Государственное управление охраной труда в условиях административной реформы: региональный аспект

ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Государственное управление охраной труда в условиях административной реформы: региональный аспект (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

Глава 1. Состояние государственного управления охраной труда
- 1. 1. Показатели условий труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и социально-экономические последствия их неблагополучия
- 1. 2. Общие принципы управления охраной труда, как объектом государственного управления
Глава 2. Методы государственного управления охраной труда в ходе административной реформы
- 2. 1. Система управления условиями и охраной труда
- 2. 2. Экономическое обеспечение системы управления охраной труда
- 2. 3. Роль надзорно-контрольной деятельности госинспекции труда в повышении эффективности государственного управления охраной труда
Глава 3. Региональные особенности государственного управления охраной труда. 87−131 3.1. Областной, муниципальный и локальный уровни управления охраной труда
- 3. 2. Специфика социального партнерства в управлении охраной труда
- 3. 3. Информационное обеспечение государственного управления охраной труда

Государство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 37, пункт 3) осуществляет роль гаранта конституционных прав работника на труд в условиях безопасности и гигиены и выполняет функцию законодателя по формированию государственной системы управления охраной труда, а также защитника этих прав посредством создания и функционирования государственных органов надзора и контроля за выполнением законодательства о труде и охране труда.

Развитие охраны труда в России как системы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является базовой предпосылкой для комплекса мер защищенности работников, которые бы соответствовали требованиям международных норм.

Вместе с тем, соблюдение права работников на охрану труда невозможно без наличия работающей системы государственного управления охраной труда.

В связи с возникновением в России различных форм собственности и организаций разнообразных организационно-правовых форм, демонтажем ранее доминирующей отраслевой системы управления, в том числе, и в вопросах охраны труда, усилением роли органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных образований, создана система государственного управления охраной труда, предусматривающая участие в работе по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний социальных партнеров: работодателей, работников, профсоюзов, а также всех уровней управления: федерального, субъектов Российской Федерации, отраслевого, муниципального и непосредственно организаций.

В 1993 году были приняты Основы законодательства Российской Федерации об охране труда. Принятие такого закона было крайне необходимым, своевременным и ознаменовало открытие новой страницы в деле государственного управления охраной труда. Впервые в отечественном законодательстве дано 1 определение понятия «охрана труда», а 17 июля 1999 года был принят Закон РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», который определил правовую основу для проведения всего многообразия работ по охране труда и обеспечил организацию государственного управления охраной труда.

Вступивший в действие с 1 февраля 2002 года новый Трудовой кодекс РФ (с дополнениями и изменениями в редакции закона № 90 ФЗ от 30.06.2006) окончательно закрепил роль государства как гаранта конституционных прав работника на труд в условиях безопасности и гигиены, а также защитника этих прав посредством создания и функционирования государственной системы управления охраной труда и государственных органов надзора и контроля за выполнением законодательства о труде и об охране труда.

Для того, чтобы обеспечить реализацию всего комплекса прав и интересов работников в области охраны труда, необходимо не только принятие правовых актов, но и неукоснительное их соблюдение теми, кому они адресованы, т. е. формирование законопослушного общества и четкое управление охраной труда.

Актуальность темы

исследования. Проводимая административная реформа, направленная в частности, на разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, привела к кардинальным изменениям в государственном управлении охраной труда. Произошел отказ от вертикали управления от федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств) до работодателей (организаций, предприятий).

В этой связи все основные вопросы государственного управления охраной труда все более переходят на уровень субъектов Российской Федерации, на территориях которых происходят несчастные случаи, связанные с производством, что привело к возрастанию роли регионов в государственном управлении охраной труда. Соответственно возникла необходимость в новых подходах к государственному регулированию данной сферы, адекватно отображающих и учитывающих рыночный механизм ее функционирования, а также современные реалии административного управления.

Назрела необходимость переосмысливания теоретических концепций, отказа от стереотипов, лежащих в основе представлений о государственном управлении охраной труда и государственной системе управления охраной труда. Все это делает актуальным углубленное теоретическое исследование специфики государственного управления охраной труда, разработку на уровне региона применительно к современным условиям экономико-правового механизма ее реализации.

Задача повышения уровня охраны труда не может быть решена только посредством усиления прямого воздействия государства на данную сферу. Речь должна идти о формировании системы экономического стимулирования деятельности работодателей в нужном направлении, а также информационного обеспечения управления охраной труда.

Все вышесказанное обусловило выбор темы диссертационной работы и определило круг исследуемых в ней проблем.

Степень научной разработанности темы. Проблемы охраны труда широко обсуждаются в экономической, юридической, общественнополитической литературе.

В планово-централизованной системе хозяйствования акцент в решении вопросов охраны труда делался на использовании норм трудового права. В условиях формирования рыночной экономики речь идет об охране труда как совокупности условий, обеспечиваемыхне только всеми нормами трудового права, но и экономическими мерами. В этой связи следует отметить работы Зубковой А. Ф., Иванова С. И., Куринова В. И., Кульбовской Н. К., Лившица Р. З., Макуленко В. Т., Макушина В. Г., Орловского Ю. И., Ройка В. Д., Слезингера Г. Э., Соловьева А.П.В той или иной степени взаимосвязь структурно — функциональной перестройки системы охраны труда и использования экономических механизмов стимулирования предпринимателей для решения вопросов охраны труда прослеживается в работах Лушникова М. В., Маврина С. П., Смирнова О. В., Толкуновой В. Н., Хохлова Е. Б. и др.

При подготовке диссертации полезными оказались опубликованные в последние годы статьи в периодической печати, которые оперативно реагируют на выдвигаемые практикой управления охраной труда вопросы, способствуют поиску ответов на проблемы, возникающие в ходе административно — управленческой реформы.

