Национальное агентство инвестиций и приватизации Республики Беларусь — «одно окно» для иностранных инвесторов

Национальное агентство инвестиций и приватизации Республики Беларусь — «одно окно» для иностранных инвесторов

В настоящее время во Всемирную ассоциацию агентств по содействию инвестициям (WAIPA) входит 249 агентств по содействию инвестициям из 158 стран мира, в числе которых есть бразильская ApexBrasil, корейская KOTRA, японская JETRO, австралийская Austrade, британская UKTI, польская Palilz и т. д. Ряд членов WAIPA входит также в сеть TPO Network Международного торгового центра (ЮНКТАД/ВТО).

29 июня 2011 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2011 г. N 173 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь», в соответствии с которым создается государственная организация — «Национальное агентство инвестиций и приватизации» (далее — Агентство), подчиненная Министерству экономики Республики Беларусь (далее — Минэкономики).

Основным предметом деятельности Агентства является содействие привлечению прямых иностранных инвестиций, в том числе при приватизации, то есть деятельность Агентства будет развиваться по традиционному для всех без исключения агентств в мире — привлечение прямых иностранных инвестиций с возможностью осуществления «brownfield» -проектов путем наделения его правами органа приватизации.

Основной задачей Агентства является реализация государственной политики в сфере инвестиций, в том числе поиск и привлечение иностранных инвесторов, выполнение решений Президента, Совета Министров Республики Беларусь, других государственных органов по вопросам привлечения прямых иностранных инвестиций.

Создавая Агентство, законодатель сделал акцент на прямые иностранные инвестиции исходя из современных потребностей национальной экономики и наличия сопутствующих выгодных для экономики страны компонентов данного типа инвестиций: привнесение новых технологий, внедрение современного корпоративного управления, поддержка местных поставщиков и подрядчиков, создание рабочих мест и подготовка местного персонала, развитие экспортных возможностей на новых сегментах рынка и т. д.

Под прямыми иностранными инвестициями для целей деятельности Агентства понимаются инвестиции иностранных инвесторов в созданные и (или) вновь создаваемые на территории Республики Беларусь юридические лица, в отношении которых данные инвесторы имеют и (или) будут иметь значительную степень влияния или контроль. Причем значительная степень влияния предполагает владение от 10% до 50% акций, долей в уставном фонде, а контроль — владение более чем 50% акций, долей в уставном фонде при определении решений, принимаемых такими юридическими лицами.

Для реализации государственной политики в сфере инвестиций Агентство будет осуществлять поиск, привлечение и сопровождение иностранных инвесторов на основе заключенных с ними договоров.

Основной задачей Агентства в области консалтинговой деятельности будет являться предоставление иностранным инвесторам профессиональных услуг для выполнения их задач (упрощенный аналог принципа «одного окна»

В статье употреблен термин «упрощенный принцип «одного окна» в связи с тем, что Агентство не наделено правом выдачи различного рода лицензий, разрешений и проведения иных административных процедур, которые касаются реализации инвестиционных проектов на территории Республики Беларусь, что в мировой практике рассматривается как неотъемлемые составляющие понятия «одно окно» .

При этом в соответствии с международной практикой Агентство будет полностью финансироваться из бюджета Республики Беларусь и услуги будут оказываться на безвозмездной для иностранных инвесторов основе. Наличие каких-либо сборов в Агентстве заранее поставит нашу страну в невыгодное положение по отношению к аналогичным организациям в странах Центральной и Восточной Европы.

Для реализации государственной политики в сфере приватизации на Агентство возложены отдельные полномочия органов приватизации, которые позволят Агентству проводить приватизацию в отношении отдельных объектов приватизации.

Учитывая подписанное соглашение со Всемирным банком, последний будет выступать в качестве «помощника» Агентства при проведении приватизации по новой схеме, которая отличается от существующей в настоящее время в стране и будет включать обязательное привлечение в каждой сделке международных консультантов, выбранных на прозрачной и конкурсной основе в соответствии с процедурами, применяемыми Всемирным банком.

Представляется, что это позволит Республике Беларусь выйти на качественно иной уровень при проведении приватизационных сделок с целью транснационализации национальных компаний и повышения их эффективности.

Особое внимание будет уделено формированию инвестиционного имиджа Республики Беларусь, разработке на условиях аутсорсинга либо самостоятельно PR-кампаний, в том числе и проведение ставшего уже традиционным Белорусского инвестиционного форума, конференций и других мероприятий.

Последние тенденции международного движения прямых иностранных инвестиций позволяют с уверенностью констатировать, что иностранные инвесторы вкладывают инвестиции по преимуществу в развивающиеся рынки (emerging markets), особенно тех государств, информационное поле которых характеризуется высоким уровнем транспарентности.

