Проблемы и основные направления политики энергосбережения в жилищном фонде городского округа «Город Йошкар-Ола»

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Факультет государственного и муниципального управления Кафедра экономики и менеджмента в городском хозяйстве Специальность 80 502 Экономика и управление на предприятии городского хозяйства

ОТЧЕТ по преддипломной практике База практики: Товарищество Собственников Жилья «Пестеля 11»

Студент 792 группы Щеглова О.М.

Руководитель преддипломной практики от кафедры ЭиМГХ доцент, д.э.н., Кузнецова Г. Ф.

Санкт-Петербург 2014

1. Общие сведения об администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

2. Отдел экономики администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

3. Проблемы и основные направления политики энергосбережения в жилищном фонде городского округа Заключение Рекомендуемая литература

Современный человек привык к комфортным условиям проживания, обеспечение которых требует достаточно больших финансовых и энергетических затрат. Российская экономика на сегодняшний день является одной из самых расточительных в мире. 5]

Вопросы энергосбережения, ставшие как нельзя актуальными, волнуют как весь мир в целом, так и каждого жителя нашей страны в отдельности. У каждого причины свои, одни стараются сэкономить на этом личные средства, другие размышляют на уровне более глобального масштаба. Но пока в министерствах и ведомствах обсуждают и принимают различные законопроекты касательно проблем энергосбережения, можно попытаться изменить ситуацию в своем ведении, так сказать, повысить энергоэффективность в пределах собственного дома, в первую очередь, сэкономить на издержках. Вот самый простой и тривиальный способ — эксплуатация энергоэффективных приборов; это позволит правильно расходовать энергию, а, значит, несет в себе положительные моменты и является первым шагом на пути к общей энергоэффективности и энергосбережению. 4]

Учебная практика является необходимой составляющей учебного процесса по подготовке специалистов по специальности «Экономики и менеджмента на предприятии городского хозяйства». Практика имеет своей целью более глубокое усвоение вопросов управления в подразделениях организаций городского хозяйства на основе теоретических знаний, полученных при изучении общепрофессиональных дисциплин, улучшение качества профессиональной подготовки, закрепление знаний по управленческим, правовым и экономическим дисциплинам, которые изучались в рамках учебного плана по специальности «ЭиУ на предприятии городского хозяйства», а также дать полное представление о проблеме энергосбережения как в стране в целом, так и в отдельном городе, на примере городского округа «Город Йошкар-Ола». Главными целями при прохождении практики являются проверка умения использовать полученные знания, ориентироваться в ситуациях, требующих принятия управленческих решений, работать в публичной сфере, ну и конечно написание дипломного проекта.

Задачами прохождения практики являются:

1. подготовка к осознанному пониманию содержания работы по энергосбережению.

2. разработка и нахождение верных путей решения проблем энергоаудита в городском округе.

3. выработка рационального применения полученных теоретических знаний на практике, в том числе в написании дипломного проекта.

1. Общие сведения об администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл, решениями городского Собрания, иными муниципальными правовыми актами городского округа.

В структуру администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» входят отраслевые, территориальные органы и иные структурные подразделения. Отраслевые, территориальные органы администрации городского округа решают вопросы, отнесенные к их ведению, осуществляют исполнительные, распорядительные и контрольные функции, направленные на решение вопросов местного значения в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Структура администрации является линейно-функциональной, при которой управленческие воздействия разделяются на линейные — обязательные для исполнения, и функциональные — рекомендательные для исполнения. В линейно-функциональной организации каждый подчиненный имеет только одного начальника и в одном звене рассматривается весь комплекс вопросов, возникающих в подчиненном объекте. Более подробно структура администрации города представлена на рисунке 1.

Структура администрации городского округа утверждается городским Собранием по представлению мэра города.

К должностным лицам администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» относятся:

1) мэр города;

2) первый заместитель мэра города;

3) заместители мэра города;

4) руководители отраслевых, территориальных органов администрации городского округа;

5) руководители иных структурных подразделений администрации;

6) иные должностные лица администрации города округа.

Весь аппарат администрации разделен на отделы, комитеты и управления. Отделы, комитеты и управления имеют своего начальника и специалиста. Они выполняют все полномочия, которыми наделены, исполняют все поставленные задачи в срок.

