Проблемы продовольственной безопасности России, возможные направления их решения

Курсовая работа Экономическая теория Тема Проблемы продовольственной безопасности России, возможные направления их решения

Одна из вечных мировых проблем, которая никогда не потеряет актуальности, — производство продуктов питания, необходимых для существования человечества. Причем процесс этот должен быть непрерывным, так как человечество не может не, только прекратить потреблять, но и должно увеличивать производство продуктов питания, что связано с непрерывным ростом потребностей и численности населения на планете.

На протяжении всей истории человечества обеспечение продовольствием оставалось одной из наиболее актуальных проблем национальной безопасности всех государств мира. С созданием Организации Объединенных Наций (ООН) мировое сообщество преодолению дефицита продовольствия стало уделять пристальное внимание.

В 1996 г. по инициативе ООН была принята «Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности», которая была одобрена на Всемирной встрече в конце 1996 г. На ней была поставлена задача — к 2015 г. снизить в мире в два раза численность недоедающих людей и обеспечить население планеты продовольствием.

Продовольственная безопасность — ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для ведения активной и здоровой жизни.

В «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.

Продовольственная безопасность является одной из главной целей аграрной и экономической политики государства. В своем общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности — непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.

Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее — продовольственная безопасность) — состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни.

Обеспечение продовольственной безопасности — разработка и осуществление экономических, организационных и иных мер, направленных на предупреждение продовольственных кризисов, удовлетворение потребностей населения в жизненно важных продуктах на уровне физиологических норм питания.

Поиском путей решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности в настоящее время заняты такие ученые, как А. И. Алтухов, В. С. Балабанов, Е. Н. Борисенко, Д. Ф. Вермель, Р. Р. Гумеров, А. В. Гордеев, А. М. Емельянов, Е. В. Закшевская, В. П. Зволинскнй, А. Г. Зельднер, В. В. Маслаков, В. В. Милосердов, Е. В. Серова, И. Г. Ушачев, Л. С. Чешинский, А. Ф. Шишкин, Ю. С. Хромов, Т. В. Юрьева и др.

Актуальность темы

исследования обусловлена возросшей остротой проблем обеспечения социально-экономических гарантий устойчивого продовольственного снабжения населения российских регионов.

Объектом исследования курсовой работы является продовольственная безопасность Российской Федерации.

Цель данной работы — на основе анализа продовольственной безопасности привести возможные направления решения проблем продовольственной безопасности, принимаемые Правительством Российской Федерации в настоящее время.

1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Продовольственная безопасность: основные понятия

Под продовольственной безопасностью в мире обычно понимается такое состояние экономики, при котором гарантируется обеспечение доступности продовольствия для всех жителей и в любое время в количестве, необходимом для активной здоровой жизни. При этом продовольственная необеспеченность может быть хронической, когда потребление пищи постоянно в течение года оказывается недостаточным из-за невозможности приобрести (нехватка денежных доходов) или произвести необходимое количество продовольствия.

Временная продовольственная необеспеченность возникает периодически при нарушениях стабильности доступности продовольствия из-за роста цен на продовольственные товары, неурожая или падения уровня доходов.

Также еще рассматривается потенциальная продовольственная небезопасность, когда государство остается уязвимым к возможным внешним кризисным явлениям и потрясениям, таким как международные экономические кризисы, торговые войны мировых конкурентов и другие кризисы.

Продовольственная необеспеченность в этих случаях может из потенциальной превратиться во временную или хроническую. [1]

Следовательно, мировая продовольственная безопасность имеет своим объектом все человечество, и поскольку постоянно какая-то часть населения мира голодает и недоедает, то в мире имеет месть хроническая продовольственная необеспеченность. Поэтому перед мировым сообществом постоянно стоит задача создания такого продовольственного обеспечения, при котором все население мира становится свободным от голода и недоедания.

Концепция всемирной продовольственной безопасности впервые была выдвинута ФАО в 1973 году. При этом мировая продовольственная безопасность понимается главным образом как сохранение стабильности на рынках продовольственных товаров при доступности базовых продуктов питания для всех стран мира.

Нестабильность международного рынка продовольствия (в первую очередь зерно) связанная с сезонными колебаниями уровня мирового урожая зерна, негибкостью аграрной политики ряда государств, по мнению экспертов ФАО, требует разработки и осуществления, коллективных мер по обеспечению продовольственной безопасности в мире.

В 1974 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные на основе рекомендаций ФАО. В них предусматривалось создание национальных продовольственных резервов при координации их на международном уровне, представление экономической помощи с целью увеличения производства и строительства хранилищ продовольствия в развивающихся странах, установление глобальной информационной системы по вопросам производства и торговли продовольственными товарами, обеспечение регулярных межправительственных консультаций по вопросам мировой продовольственной безопасности.

