Основные направления государственной политики по обеспечению безопасности в техносфере

Государственная политика в сфере обеспечения техногенной безопасности осуществляется в рамках общей системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на основе Конституции РФ, Федеральных законов, иных нормативных правовых актов и настоящей концепции.

Основные направления государственной политики по обеспечению техногенной безопасности на мирное и военное время реализуются через федеральные и региональные целевые программы, ежегодное планирование мероприятий гражданской обороны, систему государственного мобилизационного планирования и планы оперативного оборудования территории страны в интересах обороны.

Государство, как основной субъект техногенной безопасности организует и осуществляет выполнение комплекса мероприятий по ее обеспечению:

• 1. В области прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций:
  • — разработку научных методов изучения техногенных опасностей, выявления причин, закономерностей их возникновения и характера проявления;
  • — образование федеральной системы комплексного мониторинга, контроля, надзора, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
  • — реализацию целевых и научно-технических федеральных программ по проблемам безопасности;
  • — контроль соблюдения норм и правил инженерно-технических мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;
  • — разработку отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты работников предприятий, учреждений и организаций от чрезвычайных ситуаций;
  • — повышение роли и эффективности государственного надзора и экспертизы по вопросам безопасности территорий и объектов экономики от опасностей техногенного характера;
  • — развитие системы декларирования безопасности объектов экономики, их паспортизации и лицензирования деятельности с учетом безопасности процессов производства и производимой продукции;
  • — формирование и широкое внедрение системы страхования промышленных рисков;
  • — реализацию комплекса мер государственной экономической поддержки инвестирования мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и создание условий для их ликвидации с наименьшим ущербом и затратами.
• 2. В области обеспечения защиты населения и территорий от опасностей техногенного характера:
  • — научное обоснование соотношения индивидуальных и коллективных средств защиты населения в потенциально опасных районах и на объектах экономики;
  • — строительство защитных сооружений на объектах повышенной опасности и приспособление имеющихся производственных и иных помещений, подземного пространства городов и объектов под защитные сооружения;
  • — создание условий, обеспечивающих укрытие населения и персонала потенциально опасных промышленных предприятий в защитных сооружениях и накопление необходимого количества средств индивидуальной защиты;
  • — принятие эффективных мер по сохранению имеющегося фонда защитных сооружений и поддержанию их в готовности к использованию по основному предназначению;
  • — разработку общих требований по подготовке объектов экономики к устойчивому функционированию в условиях поражающих воздействий всех видов;
  • — подготовку эвакомероприятий из зон чрезвычайных и местностей, находящихся вблизи объектов повышенной опасности;
  • — разработку комплекса мероприятий по созданию нормативных, организационных и технических основ решения задач жизнеобеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях;
  • — создание системы профессиональной подготовки руководящих кадров органов управления, формирований и войск гражданской обороны Российской Федерации и спасателей к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
  • — организацию обучения населения приемам самозащиты, взаимопомощи и правилам поведения в экстремальных условиях;
• 3. В области ликвидации последствий техногенных аварий, катастроф:
  • — создание необходимой группировки сил РСЧС;
  • — развитие формирований и Войск гражданской обороны Российской Федерации, разработка нормативной правовой базы их деятельности;
  • — создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения и информации о возникающих угрозах, осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • — оперативное доведение до органов управления и населения сигналов оповещения;
  • — развитие системы управления силами ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • — разработка АИУС;
  • — образование в городах Российской Федерации единых дежурно-диспетчерских служб;

проведение на предприятиях экономики и объектах жизнеобеспечения населения комплекса мероприятий, направленных на повышение устойчивости их работы в условиях чрезвычайных ситуаций;

— создание страховых фондов, резервов материальных и финансовых ресурсов на случай ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф;

планирование мероприятий по обеспечению безопасности (будет рассмотрено ниже).

• 4. В области научно-технического обеспечения:
  • — организацию и поведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам техногенной безопасности, моделирование и системный анализ возможных видов опасностей, угроз и вредных воздействий на население и окружающую природную среду, а также мероприятий по комплексной защите от них;
  • — разработку целевых и научно-технических федеральных программ по проблемам безопасности;
  • — подготовку комплекса научно-методических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования экономики в условиях опасностей мирного и военного времени.
• 5. В области международного сотрудничества:
  • — обеспечение условий для глубокой интеграции России в международные организации;
  • — развитие Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования;
  • — проведение активной политики по сотрудничеству с зарубежными государствами.

Приоритетными направлениями государственной политики в области обеспечения техногенной безопасности являются:

• — последовательное планомерное улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности населения страны;
• — создание высокоэффективной системы прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• — забота о сохранении жизни и здоровья людей, подвергшихся воздействию опасных факторов.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления решают задачи обеспечения природно-техногенной безопасности с учетом основных концептуальных и стратегических направлений перехода России на путь устойчивого развития, предполагающего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Обеспечение техногенной безопасности состоит в выполнении всеми органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами правовых, экономических, инженерно-технических, природоохранных, организационных, методических и иных норм и мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС техногенного характера. Задача обеспечения техногенной безопасности в РФ возложена на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС. Государственное управление, координацию деятельности и непосредственное руководство в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет наше министерство.