Вместе с тем в научных публикациях практически нет работ, специально посвященных вопросам совершенствования государственного управления охраной труда в условиях административной реформы с учетом регионального опыта. Существует недостаточная комплексность и системность освещения данной проблемы. Еще не сформировалось целостное представление о направлениях активизации и совершенствования государственного управления охраной труда в регионах. Применяемые и рекомендуемые методики по этой проблеме не учитывают в полной мере изменившиеся условия хозяйствования, не ориентированы на использование новых возможностей. Недостаточная разработанность указанных проблем предопределила выбор темы диссертационной работы, постановку цели и задач исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка направлений совершенствования государственного управления охраной труда в новых условиях на основе компетенции и возможностей региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и работодателей.

В соответствии с поставленной целью исследование направлено на решение следующих задач:

— оценить состояние условий труда, производственного травматизма и профессиональных заболеваний как главных составляющих объекта управленческого воздействия;

— выявить тенденции изменений в государственном управлении охраной труда и влияние на данный процесс проводимой административной реформы;

— раскрыть комплексный характер охраны труда как единства объективных технологических условий производства, прав и обязанностей государства, работодателей, работников и общественных объединений;

— определить роль и значение деятельности органов государственной власти и муниципальных органов в системе управления охраной труда;

— систематизировать опыт работы органов государственной власти региона, муниципальных органов и общественных объединений в сфере управления и обеспечения охраной труда, выявить имеющиеся недостатки и разработать рекомендации по ее улучшению;

— рассмотреть проблемы экономического, правового и информационного обеспечения государственного управления охраной труда, разработать практические рекомендации по совершенствованию управления охраной труда в современных условиях.

Объект исследования — система управления охраной труда на территории субъекта Российской Федерации.

Предметомисследования являются институциональные, управленческие и экономические отношения, связанные с государственным управлением охраны труда.

Теоретическая основа и методы исследования. Теоретической основой диссертации послужили исследования отечественных и зарубежных ученых по проблемам охраны труда. В качестве научного инструментария использованы методы и приемы системного и логического анализа и синтеза, методы научной классификации предметов и явлений, сравнительного анализа, статистический метод. При подготовке диссертации использовались международные правовые акты, федеральное законодательство, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие государственное управление охраной труда в регионах. Информационную базу исследования составили материалы и документы Федерального Собрания РФ и Правительства РФ, Указы Президента РФ, законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также статистическая отчетность по вопросам охраны труда России и Омской области.

Эмпирической базой диссертации явилась практика работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Омской области. Диссертант использовал личный опыт работы в государственной инспекции труда в Омской области, а также непосредственное участие в создании и работе в Межведомственной комиссии по охране труда Омской области.

Научная новизна состоит в комплексном исследовании системы государственного управления охраной труда на всех уровнях, роли органов государственной власти региона, муниципальных органов, общественных организаций и работодателей в этой системе. Теоретический анализ и обобщение практического опыта позволили автору уточнить понятие государственного управления охраной труда, обосновав необходимость активизации роли государства в проведении в жизнь требований законодательства по безопасности и охране труда.

В соответствии с этим:

• Выявлена зависимость несчастных случаев, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости от низкой эффективности государственного управления охраной труда.

• Уточнены обстоятельства, обуславливающие, государственное управление охраной труда в условиях перехода к рыночной экономике, что проявляется в разработке и внедрении государственного стандарта общих требований к управлению охраной труда в организациях, гармонизированного с международным стандартом ОШАБ 18 001 — 99, аттестации рабочих мест по условиям труда и повышения роли государственной экспертизы условий труда.

• Обоснована необходимость определения интегрального экономического показателя порядка (методики) расчета надбавок и скидок к страховому тарифу, основанного на большем числе отчетных показателей, в том числе таких косвенных как полнота и своевременность внесения страховых взносов, реновации основных фондов.

• Показана возрастающая роль профилактики нарушений охраны труда в работе государственной инспекции труда и обоснованы современные требования изменения стиля деятельности госинспекторов труда через формирование для них тройной роликонтролера, советника и правоприменителя.

• Определены основные стратегические направления государственного управления охраной труда в регионе.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования теоретических выводов для последующей разработки данной темы, а также в преподавании ряда дисциплин в высших и средних учебных заведениях и при подготовке персонала, организующего работу по охране труда. Основные положения диссертации могут быть использованы при внесении, изменений и дополнений в трудовое законодательство по охране труда, в другие нормативные акты региона, регулирующие сферу труда, а также для обновления налогового и трудового законодательства.

Апробация диссертационного исследования. Основные и промежуточные результаты исследования ¦ обсуждены на научно-практических конференциях: «Современные проблемы социально-трудовых отношений» (г. Омск, ОмГТУ-2004г.) — «Проблемы правового регулирования трудовых отношений» (г. Омск, ОмГУ-2004г.) — «Международные юридические чтения» (г. Омск, ОмЮИ-2004г.) — «Развитие персонала как необходимое условие экономической и социальной стабильности в регионе» (г. Омск, 2004) — «Социально-экономические проблемы формирования трудовых отношений» (г. Омск, ОмГТУ-2005г.). По материалам исследования диссертантом написан раздел «Общая характеристика правового регулирования охраны труда» в учебном пособии «Основы трудового права» для студентов Омского аграрного университета.

Отдельные вопросы, затрагиваемые в исследовании, использовались диссертантом при чтении лекций в Омском государственном техническом университете, в докладах на заседаниях Правительства Омской области и Законодательного собрания Омской области, при обсуждении и доработке законопроектов и нормативных документов.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены в 11 научных публикациях, в том числе в 3 статьях, опубликованных в журнале «Трудовое право».

Логика и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, приложений, списка используемой литературы и источников.