Но поставленные цели обеспечения мировой продовольственной безопасности не были достигнуты прежде всего потому, что правительства различных государств мира отдавали предпочтение прежде всего поддержке национальной продовольственной безопасности и национальным интересам при некотором развитии межгосударственных усилий в этом направлении на региональных уровнях. 2, с.133]

Продовольственная безопасность, как одна из составляющих экономической безопасности, гарантирует благосостояние населения, а также динамичность развития общества, что связано со всеми направлениями как внутренней, так и внешней деятельности нашего государства. Существуют различные подходы к определению экономической категории «продовольственной безопасности».

Продовольственная безопасность является частью концепции национальной экономической безопасности, сущность которой заключается в обеспечении уровня и качества экономического роста, позволяющие максимально удовлетворять существующие потребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активные торговый и платежный балансы.

Исходя, из этого продовольственную безопасность следует рассматривать сквозь призму следующих составляющих:

Во-первых, обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны, а также ее регионов связано с гарантированным устойчивым и достаточным уровнем производства продовольствия, что в полном объеме обеспечивает потребности ее населения.

Во-вторых, продовольственная безопасность может быть достигнута только тогда, когда гарантирован физический и экономический доступ населения к продовольствию.

В-третьих, с целью достижения продовольственной безопасности продукция сельскохозяйственного производства должна стабильно и в достаточном количестве поставляться как на региональные, так и на мировые рынки. Последним элементом продовольственной безопасности, является обеспечение населения доброкачественным продовольствием, которое соответствует требованиям стандартов и безопасно для жизни и здоровья. 2, с.134]

1.2 Объекты и уровни продовольственной безопасности

Структура продовольственной безопасности представляет собой многоуровневую иерархию, в основе которой — субъект, решающий продовольственную проблему, и его функции.

В центре проблемы продовольственной безопасности находится человек с его потребностями в питании, без удовлетворения которых невозможно осуществление продуктивной деятельности и воспроизводство. Эту проблему следует рассматривать применительно к определенному сообществу.

Выделены уровни продовольственной безопасности на основе иерархии: мировой, национальный, региональный, региональный домашнего хозяйства, уровень отдельной личности. При этом показана специфика каждого уровня, что обуславливает различие подходов исследования на различных уровнях.

Нижним уровнем субъекта, решающего продовольственную проблему, выступает семья или совокупность семей (группы населения), имеющая свои характеристики (уровень доходов, принципы ведения хозяйства и др.).

Следующий уровень продовольственной безопасности относится к сообществу людей, объединенному по признаку проживания на определенной территории, юридически оформленной (муниципалитет, административный район). 12, с.25]

Такие структуры управляются администрацией, в обязанности которой входит создание условий для получения доходов жителями территории, обеспечение поставок продовольствия в торговую сеть, контроль качества продукции. Более организованными в этом вопросе являются субъекты в составе государства, а самыми организованными общностями являются государства.

Государство имеет наибольшие возможности для решения проблем продовольственной безопасности, и эта задача возлагается на национальное правительство, законодательную власть, в обязанности, которых входит обеспечение стабильности экономического развития, формирование государственных продовольственных фондов, баланса спроса и предложения.

Межнациональные (межгосударственные) сообщества составляют субрегиональные образования, как правило, слабо организованные.

Исключение составляет Европейское сообщество, имеющее парламент и правительство и достаточно глубокую экономическую интеграцию.

Оптимальный вариант решения продовольственной проблемы — это согласованные действия субъектов всех уровней, хотя часть их может также решать конкретные цели. Например, сокращение числа недоедающих и искоренение голода зависит от деятельности субъектов всех уровней, а достижение максимального самообеспечения и нормативного потребления продуктов питания определяет сообщества на уровне государственных и межгосударственных образований.

Рисунок 1. Объекты и уровни продовольственной безопасности

Наряду с иерархической (вертикальной) структурой различают горизонтальную структуру продовольственной безопасности, особенно на национальном уровне. Это означает, что национальную продовольственную безопасность следует рассматривать в качестве составляющей понятия экономической безопасности и национальной общесистемной безопасности.

Уровень продовольственной безопасности реализуется в системе критериев и показателей. При этом для продовольственной безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые (критические) значения. 12, с.26]

1.3 Продовольственная безопасность в системе национальной безопасности

Продовольственная безопасность представляет собой систему ресурсной структуры демографической популяции населения, сформированную из взаимосвязанных подсистем по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому (экономические, социальные и экологические отношения) принципам, имеющую главной целью надежное (бесперебойное), достаточное и качественное удовлетворение потребностей населения необходимыми (основными) продуктами питания. 5, с.34]

Системообразующим фактором для формирования данной системы является агропромышленный комплекс, все подкомплесы которого ориентированы на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны.

