Сущность аграрной реформы

Предпосылки проведения аграрной реформы в России

Общеизвестна особая роль агропромышленного комплекса (АПК) в экономике России, на долю которого приходится 25% основных фондов, около 30% работников, занятых в материальной сфере. От развития отечественного АПК и основного его звена сельского хозяйства — зависит не только обеспечение населения продуктами питания, но и продовольственная независимость России, ее национальная безопасность.

В 90-е гг. XX в. сверху был определен социально-экономический курс аграрной реформы, который привел к самым отрицательным последствиям. Анализ происходивших в стране изменений с полной определенностью показывает, что среди многочисленных процессов, доминирующих на селе были: обвальный спад объемов производства продовольствия, деиндустриализация, обнищание населения, которое привело к сложной демографической ситуации в России.

За 1991 — 2000 гг. продовольственный комплекс страны по объемам производства продуктов питания оказался отброшенным более чем на 40 лет назад, что равнозначно катастрофе экономики села в годы Великой Отечественной войны. В земледелии в 2000 г. посевная площадь сельскохозяйственных культур уменьшилась на 33,5 млн. га (площадь, равная пашне Украины). Почти на 2 млн. га меньше стало орошаемых и осушенных земель — золотого фонда земледельцев. Валовой сбор зерна составил в 2000 г. 65,4 млн. т. (в 1956 г. было произведено 66,5 млн. т) Воронина А. Кто скупает Россию // Российская газета. 2008. 18 авг.

В животноводстве поголовье крупного рогатого скота сократилось до уровня 1916 г., свиней — до 1954 г., овец — до уровня 1886 г. Производство мяса упало до уровня 1959 г., молока — до уровня 1958 г. Весьма тревожны были показатели в 2000 г.: численность крупного рогатого скота сократилась на 800 тыс. голов, коров — на 400 тыс. голов, свиней — на 1,4 млн. голов, овец и коз — на 450 тыс., птицы — на 8,7 млн. голов.

На треть уменьшилось потребление продуктов питания. В 1990 г. по калорийности рациона на душу населения Россия находилась на 7-м месте в мире, в 2000 году опустилась на 72-е место, оказавшись среди слаборазвитых государств мира. Общая калорийность питания в расчете на душу населения опустилась с 3 350 до 2 200 ккал. И это при том, что импортные продукты, в основном из США и западноевропейских стран, часто низкого качества, в рационе жителей страны составляли около 40%. Среднегодовое потребление мяса в расчете на душу населения сократилось с 75 до 45 кг, молока и молочных продуктов — с 386 до 215 кг, рыбы — с 20 до 9 кг, яиц — с 297 до 225 шт Данкверт С. А. Экономика сельского хозяйства России N 7, 2001 г. С. 10.

Массовым явлением на селе стала бедность. По данным социологических исследований об изменении материального состояния семьи за последние годы XX в., 62% работников обследованных сельскохозяйственных предприятий считают, что оно ухудшилось, и только 10% опрошенных уверены, что улучшилось.

Резкое снижение уровня питания, доходов крестьян — основные причины демографической катастрофы. Если в 1980;е гг. на селе речь шла об оттоке населения из деревни, то с 1992 г. по настоящее время — о его вымирании. Депопуляцией охвачены 67 из 89 регионов России, в основном регионов Центра Европейской части страны.

Ухудшилось финансовое состояние сельских товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования.

В 1990 г. доля убыточных хозяйств в общей численности составляла 3%, в 2000 году она возросла до 52%. Просроченную задолженность на начало 2001 года имели 86% сельскохозяйственных предприятий на общую сумму 143,4 млрд руб. Из года в год уменьшались объемы финансирования сельского хозяйства.

В 1991 г. доля расходов по этой важнейшей отрасли в общих расходах федерального бюджета составляла 19%, в 1995 году она снизилась до 3,5%, в 1999 г. — до 1,6%, в 2000 г. — до 1,5%, в 2001 г. — до 1,3%. В России расходы на осуществление аграрной политики в расчете на душу населения в последние годы XX в. составили 14 долл., тогда как в США — 271, Канаде — 238, в странах ЕС — 480, В Турции -124 долл. Бедственное финансовое положение привело к ломке технической базы, к деиндустриализации сельскохозяйственного производства. За эти годы износ основных фондов на селе превысил их восстановление более чем в 10 раз Многоукладная экономика АПК России. Вопросы теории и практики / Под ред. А. А. Шутькова. М.: Колос, 1998. С. 10. Парк тракторов уменьшился в 1,7 раза, зерноуборочных комбайнов — в 2 раза, кормоуборочных комбайнов — в 2 раза. От снижения уровня механизации сельскохозяйственного производства Россия теряет не менее 30% урожая зерна, а это 25 млн. т.