Результаты работы информационно-аналитических отделов послужат основой для создания консультативных общественных советов или комиссий, специализированных по важнейшим направлениям деятельности. Такие консультативные структуры целесообразно формировать на трехсторонней основе из ответственных представителей органов власти, заинтересованных общественных организаций и авторитетных специалистов — экспертов. Основной задачей таких структур должно быть выявление наиболее острых проблем волнующих общественное мнение, объективное выяснение отношения общественности к действиям власти по их разрешению, поиск возможных компромиссов и наименее конфликтных подходов к разрешению волнующих противоречий. Накопленный опыт создания и деятельности консультативных структур при различных российских органах власти показал одну существенную опасность, которой следует всячески избегать. При некорректном подходе к формированию и организации работы таких структур происходит их самовырождение. Такая ситуация возникает либо при стремлении сделать их абсолютно управляемыми, либо при подходе к ним как к декоративному элементу административной структуры. В результате достаточно быстро выявляется неспособность общественных структур выполнять поставленные задачи и теряется смысл их существования, как для властей, так и для общественности. В целях избежания подобной участи необходимо продумать финансовую составляющую деятельности данных организаций.

В качестве пилотных проектов можно рассмотреть:

• Организацию презентаций, круглых столов, семинаров по вопросам регионального и федерального законодательства РФ, касающегося трудовых отношений,.

• Участие в заключении договоров на проведение аналитических исследований и в экспертизе материалов по вопросам труда и охраны труда.

В дальнейшем на основе деятельности данной структуры возможно создание объединенного Управления общественных связей при государственных органах в Омской области, ведающих вопросами труда и охраны труда, либо территориального научно-исследовательского института.

Следующим шагом должна стать отработка технологий информационной деятельности, обеспечивающих получение информации уже от общественности, которые послужат механизмом повышения эффективности управления охраной труда.

В качестве механизма такого повышения можно рассмотреть более широкое понятие информационных и коммуникационных технологий (информатизацию). В федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» понятие «информация» раскрывается как «организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов». Процесс информатизации не должен рассматриваться в качестве приоритетной альтернативы, но лишь в качестве процесса развития государственных институтов и повышения их эффективности.

Общепризнано, что самым эффективным способом для организационной работы и для взаимодействия с заинтересованными гражданами и организациями является создание информационного портала и развертывание в масштабе всей организации современных информационных решений, включающих информационный портал, коммуникационный «мост» между многими информационными источниками, почтовую систему, централизованное хранилище данных и документов, систему управления публикаций м материалов, данных это поднимает производительность учреждения в целом в несколько раз, обеспечивая окупаемость уже в первый год эксплуатации.

Как уже известно, основными целями создания распределительной компьютерной сети для государственных организаций является представление пользователям компьютерных технологий и средств связи, обеспечивающих решение функциональных задач, оперативное информационное взаимодействие, формирование единого информационного пространства.

В качестве основных вариантов такой сети можно рассматривать создание на ее основе Интернет-портала, что позволяет создавать персонализированные рабочие места сотрудников учреждения с учетом специфики их рабочих обязанностей. Интернет-порталы доступны широкому кругу пользователей, позволяют находить необходимую информацию наиболее удобным способом.

Структура портала может быть следующей:

Внутренний Интернет — портал включает в себя как минимум следующие основные разделы:

— Справочный раздел включает:

• полный набор документов, определяющих деятельность органа управления по охране труда и необходимые документы вышестоящего органа управления;

• подробные базы данных по условиям и охране трудаИнформационно-новостной отдел включает:

• основные сообщения по тематике охраны труда информационных агентств, отдельные материалы СМИ;

• аналитические материалы по охране труда;

• подборку ответов на наиболее часто задаваемые приходящие на уеЬ-узел вопросы;

• «деловой завтрак"-рубрика позволяет доводить до сведения руководителя мнение сотрудников по вопросам жизнедеятельности организации;

• конференц-зал (организация внутренних семинаров, конференций);

• мониторинг законодательства;

• страничка редактора — позволяет представить на суд общественности свою статью. Лучшие из представленных материалов могут быть размещены на внешнем web-сайте;

• объявления, поздравления и т. д.

Внедрение сетевых ресурсов позволит сократить текущие расходы посредством совместного использования аппаратных ресурсов (принтеров, CD-ROM), справочно-информационных баз, снижение затрат на оплату телефонных переговоров, почтовых отправлений.

В последующем можно ожидать от внедрения распределительной сети сокращение операционных расходов на выполнение типовых операций (подготовка справок, отчетов, обзоров), сокращение времени на поиски необходимой информации, ' снижение бумажного документооборота.

На web-сайте должны быть размещены все необходимые имена контактных лиц (с указанием их должности), их телефонов и адреса электронной почты.

Web-сайт должен быть снабжен качественной поисковой системой по всему сайту и электронной почтой.

Схема взаимодействия достаточно проста. Запрос от потребителя поступает в «почтовый ящик» информационно-аналитического отделы, откуда при рассмотрении входящей информации передается в профильный отдел на подготовку ответа. По мере накопления информации, но не мена чем раз в рабочий день происходит отправка корреспонденции потребителям.

Web-профиль организации должен включать в себя информацию о деятельности в целом и о производственных событиях (т.н. проводимых семинарах), юридические документы, ссылки и другие Интернетресурсы и архив статей по деятельности государственной инспекции, пресс-клуб.

Webстраница не дань моде, а инструмент информационной политики и следовательно, информация на ней должна регулярно обновляться. Важно, чтобы ссылки на Интернет-ресурсы присутствовали на всех исходящих документах.

Использование технологии «электронного управления» предъявляет новые требования к информационной деятельности работников, такие, как анализ и хранение информации, ее первичная и вторичная обработка, принятие и передача по разным каналам, оценка ее полезности.

