Пенсионный фонд Российской Федерации

1. Пенсионный фонд России — его история, состав и значение

1.1 История возникновения и развития пенсионного страхования в России

1.2 Современные сущность, роль и основные задачи ПФР

2. Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ на современном этапе

2.1 Оценка итогов работы Пенсионного фонда России за последнее время

2.2 Специфические проблемы построения российской пенсионной системы

3. Совершенствование пенсионной системы РФ

3.1 Пути развития пенсионной системы

3.2 Перспективные направления деятельности Пенсионного фонда Заключение Список используемой литературы Приложения

Российская пенсионная система находится на этапе радикальной модернизации. Реформируются ее основополагающие экономические и юридические механизмы. Меняются набор элементов, сама структура пенсионной системы, роль и ответственность субъектов правоотношений. Формируется принципиально новая для страны комбинация гражданского и публичного права, регулирующая соответствующие процессы.

Понятно, что все эти изменения волнуют пенсионеров, работающих и членов их семей, всех россиян. Естественно их желание понять, что принесет реформа, на какую пенсию они могут рассчитывать. Между тем однозначных и надежно предсказуемых ответов на эти животрепещущие вопросы сегодня нет.

Именно поэтому тема «Пенсионный фонд Российской Федерации» актуальна на сегодняшний день.

Объектом исследования является финансы пенсионного фонда.

Цель работы рассмотреть деятельность ПФР и его влияние на финансовую деятельность.

Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в работе:

— Исторические особенности деятельности ПФР.

— Проанализировать деятельность ПФР.

— Рассмотреть перспективу развития пенсионного фонда в российской экономике.

В качестве исходной информационной базы привлекались различные материалы, в частности Бюджетный кодекс, статистические показатели бюджета Пенсионного фонда, учебники для вузов (под ред. проф. Г. Б. Поляка, Соловьев А. К.), статьи из журналов (Стафилова О. В., Федотов Д. Ю., Хмыз О. В. (Финансы), Роик В. (РЭЖ)).

Работа состоит из трех глав, последовательно раскрывающих данную тему, введения, заключения, а также приложений.

1. Пенсионный фонд России — его история, состав и значение

1.1 История возникновения и развития пенсионного страхования в России

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран.

. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им.

По прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.

Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза.

Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи — в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.

Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.

Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения несут работодатели — около 90% всех расходов. В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не зависим от объема страховых платежей, и так называемая «уравниловка» не только сохранилась, но и приобрела ещё большие масштабы.

1.2 Современные сущность, роль и основные задачи ПФР

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. В соответствии с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ. Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ; Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи ПФ РФ входят:

— целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

— организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

— капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

— контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

— межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

На рисунке 1 (Приложение 1) предложена организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» предусмотрено:

1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий;

2) рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, Президент РФ, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочием по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным органам социальной защиты — собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий).

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001 г. № 9 признал, что Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречит Конституции РФ. Следовательно, этот Указ будет действовать до издания соответствующего федерального закона.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

¦ координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;

¦ взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;

¦ координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

¦ взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

— денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

— формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

— страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

— на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

— денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально — государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово — кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет.

На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 78 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

Бюджет ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов. Но даже рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам.

2. Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ на современном этапе

2.1 Оценка итогов работы Пенсионного фонда России за последнее время

Сегодня это единая федеральная централизованная система, которая присутствует во всех субъектах Российской Федерации, в каждом районе, и обеспечивает обслуживание населения страхователей по единым правилам и стандартам. Это значит, что где бы ни находился гражданин Российской Федерации, он везде на всей нашей территории может получить одинаковые услуги Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции — это взаимодействие с около 40 млн пенсионеров и 17 млн льготников, это персонифицированный учёт пенсионных прав более 100 млн наших граждан, это работа по администрированию почти с 4 млн страхователей и около 3 млн самозанятого населения, это управление средствами пенсионных накоплений более 70 млн наших граждан, это предоставление средств материнского капитала более чем 2,5 млн рублей семьям и, наконец, это взаимодействие со всеми субъектами Российской Федерации по программам софинансирования, строительства и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и адресно-социальной помощи неработающим пенсионерам.