Результаты работы отделов, комитетов и управлений администрации оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система материального поощрения, ориентированная, прежде всего на достижение высоких показателей каждого отдела, комитета или управления. За конечный результат в целом отвечает линейный руководитель — заместитель Главы города, руководитель администрации, действующий на основании Устава и осуществляющий оперативное руководство администрацией, непосредственно отдела, комитета или управления не имеет, в его подчинении находится заместители, являющиеся исполнительным органом. Заместители отвечают за деятельность администрации.

В свою очередь в администрации существует ряд отдельных работников, специалистов, осуществляющих техническое обеспечение муниципальных служащих администрации и другие виды деятельности. Например, специалисты по анализу и учету контролируют соблюдение финансовой и налоговой дисциплины, достоверность и правильность бухгалтерской и налоговой отчетности, организуют и проводят периодическую и годовую инвентаризацию и т. д.

Экспертная комиссия осуществляет методическое руководство работой по экспертизе ценности документов, подготовке их к архивному хранению, а также по разработке номенклатур дел и других нормативно-методических документов, регламентирующих деятельность архива и делопроизводственной службы организации, проводит ежегодный отбор документов на хранение и уничтожение и т. д.

Все эти категории муниципальных и не муниципальных работников помогают правильно организовывать работу администрации и поддерживать ее на высшем уровне.

Администрация городского округа осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе:

— формирование и исполнение бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола»;

— владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном городским Собранием;

— организация в границах городского округа электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

— дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

— создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

— организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа «Город Йошкар-Ола»;

— организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», а также организация отдыха детей в каникулярное время;

— создание условий для обеспечения жителей городского округа «Город Йошкар-Ола» услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

— создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа «Город Йошкар-Ола» услугами организаций культуры;

— создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе «Город Йошкар-Ола»;

— сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа «Город Йошкар-Ола», охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола»;

— обеспечение условий для развития на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа «Город Йошкар-Ола»;

— организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

— организация благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа «Город Йошкар-Ола»;

— утверждение подготовленной на основе Генерального плана городского округа «Город Йошкар-Ола» документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Йошкар-Ола», ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

— учет муниципального жилищного фонда;

— ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

— определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

— предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

— согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

— признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

— осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

— организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола»;

— утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах городского округа «Город Йошкар-Ола», организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и так далее.

Администрация городского округа является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля на территории города в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294 — ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» также осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Республики Марий Эл, решениями городского Собрания и не отнесенные к компетенции городского Собрания. 3]

2. Отдел экономики администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

Отдел экономики администрации городского округа обладает полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, Уставом города Йошкар-Олы, осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность по управлению социально-экономическим развитием, прогнозированию и экономическому регулированию в городе.

Основные направления деятельности отдела экономики:

— разработка краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития города, отраслей и секторов экономики, уровня жизни и занятости населения, финансового потенциала города;

— разработка прогноза развития муниципального сектора экономики города;

— проведение комплексного анализа социально-экономической ситуации в городе, формирование приоритетного перечня проблем социально-экономического развития города, которые необходимо решить в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах; ежеквартальный мониторинг основных показателей социально-экономического развития;

— разработка долгосрочных программ, осуществление контроля за их реализацией;

— организационно-методическое руководство и координация работ по формированию и реализации структурными подразделениями Администрации города и муниципальными предприятиями муниципальных целевых программ; формирование перечня целевых программ, предусматриваемых к финансированию за счет городского бюджета; обеспечение участия Администрации города и предприятий города в реализации федеральных и региональных программ;

— участие в разработке экономического обоснования бюджетной политики, отдельных разделов и подразделов расходов городского бюджета;

— разработка сводного финансового баланса города;

— разработка механизмов взаимодействия с различными хозяйствующими субъектами, работающими на рынке жилья;

— участие в разработке и реализации жилищных программ с привлечением кредитных ресурсов бюджетов всех уровней, программ смешанного финансирования, программ поддержки индивидуального жилищного строительства, ипотечного кредитования.

— утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах городского округа «Город Йошкар-Ола», организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и так далее. 1]

3. Проблемы и основные направления политики энергосбережения в жилищном фонде городского округа

Городской округ «Город Йошкар-Ола» — один из субъектов российской Федерации, основан в 1584 году и расположен на реке Малая Кокшага — левом притоке реки Волги, в центре Волго-Вятского региона. Йошкар-Ола — столица Республики Марий Эл, что в переводе с марийского языка «Красный город», что означает красивый. За время своего существования город неоднократно менял свое название. Одна из малых планет солнечной системы носит имя Йошкар-Ола. Прекрасные многоэтажные здания, тихие уютные улицы, утопающие в зелени, цветущие бульвары и скверы, памятники истории и архитектуры, река Малая Кокшага — все это придает Йошкар-Оле ее неповторимый облик. Город признан самым зеленым городом России. Йошкар-Ола — культурный центр республики.