Реформирование сельского хозяйства региона представляет собой процесс изменения аграрных отношений, трансформации всей системы агропромышленного производства, включая существенное преобразование аграрной структуры сельского хозяйства и методов хозяйствования, способов экономического, финансового и правового регулирования производства с целью повышения его эффективности, обеспечения конкурентоспособности продукции на внутренних и внешних рынках.

Необходимость глубоких социально-экономических и технологических изменений в агропромышленном комплексе страны возникла еще в 1970 — 1980;е гг.

Чтобы преодолеть, нарастание негативных тенденций, связанных с широкомасштабным огосударствлением экономики, недооценкой товарно-денежных отношений, усилением командно-административных методов управления, требовалось проведение реформ, как системы мер по коренному преобразованию экономических отношений на селе в целях повышения эффективности производства, роста жизненного уровня населения.

Необходимость проведения реформ в аграрной сфере возникает в том случае, если нет иной возможности перейти на более эффективный способ ведения аграрного производства в стране или адаптировать его к принципиально изменившимся условиям экономики. К тому же возникает необходимость решения социальных проблем села или преодоления негативных экологических тенденций, связанных с использованием природных ресурсов в аграрной сфере.

Объективная необходимость современной реформы вызвана тем, что произошла смена политической формации в России.

На первом этапе реформ Правительство Российской Федерации, возглавляемое Е. Т. Гайдаром, начало усиленно проводить политику замены крупных сельскохозяйственных предприятий на мелкие частнособственнические структуры при резком снижении степени государственного регулирования аграрного производства. Предполагалось, что после расформирования колхозов и совхозов возникшие на их основе крестьянские (фермерские) хозяйства смогут полностью решить продовольственную проблему страны вследствие их более высокой экономической эффективности.

При этом, несмотря на постановление второго съезда народных депутатов РФ, которое признавало существование в аграрном секторе страны многообразия форм собственности — государственной, колхозно-кооперативной, смешанной государственно-кооперативной, коллективно-долевой, акционерной, частной и индивидуально-семейной, Указом Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» практически был взят курс на ликвидацию государственной и коллективной собственности и введение на селе через крестьянские (фермерские) хозяйства частной собственности. Так, в постановлении Правительства РФ отмечалось, что колхозы и совхозы обязаны до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

Более того, колхозы и совхозы, не располагающие в период реорганизации финансовыми ресурсами для погашения задолженности по оплате труда и ранее полученным кредитам, объявлялись несостоятельными (банкротами) до 1 февраля 1992 г. и подлежали ликвидации и преобразованию до 1 апреля 1992 г. К таким хозяйствам относилось примерно каждое третье хозяйство. В результате на закрытых и открытых аукционах оказалось много спешно реализуемого имущества,' большая часть которого перешла в собственность случайных лиц. Не были решены вопросы финансово-кредитной защиты вновь созданных хозяйств для получения нового урожая, а значительная часть продуктивного скота была передана их работникам, то есть перешла в личные подсобные хозяйства и перестала служить источником текущих доходов. Так, поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях в 1990 г. в России составляло 49,3 млн. голов, а на 1 января 1994 г. — 36,3 млн. голов Многоукладная экономика АПК России. Вопросы теории и практики / Под ред. А. А. Шутькова. М.: Колос, 1998. С. 10.

Во время первого этапа преобразований из 25,5 тысяч колхозов и совхозов было перерегистрировано 23,7 тыс. хозяйств. Из перерегистрированных треть совхозов и колхозов сохранили свой прежний статус. Остальные хозяйства преобразованы в различные предпринимательские структуры: акционерные общества, товарищества, кооперативы, ассоциации крестьянских хозяйств и другие.

В результате насильственной приватизации колхозов и совхозов при отсутствии какой-либо рыночной инфраструктуры для функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) было резко снижено производство продуктов питания.

В начале 1990;х годов негативное воздействие на функционирование сельского хозяйства оказала либерализация цен при отсутствии существенной поддержки АПК со стороны государства. Только за I полугодие 1992 г. цены на средства производства и услуги для села выросли в 11,7 раза, электроэнергию и топливо — в 8,2 — 9,6 раза, горючие и смазочные материалы — в 14 раз, продукцию автомобилестроения, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения — в 13 — 18 раз. За 1990 — 1992 гг. процентные ставки за банковский кредит для сельского хозяйства увеличились в несколько раз Милосердое В. В. Крупное агронроизводство — локомотив развития сельской экономики // АПК: экономика и управление. 2005. N 2. С. 10.