Полная, достоверная и непрерывная информация дает возможность принимать решения по всем оперативным вопросам управления охраной труда, в том числе, в связи с введением методов социального страхования, которым необходима информация для определения классов профессионального риска, страховых тарифов и взносов.

Создание современных информационных технологий для формирования автоматизированной информационно-управляющей системы по охране труда, включая территориальные банки данных, позволит иметь более полную статистику несчастных случаев на производстве, производственном травматизме и профессиональных заболеваниях позволит на новом уровне обеспечить государственное управление охраной труда.

Заключение

Принятые в 1998;2001г.г. Федеральные законы «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также Трудовой кодекс, позволили поднять законодательную базу по охране труда и социальной защиты пострадавших на производстве на качественно новый, современный уровень, способствовали более успешной реализации государственной политики в сфере охраны труда и государственного управления охраной труда, как в целом в Российской Федерации, так и в ее субъектах.

Состояние охраны труда в Российской Федерации, в том числе, и в Омской области, несколько улучшилось, более целенаправленно осуществляется деятельность по обеспечению безопасных условий труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Этому процессу в определенной степени способствовало усиление внимания федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, работодателей к вопросам охраны труда.

Принят ряд мер по совершенствованию законодательной и нормативной базы и решению других социально-значимых проблем: разработке новых высокоэффективных средств индивидуальной и коллективной защиты, созданию системы непрерывного образования в области охраны труда в целом в Российской Федерации.

Вместе с тем, в условиях новой административной реформы, а также измененного с 6.10.2006г. Трудового кодекса РФ (фактически в новой редакции) не решен ряд узловых проблем в области развития системы государственного управления охраной труда и улучшения условий и охраны труда. Медленнее, чем требуют интересы дела, разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты, необходимые для реализации в полном объеме Трудового Кодекса РФ и федерального закона «Об обязательном социальном страховании от. несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Анализ организации и развития государственного управления охраной труда позволил в диссертации высказать определенные предложения, направленные на реальное повышение эффективности государственного управления охраной труда и дальнейшее совершенствование законодательства об охране труда как в целом по России, так и в регионах (на примере Омской области).

Среди них наиболее актуальными являются следующие:

1. Блок задач в области охраны труда связан с реализацией положений Трудового Кодекса РФ с учетом его последних изменений в Законе № 90-ФЗ. Одной из предпосылок реализации Трудового кодекса РФ в полном объеме нужна разработка целого ряда нормативных документов и рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления охраной труда, основанной на законодательной вертикали власти.

Следует переработать законодательную базу регионов, а также принять решения по целому пакету федеральных нормативных правовых актов, обеспечивающих внедрение в практику системы экономического стимулирования мер по улучшению условий труда и профилактике производственного травматизма, внести частичные изменения в порядок налогообложения для повышения заинтересованности работодателей в осуществлении затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

2. Следует активно продолжить работу по обеспечению введения в действие системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, используя при этом международный опыт: в частности, европейского форума страхования и европейского кодекса социального обеспечения.

Пересмотреть методику расчетов страховых тарифов, которая в полной мере учитывала бы риски по экономической деятельности и уровни производственного травматизма.

Рассмотреть возможности по введению в число страховщиков, кроме Фонда социального страхования, частные компании. С этой целью внести изменения в действующий закон о социальном страховании.

3.Создать в целом по стране с выходом на субъекты Федерации систему информационного, прежде всего, статистического обеспечения органов государственного управления охраной труда с учетом современных автоматизированных технологий.

В связи с этим, необходимо обеспечить сбор требующихся информации от всех организаций отраслей экономики для создания баз данных с целью углубленного анализа состояния дел по перечисленным вопросам и разработки прогнозных моделей управления процессами в этих сферах.

Создать в субъектах Федерации свои системы информационного обеспечения, законодательно закрепив их в законах об охране труда.

4. В Российском законодательстве, регулирующем систему государственного управления охраной труда, не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления, в связи, с чем следует дополнить Закон «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», а также законы регионов, в том числе, Омской области об охране труда нормами, закрепляющими обязанности и права муниципальных образований по участию в управлении охраной труда на соответствующих территориях. В связи с этим возможно принятие в регионах отдельного закона о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по участию в управлении охраной труда. Проект такого закона прилагается. Это тем более актуально, так как с 01.01.2006 г. в области начали функционировать 424 органа местного самоуправления.

Предложенный комплекс мер, при условии скоординированных и целенаправленных действий всех заинтересованных органов и организаций сможет повысить эффективность государственного управления охраной труда.

