Проблемы международно-правовой охраны окружающей среды

В последние десятилетия все в большей мере проявляется озабоченность мирового сообщества состоянием и перспективами эволюции глобальной окружающей среды и природных ресурсов. Однако связано это не столько с прозрением человечества на проблемы экологии, сколько с теми катастрофами и военными конфликтами, которые происходили на протяжении прошлого столетия.

Двадцатый век стал переломной вехой развития человечества по отношению к защите окружающей среды во время вооруженных конфликтов, так как именно тогда произошли самые значительные изменения в тактиках ведения боя и вооружении. С развитием технологий, на помощь военным стали приходить все новые виды вооружения, позволявшие наносить вред не только населению, но и окружавшей его флоре и фауне, превращая отдельные участки земель в непригодные для жизни территории.

Результатом данных процессов стал повышенный интерес к анализу состояния складывающейся экологической ситуации и выработка возможных путей выхода из кризисного состояния.

Весьма важным этапом в решении проблем, связанных с выбором дальнейшего пути развития, стало подписание первого международного договора о разоружении, запрещающем производство целого класса вооружений Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО). Её подписание явилось результатом многолетних усилий международного сообщества по созданию правовой базы в сфере международно-правовой охраны окружающей среды.

Именно подписание данной конвенции положило начало борьбы мирового сообщества за сохранение окружающей среды и обеспечение безопасности населения конфликтных зон от вредных воздействий во время вооруженных конфликтов.

В настоящей дипломной работе рассматривается вопрос необходимости международно-правовой охраны окружающей среды во время вооруженных конфликтов.

Актуальность данной темы определена тем, что, несмотря на весь вклад различных мировых организаций в предотвращение возможности использования оружия, наносящего вред окружающей среде, данный вид вооружения по-прежнему имеет широкое распространение в практике и причиняет значительный вред природной среде, а также окружающей ее экосистеме.

Помимо этого, актуальность выбранной темы содержит два основных направления требующих разработки в современных реалиях: во-первых, несмотря на весь опыт, полученный человечеством в данном направлении права, все еще остаются теоретические вопросы требующие разработки; во-вторых, сама практика применения норм сдерживания применения оружия наносящего вред окружающей среде показала свою неэффективность и требует разработки новых методов практического применения международных способов сдерживания использования такого вооружения. Таким образом, остается еще целый ряд вопросов, как теоретического плана, так и практического, которые требуют отдельного рассмотрения в рамках данной дипломной работы.

Отдельное опасение вызывает степень разработанности данной проблемы в условиях все более частого нарастания конфликтов на фоне борьбы стран за природные ресурсы и территории в последнее время. Данный вопрос не раз углубленно обсуждался на самых различных уровнях, однако, в последний раз работы по нему издавались научным сообществом и международными организациями в начале двухтысячных годов, что и требует от нас, в рамках современных реалий, вновь вернуться к данной проблеме, учитывая особенности современных социальных и политических аспектов.

Основная цель настоящей дипломной работы — это изучить существующие международные нормы, относящиеся к защите окружающей среды, дать оценку их полноты и актуальности в рамках современных проблем, связанных с защитой окружающей среды в период вооруженных конфликтов.

Основными задачами дипломной работы являются:

1) определение основных понятий и принципов международно-правовой охраны окружающей среды;

2) исследование международного и регионального сотрудничества стран в области охраны окружающей среды;

3) рассмотрение проблем международно-правовой охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов и возможных путей их решения.

Структура дипломной работы раскрывает не только теоретические аспекты предложенной темы, но и показывает всю полноту проблем применимости международно-правовых норм при разрешении вопросов о применении оружия наносящего вред окружающей среде.

Объект исследования: межгосударственных отношения стран по вопросу охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов, а также отношения, возникающие между ООН и государствами-членами ООН по предотвращению возможности возникновения экологических угроз ввиду применения оружия, наносящего вред окружающей среде.

Предмет исследования: международно-правовые нормы в области охраны окружающей среды во время вооруженных конфликтов.

Информационная база исследования: юридическая литература отечественных и иностранных авторов, международные договоры, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, доклады ООН и Красного Креста по фактам применения биологического и химического оружия, специализированная литература ЮНЕП по вопросам охраны окружающей среды, статьи зарубежных авторов.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографии.

1. Роль международно-правовой охраны окружающей среды во время вооруженных конфликтов

1.1 Понятие и принципы международно-правовой охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов

международный окружающий правовой охрана

Международно-правовая охрана окружающей среды — сравнительно новая отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм международного права, составляющую особую отрасль системы международного права и регулирующую действия ее субъектов по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из самых различных воздействующих источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.

Основные принципы международно-правовой охраны окружающей среды были установлены на двух первых конференциях ООН по окружающей среде, проходивших в 1972 году в Стокгольме и в 1992 году в Рио-де-Жанейро (ЮНСЕД). Именно на Рио-де-Жанейрской конференции было достигнуто всеобщее понимание того, что проблемы окружающей среды и развития не могут более рассматриваться раздельно, так как охрана окружающей среды усилиями отдельных государств не только малоэффективна, более того, она практически бесполезна.

