Деятельность международных органов и комитетов по борьбе с опустыниванием и засухами

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием и засухами была подготовлена в начале 90-х годов и открыта к подписанию в 1994 году. Россия принимала самое активное участие в подготовке этой Конвенции. В сентябре 2001 года Конференцией сторон Конвенции было принято специальное пятое приложение к Конвенции, которое учитывает особенности стран Центральной и Восточной Европы. В настоящее время полноправными участниками Конвенции являются свыше 190 стран мира. В мае 2003 года Россия объявила о своем присоединении к Конвенции и в конце августа 2003 года также стала ее полноправным участником. Секретариат Конвенции находится в Бонне (Германия) [15].

· Роль Конвенции в объединении усилий по борьбе с опустыниванием.

В настоящее время в России реализуется значительное количество национальных и международных программ, работает ряд межправительственных комиссий, ряд важных и интересных проектов осуществляется неправительственными организациями.

Активно действуют ЮНЕП, ПРООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, ФАО, Комиссариат ООН по делам беженцев и др. В последние годы интенсивно развиваются научные программы НАТО. Ряд международных научных программ (Тасис, Коперникус и др.) плодотворно работают в регионе, поддерживая перспективные научные исследования. В регионе осуществляет свои проекты Всемирный Фонд дикой природы, Фонд Сороса, Фонд Макартуров, Фонд Форда, Фонд Рокфеллера, Фонд Глобальной Инфраструктуры, Международный союз охраны природы, Британский экологический фонд ноу-хау и многие другие.

Большинство из этих организаций осуществляет проекты, имеющие прямое отношение к борьбе с опустыниванием. Участие в Конвенции должно явиться дополнительным стимулом для содействия этих организаций борьбе с опустыниванием и засухой и помогло бы скоординировать эти усилия.

Эффективная борьба с опустыниванием требует активного взаимодействия и диалога между всеми слоями общества [15].

· Государственные органы власти.

Естественно, деятельность всех ветвей власти чрезвычайно важна. Отметим лишь наиболее важные направления такой деятельности.

Необходима разработка и включение в национальное законодательство законодательных актов, специально посвященных борьбе с опустыниванием и деградацией земель. Поскольку борьба с опустыниванием затрагивает практически все направления деятельности, совершенствование законодательства должно было бы быть весьма значительным.

В частности, осуществление Конвенции невозможно без привлечения существенных финансовых ресурсов. Поэтому было бы крайне важно создание законодательных условий для привлечения финансовых ресурсов на борьбу с опустыниванием, включая меры по поощрению донорства и содействия населению регионов, затронутых опустыниванием и засухами. К ним можно отнести меры по снижению налогообложения, законодательному регулированию таможенных тарифов, придания особого статуса регионам, затронутым опустыниванием и засухами.

В России в настоящее время происходит изменение форм собственности на землю, что порождает ряд новых социальных и экологических проблем. Представляется, что законодателям необходимо обратить особое внимание на совершенствование существующего законодательства и разработку новых законов, которые будут содействовать борьбе с опустыниванием в этих условиях.

Необходимо разрабатывать законы, которые будут гарантировать равный доступ к ресурсам, таким как земля и вода, особенно на засушливых землях.

Молодежь, очень уязвимый сектор населения регионов, затронутых опустыниванием, нуждается в особой поддержке с целью смягчения последствий опустынивания для будущих поколений и вовлечения очень активного сектора наших обществ, особенно хорошо воспринимающего инновации.

Как известно, во многих регионах в результате опустынивания и засух возникает поток беженцев по экологическим причинам. Законодательство должно содействовать облегчению участи беженцев, оказанию помощи беженцам по самым разным направлениям, а правительство и власти в регионах — предусматривать эти меры.

Необходимо законодательно содействовать деятельности неправительственных организаций. Крайне важно законодательно обеспечить НПО доступ к информации, техническую и финансовую поддержку, а также их участие в деятельности национальных и региональных координационных центров, разработке и выполнении национальных, субрегиональных и региональных программ действий.