Подсистемы агропромышленного комплекса, сбыта и распределения продовольствия, продовольственного резерва и потребления относятся к функционально-целевым подсистемам системы продовольственной безопасности. Обеспечивающими являются подсистемы: управления; финансового обеспечения; информационного обеспечения; материально-технического обеспечения; технологического обеспечения; исследований и инноваций. 9, с.47]

Продовольственная безопасность по структуре имеет горизонтальную и вертикальную составляющие. При этом горизонтальная структура предполагает рассмотрение продовольственной безопасности страны как составной части национальной безопасности.

Место и роль продовольственной безопасности проявляются во взаимосвязи с другими компонентами системы национальной безопасности.

Так, внешнеполитическая безопасность государства во многом определяется уровнем решения в той или иной стране продовольственной проблемы. Зависимость государства от поставок продовольственного сырья, продуктов питания, средств производства для агропромышленного комплекса приводит к полной или частичной потере геополитического статуса, суверенитета страны.

В то же время от политического решения зависит, будет ли приоритетным развитие агропромышленного комплекса, каким образом население страны будет обеспечиваться продуктами питания: за счет собственного производства или за счет импорта. В целях минимизации зависимости от импорта продовольствия и защиты отечественных товаропроизводителей многие страны вводят ограничения на импорт продуктов питания. 9, с.47]

Однако не следует рассматривать проблему продовольственной безопасности только с позиций ограничения объемов импорта продовольствия, поскольку Российская Федерация не защищена от последствий потребления населением генетически модифицированной продукции агропромышленного комплекса.

Объем ежегодных продаж трансгенных продуктов (кукурузы, сои, цикория, картофеля, тыквы, кабачков, сахарной свеклы, помидоров, редиски, хлопка и льна) в мире превышает 20 млрд. долларов. В связи с этим необходимо создание законодательной базы для ограничения производства и контроля за использованием такой продукции.

Военно-стратегическая безопасность государства в значительной степени связана с обеспечением вооруженных сил продовольствием, а также с размером и качеством продовольственного резерва. Следовательно, продовольственная безопасность является важным условием обеспечения обороноспособности государства. В то же время военно-стратегическая безопасность способствует сохранению материально-технической базы сельского хозяйства, агропромышленного комплекса в целом, позволяя им функционировать без влияния разрушительных военных ущербов.

Вопросы экономической безопасности напрямую связаны с проблемами производства продовольствия. Общее состояние экономики в значительной степени зависит от того, насколько успешно функционирует агропромышленный комплекс. 5, с.35]

Динамичное развитие агропромышленного комплекса и в особенности его ведущей сферы — сельского хозяйства — является решающим условием не только наращивания и качественного улучшения продовольственных ресурсов при снижении затрат на их производство, но и поступательного развития экономики в целом. В связи с этим правомерно использовать индексы объемов производства базовых отраслей агропромышленного комплекса в качестве индикаторов состояния экономической безопасности, а стагнацию аграрного сектора можно считать существенной угрозой национальной безопасности страны в сфере экономики. 7, с.128]

В качестве угрозы для экономической безопасности можно рассматривать прямые или косвенные потери, связанные с разрушением составляющих системы агропромышленного комплекса, оплату импорта продовольственных товаров и средств производства для агропромышленного комплекса. В то же время экономическое положение агропромышленного комплекса в значительной мере определяется государственной поддержкой агропромышленного комплекса, размер которой зависит от возможностей федерального и местных бюджетов, определяемых уровнем налоговых поступлений от предприятий производственной сферы.

В результате анализа места продовольственной безопасности в системе национальной безопасности можно сделать вывод о том, что все подсистемы системы национальной безопасности взаимосвязаны и взаимообусловлены.

К национальным интересам государства в агропродовольственной сфере можно отнести:

1) обеспечение необходимого объема собственного производства продуктов питания;

2) поддержание на нормативном уровне государственного продовольственного резерва;

3) обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов;

4) обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения;

5) обеспечение создания эффективной системы управления аграрным сектором экономики;

6) расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;

7) развитие материально-технической базы сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

8) реализацию единой научно-технической политики в агропродовольственном комплексе;

9) осуществление государственного контроля рынка продовольствия (в том числе учет и контроль за производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания). 5, с.35]

1.4 Продовольственная безопасность в условиях мирового кризиса

Среди глобальных современных вызовов перед человечеством наиболее остро стоит проблема продовольственной безопасности.