Показать весь текст

Список литературы

Конституция Российской Федерации. М.: Юрайт, 2002
Трудовой кодекс Российской Федерации: правовые инновации, постатейный практический комментарий / руководитель авторского коллектива заслуженный деятель науки РФ, д.э.н., профессор В. В. Куликов. 960с.
Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г. // Охрана труда. М.: Приор, 1996
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и производственных заболеваний» от 24.07.98 № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 31.-ст. 3803
Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.99 № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. — № 29. — ст. 3702
Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. — № 32. — ст. 3330
Федеральный закон № 90 от 30.06.2006 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействительными на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов РФ». п. 2 ст. 2
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.00 № 78 «О федеральной инспекции труда» // Справочник по охране труда в Российской Федерации. Москва — Санкт-Петербург. — 2003
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.00 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // Справочник по охране труда в Российской Федерации. Москва — Санкт-Петербург. — 2003
Постановление Министерства труда Российской Федерации от 08.02.00 № 14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» // Справочник по охране труда в Российской Федерации. Москва — Санкт-Петербург. — 2003
Закон Омской области «Об охране труда в Омской области» / в редакции от 03.06.02 № 366−03 // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2002. — № 6.
Постановление Главы администрации Омской области от 11.06.99 № 250-п «О мерах по развитию системы социального партнерства в Омской области», отдельное издание. Омск. — 1999
Абрамов Н.Р. Руководство по охране труда: Пособие по обучению отдельных категорий застрахованных. М.: Безопасность труда и жизни, 2004
Административная реформа: проблемы развития и совершенствования Текст.: IX Лазаревские чтения // Государство и право. 2006. — № 8. -С. 5 -21
Административные реформы в России: история и современность Текст. / Саратовский гос. соц. экон. ун-т, Ин-т обществ, мысли- Под общ. ред. Р. Н. Байгузина. — М., 2006. — 644 с.
Актуальные проблемы труда и социальной политики: Материалы региональной научно-практической конференции / Отв. ред. В. Ф. Потуданская. Омск, 2004
Андреева И.В., Кошелева С. В., Спивак В. А. Управление персоналом. -СПб: Нева, 2003.-224 с.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. 4-е изд. М.: Омега-Jl, 2006. -С. 32
Баранов Ю.В. Роль обучения по охране труда в профилактике травматизма // Справочник специалиста по охране труда. 2006. — № 1. -С. 76−80
Бахнов М.С. Когда беда от труда // Трудовое право. 2006. — № 9. — С. 77
Безопасность и охрана труда 2002: Материалы международного конгресса // Охрана труда и социальное страхование. — 2003. — № 1. — С. 9−27, № 2.-С. 3−10
Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. 2006. -№ 7. — С. 32
Большая Советская энциклопедия (в 30 томах) / гл. ред. A.M. Прохоров. изд. 3-е. — М.: Советская энциклопедия, 1973. — Т. 11. — 608 с.
Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. М.: Правовая культура, 1994. — 528 с.
Вольфган фон Рихтхофен. Инспекция труда, введение в профессию. -Международное бюро труда. Женева, 2004. — 352с.
Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократии // Вопросы экономики. 2002. — № 11. — С. 91 — 107
Глухов В.А. Полномочия муниципальных образований по государственному управлению охраной труда // Справочник специалиста по охране труда. 2007. -№ 2. — С. 5−13
Давыдова С. Эфирные создания Текст. // Российская газета. 2006. — 21 дек. — С. 10: ил. — (Приложение)
Долинская J1.M. Формирование системы государственного управления охраной труда // Трудовое право. 2004. — № 2. — С. 51
Дополнительные полномочия не нужны Текст. / Н. Кульбовская // Охрана труда и социальное страхование. 2006. — № 4. — С. 7 — 9
Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке: Учебное пособие. М.: Вильяме, 2001. — 272 с.
Дудченко О.Н. Льготы, гарантии и компенсации работника: Практическое пособие. М.: Экзамен, 2005
Дятлов В.А., Кибанов, А .Я., Пихало В. Т. Управление персоналом. М.: Изд-во ПРИОР, 1998. — 512 с.
Еременко Ю.Ю. Состояние здоровья работника в системе юридических фактов, влияющих на динамику трудового договора // Трудовое право. -2006.-№ 8.-С. 81
Жданкин H.A. Охрана труда как важнейший элемент конкурентоспособности предприятия // Трудовое право. 2005. — № 2. -С. 14
Збышко Б.Г. Конструктивный подход // Охрана труда. Практикум. -2006.-№ 6.-С. 2−5
Збышко Б. Г Новые подходы к управлению охраной труда в организации // Справочник специалиста по охране труда. 2004. — № 7. — С. 6−12
Збышко Б.Г. Перспективы политики в области охраны труда // Справочник специалиста по охране труда 2006. — № 1. — С. 7−11
Збышко Б.Г. Проблемы совершенствования законодательства об охране труда // Справочник специалиста по охране труда. 2003. — № 3. — С. 6−9
Збышко Б.Г. Современные требования к управлению охраной труда // Справочник специалиста по охране труда. 2004. — № 4. — С. 7−13
Збышко Б.Г. Экономико-правовые аспекты охраны труда и обязательного страхования трудящихся: системный взгляд и перспектива развития // Охрана труда: Информационный сборник Министерства труда Российской Федерации. М., 2003. — № 3. — С. 41−53
Зеркин Д.П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов н/Д: издательский центр «МаРТ», 2000. — С. 49.
Зубкова А.Ф. Социально экономические проблемы охраны труда // Охрана труда и социальное страхование. — 2005. № 2. — с.29−34
Игнатюк Н. А. О государственном управлении охраной труда Текст. // Журнал российского права. 2003. — № 5. — С. 18−26