На 1 января 2014 года население городского округа насчитывает 267,7 тысяч человек, а размеры территории города 10 тыс.га. Плотность населения составляет 2591 человек на 1 кв.км. Уровень безработицы, рассчитанный в процентах к экономически активному населению, на 1 января 2014 года составил 0,79 процентов.

Йошкар-Ола — многопрофильный город с преобладанием тяжелой и легкой промышленности. Основной сектор промышленности города образуют предприятия энергетики, обрабатывающих отраслей, которые представлены машиностроением, металлургическим производством, производством электрооборудования, а также пищевых продуктов. Город выступает основной движущей силой инновационно-инвестиционной активности на региональном уровне.

Йошкар-Ола является важнейшей транспортной магистралью Республики Марий Эл. Через город проходит автодорога Р176 «Вятка», связывающая между собой такие города как: Чебоксары, Киров и Сыктывкар. В непосредственной близости проходят важные транспортные магистрали федерального значения: железная дорога Москва — Казань — Екатеринбург, автодорога Москва — Чебоксары — Казань — Екатеринбург.

Город имеет значительный потенциал для активного экономического развития и качественного улучшения среды города.

Город на протяжении всей своей долгой истории развивается в соответствии с утвержденными Генеральным планом и другой градостроительной документацией. Для городского округа характерны:

— высокий архитектурно-композиционный потенциал города — четкое функциональное зонирование территории; выразительная структура городской планировки; дошедшие до нас элементы исторической планировочной структуры; прекрасно организованная система городского озеленения — парки, бульвары, красочные ландшафты, сосновые рощи;

— высокий научно-образовательный уровень населения, собственные научная и высшая школы; активно развивающийся проектно-строительный комплекс; разветвленная промышленность;

— расширенная система объектов обслуживания, свойственная для столичного центра, динамичное строительство новых объектов культуры и дворцов спорта, управления, торговли, офисных зданий.

Одно из первых мест в экономике города занимает жилищно-коммунальное хозяйство, которое является не только одним из самых крупных секторов экономики, но и сферой жизнеобеспечения населения.

Общая площадь жилого фонда городского округа на конец 2013 года составила 5874,1 тыс.кв.метров, в том числе частного — 665 тыс.кв.м. Число многоквартирных домов, где собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами — 2195 единиц. В лидерах оказалось управление с помощью управляющих компаний. Способы управления многоквартирными домами и число домов представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 — Количество домов, выбравших определенный способ управления МКД, шт.

Каждый год жилой фонд, обслуживаемый представленными выше управляющими организациями, возрастает за счет приема жилья от муниципальных (ведомственных) предприятий и организаций. Наряду с этим проводится активно работа с населением по выбору способа управления жилым фондом, для более эффективного управления им, что ведет к уменьшению площади обслуживаемого жилого фонда.

Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами одна из приоритетных задач, стоящая перед властями города. Достойная жизнь невозможна без комфортного и благоустроенного жилья. Наряду с жилищным строительством, постоянное внимание уделяется и модернизации коммунальной инфраструктуры. Критериями благоустроенности городского округа являются санитарно-эпидемиологическая обстановка, состояние жилищно-коммунальной сферы, водопровода, газификации, сети дорог и благоустроенность, а также динамика развития города по всем выше названным пунктам. 3] Информация об уровне благоустроенности многоквартирных домов представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 — Уровень благоустроенности многоквартирных домов инженерными сооружениями, %.

В настоящий момент времени экономика города характеризуется завышенной энергоемкостью по сравнению со средними показателями Российской Федерации. При недостаточной оснащенности приборами общедомового и индивидуального учета бюджет нередко затрачивает средства на оплату коммунальных ресурсов, которые он или не получал, или в которых не нуждается. Отсутствие общедомового и индивидуального приборного учета не стимулирует применение рациональных методов расходования топливно-энергетических ресурсов. Существующие здания и сооружения, инженерные коммуникации не отвечают современным строительным нормам и правилам по энергосбережению. Все это значительно увеличивает долю затрат на содержание жилого фонда. Решение вышеперечисленных проблем невозможно без комплексного подхода к энергосбережению и реализации мероприятий в этой области. Оснащение многоквартирных домов коллективными приборами учета коммунальных ресурсов на 1января 2014 года представлено на рисунке 3.