В канун завершающего года первого десятилетия нового тысячелетия, символами которого стали суперкомпьютеры, мобильная связь и нанотехнологии, на Земле, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), голодают или хронически недоедают свыше 1 миллиарда жителей планеты. В 2010 году каждую секунду от болезней, связанных с голодом, умирают шестеро детей, и общее число жертв голода было больше, чем смертей от СПИДа, туберкулеза и малярии вместе взятых.

Когда в 1996 году проблема голода на планете впервые стала темой Всемирного продовольственного саммита, число страдающих от голода оценивалось в 840 миллионов человек. Только за 2008;2009 годы, главным образом вследствие скачка цен на продовольствие, оно увеличилось на 115 миллионов человек, а в 2010;м — еще на 100 миллионов человек, впервые перейдя отметку в один миллиард человек. 16]

Сегодня 31 страна мира остро нуждается в чрезвычайной продовольственной помощи: 20 в Африке, 9 в Азии и на Ближнем Востоке и 2 на латиноамериканском континенте. Даже в «благополучных» с точки зрения продовольственной безопасности развитых странах, насчитываются сотни тысяч жителей, особенно из социально незащищенных слоев населения, хронически недоедающих или не получающих полноценного питания.

Этот острейший продовольственный кризис стал результатом многолетнего недофинансирования мирового агросектора, особенно в развивающихся странах. Доля сельского хозяйства в официальной помощи развитию упала с 17% в 1980 году до 3,8% в 2007;м.

При этом аграрный сектор обеспечивает средства к существованию для 70% беднейшего населения планеты, на его долю приходится 10% ВВП и половина рабочих мест в развивающемся мире.

Стратегической целью усилий стран по борьбе с голодом, по оценке ФАО, должно стать удвоение нынешнего мирового производства продовольствия к 2050 году, когда население Земли может достичь 9 млрд. человек.

Правительство России имеет четкий план дальнейшего развития сельскохозяйственного производства. Мы готовы наращивать свой вклад в преодоление мирового продовольственного кризиса, используя, в том числе свои естественные преимущества — ведь в России сосредоточено 9% мировой продуктивной пашни и такой же процент производства минеральных удобрений, а также 20% запасов пресной воды.

Россия поддержала Аквильскую инициативу о мобилизации 20 млрд долл. США в ближайшие три года на нужды продовольственной безопасности и процесс запуска глобального партнерства в области сельского хозяйства и продовольствия (ГПСХП) как площадки согласования действий и интересов государств, гражданского общества, бизнеса, потребителей для содействия преодолению ГПК и обеспечения развития сельского хозяйства.

За последние годы Россия существенно увеличила производство основных видов продовольствия, экспорт зерна и муки и поставки этих продуктов в качестве продовольственной помощи. В 2009 году урожай зерновых составил рекордные 108 млн. тонн. По итогам последних двух лет

Россия вошла в тройку крупнейших экспортеров ячменя и пшеницы в мире — в этом сегменте наша доля достигла 14%. В 2010 году при урожае зерновых порядка 100 млн. тонн планируется поставить на мировой рынок более 20 млн. тонн зерна.

За 2009;2010 годы донорские взносы России в международные организации на эти цели и помощь по двусторонним каналам превысили 130 млн. долларов. В знак признания вклада в эту деятельность в 2010;2011 годах Россия возглавила работу руководящего органа ВПП — ее Исполнительного совета. 16]

6−7 июня 2010 г. в Санкт-Петербурге по инициативе России прошел Всемирный зерновой форум с участием стран-производителей и потребителей зерна, профильных международных организаций, крупнейших ассоциаций и зерновых компаний-производителей и трейдеров. На форуме, ставшем ключевым событием года в этой сфере, обсуждались главные направления решения глобальных аграрных проблем, вопросов обеспечения доступности продуктов переработки зерна для всех групп населения, содействия инвестициям в зерновое производство и оказания гуманитарной помощи.

По прогнозам экспертов, потребление зерна к 2030 году увеличится на 30−40%. В этой связи Россия предложила создать международные резервы зерна. Такие запасы облегчили бы поставки зерна в виде гуманитарной помощи нуждающимся странам и оказали бы стабилизирующее воздействие на продовольственные рынки.

Как представляется, главной площадкой, на которой могут эффективно рассматриваться эти и иные вызовы всемирной продовольственной безопасности, должны оставаться ФАО и ее Комитет по всемирной продовольственной безопасности. Россия будет активным и заинтересованным участником рассмотрения и решения всего комплекса продовольственных проблем на этих площадках, как и подобает ведущей современной агропромышленной державе. 16]

Проблемы развития сельского хозяйства в условиях кризиса, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции были не раз главной темой заседания Круглого стола в Комитете по аграрным вопросам Государственной Думы.