Источники трудового права и источники правового регулирования общественно-трудовых отношений Текст. / Б. А. Горохов, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов // Известия вузов. Правоведение. 2003. — № 6. -С. 30−47
Итоги работы Министерства труда и социального развития Омской области за 2005 год: Информационно-аналитический бюллетень. Омск. — 2006. — № 4
Итоги работы Министерства труда и социального развития Омской области за 2006 год: Информационно-аналитический бюллетень. Омск. -2007.-№ 5
Каминский П.Л., Павлюченко В. Г., Хмелевская С. А. Социальное страхование: теория и практика: Учебник для вузов. -М., 2003. С. 49
Карнаух H.H. Стандарт управления // Безопасность и медицина труда. -2003. -№ 1.-С.З-7
Карнаух H.H., Карнаух М. Н. Управление охраной труда по стандарту // Справочник специалиста по охране труда. -2003. № 1. — С. 13−18
Карнаух H.H., Карнаух М. Н. Формирование новых систем управления охраной труда в организации // Справочник специалиста по охране труда. 2004. — № 5. — С. 7−15
Кирсанов К.А., Буянов B.JL, Михайлов A.M. Теория труда: Учебное пособие. -М.: Экзамен, 2003.-е. 15, 123
Кирьянова Е. Практическая оценка эффективности деятельности // Кадровик. 2006. — № 4. — С. 62−68
Комментарий к Кодексу о труде Российской Федерации / Под ред. К. Н. Гусова, изд. 5-е, перераб. И доп.-М., 2000.-е. 338−339
Конвенция об инспекции труда. Конвенция об инспекции труда в сельском хозяйстве: Сборник материалов МОТ. изд-во International labour office, 2005. -С. 81, 129
Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде». Женева: Международное бюро труда. -Женева — Москва, 1991
Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле». Женева: Международное бюро труда. — Женева — Москва, 1991
Коршунова Т.Ю. Понятие, основные причины и формы социального партнерства в сфере труда: Комментарий к новой редакции Трудового кодекса РФ // Трудовое право. 2006. -№ 9. — С. 28
Крапивин О.М., Власов В. И. Охрана труда. М.: Норма, 2003
Кузьменко А. В. Предмет трудового права России Текст. / А. В. Кузьменко- Ассоциация «Юридический центр Пресс». СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. — 272 с.
Куликов Л.М. Экономическая теория: Учебник. М.: Проспект, 2004. -428с.
Кульбовская Н.К. Государственное управление охраной труда // Трудовое право. 2007. — № 6−7. — С. 31−37
Кульбовская Н.К. Дополнительные полномочия не изучены // Охрана труда и социальное страхование. -2006. № 4. — С. 7−9
Кульбовская Н.К. Каждому свое. О порядке наделения полномочиями по охране труда органов местного самоуправления // Охрана труда и социальное страхование. — 2004. — № 2. — С. 3−7
Кульбовская Н.К. Местное самоуправление и охрана труда Текст. / Н. Кульбовская // Охрана труда и социальное страхование. 2005. — № 10. -С. 15−18
Кульбовская Н.К. Совершенствование управления охраной труда в современных условиях: Докл. НИИ труда и социального страхования Росздрава
Кульбовская Н. К. Экономика охраны труда Текст.: Монография / Н. К. Кульбовская. М.: Социономия, 2005. — 175 с. — (Библиотека журнала «Социальная защита»). — (Серия «Охрана труда" — Вып. 5)
Кульбовская Н.К., Степанова А. Анализ реализации федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и подготовка предложений по внесению в него изменений // Охрана труда и социальное страхование. 2001. — № 4. — С. 12−16
Луганцев В. М. Проблемные вопросы сферы действия современного трудового права Текст. // Государство и право. 2004. — №№ 5 — 6. -С. 28−37
Лужникова М. В. Очерки теории трудового права Текст. / М. В. Лужникова- Ассоциация «Юридический центр». СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. — 938 с.
Малоун Томас У. Труд в новом столетии. Как новые формы бизнеса влияют на организации, стиль управления и вашу жизнь. Перевод с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2006. — 245с.
Материалы по охране труда в Омской области: Бюллетень комитета по социальной политике Омской области // Охрана и условия труда. 2002. -№№ 1−2, 4, 2003. -№№ 1−2
Материалы семинара-совещания с главами муниципальных образований Омской области 18−20 января 2005. Омск, 2005
Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996. — 389с.
Махина С. Н. Практическая значимость децентрализации госадминистрирования в условиях административной реформы Текст. / С. Н. Махина // Современное право. 2006. — № 2. — С. 7 — 10
Международная научно-практическая конференция «Трудовое право: актуальные проблемы теории и практики» Текст.: / В. В. Коробченко // Известия вузов. Правоведение. 2006. — № 4. — С. 29 — 39
Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. Омск: НОУ ВПО Омский юридический институт, 2003
Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. Омск: НОУ ВПО Омский юридический институт, 2004
Михайлов А. А. Роль регионального социального планирования в реализации государственной политики в области охраны труда Текст. // Вестник Омского территориального института профессиональных бухгалтеров. 2002 — № 1. — С. 91 — 92
Михайлов A.A. Социально-экономические аспекты формирования регионального рынка услуг по охране труда: Автореферат канд. экон. наук. Омск, 2003
Новиков Е.А. Охрана труда за рубежом. М.: ООО Горячая линия бухгалтера, 2006. — 192с.
Новые подходы в совершенствовании государственного управления охраной труда в России. Законодательно-нормативная база Текст.: Сборник. М.: [б. и.], 2002. — 208 с. — (Библиотечка «Российской газеты» / Газ.-журн. об-ние «Воскресенье" — Вып 21 (2002))
О государственном управлении охраной труда на территории Архангельской области Текст.: Областной закон Архангельской области от 10 ноября 2005 г. // Охрана труда и социальное страхование. -2006.-№ 6.-С. 57−60
Обыденова А. Ф. Трудовое законодательство и охрана труда Текст.: Справочник руководителя / А. Ф. Обыденова. М.: ГроссМедиа, 2004. -256 с.
Овчинников И.И., Шеремет К. Ф. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. -М.: Б.И., 1998.-218с.