На обеих этих конференциях были представлены основные принципы охраны окружающей среды, которые, как отмечается, должны были послужить руководством народу мира в деле сохранения и улучшения окружающей природной среды. Совместно же с сотнями международных соглашений, созданных в рамках охраны окружающей среды, принципы Стокгольмской декларации 1972 года и Рио-де-Жанейрской декларации 1992 года считаются основой международного экологического права.

В свою очередь, прошедшая в 2002 году Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге и в 2012 году встреча стран на Саммите «Рио+20» в Рио-де-Жанейро, не привнесли каких-либо новых, значительных идей в деле по защите окружающей среды, а стали, по сути, лишь площадкой для трансформации целей, обещаний и обязательств Повестки дня на XXI век (Agenda 21) в конкретные, практические действия.

Правовой статус понятий и принципов международного экологического права достаточно разнообразен и может быть предметом разногласий, как в работах отдельных авторов, так и на уровне государств. Некоторые принципы прочно вошли в международное право, другие являются временными и пока лишь находятся в процессе получения признания, представляя собой последние концепции развития международного публичного права.

Именно сочетание новых и устоявшихся принципов международно-правовой охраны окружающей среды дает нам более полное понимание современных концепций развития экологического права. Одним из наиболее исчерпывающих перечней принципов, совмещающих в себе положения выше обозначенных деклараций и новых веяний в сфере защиты окружающей среды, является перечень, составленный в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), к ним, относительно темы данной дипломной работы, относятся:

1. Принцип защиты окружающей среды на благо нынешних и будущих поколений.

Суть данного принципа сводится к обязанности государств сотрудничать на благо настоящего и будущего поколений, принимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рационально и научно обоснованному управлению природными ресурсами.

Данный принцип прослеживается во множестве международных документов, в том числе в Рамочной Конвенция ООН об изменении климата 1992 года (РКИК), Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием 1994 года и Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях 2001 года.

2. Принцип ответственности за трансграничный вред.

Данный принцип запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам окружающей среды других государств и районов общего пользования.

Впервые данный принцип был провозглашен в Стокгольмской декларации 1972 года. Впоследствии он повторился в Рио-де-Жанейрской декларации 1992 года.

Данный принцип, независимо от редакции, содержит два элемента, которые не могут быть разделены без изменения их смысла и эффекта: (1) суверенное право государств разрабатывать свои собственные природные ресурсы, и (2) ответственность, или обязательство, не наносить ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. В практике прочно закрепилась норма, по которой, в пределах, предусмотренных международным правом, каждое государство имеет право распоряжаться и утилизировать природные ресурсы в соответствии с законами местного экологического права. Тем не менее, одним из ограничений, налагаемых международным правом в отношении этой нормы, является обязательство по защите собственной окружающей среды и предотвращение возможности возникновения ущерба окружающей среде близлежащих стран.

Одним из примеров данного принципа является ситуация сложившаяся с рекой Иртыш, протекающей по территории России, Китая и Казахстана. Основной проблемой, в данном случае, является чрезмерное использование и загрязнение Китаем верхнего стока реки, который располагается на территории данного государства, вследствие чего поступающая в Россию и Казахстан вода не только не удовлетворяет качествам безопасности для населения этих стран, но и порождает проблемы для судоходства.

3. Принцип открытости, общественного участия и доступа к информации об окружающей среде, а также доступность каждому средств судебной защиты.

Данный принцип закреплен под номером 10 в Рио-де-Жанейрской декларации 1992 года. Особо стоит отметить, что данное положение, в той или иной интерпретации, имеется в конституциях многих стран, в том числе в Конституции Российской Федерации, где ему посвящена отдельная статья.

Согласно Повестки дня на 21 век, одной из основополагающих предпосылок для достижения устойчивого развития является широкое участие общественности в процессе принятия государственно-значимых решений. Данный документ подчеркивает важность участия всех основных групп населения страны, особенно, коренных народов. Принцип 10 также поддерживает положение, при котором каждый человек обладает возможностью повлиять на национальное экологическое законодательство и имеет право на равное представление своих интересов в суде.

4. Принцип сотрудничества стран и общей, но различной ответственности.

Данный принцип, как и многие другие, берет свое начало в Рио-де-Жанейрской декларации 1992 года и может быть разделен на две составные части: (1) взаимодействие стран в рамках международного сотрудничества и (2) общей, но различной ответственности.

Понятие взаимодействия стран прочно закрепилось в международном праве, подтверждением этого служат статьи 55 и 56 главы 9 Устава ООН, под которым подписались все государства-члены ООН, на данный момент это 193 страны, и применяют данное положение на глобальном, региональном и двустороннем уровнях.

Говоря об ответственности стран, необходимо отметить, что дифференцирование ответственности переводится в явное признание того, что разные стандарты, замедленные сроки соблюдения требований или менее строгие обязательства могут быть более подходящими для разных стран, в целях поощрения всеобщего участия и равенства. Разрабатывая различные нормы, легче учитывать особые потребности и интересы развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

5. Принцип предосторожности.

«В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды».