В процессе своей работы осуществляется тесное взаимодействие со многими федеральными органами исполнительной власти и организациями. Это и налоговая служба, и федеральная служба судебных приставов, и субъекты Российской Федерации, и другие государственные внебюджетные фонды, и почта, и банки. Это всё придаёт комплексность в работе фонда. И это взаимодействие осуществляется в основном в электронном виде.

2010 год был очень сложным. На фоне медленного выхода из кризиса пришлось реализовывать принятые решения по повышению уровня пенсионного обеспечения, по мерам по борьбе с бедностью, по переходу на страховые взносы и по реализации ещё ряда программ, направленных на повышение уровня материального обеспечения населения. Эти меры сами по себе были антикризисными. Тем не менее доходы и расходы фонда в 2010 году были осуществлены в плановом объёме. По доходам и расходам фонда, если это соотнести с ВВП, мы выходим уже на уровень развитых стран — это около 10 процентных пунктов: доходы- 4,6 трлн, а расходы — 4,4 трлн рублей.

При этом из федерального бюджета в 2010 году получены средства только на финансирование дефицита 1,3 трлн рублей, в 2011 году это около 5 трлн. Но из федерального бюджета будет выделено меньше средств — всего 876 млрд рублей — это связано с повышением ставки страховых взносов.

Основные программы, которые реализовываны в 2010 году, по повышению уровня пенсионного обеспечения — это прежде всего валоризация. Рассчитывали, что увеличение пенсионных прав будет в среднем на 1100 рублей.

В процессе валоризации заново подняли более чем 36 млн пенсионных дел, и в 20 млн пенсионных дел уточнили сведения по стажу. Это позволило вовремя провести все мероприятия, и уже с выплатой пенсий за январь все получили эту прибавку.

Вторым направлением работы была индексация пенсий в 2010 году. Все перерасчёты, все индексации были произведены в установленные сроки, без сбоев. И в результате сейчас по итогам 2010 года пенсия, если её соотносить с прожиточным минимумом пенсионера, уже больше 1,8 раза.

В концепции долгосрочного развития для тех, кто имеет советский стаж, предусмотрен ориентир 2,5−3 раза. Для тех, кто получил свой страховой стаж в 2002 году — это 40% от утраченного заработка — порядка 38.

пенсионный страхование фонд С целью ликвидации бедности среди населения был введён новый механизм — это федеральная и региональная социальная доплата. В 66 субъектах Российской Федерации была введена федеральная социальная доплата и в 18 — региональная.

На эти цели из федерального бюджета было выделено более 120 млрд рублей. В 2011 году эта программа продолжится. Её осуществляют на местах территориальные органы Пенсионного фонда во взаимодействии с органами социальной защиты субъектов Российской Федерации, причём это взаимодействие осуществляется в основном в электронном виде, по электронным каналам связи и с использованием страхового номера индивидуального лицевого счёта.

Однако нужно отметить, что не только повышение уровня пенсионного обеспечения является задачей Пенсионного фонда. Во главе всей работы Пенсионного фонда всегда стоял человек. Особое внимание Пенсионный фонд уделяет повышению качества обслуживания населения. В большинстве своём к нам обращаются люди престарелые, инвалиды. В 2010 году по инициативе фонда было принято решение о том, чтобы проводить перерасчёт для работающих пенсионеров один раз в год без заявления. Это позволило нам в 2010 году снизить посещаемость наших клиентских служб с 27 млн до 22 млн. Но мы и дальше намерены идти по этому пути, чтобы гражданин не ходил лишний раз в Пенсионный фонд, чтобы мог получить услугу дистанционно.

Работники фонда очень внимательно относятся к пенсионерам. Существуют даже штатные психологи. Также помогает Союз пенсионеров России, они зачастую также присутствуют в наших офисах. Люди проходят специальную подготовку для общения с этими людьми. Тем не менее в некоторых регионах уже сейчас до половины обращений за консультацией происходит через онлайн-приёмную нашего сайта. Уже сейчас на портале госуслуг можно подать заявление о вступлении в программу государственного софинансирования, получить информацию о государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справку о состоянии индивидуального лицевого счёта в системе обязательного пенсионного страхования.

На сегодня уже 4 млн человек вступили в эту программу и получают эту выписку в электронном виде. Это не только удобно для граждан и для нас, но это и экономит средства. Одно отправленное письмо — это 30 рублей, поэтому уже сейчас имеемся экономию 120 млн, а таких писем рассылается более 70 млн в год.