Опыт регионов. Омская область // Охрана труда: Информационный сборник Министерства труда Российской Федерации. 2003. — № 4. — С. 28−37
Охрана и условия труда: Информационный бюллетень Министерства труда и социального развития Омской области, 1/17, 200 699.0храна и условия труда: Информационный бюллетень Министерства труда и социального развития Омской области, 2/18, 2006
Охрана и условия труда: Информационный бюллетень Министерства труда и социального развития Омской области, 1/21, 2007
Охрана труда. М.: ИНФРА-М, 2003. — 332с.
Охрана труда Текст.: Сборник нормативных документов. М.: Международный Центр финансово-экономического развития, 2006
Охрана труда на рубеже третьего тысячелетия: Материалы Российской научно-практической конференции // Охрана труда и социальное страхование. 2001. — № 4. — С. 31−33
Охрана труда: практика управления и организации Текст.: Сборник / Ред.-сост. JI. П. Шариков. М.: Международный Центр финансово-экономического развития, 2005
Пашин Н.П. Анализ трудовых потерь, связанных с условиями труда //Справочник специалиста по охране труда. 2007. — № 1. — С. 5−14
Пашин Н.П. Новые реалии новые решения // Охрана труда и социальное страхование — 2006. — № 9−10
Пашин Н.П. Рычаги управления охраной труда // Справочник специалиста по охране труда. 2006. -№ 3. — С. 7−16
Пашин Н.П. Состояние охраны труда в Российской Федерации // Справочник специалиста по охране труда.— 2006. № 12. — С. 5−11
Пильник М. Б. Управление охраной труда в организациях: методические советы и рекомендации Текст. М: Российская газета, 2006.-176 с.
Попредметный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2003
Проблемы охраны труда на современном этапе развития трудовых отношений и пути их решения: Материалы 3-го Всероссийского совещания по охране труда // Охрана труда: Информационный сборник Министерства труда Российской Федерации. 2003. — № 6. — С. 25−49
Проблемы правового регулирования трудовых отношений: Сборник материалов научной конференции 23−24 сентября 2004 г. / Отв. ред. М. Ю. Федорова. Омск: Омский государственный университет, 2004
Райзберг Б.А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, 1999. — 479с.
Региональные проблемы условий труда в экономике переходного периода: Материалы региональной научно-практической конференции / Отв. ред. В. Ф. Потуданская. Омск: изд-во ОмГТУ, 2001
Реформа местного самоуправления: очередной этап. Новое законодательство: арбитражный процесс и трудовое право: Материалы
VIII семинара-совещания АСДГ руководителей юридических служб администраций городов Сибири и Дальнего Востока 13−14 февраля 2003: Информационно-методический сборник АСДГ № 67. -Новосибирск, 2003
Роик В.Д. Безопасность труда в России: состояние и среднесрочные перспективы // Охрана труда и социальное страхование. 2003. — № 4. -С. 3−6
Роик В. Д. Профессиональный риск: оценка и управление Текст. / В. Д. Роик. М.: Анкил, 2004. — 222 с.
Роик В. Д. Управление условиями и охраной труда Текст.: Учеб. пособие / В. Д. Роик- Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2004. — 254 с.
Роик В. Д. Условия и охрана труда: теория и практика управления (микрореформа) Текст.: Учеб. пособие. М.: РГБ, 2003
Российская энциклопедия по охране труда в 2-х томах. М.: Изд-во НУ ЭНАС, 2004
Российский статистический ежегодник за 2006 год: Статистический сборник. М.: Росстат, 2006. — С. 164−166
Свешников, Н. В. Теория и практика государственного управления охраной труда в регионе Текст.: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. тех. наук в форме науч. докл.: 27.00.02 / Н. В. Свешников. Самара., 2000. — 35 е.: ил.
Свиридов В.К. Совершенствование -системы // Охрана труда. Практикум. 2007. — № 1. — С. 3−8
Семенов Д.А. Экономические аспекты охраны труда // Справочник специалиста по охране труда. 2006. — № 1. — С. 12−17
Сердюк B.C., Сердюк Н. В., Баранов Ю. В., Ушаков И. В. Охрана труда: Учебное пособие. Омск: Изд-во Омского государственного технического университета. — 2002
Смирнов С.Б. Полномочия субъектов РФ в сфере муниципальной службы // Современное право. 2002. — № 8. — С. 33−37
Современная экономика труда: Монография / Рук. авт. кол. и науч. ред. В. В. Куликов. НИИ труда Министерства труда России. — М.: ЗАО Финстатинформ, 2001. — С. 224.
Современные проблемы социально-трудовых отношений: Сборник научных трудов под ред. В. Ф. Потуданской. Омск: изд-во ОмГТУ, 2004
Соколова Г. Н. Экономическая социология: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. — М.: Филинъ, 2000. — 376с.
Соловьев А.П. Охрана труда и защита пострадавших на производстве в США // Охрана труда и социальное страхование. 2002. — № 9. — С. 2630
Соловьев А.П. Резервы в управлении охраной труда // Справочник специалиста по охране труда. 2003. — № 6. — С. 5−10
Соловьев А. П. Формирование государственной системы управления охраной труда в Российской Федерации Текст.: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.07 / А. П. Соловьев. М., 1998. — 26 с.
Соловьев Ю. «Исполнительная власть может и должна управлять охраной труда» Текст. // Охрана труда и социальное страхование. -1995. № 5. — С. 10−11
Сорокин Ю.Г. На основе достигнутого к новым решениям в области охраны труда // Справочник специалиста по охране труда. — 2003. — № 1.-С. 6−12
Сорокин Ю.Г. Резервы системы управления охраной труда // Справочник специалиста по охране труда. 2003. — № 5. — С. 7−12
Социально-экономические проблемы формирования трудовых отношений Текст.: Материалы международной научно-практической конференции, 20 апреля 2006 г. / Отв. ред. В. Ф. Потуданская. Омск, 2006
Социальный отчет предприятий Текст. / Н. Кульбовская // Охрана труда и социальное страхование. 2007 — № 1. — С. 26 — 28
Стабровский Ю. Охрана труда на муниципальном уровне // Охрана труда, практикум. 2003. — № 3. — С. 33−35
Степанов С. Профзаболеваемость в России // Охрана труда и социальное страхование. 2006. — № 1. — С. 75−83