Принцип предосторожности имеет очень важное значение для защиты окружающей среды (в том числе здоровье человека), и, соответственно, является одним из наиболее часто встречающихся понятий международного экологического права.

6. Принцип предотвращения.

Накопленный за последние полвека опыт, а также различные научные исследования, продемонстрировали человечеству, что принцип предотвращения экологического ущерба должен быть «Золотым правилом» в деле защиты окружающей среды, как по экологическим, так и экономическим соображениям. Зачастую невозможно исправить экологический ущерб: вымирание видов фауны и флоры, эрозии, гибели людей и сброса стойких загрязняющих веществ в море, к примеру создание необратимых ситуаций, как это произошло при катастрофе на Чернобыльской АЭС, последствия которой до сих пор создают опасность жизни и здоровью людей.

Даже тогда, когда вред поправим, затраты на его восстановление часто являются непомерно высокими. Обязательства по предотвращению также являются следствием международной ответственности и, в данном случае, превентивные меры по защите окружающей среды помогают избежать вреда независимо от того, есть или нет трансграничное загрязнение или международная ответственность за такое деяние.

7. Принцип «Загрязнитель платит».

Впервые данный принцип был разработан Организацией экономического развития и сотрудничества (ОЭСР).

В дальнейшем его более полное определение было сформулировано в Рио-де-Жанейрской декларации 1992 года в следующем виде: «…загрязнитель должен, в принципе, покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование».

Следует отметить, что практическое применение принципа «Загрязнитель платит» показывает множество отклонений от теоретических постулатов.

Во-первых, существует проблема идентификации загрязнителя. Как показывает практика, при расследовании случаев загрязнения окружающей среды во время вооруженных конфликтов, не всегда удается однозначно определить сторону, чьими действиями этот вред был нанесен. Подобная ситуация произошла в 2013 году при расследовании инцидента с использованием химического вещества «Зарина», о чем более подробно будет рассмотрено в следующем вопросе.

Во-вторых, этому могут служить политические причины, когда применение санкций к одной из сторон конфликта может привести к нарушению мира и послужить причиной начала новых военных действий.

Тем не менее, не существует другого принципа экологической политики, который мог бы сравниться по эффективности с данным.

8. Принцип общего наследия и общей заботы человечества;

Первое официальное упоминание термина «общее наследие человечества» произошло в 43-й Резолюции Генеральной ассамблеи ООН в декабре 1988 года.

Понятия «общего наследия человечества» и «общей заботы человечества» отражают растущее осознание взаимозависимости биосферы и преследующих ее экологических проблем, а также глобального характера многих экологических проблем и их критическую важность в деле по защите окружающей среды. Таким образом, данный принцип в очередной раз подчеркивает важность объединения стран в рамках борьбы за здоровую экологию на благо будущих поколений, говоря нам о том, что решение экологических проблем может быть достигнуто только при всеобщем участии.

Не смотря на большую схожесть данного принципа с принципом «защиты окружающей среды на благо нынешних и будущих поколений», упомянутого первым в данном перечне, между ними существует тонкая грань, выражающаяся в конкретном направлении деятельности при соблюдении данных принципов. Так, говоря о принципе общего наследия и общей заботы человечества, основной упор делается на кооперацию стран в деле защиты окружающей среды, тогда как во втором случае речь больше идет о стратегическом планировании для недопущения создания отрицательных условий экологии для нынешних и будущих поколений.

9. Принцип «качественного управления».

Принцип качественного управления появился относительно недавно и отражает растущее осознание необходимости прозрачного, подотчетного, честного управления для устойчивого развития государства, а также растущее осознание отрицательного воздействия коррупции на общественную мораль, экономическую эффективность, политическую стабильность и устойчивое развитие в целом. Данная концепция подразумевает, в частности, что государства и международные организации должны: (а) принять демократические, прозрачные процедуры принятия решений и финансовых отчетностей; (б) принять эффективные меры по борьбе с коррупцией; © признавать верховенство закона, (г) защищать права человека, и (д) проводить государственные закупки прозрачным, не коррупционным способом.

Суммирую все вышесказанное, можно заключить, что мировое сообщество смогло накопить и отразить в документарной форме множество принципов необходимых при разрешении вопросов в рамках борьбы с причинением вреда окружающей среде в период вооруженных конфликтов. Однако, как это можно заметить, так и остались неразработанными способы привлечения к ответственности лиц и государств причастных к нанесению такого вреда, что, в свою очередь, показывает недоработанность теоретической части освещаемой проблемы и в конечном итоге возможности применения данных принципов на практике.

1.2 Вклад ООН в разработку и совершенствование международно-правовых норм по охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов

В конце XX — начале XXI веков происходит переосмысление основных угроз, способных нанести непоправимый ущерб международной безопасности. Формируется система всеобъемлющей коллективной безопасности, призванная наиболее полно и адекватно отражать появляющиеся в условиях глобализации новые вызовы и угрозы, среди которых существенно возрастающую роль играют экологические факторы, оказывающие в современных условиях реальную возможность влиять на существование всего человечества.