В 2010 году в федеральном бюджете с поправками, внесенными Правительством РФ, были сохранены основные параметры финансирования АПК. Так, в целях преодоления дефицита кредитных ресурсов увеличен уставной капитал «Россельхозбанка» и «Росагролизинга».

Предусмотрены средства на компенсацию части затрат по приобретению минеральных удобрений, ГСМ, на комбикорма для свиноводства и птицеводства. Впервые установлены пороговые цены на закупку зерна в госфонд, что дает определенные гарантии хлеборобам.

В то же время сложившиеся в результате финансового кризиса условия хозяйствования существенно отличаются от тех, которые были при принятии пятилетней Госпрограммы по развитию сельского хозяйства. Очевиден дефицит кредитных ресурсов и их удорожание.

Организации АПК испытывают трудности как в получении краткосрочных и долгосрочных кредитов, так и с их возвратом. Банки повысили размеры процентных ставок, в том числе по уже заключенным кредитным договорам. Растут требования финансистов к залоговому обеспечению. 17]

Говоря о реализации госпрограммы в условиях кризиса, можно отметить, что, несмотря на положительную динамику развития агропромышленного производства в последние годы, его объемы не позволяют удовлетворить в полной мере потребности населения страны.

Сельхозпроизводителям приходится конкурировать с субсидированным импортом. Совокупный уровень поддержки российского села намного ниже, чем в развитых аграрных странах. И ее увеличение — реальная необходимость.

Наблюдается и высокая степень закредитованности хозяйств. Министерством ставится задача пролонгации субсидированных кредитов на три года. Одной из главных задач остается регулирование рынка ресурсов для села, в том числе минеральных удобрений, кормов, ГСМ. Министерством утверждена методика мониторинга цен на сельхозпродукцию и на ресурсное обеспечение села. Делается это для того, чтобы потери от роста цен на них были селянам компенсированы.

В ближайшее время министерство намерено подвести итоги и Правительству РФ будет представить национальный доклад по развитию сельского хозяйства, чтобы затем, на его основе внести корректировку в Программу. 17]

2. ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ 90-Х ГОДОВ НА СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

2.1 Анализ современного состояния АПК

Агропромышленный комплекс (АПК) — крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий более десяти отраслей экономики, направленный на получение и переработку сельскохозяйственного сырья. Агропромышленный комплекс — это система (совокупность) взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства, задачей которой является производство, переработка, хранение сельскохозяйственной продукции и доведение ее до потребителя.

Агропромышленный комплекс включает четыре сферы деятельности:

1) сельское хозяйство — ядро АПК, которое включает растениеводство, животноводство, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства и т. д.;

2) отрасли и службы, обеспечивающие сельское хозяйство средствами производства и материальными ресурсами: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений, химикатов и др.;

3) отрасли, которые занимаются переработкой сельскохозяйственного сырья: пищевая промышленность, отрасли по первичной переработке сырья для легкой промышленности;

4) инфраструктурный блок — производства, которые занимаются заготовкой сельскохозяйственного сырья, транспортировкой, хранением, торговля потребительскими товарами, подготовка кадров для сельского хозяйства, строительство в отраслях АПК.

Важнейшей проблемой агропромышленного комплекса является обеспечение энергосбережения. 3, с.213]

В АПК формируются специализированные отраслевые подкомплексы по производству и реализации хлопка, льна, плодов и овощей, винограда и вина, молока, мяса и других однородных продуктов. Первичным звеном АПК на микроуровне, образующим его основу, являются различные предприятия: товарищества, кооперативы, агропромышленные объединения, агрофирмы, ЛПХ, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.

Данные предприятия, имеющие отраслевую и многоотраслевую структуру, образуют в совокупности территориальные комплексы. Развитие АПК, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры способствуют более рациональному размещению производства, комплексному и эффективному использованию ресурсов, улучшению конечных результатов его функционирования, обеспечению продовольственной безопасности страны.

Таблица 1. Продукция сельского хозяйства и темпы роста в РФ в период с 2001 по 2010 гг.

В развитых странах на АПК приходится значительная часть работников, основного и оборотного капитала, ВВП. Именно от масштабов АПК, совершенства его структуры и эффективности функционирования во многом зависят повышение уровня жизни населения и обеспечение продовольственной безопасности.

В настоящее время среди большинства зарубежных экспертов, занимающихся проблемами национальной продовольственной безопасности, преобладает точка зрения, что конкретное государство должно стремиться обеспечить уровень потребления продовольствия в стране за счет производства основных жизненно важных продуктов питания на базе собственного национального агропромышленного комплекса. 3, с.214]

После спада производства в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах в девяностые годы XX столетия в течение последних десяти лет идет устойчивый процесс их восстановления. За эти годы прирост продукции сельского хозяйства составил около 40%. Высокими темпами развивается промышленность по производству пищевых продуктов. Укрепляется экономика значительной части сельскохозяйственных организаций. Россия стала одним из ведущих в мире экспортеров зерна.

