Конроль расходов фгбну «скниигпс»

Проверка правильности составления и исполнения сметы доходов и расходов

Контроль за правильностью составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения осуществляют распорядители и главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся бюджетные учреждения — получатели бюджетных средств. В контрольно-аналитической работе распорядители и главные распорядители бюджетных средств используют такие методы, как анализ и проверка.

Осуществляя проверку правильности составления сметы доходов и расходов, а также результатов ее исполнения необходимо обращать внимание на такие критерии, как законность, рациональность, эффективность и целевое использование средств.

Законность характеризует соответствие проверяемых операций, а также действий должностных лиц требованиям федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативно-правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, относящихся к деятельности соответствующего бюджетного учреждения.

Рациональность отражает достижение заданного результата при использовании наименьшего объема средств, направленных на финансирование соответствующего мероприятия.

Эффективность отражает достижение не только заданных, но и наилучших результатов при использовании наименьшего объема средств, или достижение наилучшего результата при использовании определенного объема выделенных средств.

Целевое использование средств характеризует такое их направление и использование, которое соответствует целям и условиям получения указанных средств, определенным бюджетом на соответствующий финансовый год, сводной бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

При анализе нормативно-правовой базы и учредительных документов, регулирующих деятельность бюджетного учреждения необходимо проанализировать следующие позиции:

• — наличие и правильно ли применяются законодательные и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие организационную и финансово-хозяйственную деятельность учреждения;
• — соблюдение законности и целесообразности содержания учреждения за счет бюджетных и внебюджетных средств;
• — соответствие организационной и финансово-хозяйственной деятельности учреждения его учредительным документам.

Проверяя правильность составления сметы, необходимо учитывать, что бюджетное учреждение представляет на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств бюджетную заявку на очередной финансовый год в разрезе кодов бюджетной классификации. Бюджетная заявка составляется на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода.

При проверке правильности составления сметы доходов и расходов учреждения необходимо также установить, выполняются ли требования нормативных правовых актов в части:

• — обоснованности расчетов к смете доходов и расходов и утверждения сметы в установленном порядке;
• — правомерности внесенных изменений в смету доходов и расходов (на основании какого документа, когда и кем утверждены).

В процессе исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения осуществляют как внутренний, так и внешний финансовый контроль. Внутренний контроль проводят бухгалтерские службы самих бюджетных учреждений, внешний — распорядители и главные распорядители бюджетных средств, работники финансовых, казначейских и налоговых органов, контрольно-счетные палаты законодательных органов власти и другие контролирующие структуры.

Контрольные функции бухгалтерских служб включают:

• — предварительный контроль за соответствием заключаемых договоров лимитам бюджетных обязательств (при казначейском обслуживании бюджетополучателей через лицевые счета) и объемам ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов;
• — контроль за своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций;
• — контроль за правильным, экономным и целевым расходованием средств согласно утвержденным сметам доходов и расходов как по бюджетным средствам, так и полученным за счет внебюджетных источников с учетом внесенных в установленном порядке изменений;
• — контроль за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

Контрольные функции главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств включают:

• — контроль за исполнением подведомственными учреждениями смет доходов и расходов и правильной постановкой у них бухгалтерского учета;
• — контроль за своевременным проведением расчетов по бюджетным средствам в пределах санкционированных расходов;
• — контроль за использованием выданных доверенностей на получение имущественно — материальных и других ценностей.

При осуществлении контрольно-аналитических мероприятий в процессе исполнения сметы доходов и расходов все контролирующие подразделения используют такие методы финансового контроля, как анализ, проверки, ревизии.

Цель анализа заключается в выявлении существенных связей и характеристик различных сторон деятельности бюджетного учреждения, позволяющих вырабатывать оптимальные управленческие решения. Обычно анализ сводится к различным сравнениям показателей (текущих данных с данными предшествующего периода, фактических данных с нормативными (оптимальными) значениями и т. д.) и выявлению факторов, влияющих на отклонения от ожидаемых величин. Проведение анализа вызвано необходимостью, диктуемой как внешним, так и внутренним контролем — бюджетное учреждение не может функционировать, не имея реального представления о своих доходах и расходах, временных рамках их осуществления, факторах, влияющих на их размеры и т. п. Специфика анализа как одного из методов финансового контроля заключается в том, что он предваряет, сопутствует и завершает проведение всех других методов финансового контроля.

Цель проверки— установление законности, обоснованности и целесообразности проведенных действий и мероприятий, определение эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, оценка организации бухгалтерского учета, а также сохранности денежных средств и материальных ценностей бюджетного учреждения.