Экологические угрозы взаимосвязаны, они пересекают национальные границы и должны устраняться при условии эффективного сотрудничества всех государств. Это такие глобальные проблемы современности, как опасность распространения оружия массового уничтожения, таящая в себе угрозу негативного воздействия на состояние окружающей среды, международный (в том числе экологический) терроризм, антропогенное загрязнение объектов окружающей среды, глобальное изменение климата, нехватка мировых природных, в том числе энергетических ресурсов в связи с их истощением, острый продовольственный кризис, стихийные бедствия или чрезвычайные ситуации и многие другие.

Учеными еще в двадцатом веке отмечалось, что человечество само привело себя к состоянию кризисной ситуации, вызванной противоречием между утвердившейся в истории цивилизации практикой природопокорительского отношения общества к окружающей среде и способностью биосферы поддерживать систему естественных биохимических циклов самовосстановления. Так, на развитие техногенной цивилизации в двадцатом веке, было затрачено 10% продукции биосферы, тогда как на поддержание замкнутого круговорота веществ и стабилизацию окружающей среды затрачивается более 99% энергои массообмена. На развитие цивилизации в этом случае остается менее 1%.

Все эти проблемы, влияющие на установление справедливого и демократического миропорядка, на обеспечение всеобъемлющей международной безопасности, должны решаться при определяющей и координирующей роли Организации Объединенных Наций — универсальной и самой представительной международной организации.

На нынешнем переломном этапе развития международных отношений во весь рост встала задача активного и скоординированного противодействия угрозам, носящим глобальный характер, в том числе таким, как угрожающее ухудшение окружающей среды. На этом фоне возникает необходимость мобилизовать все компоненты системы ООН, усилия всех государств, региональных организаций, гражданского общества, частного сектора на повседневную коллективную работу по поиску эффективных ответов на эти угрозы.

Первостепенная роль ООН в обеспечении международной экологической безопасности обусловливается следующим:

1. Созданным для поддержания международного мира и безопасности Совета Безопасности ООН, обладающего эффективным (хотя и не всегда реально работающим) механизмом достижения безопасных условий жизни народов при возникновении новых угроз, налаживания полноценного межгосударственного диалога.

2. На ООН, как самую представительную на сегодняшний день международную организацию, возложена задача координировать интересы мирового сообщества, в том числе, в области охраны окружающей среды, необходимой для безопасного существования всего человечества.

3. В рамках системы ООН экологической проблематикой в той или иной степени занимаются большинство ее специализированных учреждений, а также ряд вспомогательных органов, что отражает масштаб существующей проблемы и возможность реального участия в ее разрешении.

За время существования ООН было разработано множество конвенций и международных договоров направленных, как на защиту окружающей среды в целом, так и на разоружение стран и предотвращение использования средств ведения войны, представляющих особую опасность экологии, среди них:

— Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года;

— Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года;

— Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1971 года;

— Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 года;

— Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1992 года;

— Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года.

Обеспечение экологической безопасности является одной из главных целей мирового сообщества, которая может быть закреплена в виде совокупности определенных международно-правовых норм. Результатом достижения этой цели является такой уровень окружающей среды, который соответствует необходимому качеству жизни для сохранения здоровья и благополучия людей, а также поддержания устойчивого развития.

Международную экологическую безопасность можно определить как устойчивое состояние окружающей среды в контексте всеобъемлющей международной безопасности, которое может быть достигнуто при помощи таких средств и инструментов, как соответствующие международно-правовые принципы и нормы, а также решения и институциональная активность международных организаций и, прежде всего Организации Объединенных Наций. В международно-правовом отношении международная экологическая безопасность многоаспектна: с одной стороны, она является частью права международной безопасности, с другой — международного экологического права, соприкасаясь вместе с тем с международным правом прав человека, международным морским правом, международным космическим правом, международным воздушным правом, международным гуманитарным правом, что обусловливает специфику указанной проблематики.

Точкой отчета в истории эволюции международного права по окружающей среде стало принятие в 1972 г. Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды.

Результатом принятия Стокгольмской декларации стало усиление внимания к проблемам окружающей среды. Многими странами были приняты законы охраняющие окружающую среду. Значительное число международных организаций выработали документы, признающие основным правом человека право на здоровую окружающую среду.

По итогам Стокгольмской конференции была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Во главе ЮНЕП стоит Совет управляющих из представителей 58 стран. Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН деятельность ЮНЕП направлена на:

· охрану отдельных природных объектов;

· борьбу с различными видами вредного воздействия;

· рациональное использование природных ресурсов;

· создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды;

· изучение экономических особенностей развития населенных пунктов;

· разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности.