Кроме того, в соответствии с принятым законом мы планируем к 2013 году перевести большинство услуг Пенсионного фонда на возможность их получения в электронном виде, включая подачу заявления о назначении пенсии.

Все нововведения в пенсионной системе, все решения по повышению уровня пенсионного обеспечения в Пенсионном фонде всегда сопровождались серьёзной информационной, разъяснительной работой. Здесь мы используем все возможности СМИ. Наиболее социально-чувствительными темами в 2010 году, как Вы помните, оказались темы валоризации, установление соцдоплаты и материнского (семейного) капитала.

Но важнейшей задачей для нас является формирование новой пенсионной культуры, особенно для молодёжи, потому что очень важно понимание их личной ответственности, формирование активной позиции у гражданина в отношении его будущего пенсионного обеспечения. Фондом в связи с этим с 2009 года реализуется программа по повышению пенсионной социальной грамотности. Планируется в этом году издать миллионным тиражом соответствующее учебное пособие, где очень доступным и понятным языком объяснено, какие возможности есть у гражданина по повышению уровня собственного пенсионного обеспечения.

В связи с этим, что если смотреть на программу софинансирования пенсий, то в прошлом году было собрано на 1 млрд больше пенсионных средств — дополнительных пенсионных взносов, чем в 2009;м, то есть было собрано 3,6 млрд рублей по сравнению с 2,6 млрд рублей. В текущем году эта программа идёт значительно более высокими темпами, в 5 раз превышающими I квартал прошлого года. Это говорит о том, что доверие к этой программе усиливается, и уже 4,5 млн человек подали заявление о вступлении в эту программу.

Для удобства граждан организована работа специальной телефонной линии по вопросам участия в программе. Звонки для граждан — бесплатные из любой точки страны.

Пенсионный фонд — это не только забота о людях старшего поколения, это и забота о молодых. И в связи с этим реализуется программа по предоставлению средств материнского (семейного) капитала — выдано более 2,6 млн сертификатов. В прошлом году на эти цели было направлено 97 млрд рублей. 80% из этих средств люди потратили на приобретение жилья или погашение кредитов на приобретение жилья. Подавляющее большинство из оставшихся средств было потрачено на образование.

То есть в общем цели, которые перед собой ставили, формулируя принцип функционирования материнского капитала, достигаются.

И в этом году на эти средства запланировано 120 млрд рублей, подавляющее большинство из них пойдёт на жильё. Вместе с тем есть и тревожная тенденция: участились случаи махинаций со средствами материнского (семейного) капитала.

Ещё одно направление работы — долевое финансирование региональных программ по укреплению материально-технической базы учреждений обслуживания населения и адресной помощи для неработающих пенсионеров. За пять лет действия программы (с 2006 года) были улучшены условия проживания более 188 тыс. наших граждан из 260 тыс. Было увеличено более чем на 3 тыс. количество койко-мест. Только в 2010 году было отремонтировано 142 учреждения, ещё в 15 было дополнительно завезено оборудование. Адресная социальная помощь была оказана почти 100 тыс. неработающих пенсионеров.

В текущем году на эту программу выделен 1 млрд рублей. Она идёт по новой схеме через федеральный бюджет. И добавился новый вид расхода — приобретение автотранспорта для полустационарных учреждений социального и медико-социального профиля для пожилых людей, то есть мы порядка 200 млн направим на закупку автотранспорта в регионы. Это как софинансирование.

Наконец, администрирование. Учитывая, что фонд её исполнял с 2002 года вместе с налоговой службой, мы достаточно оперативно перестроились, и, действительно, передача администрирования от налоговой службы к Пенсионному фонду произошла достаточно безболезненно.

План по взносам выполнен. Было собрано более 1,9 трлн рублей. Также был наполнен и Фонд обязательного медицинского страхования. Если говорить о первом квартале этого года, то ситуация очень позитивная. Собирается даже больше, чем мы себе намечали, то есть на 51% больше, чем в прошлом году, поступило в этом. Хотя с повышением страховых взносов должно было поступить на 43% больше.

И та же самая динамика с Фондом обязательного медицинского страхования. Тем не менее поскольку всё-таки увеличился тариф страховых взносов и возросло количество льгот, что затрудняет администрирование. В прошлом году, для примера я хотел бы отметить, только 50% страхователей платили по основному тарифу, остальные все — льготники. В этом году их категории будут увеличены. Это требует дополнительных усилий по контролю взимания страховых взносов.

