: были проведены работы по учету, съемке и определению размеров земельных участков (обследовались усадьбы, пашни, сенокосы, пастбища).

Эти исследования показали, что европейская часть России занимала 39% - леса, 26% - пашни, 16% - луга и выгоны, 19% - неудобные земли.

В 1850 году, под руководством Менде А. И. были начаты и продлились 17 лет поинструментарные съемки местности территории европейской часть Российской Империи, за основу которых были взяты материалы Генерального Межевания [2].

Эти карты содержали информацию по качественному и количественному составу земель (информация о лесах, полях, пахнях, болтах, лугах, песках и так далее). Данная информация позволила провести анализ урожайности земель, за выбранный период определили условный валовых доход. Из дохода исключили расход и получили чистый доход. По имеющимся среднерыночным ценам провели расчеты и выявили денежную составляющую. И как следствие издали первый Атлас сельскохозяйственной статистики, содержавший так же сведения земельного кадастра.

В целом, за рассматриваемый период землеустроительные мероприятия положили начало в развитии общественных отношений и становлении государственности Российской Империи.

земельный кадастр картографический.

Список использованных источников

• 1. Варламов А. А., Гальченко С. А. Государственные регистрация и учет земель. — Москва, 2006. с. 14 — 15.
• 2. Вoеннo — статистическое oбoзрение Рoссийской Империи, Том-03 Часть-1.
• 3. Каримов А. Э. Докуда топор и соха ходили. Очерки истории земельного и лесного кадастра в России ХVI — начала ХХ века. — Москва, 2007. с. 58 — 59.
• 4. Архив статей православной тематики // - Режим доступа: http://www.molitv.net.
• 5. Бельдова М. В. Межевое законодательство и деятельность Межевой части в России за 150 лет. — Питергоф, 1915 // - Режим доступа: http://www.imha.ru/1 144 523 652-zemlemer.html
• 6. Болтиков В. Для служебного пользования: Русская военно — топографическая карта // Режим доступа: http://bratishka.ru/archiv/2011/5/2011₅_9.php
• 7. Инструкция землемерам к генеральному всей Империи нашей земель размежеванию / - М.: Книга по Требованию, 2012. — 31 с. // - Режим доступа: http://static.my-shop.ru/product/pdf/129/1 286 899.pdf