Основные функции Совета управляющих ЮНЕП:

• развивать международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и по мере необходимости рекомендовать с этой целью проведение соответствующей политики;

• обеспечивать общеполитические руководящие принципы в отношении направленности и координации — экологических программ в рамках системы Организации Объединенных Наций;

• получать и рассматривать периодические доклады Директора-исполнителя ЮНЕП об осуществлении природоохранных программ в системе Организации Объединенных Наций;

• проводить анализ глобального состояния окружающей среды, с тем чтобы гарантировать, что возникающие экологические проблемы широкой международной значимости будут адекватно и надлежащим образом рассматриваться правительствами;

• содействовать тому, чтобы соответствующие сообщества ученых и других специалистов вносили свой вклад в получение и оценку знаний и информации по окружающей среде и в обмен ими, а также, по мере необходимости, в технические аспекты разработки и осуществления природоохранных программ в системе Организации Объединенных Наций;

· на постоянной основе анализировать воздействие национальных и международных природоохранных стратегий и мероприятий на развивающиеся страны, а также проблему дополнительных расходов, которых может потребовать от развивающихся стран осуществление природоохранных программ и проектов, а также обеспечивать совместимость таких программ и проектов с планами развития и приоритетами этих стран;

· каждые два года рассматривать и утверждать программу использования ресурсов Фонда окружающей среды.

Таким образом, несмотря на то что Стокгольмская декларация не носила обязывающий характер, она оказала огромное влияние на дальнейшее развитие международного права в сфере защиты окружающей среды и на формирование концепции устойчивого развития.

Это выразилось в проведении в 1992 году в Рио-де-Жанейро крупнейшего форума за всю историю человечества, Международной конференция ООН по окружающей среде и развитию, на которой были сформированы основные принципы по защите экологии и составлена Повестка дня на XXI век.

Отличием Рио-де-Жанейрской декларации (Декларации Рио) от Стокгольмской декларации было то, что защита окружающей среды уже не рассматривалась отдельно, а только в контексте общего развития человечества. Так, согласно Принципу 4 Декларации для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Страны имеют право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития. Наряду с правом человека на чистую окружающую среду было упомянуто право на развитие, которое должно быть реализовано так, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды (Принципы 1 — 3).

Повестка дня на XXI век представляет собой план действий по реализации идеи устойчивого развития с учетом трех составляющих — социальной, экономической и экологической. Документ состоит из 40 глав, а содержащиеся в них рекомендации разделены по четырем основным направлениям:

— социальные и экономические проблемы: борьба с бедностью, изменение структуры и объема потребления, динамика и устойчивое развитие демографических процессов, защита и поддержание здоровья человека;

— проблемы окружающей среды: защита атмосферы, борьба с обезлесением и опустыниванием, устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских регионов, сохранение биологического разнообразия, защита ресурсов пресных вод и Мирового океана, экологически безопасное размещение и утилизация вредных отходов;

— усиление роли различных социальных групп: гендерное равенство, защита детей, молодежи, коренных народов, повышение роли неправительственных организаций, рабочих и профсоюзов, предпринимателей, фермеров и ученых;

— средства реализации Повестки дня на XXI век, такие как финансовые ресурсы, передача экологически чистых технологий, образование и обучение, международные институциональные соглашения, правовые инструменты и механизмы, предоставление информации для принятия решений.

Кроме того, по итогам конференции была учреждена Комиссия по устойчивому развитию. Она была создана «в целях эффективного осуществления решений конференции, а также укрепления международного сотрудничества и рационализации межправительственного механизма принятия решений для учета вопросов окружающей среды и развития и анализа прогресса в деле осуществления Повестки дня на XXI век на национальном, региональном и международном уровне».

Таким образом, акты, принятые в Рио-де-Жанейро, являются не только простым сводом норм существующего экологического международного обычного права, а обобщающим законотворческим документом, имеющим целью обеспечить устойчивое развитие человека в окружающей его среде. При этом если сама Декларация Рио и Повестка дня на XXI век подпадают под категорию мягкого права, то Рамочная конвенция ООН по изменению климата и Конвенция ООН о биологическом разнообразии стали двумя обязывающими правовыми регуляторами для международного сообщества.

Также, необходимо отметить, что ООН уделяет особое внимание проблеме защиты природной среды в период вооруженных конфликтов, считая, что «следует рассмотреть вопрос об отвечающих нормам международного права мерах по предотвращению крупномасштабного разрушения окружающей среды во время вооруженного конфликта, которое не может быть оправдано с точки зрения международного права».

Как следует из международных норм, принятых в рамках ООН, разрушение окружающей среды, не оправданное военной необходимостью и осуществляемое произвольно, явно противоречит существующему международному праву. Генеральная Ассамблея ООН призывает государства предпринять шаги по включению положений международного права, применимых к охране окружающей среды, в свои военные уставы и по обеспечению их эффективного распространения. Она также неоднократно подчеркивала, что ущерб, причиненный окружающей среде в период вооруженных конфликтов, способен приводить к длительному ухудшению ее состояния, затрагивать не только одно государство и не только нынешнее поколение.

Рассматривая практическое применение вышеназванных норм следует сказать, что здесь не все и не всегда проходило в рамках мирного разрешения спора, а также согласно норм и уставов ООН. Одним из первых, ярких и отрицательных ее вмешательств в вооруженный конфликт считает ситуация возникшая при войне в Персидском заливе. После принятия резолюции № 678 СБ ООН, в соответствии с которой Ираку предоставлялось полтора месяца для того, чтобы прекратить оккупацию Кувейта — это не только не погасило конфликт, но и вызвало сильную негативную реакцию со стороны правительства Ирака, которая, в свою очередь, вылилась в одну из самых глобальных экологических катастроф ХХ века.