Сурков Н. И. Разработка системы государственного управления охраной труда Кемеровской области Текст.: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. тех. наук: 05.26.01 / Н. И. Сурков. -Кемерово., 1999. 19 е.: ил.
Токарская Н.М., Токарский Б. Л., Бахматова Т. Г., Карпикова И. С. Социологические методы в экономике: Учебное пособие / Под науч. ред. д.э.н., проф. Г. Н. Макаровой. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. -224с.
Толкачева Ю. С. Государственное управление охраной труда на производстве: проблемы и пути совершенствования Текст.: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.05 / Ю. С. Толкачева. М., 2005. — 27 е.: ил.
Толкунова В. Н. Трудовое право Текст.: Курс лекций / В. Н. Толкунова. М.: Проспект, 2002. — 318 с.
Том Норберт. Тенденции и перспективы развития управления персоналом // Проблемы теории и практики управления. 2000. — №. -С. 5−100
Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. В. Ф. Гапоненко, Ф. Н. Михайлова. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2002
Трудовое процедурно-процессуальное право: Учебное пособие / Под ред. В. Н. Скобелкина. Воронеж: изд-во Воронежского университета, 2002.-С. 269
Трудовые права: Конвенции МОТ (ратифицированы Российской Федерацией) в 3-х частях Библиотека журнала «Социальная защита». — 1998. -№ 4−6
Туровский Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффективной власти // Общественные науки и современность. 2005. — № 6. — С. 6879
Управление охраной труда Текст.: Сборник документов и комментарии к ним / Сост. Н. К. Кульбовская, JL Степанова. М.: Социономия, 2005. — 159 с. — (Библиотека журнала «Социальная защита). — (Серия «Охрана труда" — Вып. 3)
Управление социальными расходами: актуальные проблемы и современные тенденции. Министерство труда и социального развития РФ, Российский фонд социальных реформ. — М.: Просвещение, 2003
Условия труда работников и производственный травматизм в Омской области в 2005 году // Статистический сборник. Омск: Омскстат, 2006
Условия труда работников и производственный травматизм в Омской области в 2006 году // Статистический сборник. Омск: Омскстат, 2007
Файнбург Г. Работодатель и охрана труда // Охрана труда. Практикум. -2007. № 1.-С. 15−18
Фатхутдинов P.A. Конкурентоспособность экономики: стратегии и управление / P.A. Фатхутдинов. М.: ИНФРА-М, 2000. — 312с.
Чапек В.Н., Долгодумов В. А. Рынок труда. Серия «Высшее образование». Ростов н/Д.: Феникс, 2005
Чирикова А.Е. Исполнительная власть в регионах: правила игры формальные и неформальные // Общественные науки и современность. 2004.-№ 3.-С. 71−80
Шариков JI. Государственное управление охраной труда: ближайшие задачи Текст. // Человек и труд. 1994. — № 5. — С. 63 — 65
Ширшков А.И. Менеджмент охраны труда: Учебник. Ростов н/Д: Феникс, 2001.-С. 26
Ширков А.И. Менеджмент охраны труда: Учебник для вузов. Ростов н/Д: Феникс, 2001
Щуко JI.H. Справочник по трудовому законодательству для работника и работодателя. 2-е изд., перераб. и доп. — СПб.: Издательский дом «Герда», 2006
Экономика организаций (предприятий): Учебник для вузов / под ред. В. Я. Горфинкеля, проф. В. А. Швандера. -М.: Юнити Дана, 2003. -608 с.
Экономика охраны труда. М.: ИИЦ «Альфа — Композит», 2001. — с. 5
Экономика труда: социально-трудовые отношения / Под ред. H.A. Волгина, Ю. Г. Одегова. М.: Издательство Экзамен, 2003. — 736с.
Экономика труда Текст.: Учеб.- метод, пособие для государственных служащих / В. В. Куликов, Г. Э. Слезингер и др.- Ин-т труда Мин-ва труда и соц. развития Рос. Федерации. М.: КНОРус, 2002. — 489 с.
Экономическая теория: Учебник / Под ред. И. Н. Николаевой. М.: Проспект, 2001.-448 с.
Якобсон Л.И. Модернизация государственного аппарата: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. М., Программа развития ООН, 2004. — глава 7
Январев В.Я. Охрана труда важнейшая социальная проблема // Справочник специалиста по охране труда. — 2003. — № 7. — С. 6−13
УТВЕРЖДЕНО постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской областиот «П.» февраля 1999 г. N 40-п
ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ1. Омск-19 991 .Общие положения
Настоящее Положение определяет функции, задачи, структуру и органы системы управления охраной труда Омской области.
Задачи системы управления охраной труда
Меры государственного управления в сфере охраны труда
Структура системы управления охраной труда Омской области
Система управления охраной труда области включает в себя три уровня (звена) управления. Схема управления охраной труда в Омской области приведена на стр. 8.
Основными элементами первого (областного) уровня являются: Администрация области в лице первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) области, заместителя Главы Администрации (Губернатора) области, курирующего социальные вопросы-
Межведомственная комиссия по охране труда Омской области- орган по труду Администрации области и входящее в его состав управление охраны труда-областная комиссия по проверке знаний по охране труда, созданная при управлении охраны труда.
Государственный орган управления охраной труда в Омской области
Органы управления охраной труда в организациях
Ответственность за состояние охраны труда в организации возлагается на работодателя.
Финансирование охраны труда
Финансирование программ (соглашений, мероприятий) по улучшению условий и охраны труда организаций производится за счет средств организаций.
Надзор и контроль в системе управления охраной труда
Взаимодействие и социальное партнерство в системе управления охраной труда
Экономический механизм в системе управления охраной труда
Информация в системе управления охраной труда :
Обязательным условием эффективного функционирования системы управления охраной труда является обеспечение ее элементов достоверной и своевременной информацией.
Схема системы управления охраной труда в Омской области

Заполнить форму текущей работой