Значительное влияние на эти процессы оказало осуществление приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009;2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 446.

Принятые меры позволили стабилизировать ситуацию на внутреннем рынке, создали условия для повышения степени удовлетворения платежеспособного спроса населения за счет продукции отечественного производства.

Вместе с тем, потенциал агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов реализован далеко не полностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения. Сохраняется высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия. Прирост импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия существенно опережает по темпам прирост валовой продукции сельского и рыбного хозяйства и производства пищевых продуктов. [1]

Для России, с ее огромной территорией, физическая и экономическая доступность продуктов питания для различных групп населения неодинакова, особенно в регионах Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Несмотря на рост импорта, потребление населением основных пищевых продуктов значительно ниже рекомендуемых величин. Обеспеченность основными пищевыми продуктами по отношению к рекомендуемым рациональным размерам их потребления составляет: мясо и мясопродукты — 68%, молоко и молокопродукты — 61%, яйца — 88%, рыба и рыбопродукты — 56%, овощи и бахчевые — 76%, фрукты и ягоды — 72%. Потребление сахара, картофеля, хлебопродуктов соответствует рекомендуемым нормам.

Существует высокая дифференциация по уровню доходов, следствием чего являются значительные количественные и качественные различия в питании населения страны. В группе населения с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами в сравнении с группой с наибольшими ресурсами потребляется значительно меньше овощей, рыбопродуктов, фруктов, ягод, мяса и мясопродуктов. 7, с.129]

Важная проблема, препятствующая нормальному, сбалансированному развитию всего АПК — это неразвитость рынка средств производства. До последнего времени в снабжении действовала система фондового распределения ресурсов, на смену которой должен придти рынок.

В условиях рыночных отношений поставки необходимых материально-технических средств осуществляются по прямым связям с изготовителями, через оптовых посредников, а также путем закупки через организованную рыночную инфраструктуру (товарные биржи, аукционы, ярмарки и пр.).

Становление рынка средств производства, повышение качества продукции отраслей первой сферы АПК необходимо для создания высокоэффективного сельскохозяйственного производства в России.

Особенно низким остается среднедушевое потребление белка животного происхождения социально незащищенными слоями населения.

Основными внутренними факторами, определяющими сложившееся социально-экономическое состояние агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, являются несовершенство макроэкономических условий их функционирования, отставание в развитии инновационной деятельности и социальной сферы, а также дефицит квалифицированных кадров, способных адаптироваться к изменению конъюнктуры рынка.

Возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности России внешних факторов:

1) существенный рост платежеспособного спроса в развивающихся странах;

2) интенсивное развитие биоэнергетики в развитых странах;

3) снижение уровня мировых запасов продовольствия;

4) развитие мирового финансового и фондового кризиса.

Продовольствие все больше становится одним из основных рычагов политического и экономического давления в международных отношениях.

В XXI веке возрастает роль России как государства, обладающего значительными резервами, аграрным потенциалом и водными биологическими ресурсами не только для производства продовольственных ресурсов для собственного потребления, но в перспективе — и для поставок отдельных их видов на внешний рынок. 1]

продовольственный безопасность экономический

2.2 Внутренние и внешние угрозы «продовольственной безопасности»

Угрозы продовольственной безопасности подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним угрозам относятся:

1) усиление импортной зависимости по продовольственным товарам;

2) чрезмерная открытость экономики;

3) криминализация экономических отношений.

К внешним угрозам можно отнести:

1) технологическую блокаду, опасность которой возрастает из-за отставания в научно-технической сфере;

2) потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье;

3) перепроизводство продовольствия в других странах;

4) экономическую и финансовую зависимость от других стран.

Как видим, кризисное состояние продовольственного рынка в первую очередь вызвано внутренними факторами. 5, с.34]

Среди внешних угроз продовольственной безопасности могут также быть названы: открытость экономики и национального рынка, ослабление конкурентоспособности российского продовольственного рынка.

Открытость российской экономики и процесс ее интеграции в мировое хозяйство имеет для России как положительное, так и отрицательное значение.

Ни одна страна, сколь бы развитой и само обеспеченной она не была, не может «вариться в собственном соку».

На протяжении веков народы, активно участвующие в международном разделении труда, неизменно выигрывали в развитии экономики в сравнении с теми, кто такой активности не проявлял.