В соответствии с требованиями Конвенции, Россия обязана разработать Национальную программу действий. Создание и реализация такой программы — важнейшая задача Правительства. Целесообразна также разработка Межрегиональной программы (программ) действий.

Для реальной борьбы с опустыниванием и реализации Программы необходима мобилизация финансовых ресурсов. Следует обосновать необходимость выделения средств, в некоторых случаях добиваясь структурной перестройки расходной части бюджета, перераспределения дотаций и кредитов [15].

· Средства массовой информации Существует огромный дефицит в информации о проблеме, возможных путях ее решения и конкретной деятельности у всех слоев населения.

Необходимо обеспечить широкое представление в средствах массовой информации самой проблемы борьбы с опустыниванием, Конвенции ООН, объяснение целей, задач и ожидаемых результатов Национальной Программы действий [15].

· Роль неправительственных организаций В Конвенции большое внимание уделено роли НПО в борьбе с опустыниванием. В настоящее время на Конференции сторон Конвенции аккредитовано свыше 700 НПО, но лишь две неправительственные организации — из России. Создана глобальная сеть НПО, участвующих в борьбе с опустыниванием — RIOD.

Традиционно деятельность неправительственных организаций в нашей стране была практически полностью заорганизована и формализована. Лишь в последние 10 — 15 лет неправительственные организации стали проводить собственную политику, а их роль в жизни общества стала увеличиваться.

Роль неправительственных организаций в борьбе с опустынивание потенциально могла бы быть значительной по многим направлениям:

— участие в разработке и осуществлении Национальной и Межрегиональной Программ действий.

НПО имеют большой опыт в распространении информации и могли бы активно участвовать в этой деятельности.

— лоббирование совершенствования законодательства Представляется крайне необходимым организация конкретных проектов, пусть совсем небольших и использующих лишь собственные ресурсы НПО [15].

· Роль науки Очевидно, что решение многих проблем борьбы с опустынивание невозможно без научной поддержки. Это касается обоснования системы мониторинга и раннего предупреждения, создания систем космического мониторинга, разработки новых методов мелиорации и технологий земледелия, направленных на сохранение качества почв и экономию водных ресурсов, определения оптимальной структуры земледелия в стране с учетом асинхронности засух в разных регионах, создания системы охраняемых территорий, изучения влияния опустынивания и засух на экономику и социум и разработки мер по предупреждению их негативных последствий [18].

· Образование и просвещение Образование и рост профессиональных знаний являются решающими факторами во многих направлениях человеческой деятельности, в том числе и в борьбе с опустыниванием и засухой. Необходимо разработать или усовершенствовать соответствующие программы обучения для высших учебных заведений и развить сеть подготовки кадров. На базе ряда организаций и институтов стран региона необходимо создание постоянных курсов по повышению квалификации и подготовке специалистов. На этих курсах могут проходить подготовку специалисты и из многих других, особенно развивающихся, стран мира [15].

· Повышение активности местного населения Чрезвычайно важным является повышение активности местного населения в решении проблем на локальном уровне. К сожалению, существовавшее в течение долгого времени в странах региона жесткое централизованного управление сказалось на психологии многих людей, которые предпочитают делегировать свои права и обязанности властным структурам даже при решении конкретных проблем на локальном уровне. Необходим широкий обмен опытом по вовлечению населения в решение подобных проблем, обеспечению участия разных слоев населения, созданию служб и методов пропаганды знаний и опыта. Следует стремиться, чтобы население стало важнейшим участником разработки и осуществления программы.

Роль Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием и засухами неоценима. Она призвана скоординировать действия государств, наладить стратегию совместного решения данной проблемы, объединить такие инфраструктуры как: государственные органы власти, средства массовой информации, неправительственные организации, науку, образование и просвещение. Под эгидой Конвенции ООН уже объединены более 190 стран мира.