Более того, сосредоточены в одних руках и отчётность по персучёту, и страховая отчётность. Это даст возможность её унифицировать, упростить и, таким образом, позволит и страхователям чувствовать себя здесь как бы более… Есть возможность иметь более оперативную информацию о состоянии пенсионных прав для назначения выплат пенсий и пособий, имеем возможность контролировать эту отчётность, поскольку, когда это было в разных местах, были неразнесённые суммы, а это права граждан. И здесь очень важным элементом, помимо унификации отчётности, является переход на электронное взаимодействие со страхователем. В соответствии с законодательством сейчас это обязательно для организаций, имеющих 50 и более работников.

Необходимо сделать всё, чтобы в ближайшие год-два нам перейти исключительно на электронное взаимодействие со страхователем. Для этого кажется необходимым обязать всех бюджетников взаимодействовать по электронным каналам связи. А для тех малых предприятий, кому дорого платить, разрешено предоставлять эти средства бесплатно на начальном этапе.

В 2010 году все мероприятия по повышению уровня пенсий, обеспечению уровня жизни наших граждан, по борьбе с бедностью, по переходным страховым взносам фондом реализованы. 2011 год будет не менее сложным, поскольку нам нужно будет сосредоточиться на повышении качества работы фонда. Коллектив Пенсионного фонда к этой работе готов и сделает всё зависящее для того, чтобы пенсионная система работала чётко, без сбоев, выполняя все социальные обязательства.

Хочется отметить также и то внимание, которое уделяют руководители регионов Российской Федерации, губернаторы работе пенсионной системы и её поддержке. Растёт коэффициент замещения, то есть тот уровень пенсий, которые получают наши граждане, увеличивается по сравнению с заработной платой, от которой эта пенсия рассчитывается.

Это движение в абсолютно правильном направлении, это общая задача. В некоторых регионах эта задача уже решена. Она решена, правда, в связи с тем, что зарплаты там невысокие, но нам нужно добиваться того, чтобы в среднем по стране этот коэффициент увеличивался.

Увеличивается также использование современных средств обслуживания людей практически по всем регионам Российской Федерации.

2.2 Специфические проблемы построения российской пенсионной системы

Однако остановимся на проблемах. Первая из них — это, конечно, совершенствование правовой базы работы пенсионной системы, Пенсионного фонда. В Правительстве это обсуждается, с тем чтобы улучшить работу с гражданами, с тем чтобы не было потерь при решении вопросов и работе с банкротной массой при банкротстве предприятий, с тем чтобы не было потерь пенсионной системы при взыскании достаточно большого объёма, но в каждом конкретном случае маленьких сумм задолженностей, а также как минимизировать расходы и создать более благоприятные условия для работы Пенсионного фонда.

Главным вызовом и трудноразрешимой проблемой для российской пенсионной системы является деформация структуры расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, вследствие значительного количества пенсий, назначающихся до наступления общеустановленного пенсионного возраста.

Правовой институт досрочных пенсий, связан с презумируемой утратой профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста (мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет) вследствие длительного неблагоприятного воздействия на организм человека:

вредных, тяжелых и опасных условий труда (Списки № 1 и № 2, т.н. «малые списки»);

различного рода факторов производственной среды, связанных с постоянной повышенной эмоциональной и психологической нагрузкой и высокой степенью ответственности за результаты труда (отдельные категории медицинских, педагогических и творческих работников);

медико-биологических и социальных особенностей развития и региональных условий проживания (многодетные матери, родители детей-инвалидов, инвалиды вследствие военной травмы, инвалиды по зрению, лилипуты, диспропорциональные карлики, лица, длительное время проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Численность получателей досрочных пенсий в настоящее время достигла 34% от числа пенсионеров по старости (10,5 млн. чел.) и продолжает расти, увеличивая нестраховое бремя расходов ПФР.

Форма собственности предприятий, на которых работают указанные лица, в ходе рыночных преобразований изменилась с государственной на частную (или смешанную), но льготы по выходу на пенсию сохранились за счет государства, а не собственника. В результате государство фактически субсидирует новым собственникам привлечение работников в неблагоприятные производственно-технологические и климатические условия.