Но для России поспешная либерализация внешнеэкономической деятельности на продовольственном рынке привела к нарастанию экономической зависимости по продовольствию, потере внутренних рынков для отечественных производителей. 14, с.301]

Главный инструмент захвата российского рынка — демпинговые цены, которые выдают за мировые. На импортируемое в Россию продовольствие они фактически в 3−4 раза ниже, чем в странах-импортерах. Эти цены не соответствуют реальной стоимости продовольствия в странах-экспортерах благодаря наличию экспортных субсидий, скидок для крупных оптовиков, а также дешевым распродажам продовольственных запасов, накопленных в результате государственной скупки излишков сельскохозяйственной продукции. И очень часто низкая цена соответствует низкому качеству продукта.

Систематическое возрастание в общем объеме потребляемых продуктов питания доли импортного продовольствия создает вполне конкретную прямую угрозу национальной экономической безопасности.

Во-первых, объективная зависимость от колебаний конъюнктуры мирового продовольственного рынка усиливает нестабильность внутреннего рынка продуктов питания, как по натуральным, так и по стоимостным параметрам. Неурожаи в основных странах производителях могут сказаться как на резком повышении импортных цен, так и на прямом прекращении поставок тех или иных продуктов.

Во-вторых, создается возможность целенаправленного ценового давления со стороны стран-экспортеров продовольствия на страны-импортеры в случае особо неблагоприятных в этих странах сельскохозяйственных условий текущего года.

В-третьих, имея в виду исключительное значение продуктов питания для поддержания жизнедеятельности населения, вполне реальной представляется возможность различных форм давления со стороны стран-экспортеров продовольствия (вплоть до полного эмбарго на поставки) с целью извлечения определенных экономических и политических преимуществ во взаимоотношениях со странами-импортерами. 8, с.302]

Не вдаваясь в механизм реализации, перечислим первоочередные меры, направленные на ликвидацию внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности:

1) оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию;

2) регулирование объемов импорта по основным стратегическим видам продовольствия: зерну, мясу и молоку;

3) создание единого продовольственного рынка стран СНГ с постепенным отказом от таможенных пошлин и сборов и согласованием ценовой политики; при этом запретить беспошлинный ввоз в Россию через страны СНГ товаров из третьих стран;

4) последовательное сокращение ввоза в страну тех продуктов питания, производство которых может быть осуществлено в России;

5) активное государственное регулирование уровня и структуры розничных цен на продовольствие с целью оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем, а в перспективе и на внешнем рынке; проведение политики бюджетного субсидирования продовольствия для социально незащищенных слоев населения. 8, с.303]

Обеспечение продовольственной безопасности страны сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. К ним относятся:

1) макроэкономические риски, вызванные ухудшением конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и повышением цен на импортное продовольствие;

2) природные и техногенные риски;

3) технологические риски;

4) агроэкологические риски;

5) социальные риски, обусловленные разрывом между уровнем жизни на селе и в городе;

6) торгово-экономические риски;

7) политические риски.

Обеспечение национальной продовольственной безопасности связано с преодолением влияния негативных факторов, которые формируют угрозы продовольственной безопасности, ведущие к уменьшению количества, отсутствию или ухудшению пищевой и энергетической ценности основных видов пищевых продуктов.

К ним относятся:

1) значительное превышение пороговой величины насыщения внутреннего рынка импортной продукцией;

2) низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

3) ценовые диспропорции на рынке сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

4) нарушение стабильности финансово-кредитной системы;

5) недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка;

6) моральное и физическое старение материально-технической базы агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

7) отставание в инновационной сфере;

8) сокращение национальных генетических ресурсов;

9) возможное расширение производства биотоплива из сельскохозяйственной продукции и сырья;

10) дефицит квалифицированных кадров. 1]

2.3 Реформирование агропромышленной отрасли хозяйства в Российской Федерации

Начиная с 1992 г., в агропромышленном комплексе Российской Федерации осуществляется реформирование сельскохозяйственных предприятий, совершенствование их внутрихозяйственных отношений, активизация межфермерских коопераций и появление агрофирм.

Аграрное преобразование в стране проходило по следующим направлениям и дало следующие результаты:

1) реформирование АПК, включая земельную реформу, реорганизацию колхозов, приватизацию предприятий отраслей, поставляющих сельскому хозяйству средства производства и услуги, перерабатывающих и доводящих до потребителей его продукцию.