В последние недели оккупации Кувейта иракские войска организовали сброс нефти в Персидский залив. Пытаясь предотвратить попадание нефти в залив, авиация Многонациональных сил подвергла бомбардировке ряд нефтенасосных станций с применением высокоточного оружия. Тем не менее, до конца войны в залив вылилось около 8 млн баррелей нефти. Это нанесло серьёзный ущерб экологии Персидского залива, привело к гибели 30 000 птиц. При отступлении из Кувейта иракская армия подожгла нефтяные скважины, тушение которых было завершено лишь в ноябре 1991 года. После окончания войны из-за густого дыма от горящих скважин разбился транспортный самолет Саудовской Аравии, перевозивший сенегальских солдат (более 90 погибло). В Кувейте, Турции, ОАЭ шли чёрные дожди. На «высыхание» 320 озёр ушло всё последующее десятилетие.

Вторым ярким примером отсутствия реальных инструментов воздействия на страны у ООН можно считать ситуацию с применением химического оружия во время гражданской войны в Сирийской Арабской республике в районе Гуты в Дамаске 21 августа 2013 года. При расследовании данного инцидента группой экспертов Организации о запрещении химического оружия (ОЗХО), по просьбе Генерального секретаря ООН, было установлено использование в ракетах класса «земля-земля» фосфорорганического отравляющего вещества зарина, продуктов его распада и побочных продуктов его производства.

Тогда, не смотря на доказанность факта применения химического оружия, так и не был разрешен вопрос о стороне применившей данное оружие. Этому поспособствовало несколько факторов, одним из которых можно считать разрозненность в возложении ответственности за данное происшествие крупными игроками на международной арене, такими как США, Россия, Великобритания и т. д., на разные стороны данного конфликта.

Таким образом, учитывая все вышесказанное, нельзя не признать существенность вклада ООН в разработку и совершенствование международно-правовых норм по охране окружающей среды. Именно благодаря данной организации происходит все большее признание мирового сообщества проблемы защиты окружающей среды, как первостепенной задачи человечества в двадцать первом веке. В тоже самое время практика применения данных норм показывает несостоятельность ООН, а отчасти и ЮНЕП, как универсального регулятора международно-правовой охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов. Данное обстоятельство лишний раз показывает необходимость создания универсальной международной организации имеющей более полные и конкретные методы разрешения экологических споров во время вооруженных конфликтов, а также по разрешению их последствий.

Создание подобной организации представляется оптимальным в рамках ЮНЕП, при условии ее отделения от ООН. В данном случае необходима модель независимой структуры, обладающей четкими и действенными средствами воздействия на нарушителей, независимой судебной системой, возможностями тесного сотрудничества с международными силами правопорядка и обязательностью исполнения решений данной организации. Однако, такую систему, на данном этапе развития международного права, можно представить лишь в теории, так как пока не представляется возможным создание механизма воздействия на страны в рамках подобной организации без воздействия на их суверенитет?

1.3 Региональное сотрудничество в области охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов

Несмотря на то, что в настоящее время вопросы охраны окружающей среды выдвигаются на первый план среди глобальных приоритетов международного сообщества и многие из них рассматриваются на уровне ООН, как это было рассмотрено в предыдущем параграфе данной дипломной работы, не стоит забывать и о значительном вкладе в сохранение благоприятных условий окружающей среды, который вносят региональные организации, ведь именно они являются наиболее подходящим форумом для обсуждения и решения актуальных экологических проблем на региональном уровне. Еще в 1972 году мировым сообществом региональное сотрудничество было признано одним из основополагающих способов защиты окружающей среды. И не смотря на то, что основной упор ООН, в рамках регионального сотрудничества, делает на защиту окружающей среды путем предотвращения вооруженных конфликтов, именно такой формат остается наиболее действенным в современных реалиях, как это будет показано в дальнейшем на примере Африканского союза.

На данный момент основными союзами в рамках регионального сотрудничества стран в области охраны окружающей среды, являются следующие объединения:

1. Содружество Независимых Государств (СНГ).

Существенной составной частью сотрудничества в рамках СНГ является взаимодействие в экологической сфере, предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государства-участники ведут активную совместную деятельность по предупреждению и противодействию природным и техногенным катастрофам.

2. Совет Европы.

В рамках Совета Европы приняты конвенции и документы, направленные на охрану и бережное отношение к окружающей среде в Европе, сохранение и улучшение среды обитания и деятельности человека, разработку концепций комплексного обустройства и планирования развития территорий, создание сети охраняемых заповедников. Совет Европы последовательно занимается вопросами доступа к информации о состоянии окружающей среды.

3. Европейский союз (ЕС).

В ст. 130r-t Единого европейского акта 1986 г. были определены цели и задачи, принципы и направления политики Сообщества в области окружающей среды.

Деятельность ЕС в области охраны окружающей среды основывается на программах действий. Новая, ныне действующая 7-я программа была принята в Брюсселе 20 ноября 2013 года. Эта программа рассчитана на период до 2020 года и содержит девять основных направлений развития, тремя основными из которых являются:

· Защита природы и укрепление экологической устойчивости;

· Повышение устойчивого, эффективного использования ресурсов для постепенного снижения выбросов углекислого газа;

· Эффективное устранение угроз здоровью, связанных с окружающей средой.

4. Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА).

Данное соглашение было заключено между Канадой, Соединенными Штатами Америки и Мексикой и вступило в силу 1 января 1994 г.

Охрана окружающей среды относится к той области, в которой страны — члены НАФТА осуществляют активное сотрудничество. В 1994 г. в соответствии с Североамериканским соглашением о сотрудничестве в области охраны окружающей среды была создана Комиссия по сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды. Основными задачами ее деятельности являются усиление регионального сотрудничества, снижение возможных конфликтов и способствование эффективному исполнению законодательства в этой сфере. Комиссия содействует сотрудничеству и участию общественности в ускорении процессов сохранения, защиты и улучшения состояния окружающей среды в Северной Америке.

5. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

АСЕАН был создан на основе Декларации от 8 августа 1967 г. Деятельность АСЕАН в сфере охраны окружающей среды является все более последовательной по мере того, как экологические проблемы этого одного из самых богатых биологическим разнообразием регионов становятся более сложными и неизбежно интегрируются в социально-экономическое развитие.

6. Африканский союз (АС).

АС был учрежден на историческом саммите глав государств и правительств стран — членов Организации африканского единства в 2001 г. в результате усиления процессов региональной интеграции. С созданием АС были заложены основы для большинства будущих начинаний, в том числе в сфере охраны окружающей среды.

Одной из причин создания АС во многом стало огромное количество войн в Африке связанных с постоянной борьбой за территории богатые природными ресурсами, с последующим их разграблением и нанесением непоправимого ущерба окружающей среде. Дальнейшее осознание необходимости совместного противостояния подобным ситуациям и привело к появлению крепкого локального объединения стран.

В соответствии с Учредительным актом институциональный механизм АС включает три органа, которым поручено заниматься вопросами охраны окружающей среды: Исполнительный совет координирует деятельность и определяет политику в областях, представляющих интерес для всех государств-членов, включая такие области, как охрана окружающей среды, гуманитарная деятельность, преодоление последствий стихийных бедствий и оказание чрезвычайной помощи; Технический комитет по промышленности, науке и технике, энергетике, природным ресурсам и окружающей среде, при этом в состав специализированных технических комитетов входят министры или другие высокопоставленные должностные лица, отвечающие за сектора, относящиеся к сфере деятельности таких комитетов; Комиссия в качестве административного органа Союза выполняет ряд обязанностей и в данной области.

Начатый по инициативе глав ряда африканских государств процесс подготовки всеобъемлющей программы развития для континента завершился принятием на 37-й сессии Ассамблеи глав государств и правительств, состоявшейся в Лусаке в июле 2001 г., Новой африканской инициативы. Эта Инициатива, которая была впоследствии скорректирована на состоявшемся в Абудже в октябре 2001 г. совещании с участием руководителей 10 африканских государств, сейчас известна миру как «Новое партнерство в интересах развития Африки» (НЕПАД). В целях обеспечения согласованного и полного осуществления НЕПАД была создана система руководящих органов, объединяющая Комитет по осуществлению в составе глав государств, Руководящий комитет и Секретариат.

В рамках деятельности НЕПАД рассматриваются вопросы окружающей среды, охватывающие ряд ключевых областей. Инициатива предусматривает восемь приоритетных направлений деятельности, среди которых борьба с опустыниванием, сохранение водно-болотных угодий, борьба с инвазивными чужеродными видами, рациональное использование ресурсов прибрежных районов, глобальное потепление, трансграничные природоохранные зоны, экологическое руководство и финансирование. Она охватывает также сквозные вопросы, такие как нищета и окружающая среда, охрана здоровья и окружающая среда и т. д.

Особую поддержку АС и НЕПАД в области охраны окружающей среды оказывает ЮНЕП. В последние годы Африка стала для ЮНЕП одним из наиболее приоритетных регионов. Так, ЮНЕП поддерживает усилия по охране прибрежной и морской среды, которая относится к числу основных аспектов инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД, путем помощи в осуществлении как Абиджанской конвенции о сотрудничестве в области охраны и развития морской и прибрежной среды региона Западной и Центральной Африки 1981 г., так и Найробийской конвенции о защите, рациональном использовании и освоении морской и прибрежной среды региона Восточной Африки 1985 г.

Практическим примером успешного взаимодействия стран на региональном уровне может служить прекращения в 2003 году гражданских войн в Либерии средствами АС и НЕПАД при поддержке ЮНЕП. В данном случае совместными усилиями стран конкретного региона удалось сначала заметно снизить урон наносимый окружающей среде во время вооруженного конфликта, за счет пресечения разграбления и продажи полезных ископаемых, лесов и нанесения непоправимого ущерба местной экосистеме, а затем и вовсе прекратить конфликт с последующим восстановлением экономики и экологии страны. И хотя до сих пор не удается восстановить все отрицательные последствия прошедших за 14 лет там войн — работы в этом направлении ведутся совместными усилиями стран, что уже приносит плоды развития экономики региона и восстановления местной окружающей среды.