На втором этапе реформ государство начинает обращать свое внимание на развитие кооперативных форм хозяйствования в АПК. Так, 8 декабря 1995 г. вступает в силу Федеральный Закон РФ N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», создающий правовую основу для функционирования сельскохозяйственных кооперативов. В Указе Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 565 «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе» развитие кооперативных отношений в АПК даже признано наиболее приоритетным направлением аграрной реформы. Помимо этого государство пытается повысить степень регулирования агропромышленного производства. Для чего в 1994 г. принимается Федеральный Закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», регламентирующий порядок формирования продовольственных ресурсов страны. В законе прописана обязанность правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти ее субъектов ежегодно предусматривать в соответствующих бюджетах средства для формирования федерального и регионального продовольственных фондов, соблюдать порядок расчетов с товаропроизводителями.

Применение тактических мер по улучшению состояния АПК на второй фазе преобразований не смогло изменить негативных тенденций в развитии сельского хозяйства, выражающихся в спаде объемов производства и снижении производственного потенциала.

Все это привело к острому социально-экономическому кризису сельскохозяйственного производства и перед правительством встала задача по стабилизации положения в АПК, а в дальнейшем достижения экономического роста. С этой целью выходит Указ Президента РФ от И июня 1996 г. N 933 «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2001 годы». Подписание этого указа стало точкой отсчета третьего этапа аграрных преобразований — стабилизационного, названного нами так, потому что в этот период правительством был принят ряд решений, направленных на стабилизацию агропромышленного производства.

Статья 3 Программы предусматривала следующие меры по поддержке сельского хозяйства Петриков А. В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. — М.: Энциклопедия российских деревень, 1995. 146с.:

• 1) обеспечение авансовой оплаты продукции растениеводства, поставляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями для государственных нужд, в размере 50% стоимости объема поставок по договорам контрактации;
• 2) осуществление поставок горюче-смазочных материалов производителям сельскохозяйственной продукции на условиях товарного кредита с зачетом их стоимости в авансовые выплаты за поставку ими продукции в федеральные и региональные фонды;
• 3) оплата 70% стоимости минеральных удобрений и химических средств защиты растений после уборки урожая с зачетом этой суммы в авансовые выплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям за поставку ими продукции в федеральные и региональные фонды;
• 4) установление с 1 мая 1996 г. платы за использованную сельскохозяйственными товаропроизводителями на производственные нужды электроэнергию в размере не более 50%. Эти и ряд других мер, безусловно, носили позитивный характер для сельскохозяйственной отрасли характер, так как авансовые платежи за сельскохозяйственную продукцию существенно снижают отрицательный эффект сезонности сельскохозяйственного производства, выражающийся в недостатке оборотных средств у предприятий до реализации продукции. Сам факт принятия подобной программы свидетельствует об увеличении государственного внимания к аграрному комплексу.

В области институциональных преобразований Программа предусматривала преимущественное развитие частных сельскохозяйственных предприятий, базирующихся на кооперативных принципах организации. В то же время, в статье 5.1 указанной Программы поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств объявляется одним из приоритетных направлений аграрной политики.

Одним из недостатков Программы является слишком небольшой временной период ее реализации (1996 — 2000 гг.). Для такой огромной страны, как Россия, целевая программа реформ в АПК должна разрабатываться минимум на 10 лет при четком определении основных ориентиров.

Всемирная конференция по аграрной реформе и развитию сельских районов (ВКАРРСР), работающая в рамках ФАО, установила следующие цели развития, к которым должны стремиться страны, проводящие аграрные реформы ШутьковА.П. Первостепенная национальная проблема// Экономика сельского хозяйства России. 2001. N 6. С. 3.:

• — сокращение уровня бедности в сельской местности;
• — устранение причин недоедания;
• — обеспечение минимального набора общественных служб в сельских районах;
• — расширение занятости и введение справедливой оплаты труда, особенно мелких фермеров и групп, занятых собственным делом;
• — рост сельскохозяйственного производства для удовлетворения потребностей страны;
• — достижение самообеспечения продовольствием;
• — увеличение доли государственных средств, направляемых в сельские районы.