В результате в стране формируются новые земельные отношения, основу которых составляет частное землевладение;

2) разгосударствление системы закупок и реализации продукции. В результате резко сократились закупки сельхоз продукции государственными заготовительными предприятиями, стали появляться новые каналы реализации, в том числе биржи и оптовые рынки;

3) начинает формироваться адекватная рынку финансово-кредитная система, включающая ценовые дотации и компенсации, денежный кредит, выделяемый на льготных условиях, лизинг на поставку техники и оборудования, добровольное страхование сельскохозяйственной деятельности, предоставляются льготы по налогообложению;

4) попытка освободить сельскохозяйственные организации от функций по содержанию объектов коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры посредством передачи последних в ведение сельских муниципалитетов, сформировать систему защиты безработных и стимулирование занятости в сельском хозяйстве. 15, с.96]

Вообще аграрное производство не в полной мере вписывается в современную рыночную экономику. Это связано, с одной стороны, с уникальностью аграрного труда (его сезонностью), а с другой — наблюдается тенденция отставания сельскохозяйственных цен и доходов аграриев от цен и доходов в экономике страны в целом (причем эта ситуация складывается практически во всех странах с рыночной экономикой). Всё это ведёт к снижению предпринимательской деятельности в этой сфере.

Стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой отрасли. Создаваемая в стране система госрегулирования призвана создать благоприятные условия для российского сельского хозяйства, и будет сориентирована на решение следующих первоочередных задач:

1) ускорение социального развития села;

2) стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции в интересах самообеспечения страны продуктами питания;

3) стимулирование развития конкуренции и бизнеса на аграрном рынке;

4) создание специальных фондов поддержки и развития сельскохозяйственных производств;

5) усиление государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях внедрения современных технологий в сельском хозяйстве;

6) создание единой информационной и консультационной системы в АПК, позволяющей иметь оперативные сведения о состоянии аграрного сектора, проведения сельскохозяйственных выставок, развитие рекламной деятельности, освещающей передовой опыт в АПК;

7) содействие развитию агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации в сфере переработки, хранения и сбыта продукции;

8) расширение научных исследований проблем рынка, создание рыночных моделей эффективного правления в рыночных условиях, маркетинга.

Особое внимание должно уделяться государством развитию и регулированию внешнеэкономической деятельности, созданию более совершенного механизма защиты отечественных товаропроизводителей на внутреннем продовольственном рынке от импорта продукции и одновременно создание благо приятных условий для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

3. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации

Утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, являющаяся основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов

Доктрина учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

Доктрина включает в себя показатели продовольственной безопасности Российской Федерации и критерии их оценки, предусматривает риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, устанавливает основные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности, определяет механизмы и ресурсы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. 1]

Президент России Дмитрий Медведев подписал указ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».

Как отмечается в указе, доктрина утверждена «в целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности».

Президент поручил правительству Российской Федерации «разработать и утвердить план мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», а также «обеспечивать ежегодно подготовку докладов президенту РФ, содержащих анализ, оценку и прогноз продовольственной безопасности» страны.

Федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено руководствоваться положениями Доктрины продовольственной безопасности «в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации».

Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. В ней развиваются положения Стратегии национальной безопасности до 2020 года и учтены нормы Морской доктрины на период до 2020 года, которые были ранее утверждены президентом РФ. [1]

Для обеспечения продовольственной безопасности России доля отечественной продукции на внутреннем рынке мяса должна составлять не менее 85%, а молока — не менее 90%. Пока реальные показатели в этих областях далеки от заданных параметров. По подсчетам Минсельхоза, доля импортной продукции на рынке мяса в России составила в 2010 году 25%, а молока — 17%.

То есть, отечественные производители в данных категориях занимают лишь 75 и 83% рынка — соответственно на 10 и 7% меньше, чем определено в Доктрине. В ней отмечается, что для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:

1) зерна и картофеля — не менее 95%;

2) сахара, рыбной продукции и растительного масла — не менее 80%;

3) мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) и соли пищевой — не менее 85 процентов;

4) молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) — не менее 90%.

По ряду стратегических позиций Россия все еще серьезно зависит от импорта — это мясо, молочная продукция, сахар. Доля импорта по ним составляет от 15 до 40%.

По зерну и картофелю Россия уже сейчас полностью себя обеспечивает. В то же время в нынешнем году наметился рост производства практически во всех сельскохозяйственных областях, который, как ожидается, продолжится в предстоящие годы. По мясу и мясопродуктам к 2012 году планируется рост производства на 25%, в результате доля импорта сократится до 18%, то есть почти в два раза по сравнению с 2009 годом. По молоку и молочным продуктам доля импорта составит 16,6%. 12]

Согласно Доктрине продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета — повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием.

Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов. 12]

В соответствии с Доктриной основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

1) своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности;

2) минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

3) устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

4) достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни; обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Она учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

В соответствии с Доктриной укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны. [1]

3.2 Создание Единой системы информационного обеспечения АПК России (2009;2011 годы)