Данный пример является отличным доказательством того, что именно региональное сотрудничество стран в вопросах охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов может принести наибольшую пользу, так как именно на региональном уровне наиболее остро чувствуются причины разногласий и известны возможные последствия конфликтов. Именно здесь каждая из сторон наиболее остро понимает важность мирного и довоенного способа разрешения разногласий, а в случае уже наступившего конфликта — возможные их последствия для окружающей среды и населения.

Резюмируя все вышесказанное в данной главе, остается отметить лишь тот факт, что как бы не старалось мировое сообщество решить все имеющиеся на данный момент проблемы в деле защиты окружающей среды, будь то межнациональный или региональный уровни, тем не менее данные проблемы сохраняют свои первостепенные позиции в перечне задач мирового сообщества на XXI век. Многие нерешенные на данный момент вопросы связаны с защитой окружающей среды конкретно в период вооруженных конфликтов, о чем и будет поднят вопрос в следующей главе.

2. Проблемы международно-правовой охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов

2.1 Международно-правовые меры борьбы с применением экологического оружия

Противодействие применению оружия наносящего вред окружающей среде представляет собой многоаспектную и многовекторную деятельность, которую могут осуществлять различные субъекты международного права только во взаимодействии друг с другом. Ее эффективность во многом предопределяется действенностью международных механизмов в сфере предотвращения разработки, хранения и оборота биологических агентов и токсинов, предусмотренных различными конвенциями, основными из которых являются Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и их уничтожения 1971 года и Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1992 года.

Содержание борьбы с экологическим оружием выходит за пределы деятельности отмеченных международных механизмов и включает в себя иные важные элементы. С учетом транснационального характера международного применения данного вида оружия, успешно противодействовать ему можно только в рамках консолидированных усилий государств, межгосударственных объединений и международных организаций. Немаловажную роль здесь могут играть и различные неправительственные организации, значение которых в конце XX — начале XXI вв. существенно возросло.

Для международного права наибольшее значение имеет выделение основных направлений и форм взаимодействия различных субъектов международного права в рамках борьбы с рассматриваемым видом вооружения. Одним из основных направлений международного сотрудничества является предотвращение распространения биологически опасных агентов, токсинов и химических элементов, а также средств их доставки и технологий разработки, которое состоит в пассивном отказе от обладания агентами, токсинами и химическими элементами и в активном противодействии попыткам различных преступных организаций и лиц получить доступ к опасным биологическим агентам, токсинам и химическим элементам.

Данное направление, как уже было сказано, является одним из важнейших элементов противодействия применению оружия направленного на причинение вреда окружающей среде. Это связано в первую очередь с тем, что разработка и тиражирование опасных биологических агентов, токсинов и химических элементов требуют больших интеллектуальных инвестиций, специального наукоемкого оборудования и наличия исходных материалов. Очевидно, что сокращение или ликвидация доступа хотя бы к одному из трех элементов технологии производства такого оружия существенно снижает возможности террористических организаций в обладании оружием наносящим вред окружающей среде и здоровью человека, а также его применении в террористическом акте.

Вся деятельность по противодействию распространению биологических агентов, токсинов и химических элементов, а также технологий их разработки базируется на пяти аспектах: 1) запрет на хранение и обладание биологическим и экологическим оружием; 2) запрет на разработку биои экооружия; 3) запрет передачи технологий разработки в другие страны; 4) контроль над экспортом продукции двойного назначения; 5) предотвращение незаконной деятельности по распространению биои экоопасных агентов и сред.

Принципы и международно-правовые нормы по нераспространению биологически опасных агентов, токсинов и химических элементов, а также технологий их разработки включены в Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1971 г. (далее — КБТО) и Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. (далее — КХО). Соблюдение странами-участницами положений Конвенций играет большую роль в предотвращении экои биотерроризма, поскольку создает существенные препятствия на пути захвата биологически и экологически опасных компонентов, а запрет на передачу третьим странам и международным организациям биологически и экологически опасных веществ исключает их доступ к технологиям и материалам по производству оружия способного причинить вред окружающей среде, а следовательно, к проведению актов экои биотерроризма.

К примеру, КБТО предписывает ее участникам ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом биологические агенты и токсины, которые, в силу своих характеристик, могут быть использованы как боевые средства, а также оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или вооруженных конфликтах. Статья 3 данной Конвенции устанавливает обязанность государств не передавать кому бы то ни было ни прямо, ни косвенно указанные выше биологические агенты и токсины и средства для их боевого применения. Что касается технологий разработки биологического оружия, то КБТО не говорит о запрете их передачи кому-либо, однако устанавливает запрет на оказание в любой форме помощи государству, группе государств или международным организациям в производстве или приобретении каким-либо иным способом любых агентов, токсинов, оружия, оборудования или средств доставки, указанных в ст. 1 Конвенции. Исходя из положений КБТО, как одна из форм оказания помощи здесь предполагается и передача соответствующих технологий, подпадающая, таким образом, под запрет. Однако более целесообразно включить данный запрет в текст КБТО, а не использовать его «по умолчанию».