Свое воплощение основные положения Государственной политики в области безопасности в техносфере нашли в законе РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов «, в законе РФ «О безопасности гидротехнических сооружений «, ГОСТах, СНиПах и др. документах.

С целью решения данных задач и снижения вероятности возникновения аварий необходимо выполнить, в первую очередь, ряд мероприятий:

• — разработку и внедрение новых технологий на объектах экономики;
• — обеспечить соблюдение норм и нормативов производственной деятельности;
• — совершенствовать подготовку производственного персонала;
• — прогноз возможных ЧС на объектах экономики (применительно к потенциально опасным производствам данного объекта экономики);
• — декларирование и паспортизацию потенциально опасных производств;
• — лицензирование потенциально опасных видов деятельности;
• — мониторинг потенциально опасных технологических процессов, а также и возможно другие мероприятия, которые могут способствовать снижению вероятности возникновения аварий.

Таким образом, основными направлениями предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются:

• — предотвращение (снижение риска) возникновения аварий (катастроф) техногенного характера;
• — защита населения и производственного персонала, подготовка системы их жизнеобеспечения;
• — рациональное размещение производительных сил на территории региона;
• — локализация зон воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций;
• — подготовка объектов экономики (региона) к работе в условиях аварий (катастроф);
• — подготовка системы управления, сил и средств подсистем РСЧС к ликвидации аварий (катастроф).

Мероприятия по предупреждению ЧС техногенного характера разрабатываются территориальными, ведомственными и функциональными органами управления и должны обеспечивать функционирование соответствующих звеньев экономики при заданном (приемлемом) уровне безопасности для производственного персонала, населения, экономики и окружающей природной среды. При этом мероприятия по снижению риска возникновения аварий (катастроф) осуществляются органами управления ведомственных подсистем РСЧС.

Мероприятия по предупреждению ЧС разрабатываются и осуществляются с учетом прогнозов аварий (катастроф), возникающих на объектах экономики и их ожидаемых последствий. При разработке этих мероприятий должны учитываться возможные источники ЧС как техногенного, так и природного характера. Характер, объем и сроки проведения мероприятий зависят от степени опасности источников ЧС для производственного персонала, населения, окружающей природной среды и возможного экономического ущерба в случае возникновения ЧС, а также от значения объектов для жизнеобеспечения населения в условиях ЧС и результатов предшествующей работы по предупреждению ЧС.

Мероприятия разрабатываются с учетом опыта работы по предупреждению ЧС на объектах экономики и с учетом достижений научно-технического прогресса в области предупреждения ЧС в стране и за рубежом. При разработке мероприятий должны выполняться требования по предупреждению ЧС, включенные в федеральные и региональные нормативно-методические документы.

Мероприятия по предупреждению ЧС объектового уровня должны включаться в соответствующие планы развития, реконструкции и перевооружения отраслевых звеньев экономики. При этом затраты на их осуществление включаются в себестоимость продукции.

Для реализации мероприятий по предупреждению ЧС на территориальном уровне необходимо разрабатывать целевые программы (долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные).

При обосновании (выборе) мероприятий по предупреждению ЧС предлагается использовать следующие принципы:

• — приоритетное обеспечение безопасности производственного персонала и населения, проживающего в опасной близости от объектов;
• — комплексный подход к оценке и выбору мероприятий, под которым понимается учет всех наиболее существенных факторов и их взаимодействий, влияющих на снижение риска возникновения источников ЧС и тяжести их последствий для производственного персонала, населения и других объектов безопасности;
• — системный подход к оценке и выбору мероприятий, под которым понимается обеспечение взаимосвязи мероприятий, проводимым в различных звеньях экономики с целью достижения приемлемого риска при наименьших затратах, увязка мероприятий по предупреждению ЧС на объектах экономики с соответствующими мероприятиями, осуществляемыми территориальными органами управления;
• — учет народнохозяйственной эффективности мероприятий;
• — увязка мероприятий по предупреждению ЧС с соответствующими мероприятиями по повышению устойчивости функционирования экономики в военное время.

Планирование мероприятий по предупреждению ЧС осуществляются органами управления РСЧС соответствующего уровня (от объекта экономики до субъекта РФ). Оно регламентируется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», нормативными, правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и разрабатываются с учетом результатов анализа и прогноза возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом различаются перспективное и оперативное планирование.

Перспективное планирование предусматривает планирование комплекса организационных, финансово-экономических мероприятий, направленных на снижение риска возникновения источников аварий, катастроф и снижения тяжести их последствий для населения, объектов экономики и окружающей природной среды, т. е. мероприятий, требующих инвестиционных (капитальных) вложений.

Оперативное планирование — комплекс организационно-технических мероприятий по подготовке населения, объектов экономики и территорий к ЧС. Для реализации комплекса инженерно-технических мероприятий по предупреждению ЧС, требующих инвестиционных (капитальных) вложений целесообразно разрабатывать целевые программы. При этом может осуществляться долгосрочное целевое программное планирование комплексов мероприятий:

• — по предупреждению ЧС, текущее (среднесрочное) планирование и реализация;
• — по отдельным этапам целевых комплексных программ, оперативное (краткосрочное) планирование и реализация мероприятий при угрозе возникновения ЧС.