Наличие огромного числа получателей досрочных (льготных) пенсий по условиям труда, факторам производственной среды, медико-биологическим и социальным особенностям развития и региональным условиям проживания усугубляется большим объемом накопленных, в силу ранее действовавшего законодательства, «нестраховых» государственных обязательств, которые в рыночных условиях не обеспечены адекватными страховыми источниками финансирования.

В целом в настоящее время 44,3% (15,8 млн. чел.) получателей трудовых пенсий составляют лица, на назначение пенсий которым пенсионный возраст не влияет, включая: 10,5 млн. чел. — получатели досрочных пенсий по старости (в том числе работники, занятые на работах с тяжелыми и опасными условиями труда — 2,7 млн. чел.; лица, работавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — 2,5 млн.чел.; работники, занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах — 1,98 млн. чел.), а также 3,9 млн. чел. — получатели пенсий по инвалидности и 1,7 млн. чел. — получатели пенсий по случаю потери кормильца.

В структуре новых назначений трудовых пенсий перечисленные категории получателей составляют примерно столько же — 42,5%. При этом более 73% получателей досрочных пенсий по старости, не достигших общеустановленного пенсионного возраста, продолжают работать, причем ѕ - на тех же рабочих местах. А из пенсионеров-угольщиков на тех же рабочих местах продолжают работать более 66%.

Кроме того, необходимо учитывать, что с 01.01.2010 г. в Российской Федерации действует эквивалентная формула исчисления размера трудовой пенсии, не применяемая в странах, принявших решение об увеличении пенсионного возраста.

Данная формула основана на принципе прямого, ничем не ограниченного роста пенсионных обязательств перед застрахованным лицом, исходя из объема уплаченных за него страховых взносов в ПФР. Это, по своей сути, аналог банковского депозита — сколько страховых взносов перевел работодатель на индивидуальный счет работника в ПФР, столько затем работник при наступлении пенсионного возраста получает с этого счета в виде пенсии.

То есть, чем больше период и объем страховых отчислений, тем больше размер обязательств ПФР перед будущими пенсионерами. При сокращении числа работников, за которых уплачиваются страховые взносы, ПФР не будет располагать необходимыми доходными источниками для исполнения возросших обязательств перед предыдущим (более многочисленным) поколением.

В условиях применения эквивалентной пенсионной формулы меры по повышению возрастной границы выхода на пенсию не только не принесут в долгосрочной перспективе существенной экономии средств на выплату пенсий, а как уже отмечалось, еще более усугубят дефицит ПФР.

Негативное влияние демографической ситуации и недостатков пенсионной системы усугубляется неблагоприятной макроэкономической ситуацией: важнейшие для развития пенсионной системы макропараметры не достигнуты. Самый главный из них — доля фонда заработной платы в ВВП — остается на уровне 23−25% (в 2000 г. она составляла 19% и лишь в 2009 г. возросла до 27%) против прогнозировавшихся в начале 2000;х годов 38%. Цена рабочей силы остается крайне низкой (соотношение средней заработной платы в экономике с прожиточным минимумом трудоспособного населения в 2000 г. составляло 1,7, к 2008 г. оно возросло до 3,5), что не позволяет большинству населения осуществлять накопления (в том числе для пенсионных целей).

Уровень безработицы, несмотря на снижение по сравнению с началом 2000;х годов (когда он превышал 13% численности экономически активного населения) на протяжении десятилетия остается крайне высоким (даже в наиболее стабильные 2007 — начало 2008 г. г. он составлял 6,1−6,4%), тем самым уменьшая возможности зарабатывания застрахованными лицами страхового стажа и, следовательно, большего объема пенсионных прав.

Таким образом, в ответ на глобальные демографические вызовы развитые зарубежные пенсионные системы осуществили параметрические реформы. Однако российская пенсионная система по причине объективных особенностей демографического и макроэкономического характера, а также огромного груза накопленных пенсионных обязательств советского периода должна реализовать уникальный комплекс мероприятий, который выходит далеко за пределы зарубежного опыта повышения пенсионного возраста или внедрения накопительного компонента. В ответ на демографические вызовы в отечественной пенсионной системе осуществлена социально-страховая пенсионная реформа, в ходе которой последовательно реализуются базовые принципы социального страхования.

Нужно подумать, конечно, и о том, чтобы полностью исключить любые злоупотребления при использовании материнского капитала.

