Связи схем землеустройства административно-территориальных образований и проектов землеустройства

Новым земельным законодательством предусматривается функционирование системы землеустройства, основы которой были заложены в СССР во второй половине XX века. В таблице 27 приведены составляющие систему землеустроительные действия в сопряжении с территориальными объектами землеустройства.

Действия землеустройства находятся в прямой логической связи между собой и тесной соподчиненности с объектами землеустройства. При землеустроительном сопровождении и обслуживании экономики и природопользования реализуется принцип «от общего — к частному». Результаты геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки и инвентаризации земель составляют информационную основу для регионального планирования и организации рационального использования земель и их охраны. Вместе они служат технико-эколого-экономическим обоснованием для территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Решение задач, относящихся к действиям землеустройства, сопровождается разработкой землеустроительной документации. Федеральным законом «О землеустройстве» определены виды землеустроительной документации:

• — генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;
• — материалы описания местоположения границ объектов землеустройства и установления на местности границ объектов землеустройства;
• — карты (планы) объектов землеустройства;
• — проекты внутрихозяйственного землеустройства;
• — проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления и других негативных воздействий;

Таблица 27. Современная система действий и объектов землеустройства.

• — материалы геодезических и картографических работ, почвенных геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
• — тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Различия в практическом предназначении землеустроительной документации и методах ее разработки предполагают проведение землеустроительных действий в рамках строго определенных этапов: информационного — по изучению земель, предпроектного — по составлению схем землеустройства, проектных — по составлению проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов на выполнение отдельных мероприятий.

В процессе изучения земель накапливается разносторонняя информация о земельных участках, землепользованиях и территориях, составляются планы, карты и атласы объектов землеустройства. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны осуществляются при разработке схем землеустройства, перераспределение земель между хозяйствующими субъектами и организация землепользования — при территориальном и внутрихозяйственном землеустройстве (табл. 28).

Разработке проектных предложении предшествуют съемки и обследования землеустраиваемой территории, получение количественных и качественных показателей наличия и состояния земель. Сельскохозяйственные угодья, как главное средство производства, оцениваются по уровню продуктивности и доходности. Инвентаризация земель проводится, как правило, выборочно при отсутствии или недостаточности сведений об объектах землеустройства, способах и эффективности землепользования.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны выполняются в целях оптимизации соотношения категорий земель (сельскохозяйственного назначения, поселений, лесного и водного фондов и других), улучшения земельно-ресурсной обеспеченности отраслей, совершенствования размещения административно-территориальных образований, землепользований и землевладений, углубления взаимодействия землеустроительной, градостроительной, рекреационной и иной деятельности.

Таблица 28. Виды документации, разрабатываемые на различных этапах землеустройства.

• — сохранения и воспроизводства постоянных источников производительной способности земельных ресурсов, улучшения их качественных свойств, применения энергои ресурсосберегающих способов землеи природопользования, прогрессивных технических средств и технологий;
• — комплексного освоения и рационального использования территории, направленных на экономию невозобновимых природных ресурсов, устойчивое социально-экономическое развитие административно-территориального образования, повышение уровня жизни населения;
• — обеспечение экологических приоритетов при организации землепользования для надежной охраны всех земель, особенно сельскохозяйственных угодий, высокобонитетных лесных массивов, водных объектов;
• — сочетания федеральных, областных и местных интересов с требованиями восстановления и развития экономики, обеспечения предприятий достаточной земельно-ресурсной базой, преодоления продовольственных трудностей, осуществления мероприятий по улучшению земель и т. д.

Объектами организационно-территориальных мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны являются территории, занимаемые различными субъектами права на землю, находящихся в границах определенного административно-территориального образования. Это землевладения и землепользования сельскохозяйственных организаций, сельских населенных пунктов, промышленных и лесных хозяйств, особо охраняемые территории и другие объекты.

Наиболее полное, точное и объективное решение поставленных задач применительно к данным объектам возможно на уровне административного района того или иного субъекта Российской Федерации, имеющего территорию (в среднем от 40−50 до 200−250 тыс. га), на которой появляется возможность в графическом и текстовом виде показать разрабатываемые организационные меры по перспективному использованию земельных ресурсов.

Далее в рамках схемы землеустройства Волоколамского района Московской области рассмотрим мероприятия, направленные на организацию рационального использования земель и их охраны, построенные на результатах проведенных подготовительных работ, анализе сложившейся системы землепользования и земельных отношений, обосновании приоритетных направлений социально-экономического развития, осуществлении действующего федерального и регионального законодательства. Для повышения объективности предложений использованы материалы агроэкологического зонирования территории района, кадастровой оценки земель, экономики и экологии хозяйствования.