Рисунок 3 — Оснащение многоквартирных домов коллективными приборами учета коммунальных ресурсов, %.

Довольно остро стоит проблема повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. В городе, как и во всей стране, наблюдается быстрый рост тарифов на энергоресурсы при снижении качества услуг, что имеет множество причин и предпосылок, усиливающихся в условиях длительного реформирования жилищно-коммунальной отрасли. В прошлые годы низкая стоимость энергоносителей делала экономически нецелесообразным строительство зданий с высоким сопротивлением теплопередаче наружных ограждающих конструкций. Отсутствие средств регулирования и учета расхода тепловой энергии, горячей и холодной воды, природного газа приводило к их расточительному использованию. Также повышенному потреблению энергоресурсов способствует невысокая эффективность автономных теплогенераторов и бытовых электроприборов.

Все это усугубляется низкой культурой населения в части энергосберегающего потребления и значительными потерями во внутридомовых и магистральных сетях. Можно признать, что в России самая затратная и неэффективная энергетика именно в сфере ЖКХ. В связи с резким повышением стоимости энергоресурсов заметно увеличилась доля затрат на топливно-энергетические ресурсы в себестоимости продукции и, вследствие этого, оказания услуг.

Для улучшения ситуации в области экономии энергоресурсов в Республике Марий Эл были приняты следующие нормативные правовые акты, определившие основные направления действий, цели и методы при реализации государственной политики Республики Марий Эл в сфере энергосбережения:

— Закон Республики Марий Эл от 23 июня 2004 года № 23-З «О республиканской целевой программе «Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004 — 2010 годы» ;

— Распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 27 февраля 2009 г. № 90-р «О концепции повышения эффективности энергопотребления в организациях бюджетной сферы республики Марий Эл на период до 2012 года».

— Постановление Правительства Республики Марий Эл от 13 марта 2009 г. № 62 «Об утверждении республиканской адресной программы „Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов“ на 2009 — 2011 годы».

В связи с этим 18 июня 2010 года в городском округе была разработана муниципальная долгосрочная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе „Город Йошкар-Ола“ до 2020 года», основными целями которой являются: повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в городском округе за счет снижения к 2020 году удельных показателей энергоемкости и энергопотребления предприятий и организаций, создание условий для перевода экономики на энергосберегающий путь развития.

Конечными потребителями энергоресурсов в муниципальном секторе являются в основном население, проживающее в многоквартирных зданиях. Особое беспокойство вызывает неэффективное использование тепловой энергии в установках отопления и горячего водоснабжения. Главными проблемами неэффективного использования тепловой энергии в жилищно-коммунальном комплексе являются:

— низкая степень охвата жилого сектора приборами учета потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение;

— низкие характеристики теплозащиты жилых домов (особенно в панельном исполнении) и их ухудшение из-за недостаточности ремонтов ограждающих конструкций;

— высокие потери теплоты у потребителей Индивидуальный учет электричества успешно внедряется и функционирует в городском округе уже многие годы. К электросчетчикам жители привыкли еще с советских времен, а вот выгода от установки счетчиков воды стала очевидной, когда на городском уровне была принята методика начисления оплаты, стимулирующая переход на индивидуальные приборы. Суть методики заключается в том, что индивидуальные приборы учета потребления воды дают возможность оплачивать только потраченную воду, а не за каждого жильца по среднему тарифу. Многие жители, установившие счетчики, стали экономить воду и свои платежи.

Для массового внедрения поквартирного учета тепла в существующем жилищном фонде по-прежнему многого не хватает.

Во-первых, необходима комплексная модернизация систем отопления старых зданий с установкой современного регулирующего оборудования. Около 70% жилого фонда города можно отнести к старому. Старые коммуникации, стены дома не держат тепло, например в «хрущевках». Получается, что для оснащения приборами учета сначала необходимо произвести капитальный ремонт всего дома, заменить трубы, утеплить фасады. Стоимость установки приборов учета составляет от 15 тысяч рублей, но в дальнейшем еще необходимо оплачивать работы по техническому обслуживанию счетчиков.