Пенсии подросли и улучшаются условия обслуживания граждан. В то же время пенсии-то подросли и коэффициент замещения увеличивается, но всё-таки сделать нам нужно больше. Мы знаем, как растут тарифы, инфляция ещё большая. Одними усилиями Пенсионного фонда такая глобальная задача, как повышение доходов наших пенсионеров, решена быть не может, но всё-таки от него тоже многое зависит — зависит от того, как он организует свою работу. И что точно от него зависит — это качество обслуживания людей. 40 млн человек постоянно так или иначе сталкиваются с работой Пенсионного фонда, с работой пенсионной системы. От того, насколько качественно он работает, почти одна треть граждан нашей страны судит о качестве работы государственных органов.

3. Совершенствование пенсионной системы РФ

3.1 Пути развития пенсионной системы

За период, прошедший после начала пенсионной реформы, основанной на принципах социального страхования, проявились как позитивные (ликвидирована уравнительность пенсий, усилена стимулирующая роль страховых взносов, резко возрос уровень материального обеспечения пенсионеров, в первую очередь низкодоходных контингентов и многие др.), так и негативные результаты, обусловленные, как показывает анализ, не сущностными — страховыми, а внешними к пенсионной системе — демографическими и макроэкономическими факторами, включая глобальный финансовый кризис.

Это свидетельствует о необходимости продолжения пенсионной реформы и преодоления объективных трудностей переходного периода, среди которых главными являются госбюджетное финансирование дефицита бюджета ПФР и волатильность коэффициента замещения, который по международной практике рассматривается важным критерием развитости национальной пенсионной системы.

Решение этих проблем, как показывает международная практика, и в частности последствия финансового кризиса, лежит не в русле увеличения доли обязательной накопительной пенсионной программы и повышения пенсионного возраста, а в совершенствовании институциональных социально-страховых отношений в пенсионной системе. При этом следует подчеркнуть, что оба указанных инструмента могут и должны применяться, как и все другие, в строгом соответствии с национальными особенностями, т. е. когда это адекватно демографическим и макроэкономическим условиям.

Так, в современных российских условиях накопительный компонент в качестве всеобщего инструмента обязательного пенсионного страхования не ориентирован на интересы основной массы низкодоходных граждан (80% работающего населения получают менее половины фонда зарплаты), в то время как для высокодоходных категорий (среднего класса — 15−18% населения) и высокодоходной группы (2−3% населения) корпоративные и добровольные формы накопления позволят осуществлять пенсионные накопления и повысить свои индивидуальные коэффициенты замещения сверх нормативно установленных 40% за 30-летний стаж.

Для основной численности населения к 2030;м г. г. пенсионная реформа обеспечит не менее 40%-й коэффициент замещения в рамках обязательного пенсионного страхования.

Представляется целесообразным на основе проведенного в настоящем докладе подробного анализа современного состояния российской системы пенсионного обеспечения и возможных альтернатив ее долгосрочного развития, отобранных исходя из международного опыта и современных трендов развития пенсионных систем в других государствах, осуществить профессиональное обсуждение с участием заинтересованных министерств и ведомств, социальных партнеров, экспертных организаций и институтов гражданского общества в целях:

— выработки консолидированного сценария развития пенсионной системы Российской Федерации, рассчитанного на период функционирования до 2050 г., включающего наиболее приемлемые для общества решения;

— осуществления программы актуарного прогнозирования результатов реализации консолидированного сценария развития пенсионной системы Российской Федерации на основе специальной актуарной модели, разработанной и применяемой Пенсионным фондом Российской Федерации;

— подготовки и принятия Программы долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

3.2 Перспективные направления деятельности Пенсионного фонда

Бюджетом запланирована индексация трудовой пенсии в 2011 году на 8% (с 1 февраля), в 2012 году она должна быть проиндексирована на 8,9% и в 2013 году — на 9,2%. Так, средний размер трудовой пенсии на конец 2011 года увеличится до 8 тыс 529 рублей. «Ни один пенсионер на территории страны не будет получать пенсию ниже установленного прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ» , — заявила вице-спикер Госдумы Надежда Герасимова. Она уточнила, что на эти меры запланировано 34,5 млрд рублей на 2011 год, исходя из ожидаемой численности пенсионеров 2,5 млн.