Информационной основой для проведения проверок являются:

• — учредительные и иные документы, характеризующие структуру и правовую базу учреждения;
• — экономическая, правовая и статистическая информация о деятельности учреждения;
• — общие сведения об учреждении;
• — первичные и другие документы.

Проверка проводится в соответствии с утвержденными планом-заданием и программой; их составлению предшествует подготовительный период, в течение которого участники проверки изучают необходимые законодательные и другие нормативно-правовые акты, отчетные и статистические данные, а также иные материалы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность проверяемого бюджетного учреждения. Программа проверки обязательно включает ее тему, период охвата контролем, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих проверке. Конкретные вопросы, определенные программой, утверждаются руководителем контролирующего органа.

Проверка расходования бюджетных и внебюджетных средств института включает:

• — изучение нормативно-правовой базы и учредительных документов учреждения в целях установления законности и правильности проведенных финансово-хозяйственных операций;
• — определение правильности составления сметы доходов и расходов, обоснованности расчетов по каждой статье расходов;
• — анализ исполнения сметы доходов и расходов с подробной и глубокой оценкой каждой статьи расходов.

Последнее направление контрольной работы, осуществляемой в ходе проверок, является наиболее сложным и трудоемким, поэтому оно может быть разделено на отдельные функциональные части.

Очень важно в ходе проверки установить фактическое соответствие совершенных операций данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них денежных средств и материальных ценностей, выполнения работ, оказания услуг и т. п. При проверке поступления и расходования бюджетных средств, правомерности и целевого характера использования внебюджетных средств нередко применяется метод встречных проверок — сличение записей, документов и данных в бюджетном учреждении с записями, документами и данными в тех организациях, от которых получены или которым выданы денежные средства, материальные ценности и документы.

Проверка проводится путем организации фактического контроля за наличием и движением материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, достоверностью показанных в отчетах объемов выполненных работ и оказанных услуг. Особое внимание уделяется проверкам сохранности и целевого использования бюджетных средств, обеспечения правильного хранения и расходования денежных средств и материальных ценностей путем встречных проверок, проведения инвентаризаций, обследований, контрольных обмеров выполненных работ и т. п.

Неотъемлемой частью контрольных мероприятий является проверка достоверности отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций, проведенных бюджетным учреждением. Особенно тщательно проверяется соблюдение установленного порядка ведения учета путем сопоставления записей в регистрах бухгалтерского учета с данными первичных документов, а также показателей отчетности с данными бухгалтерского учета путем арифметической проверки первичных документов. При установлении крупных недостатков в организации бухгалтерского учета, его запущенности в проверяемом бюджетном учреждении составляется акт. Руководителям ревизуемого учреждения и вышестоящей организации направляются письменные предписания о необходимости восстановления в бюджетном учреждении бухгалтерского учета в полном объеме и в соответствии с установленными требованиями.

Общие результаты проверки оформляются актом, который должен подписываться не только руководителем контрольно-ревизионной группы, но и руководителем, а также главным бухгалтером контролируемого бюджетного учреждения; один экземпляр оформленного акта вручается руководителю бюджетного учреждения под роспись с указанием даты получения.

В акт не включаются выводы, предположения и факты, не подтвержденные документами или результатами проверок. В акте не дается правовая или морально-этическая оценка действий должностных и материально ответственных лиц ревизуемого бюджетного учреждения. В акте не квалифицируются поступки проверяемых должностных лиц, их намерения и цели. Только факты, подкрепленные соответствующими доказательствами, и обоснованные аргументы могут служить основанием для отражения в акте определенных действий.

По просьбе руководителя или главного бухгалтера проверяемого бюджетного учреждения ревизоры могут установить срок — до пяти рабочих дней для ознакомления с актом проверки (ревизии) и его подписания. При наличии возражений или замечаний по составленному акту подписывающие его должностные лица бюджетного учреждения делают об этом оговорку перед своей подписью и одновременно представляют руководителю контрольно-ревизионной группы письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам ревизии и являются их неотъемлемой частью. При отказе должностных лиц проверяемого бюджетного учреждения подписать или получить акт ревизии руководитель контрольно-ревизионной группы обязан отметить в конце акта факты ознакомления их с актом и отказа от подписи или получения акта.

Обоснованность возражений и замечаний, сделанных должностными лицами проверяемого бюджетного учреждения, должна быть проверена руководителем контрольно-ревизионной группы в срок до пяти рабочих дней с подготовкой письменного заключения, которое подлежит рассмотрению руководителем контролирующего органа. После его утверждения руководителем контролирующего органа данное заключение направляется в проверенное бюджетное учреждение и подлежит приобщению к материалам ревизии.