В европейских странах, начиная с 1970;х годов, было принято законодательство, способствующее массовой модернизации систем отопления зданий с применением индивидуального регулирования и учета тепла. В большинстве этих стран были реализованы программы государственной поддержки домовладельцев и управляющих компаний, осуществляющих такую модернизацию, предусматривающие возмещение части необходимых средств из целевых государственных фондов, погашение процентов по кредитам, другие меры по поощрению и стимулированию. Комплексная модернизация проводилась поэтапно, при этом меры поддержки, принятые на государственном уровне, делали ее доступной для всех жителей.

В Йошкар-Оле, как и в России в целом, подобных программ не существует, а отсутствие схем доступного целевого кредитования на энергосберегающие мероприятия не позволяет ни жителям, ни энергосервисным компаниям изыскать средства на необходимое оборудование и монтажные работы.

Старение зданий жилищного фонда приводит к тому, что многие из них имеют неплотности в кровле и стенах, вызывающие протечки и повышенную инфильтрацию наружного воздуха. Требуют осушения и капитального ремонта подвалы и т. д. Обветшание наружных ограждений нередко приводит к ухудшению их теплотехнических характеристик. Все это не может не вызывать увеличения потребления тепловой энергии для целей отопления. Не смотря на это, температура воздуха внутри отапливаемых помещений может быть значительно ниже комфортной.

Эксплуатация отопительных систем далеко не всегда производится в соответствии с требованиями нормативов по качеству подпиточной воды. Вследствие этого, котлы, теплообменное оборудование и отопительные приборы засоряются продуктами коррозии, что приводит к уменьшению эффективной поверхности нагрева.

Значительные перерасходы тепловой энергии, имеющиеся в системах горячего водоснабжения зданий, связаны с утечками горячей воды из неплотной водоразборной арматуры и неэффективным режимом пользования горячей водой.

Довольно часто встречаются случаи нарушения гидравлического режима систем теплоснабжения вследствие самовольного изъятия жильцами устройств, ограничивающих расход теплоносителя в тепловых узлах. Это приводит к резкому увеличению циркуляции теплоносителя в водяных тепловых сетях и нарушению температурного режима системы.

В этих условиях первоочередные задачи — это приведение зданий жилищного фонда, их отопительных установок в соответствие нормативно-техническим требованиям и наладка гидравлического режима системы в целом. Без этого никакие мероприятия по повышению экономичности систем теплоснабжения не дадут ожидаемого эффекта.

Основной задачей в жилищном фонде является реализация комплекса мер, направленных на приведение показателей энергоемкости к современным требованиям, постепенной реализации проектов высокой энергетической эффективности на объектах муниципальной собственности.

Другим немаловажным фактором является отсутствие стимула у управляющих компаний к внедрению индивидуального учета тепла.

Установка и обслуживание систем поквартирного учета тепла для них является дополнительным нелегким бременем, не приносящим никакого дохода. Казалось бы, те управляющие компании, которые предлагают жителям услуги по поквартирному учету тепла, имеют конкурентные преимущества на рынке управления жильем. Однако реальная конкуренция на этом рынке отсутствует. Жители в действительности не имеют выбора по техническому обслуживанию своего дома и учету энергоресурсов.

Необходимы изменения в нормативно-правовой базе в сфере деятельности УК, которые позволили бы им окупать свои затраты и получать прибыть (или другие преимущества) от оказания услуг по организации и обслуживанию поквартирного учета тепла.

Практика применения федеральной нормативной базы в части, касающейся индивидуального учета, выявила ряд нестыковок между требованиями закона № 261-ФЗ и постановления правительства РФ № 354 (ПП № 354).

Так, закон № 261-ФЗ предписывает установку приборов индивидуального учета во всех вновь строящихся зданиях. Однако большая часть типового массового строительства ориентирована на вертикальную разводку трубопроводов систем отопления. В таких зданиях, как было отмечено выше, в соответствии с СП 60.13 330.2012 для поквартирного учета тепла следует устанавливать радиаторные распределители. Другого решения для вертикальных систем просто не существует.

Но из терминов, примененных в ПП № 354, можно заключить, что радиаторные распределители не подпадают под определение «прибора индивидуального учета» — несмотря на то, что, по сути, все функции индивидуального прибора учета радиаторные распределители успешно выполняют.