Также будут проиндексированы и социальные пенсии. Так, размеры ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) будут проиндексированы на уровень инфляции с 1 апреля 2011 года на 6,5% для отдельных категорий граждан (инвалиды, ветераны, граждане, подверженные воздействию радиации, Герои Советского Союза и Герои Росси, полные кавалеры ордена Славы, Герои Соцтруда и полные кавалеры ордена Трудовой славы).

На предоставление материнского (семейного) капитала в будущем году ассигнуется 120,8 млрд рублей.

Однако в 2011 — 2013 годах в целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на покрытие его дефицита будут выделяться ассигнования из федерального бюджета в 2011 году в размере 890,9 млрд. рублей, в 2012 году — 980,4 млрд. рублей, в 2013 году — 1 109,5млрд. рублей.

Общий объем трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации составит в 2011 году 2 324,4 млрд. рублей, в 2012 году — 2 541,7 млрд. рублей, в 2013 году — 2 784,3 млрд. рублей.

Таким образом, несмотря на то, что бюджет Пенсионного фонда планировался с профицитом, этого не произошло вследствие увеличения нагрузки на работодателей, которые теперь должны уплачивать не 26, а 34% страховых взносов, 26 из которых направляются на формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда. В связи с этим Правительство планирует снизить ставку страховых взносов во внебюджетные фонды до 30%.

Заключение

Подводя итог работы можно сделать следующие предложения:

· О принятии в ближайшей перспективе мер по формированию стратегии развития пенсионной системы в Российской Федерации, предусматривающей реальную возможность ее функционирования на основе страховых принципов и снижения зависимости от поступления средств федерального бюджета.

· увеличение размера отчислений на финансирование накопительной части трудовой пенсии;

· определения статуса ПФР с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения;

· скорейшего введения профессиональных пенсионных систем;

· разработки правового механизма работы органов ПФР со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в случае непредставления страхователями сведений персонифицированного учета;

Актуальность темы

рассмотренной в курсовой работе, выявляется в том, что государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ. Кроме того они представляют собой одну из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Крупнейшим из внебюджетных социальных фондов является Пенсионный фонд РФ, на его долю приходится 75% от всех внебюджетных средств. Он представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств.

Таким образом, цель и задачи исследования, заключающиеся в том, чтобы рассмотреть роль формирования и использования средств Пенсионного Фонда РФ в обеспечении финансовой стабильности, а так же перспективы его развития были рассмотрены в полном объеме.

Список используемой литературы

1.Конституция РФ от 12.12.1993

2.Бюджетный кодекс РФ (с последними изменениями и дополнениями)

3.Федеральный закон «о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012;2013 годов»

4.Федеральный закон «о бюджете Пенсионного фонда на 2011 год и плановый период 2012;2013годов»

5. Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фона РФ на 2009 г. и на плановый период 2010 г. и 2011 г.» от 31 октября 2008 г.

6. Агапцов С. А., Романов Е. Ю. Доходы социальных фондов. Правовое регулирование доходов государственных внебюджетных фондов: проблемы и решения. — М. «Финансы и статистика», 2009 г. — 256 с.

7.Воронин Ю. В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Норма., 2009. — 241с.

8.Ильина В. В. К вопросу об эффективности Пенсионной реформы // Финансы 5, 2009 г., с 47−51.

9.Куртин А. В. О Пенсионной системе России.// Пенсионные деньги. — 2010 .- № 1. — С. 26

10.Люлев Ю. Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. — 2009. — № 8. — С. 10.

11.Мудраков В. И., «Трудности роста системы негосударственного пенсионного обеспечения"// Пенсия, № 5 — 2010

12.Нешитой А. С. Финансы: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. — М., «Дашков и Ко», 2006 г. — 512 с.

13.Сажина М. А., Конышева А. Н., «Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь?"// Вопросы экономики, 2009 № 7.

14.Степанов А. Г. Комментарий к Федеральному Закону О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Москва., 2010. — 123 с.

15. Выступление Министра здравоохранения и социального развитии Татьяны Голиковой на Первом ежегодном российском пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в РФ» 16.12.2008 г.

16. www.pfrf.ru

17.www.minfin.ru

18.www.polit.ru

19.www.rg.ru

20.www.garant.ru

21.www.gov.ru

Приложение 1

Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, млрд. рублей