Эпоха В. Путина. 
Превращение третье

Когда В. Путин по поручению Б. Ельцина возглавил правительство, российская власть пребывала в состоянии глубокого кризиса. Острота его была обусловлена отнюдь не натиском и успехами «левой» или «правой» оппозиции, а расколом внутри правящей элиты.

Дебют Путина в качестве премьер-министра принес ему ошеломительный успех. Первой его акцией было энергичное и жесткое подавление широкомасштабного вторжения чеченских боевиков на территорию Дагестана. Премьер — министр сумел заручиться широкой поддержкой своих действий со стороны общества СМИ. УЖ в сентябре 1999 г., через месяц после назначения Путина премьером, его рейтинг популярности перевалил за 70%, а его массовая поддержка была сопоставима с массой поддержки Горбачева в 1985;1986 гг., и Ельцина в 1990;1991 гг., Путин менял свои манеры и поведение из малоприметного и самого немногословного в верхней правительственной когорте чиновника он превратился в яркого публичного политика — лаконичного, но высказывающего неизменно четкие, содержательные и запоминающиеся формулировки, деятельного, но не суетливого, авторитарного, но при этом сугубо рационального, употребляющего власть пользы дела, а не для удовлетворения личных прихотей.

Осенью 1999 г., Путин и его сторонники добились впечатляющего успеха на выборах в Государственную Думу. Созданная его сторонниками во главе с С. Шойгу партия «Единство» оказалось удачной заменой прежней «партии власти" — обанкротившегося НДР («Наш Дом Россия»). Шойгу и его сподвижники, подобно Путину, представляли себя либерал-государственниками: рынок и приватизация объявились нерушимыми ценностями, но государству надлежало определять всеобъемлюще «правила игры» и стоять на страже их исполнения всеми членами общества. Но точно такие же принципы отстаивал и главный соперник «Единства» — объединение «Отечество — вся Россия» (ОВР) во главе с Примаковым и Лужковым.

«Единство» привело в Государственную Думу 83 своих сторонника, а ОВР — только 47. Потерпев поражение, ОВР проявило прагматизм, заявило об отсутствии принципиальных разногласий с «Единством» и поддержке его линии в Думе (в апреле 2001 г. «Единство» и ОВР объединились в мощную проправительственную партию «Единая Россия»).

В марте 2000 г., Путин одержал победу на президентских выборах уже в первом туре (за него проголосовало 52.9% участвовавших в выборах, а за главного соперника Г. Зюганова — 29.2%). Программное кредо Путина содержало многозначительную перекличку с российским прошлым: «„Земля наша богата, порядка только нет“, — говорили в России. Больше так о нас говорить не будут».

Основные направления путинского курса были обозначены уже в ходе первой президентской компании. Главными были три:

• 1) реорганизация государства, преследующая цель укрепления его центра, а также всей вертикали власти;
• 2) создание новой диспозиции во взаимоотношениях государства и бизнес — элиты, означающей отстранение «олигархов» от центра политической власти;
• 3) либерально-рыночные нововведения в экономическую и социальную политику.

На протяжении пяти лет прибивания В. Путина у власти наиболее серьезным, сопровождаемым принципиально важным следствием были политические реформы. Первая реформа (Одобрена в 2000 г.) создавала семь федеральных округов, выступавших промежуточными и одновременно связующими звеньями между центром и 89 регионами России. Федеральные округа — Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный — по своим границам совпадали с военными округами. То, что пятеро из семи полномочных представителей президента оказались людьми в генеральских погонах.

Через год после создания федеральных округов и института полпредов Президент России выразил удовлетворение реформой, а в последующем неизменно подчеркивал, что она стала главным механизмом приведения законодательных актов регионов в соответствии с федеральной Конституцией.

Вторая политическая реформа 2000 г., реорганизация Совета Федерации, верхней палаты Федерального Собрания, также серьезно ущемила статус региональных лидеров. Губернаторы и председатели региональных законодательных собраний, являвшиеся по статусу и членами верхней палаты (сенаторами), согласно реформе, расстались с местами в Совете Федерации.

Чтобы подсластить горькую пилюлю, «прописанную» региональным губернаторам, Президент создал для них Государственный совет, совещательный орган, призванный давать стратегические рекомендации для разработки новой законодательной базы. Как и Государственный совет, созданный некогда Александром I, он стал не противовесом главе государства, а придатком к нему. Уже через несколько месяцев после реорганизации Совета Федерации и создания Госсовета наблюдатели констатировали, что губернаторы, даже наиболее строптивые, стали «выстраиваться» под Президента. Новый Совет Федерации начал утрачивать признаки самостоятельности, которые он демонстрировал при Ельцине (яркий пример — решительный отказ сенаторов освободить от должности в 1999 г., неугодного Ельцину и «семье» генерального прокурора Ю. Скуратова). Совет Федерации быстро трансформировался в пропрезидентский орган.