Эта нестыковка вызывает попытки некоторых строительных компаний отказаться от применения распределителей для индивидуального учета. Таким образом, миллионы жителей типовых многоквартирных домов с вертикальной разводкой могут лишиться возможности экономить на плате за отопление и лишиться стимула экономии тепла.

Для разрешения этого противоречия необходимо ввести в законодательство понятие «система индивидуального учета», которая должна состоять из следующих компонентов:

· общедомового прибора учета тепловой энергии на отопление,

· квартирных приборов, показания которых должны напрямую зависеть от фактического потребления тепла каждой квартиры.

Квартирными приборами могут служить квартирные счетчики тепла, радиаторные распределители или какие-либо другие средства измерения энергоресурсов. Такое определение системы индивидуального учета тепла позволит подобрать технически правильный комплекс оборудования для любых систем отопления в здании и обеспечить стимул к энергосбережению для конечных потребителей.

Таким образом, выполнение положений закона № 261-ФЗ в части индивидуального учета тепловой энергии, а также открытие дороги для индивидуального учета в существующем жилом фонде требует дальнейших совместных действий со стороны законодательных и исполнительных органов.

В результате проведения данных мероприятий, направленных на повышение благоустроенности жилого фонда, понижение его энергоемкости, совершенствование нормативно-правовой базы, темп роста стоимости коммунальных услуг для граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Йошкар-Ола», не должен превысить индекса потребительских цен за соответствующий период.

Одновременно при обеспечении установленных стандартов качества и надежности предоставления коммунальных услуг должна быть решена задача по предоставлению возможности гражданам индивидуально регулировать потребление коммунальных ресурсов и получать текущую информацию о фактических объемах их потребления.

жилой фонд энергосберегающий

Заключение

В настоящее время увеличение энергоэффективности и уменьшение потребления энергоресурсов является одним из основных направлений развития как экономики городского округа, так и российской экономики в целом. В связи с этим особую актуальность приобретает применение энергосберегающих технологий в строительстве и, особенно, в жилищно-коммунальном хозяйстве, на которое приходится более 20% потребляемой электроэнергии.

Главной целью организационных мероприятий в области энергосбережения должно стать доведение до населения информации по реализации энергосберегающих мероприятий, проведение разъяснительной работы по реформе ЖКХ и необходимости энергосбережения.

Главной задачей преддипломной практики являлась разработка основных направлений энергосбережения в жилом фонде. К ним я могу отнести:

1. Поведенческое энергосбережение. Это укоренение у людей привычки к минимизации использования энергии, когда она им не нужна, что можно выразить привычным лозунгом «Уходя — гасите свет». Необходимо осознание людьми положения, что энергосбережение — экономически выгодно. Достигается это информационной поддержкой, методами пропаганды, обучением со школьной скамьи энергосбережению.

Т.е. поведенческое энергосбережение подразумевает обеспечение потребностей при меньшем потреблении энергоресурсов, и это в основном обеспечивается без совершенствования технологий. Как показывает опыт, поведенческое энергосбережение может составлять до 10% от всего потенциала энергосбережения.

2. Совершенствование энергетических установок потребителей. В первую очередь, совершенствование их конструкций. Важно обеспечивать собственников жилого фонда информацией о перспективах рынка энергосберегающих технологий. Также необходимо повышать информированность потребителей о новых технологиях.

3. Энергосбережение в зданиях и сооружениях, улучшение их конструкций. Большая часть этих мер актуальна в части тепловой энергии, а также в экономии электроэнергии, используемой для термических целей и на освещение (не только более эффективные лампочки, но и определенные требования к помещению, например, вплоть до использования светлой или светоотражающей окраски).

4. Паспортизация потребителей энергоресурсов. Энергетическая паспортизация потребителей энергоресурсов является важным инструментом повышения энергоэффективности. Энергетический паспорт предназначен для подтверждения соответствия фактических показателей энергетической эффективности нормативным.

Рекомендуемая литература

1. Федеральный закон Российской федерации «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ.

2. Муниципальная долгосрочная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе „Город Йошкар-Ола“ до 2020 года».

3. Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

4. Л. Н. Чернышова. Энергосбережение в жилищной и коммунальной сфере: Учебное пособие — М., Екатеринбург: ООО «ИРА УТК», 2011.

5. Генцлер И. В. Энергосбережение в многоквартирном доме: Информационно-методическое пособие/ Генцлер И. В., Петрова Е. Ф., Сиваев С. Б., Лыкова Т.Б.- Тверь: Научная книга, 2011.