Международное сотрудничество в области охраны труда

Построение демократического правового государства, основанного на рыночной экономике с различными формами собственности, должно сопровождаться признанием и развитием приоритетов правового регулирования труда. В новом тысячелетии на первом плане должна стоять идея правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно: охрана интересов человека труда, защита его прав, свобод, обеспечение социальных гарантий и так далее. Новые законодательные акты о труде и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам трудового права.

Общепринятой формой международно-правового регулирования труда являются конвенции, акты, рекомендации о труде, принятые ООН и Международной организацией труда (далее — МОТ). Содержание международных стандартов труда, особенно универсального значения, принятых ООН, МОТ — это концентрированное выражение мирового опыта. В этой области эти нормы — объект самого пристального изучения, заимствования и практического использования в качестве признанного в цивилизованном мире эталона, своего рода международного трудового кодекса.

Международная организация труда появилась вместе с Лигой Наций на основании Версальского договора в 1919 г. Она была учреждена в связи с растущей озабоченностью по поводу социальных реформ после первой мировой войны. МОТ выработала такие критерии индустриального общества, как восьмичасовой рабочий день, защита материнства, законодательство, запрещающие использование детского труда, и целый ряд мер, способствующих безопасности на рабочих местах и нормальным трудовым отношениям.

Секретариат МОТ, исследовательский центр и издательство находятся в Международном бюро труда в Женеве. Управление осуществляется через региональные и отраслевые бюро, находящиеся более чем в 40 странах.

Высшим органом МОТ является созываемая ежегодно Международная конференция труда, которая состоит из представителей государств-членов МОТ. Каждое государство представлено четырьмя делегатами: двумя от правительства, одним от предпринимателей и одним от наемных работников. Характерной особенностью структуры МОТ является то, что формирование всех его главных и вспомогательных органов основывается на трехстороннем представительстве: правительств, предпринимателей, наемных работников.

За прошедшие годы МОТ приняла свыше 370 конвенций и рекомендаций, охватывающих самые различные области социально-трудовых отношений. Конвенции МОТ принимаются на основе консенсуса на сессиях Международной конференции труда и подлежат ратификации государствами — членами МОТ. Будучи ратифицированными, они возлагают на государство юридические обязательства по их практическому применению. Рекомендации МОТ ратификации не подлежат, но их положения, как правило, развивающие нормы соответствующих конвенций, имеют важное значение, представляя собой модельные акты в сфере трудового права.

Функциональное назначение конвенций и рекомендаций МОТ состоит в том, чтобы служить дополнительным стимулом развития и совершенствования национального законодательства в социально-трудовой области и системе социальной защиты трудящихся.

Вся деятельность Международной организации труда основывается на следующих четырех стратегических целях организации:

• · развитие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда;
• · создание более широких возможностей для женщин и мужчин по обеспечению достойной занятости;
• · расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех;
• · укрепление трехсторонней структуры и поддержание социального диалога между представителями работников, нанимателем и правительством.

Эти цели достигаются следующими путями:

• · разработка международных мер и программ по содействию осуществлению основных прав человека, улучшению условий труда и жизни и расширению возможностей для занятости;
• · разработка международных трудовых норм (подкрепляющаяся уникальной системой контроля над их применением), которые служат в качестве руководящих принципов для национальных органов власти при реализации этих мер;
• · всесторонняя программа международного технического сотрудничества, разрабатываемая и осуществляемая при активном партнерстве с учредителями в помощь странам при проведении в жизнь этих мер;
• · подготовительная, учебная и издательская деятельность, способствующая реализации всех этих усилий.

Основополагающими документы МОТ Конвенция № 155 1981 года о безопасности и здоровье трудящихся, Конвенция № 81 — 1947 года об инспекциях труда, Руководство МОТ по системам управления охраной труда (МОТ — СОУТ 2001) и др. представляют собой важный инструмент формирования механизма улучшения охраны труда, ратифицированы почти 130 государствами участниками МОТ (всего 170).

Всего до настоящего времени принято более 70 конвенций МОТ, полностью или частично затрагивающих вопросы охраны труда. Многие конвенции касаются вопросов, связанных с этой проблематикой — о свободе объединений, коллективном договоре, детском труда и т. д.

Нормы МОТ в области охраны труда подразделяются на четыре основные категории:

— политические директивы: Конвенция МОТ № 155 и Рекомендация № 164 об охране и гигиене труда, которые предписывают предпринять последовательные профилактические меры, разработать и принять четкую национальную политику в области охраны и гигиены труда. Эти документы также устанавливают ответственность работодателей за организацию безопасных и не наносящих ущерба здоровью условий труда, за использование безопасного оборудования, а также определяют права и обязанности работников.

В эту же категорию входят такие важнейшие нормы, как Конвенция № 161 и Рекомендация № 171 о службах гигиены, а также Рекомендация-перечень профессиональных заболеваний № 194.

• — Отрасли: специальные конвенции охватывают некоторые наиболее опасные отрасли — например, горную промышленность, строительство, работу в доках. Кроме того, в 2001 году приняты Конвенция № 184 и Рекомендация № 192 об охране и гигиене труда в сельском хозяйстве.
• — Особые риски, характерные для нескольких секторов: речь идет, например, о химических веществах, ионизирующем излучении, бензоле, асбесте, раковых заболеваниях вследствие производственных факторов, загрязнении воздуха, шуме и вибрации.
• — Защитные меры: например, охрана оборудования, медицинское обследование молодых рабочих, определение максимального веса, который может переносить один работник.

Кроме того, Международная организация труда разработала более тридцати сводов практических рекомендаций в области охраны и гигиены труда. Они задуманы как практические руководства для государственных органов и служб, работодателей и работников, специализированных органов защиты и профилактики, предприятий, комитетов по охране и гигиене труда. Своды практических правил не являются обязательными для исполнения юридическими документами и не предназначены для того, чтобы заменить существующее национальное законодательство или действующие нормы.

Еще одна группа практических документов МОТ — это ряд программ в области охраны и гигиены труда, разработанных в сотрудничестве с международными и национальными организациями. В качестве примера можно назвать Международную программу химической безопасности.

За прошедшие годы нормотворческая деятельность МОТ в сфере охраны и гигиены труда претерпела существенные изменения. В последнее время наметился переход от четко регламентированных юридических норм к принятию документов, ориентированных j на выработку политики. Одна из причин тому — постоянно меняющиеся условия жизни, а значит, и методы работы. Международные нормативные документы должны быть достаточно гибкими и адаптируемыми к новым условиям. Они должны предусматривать регулярный пересмотр национальной политики и практики с тем, чтобы учесть новые регалии технического прогресса и новые научные достижения.

В сфере охраны и гигиены труда упор переносится с техники безопасности на производстве на охрану и гигиену труда на рабочем месте (иными словами, на адаптацию условий труда к потребностям работника). Современные нормы в области охраны и гигиены труда четко формулируют не только коллективную ответственность, но и роли и обязанности работодателей, работников и их представителей, а также формы взаимного сотрудничества.

Еще одна важная тенденция в нормотворчестве — переход к профилактике взамен простого предписания мер защиты.