Среди политических реформ 2001 г., важное значение имел новый федеральный закон о политических партиях, который изменил многопартийную систему России, ограничил возможности создания новых партий и по сути изгнал из политической жизни мелкие партии. Закон усилил контрольные функции государства на выборах и, по заключению одного из авторитетных политологов, косвенно способствовал усилению позиции партии власти на всех последующих выборах. Полным триумфом для «Единой России» завершились выборы в Государственную Думу в конце 2003 г.: ее фракция после того, как к ней примкнули независимые депутаты, составила 305 человек (более 2/3 Думы) и подчинила себе нижнюю палату (в результате последняя утратила политическую самостоятельность и стала полностью подконтрольна президенту).

Важной политической реформой В. Путина стали нововведения конца 2004 г.

После серии террористических актов в августе — начале сентября 2004 г., Президент России заявил о необходимости серьезных изменений в государственной власти в целях эффективного противостояния террористической войне. Реформа включила три принципиальные меры:

• 1) избрание губернаторов не на основе волеизъявления всех избирателей, как было раньше, а путем голосования законодательных собраний территорий по кандидатуре, предложенной президентом России;
• 2) введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу по партийным спискам вместо прежней смешанной системы;
• 3) придание каждому губернатору первого заместителя — офицера внутренних войск, которому приданы необходимые для быстрого и эффективного реагирования на все акты терроризма силы и средства всех ведомств, находящихся в соответствующей территории.

Политическая система, созданная В. Путиным, определялась политологами то как «моноцентристская», то как «управляемый плюрализм», то, как бюрократическо-авторитарный режим.

Многие из низ уже не решаются называть современную российскую власть демократической. Политические меры В. Путина нанесли сокрушительный удар по излюбленной схеме молодой российской политологии, представители которой, заимствовав у западных ученых концепцию «демократического транзита», длительное время подгоняли под нее российский политический процесс и критиковали российских президентов за отклонение от научной нормы.

Второе направление преобразований Путина — отстранение олигархов от политической власти — получила первое зримое выражение весной 2000 г.

Под удар попали В. Гусинский и Б. Березовский, как и принадлежащие им медиа империи.

Генеральной прокуратуре, возбудившей уголовные дела против двух олигархов, не составило труда предъявить им конкретные обвинения, в первую очередь связанные с мошенничеством и преступлениями в ходе приватизации.

Третье главное направление внутренней политики В. Путина — либерально-рыночные нововведения в экономической и социальной сфере — реализовалось последовательно на протяжении всего периода пребывания у власти, причем во второй срок его президентства оно приобрело жесткий характер.

Итоги модернизации курса В. Путина:

• 1. Внутриполитический курс президента В. Путина представляет сознательно избранный самостоятельный вариант модернизации, рассчитанные на успех в условиях России. Он получил широкую поддержку в обществе, причина которой заключена в глубоком разочаровании большинства россиян в результатах деятельности как М. Горбачева, так и Б. Ельцина и в желании видеть воплощенными жизнь те ценности, которые значатся на первых местах в программе В. Путина. На протяжении всего современного переходного периода массовое российское сознание оставалось противоречивым, раздвоенным, но преобладающими в нем становились мотивы разочарования в итогах приватизации, их социальных и политических следствиях, как и желание возвысить сильную государственную власть над частными интересами, навести в стране порядок, усилить позиции России в мире. В программе В. Путина эти настроения были, если воспользоваться политологическим языком, умело артикулированы, что обеспечило президенту массовую поддержку;
• 2. Президентское правление В. Путина можно было бы определить как реформаторский авторитаризм. Авторитаризм проявился в демонстрации политической воли и определяющей роли Президента в выдвижении и одобрении всех сколько-нибудь важных государственных решений, как и в регулировании основных сторон жизни общества. Но соединимы ли государственность и либерализм, авторитаризм и современность? Выразители либерально-демократической оппозиции говорят единодушно «нет» и пророчат неизбежное утверждение в России политической диктатуры. Но с исторической точки зрения, вопрос остается открытым, хотя очевидно и то, что совмещение либерализма и государственность крайне проблематично, и если они уживутся, то это станет исключением из правил российской истории.