На создание благоприятного инвестиционного имиджа огромное влияние оказывают средства массовой информации. Оценки экономической стабильности страны, уровня коррупции, транзакционных издержек, состояния институтов гражданского общества, судебной системы формируют инвестиционный климат в государстве — реципиенте инвестиций и следовательно влияют на приток инвестиций.

Создание информационных порталов, заполненных контентом по вопросам, интересующим иностранных инвесторов, является установившейся мировой практикой и неотъемлемым атрибутом создания благоприятного инвестиционного климата. Например, подобные сайты функционируют для освещения вопросов инвестирования в Китае Индии Украине.

Такие порталы, как правило, создаются и администрируются государством — реципиентом инвестиций через специально созданную организацию. Кроме того, существуют порталы, созданные частными лицами, ассоциациями и иными организациями бизнес-сообщества.

Таким образом, информационный портал Агентства должен содержать информацию о нормативных правовых актах государства — реципиента инвестиций, включая официальные переводы текстов основных законов и подзаконных актов на английский и иные языки международного общения, перечень инвестиционных проектов, к сотрудничеству по которым приглашаются иностранные инвесторы, условия их реализации, информацию о гарантиях и льготах, которые предоставляются иностранным инвесторам, координаты необходимых органов государственной власти, уполномоченных на принятие соответствующих решений и т. д.

Нельзя недооценивать роль различных конференций, семинаров, выставок и иных площадок, на которых национальный бизнес и государство получают возможность пообщаться «лицом к лицу» с иностранным инвестором. Именно с таких мероприятий зачастую начинаются крупные сделки.

Очевидно, что информационное сопровождение является одним из наиболее значимых инструментов привлечения иностранных инвестиций на белорусский рынок, который остро в них нуждается.

Большое значение имеют также отчеты и оценки международных рейтинговых агентств, которые прямым образом влияют на инвестиционный имидж государства. В мире насчитывается более 100 рейтинговых агентств. К наиболее известным и авторитетным агентствам, к оценкам которых обращаются иностранные инвесторы в рамках прединвестиционного анализа, относятся Fitch Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s, Morningstar, The Heritage Foundation, Institute for Management Development, World Economic Forum, World Bank, International Finance Corporation.

Получение иностранным инвестором точной и достоверной информации об объекте инвестирования, партнерах по инвестиционному проекту, правовом режиме инвестирования, административных процедурах легитимации инвестиций, уполномоченных органах государства — реципиента инвестиций, льготах, гарантиях и ограничениях, которые установлены в отношении иностранных инвестиций, и другом в максимально короткие сроки с наименьшими транзакционными издержками является одним из ключевых факторов, влияющих на принятие окончательного решения о реализации инвестиционного проекта.

Что касается деятельности агентств по содействию инвестициям стран СНГ — в Узбекистане работает Агентство по информационному обеспечению и содействию иностранным инвестициям «Узинфоинвест», созданное по инициативе Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова при Министерстве внешних экономических связей, инвестиций и торговли в целях предоставления информационной и всевозможной поддержки иностранным инвесторам. «Узинфоинвест» является учреждением с правами юридического лица.

Среди основных задач «Узинфоинвеста» можно выделить:

— широкое освещение и проведение разъяснительной работы среди зарубежных деловых кругов и в средствах массовой информации об экономическом и ресурсном потенциале Республики Узбекистан, а также благоприятных условиях, созданных в республике для привлечения иностранных инвестиций;

— информационная поддержка иностранных инвесторов, предоставление им информации о перспективных проектах, нормативно-правовой основе инвестиционной деятельности, включая установленные льготы и преференции при реализации инвестиционных проектов в Республике Узбекистан;

— организация в установленном порядке встреч и переговоров между иностранными инвесторами и отечественными предпринимателями для реализации взаимовыгодных перспективных инвестиционных проектов;

— формирование и поддержание высокого международного имиджа Республики Узбекистан путем проведения в зарубежных странах рекламных мероприятий и акций (тематические выставки, форумы, презентации, конференции и семинары), издания специализированной литературы, буклетов, создания в системе Интернет специализированного информационного веб-сайта.

В Украине 17 мая 2010 г. постановлением Кабинета Министров Украины № 356 Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям переименовано в Государственное агентство Украины по инвестициям и развитию (далее — Госинвестиций).

Основными задачами Госинвестиций являются:

— участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере инвестиционной и инновационной деятельности;

— содействие привлечению инвестиций, обеспечение повышения отечественного потенциала по экспорту продукции, производимой на предприятиях отраслей экономики, а также стимулирование отечественного производства продукции, импорт которой составляет значительную долю на рынке Украины.

В качестве мер, направленных на привлечение иностранных и внутренних инвестиций в национальную экономику, Госинвестиций:

— изучает мировой опыт привлечения инвестиций и внедрения механизма стимулирования развития экономики, подает предложения относительно распространения его в Украине;

— проводит анализ инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования и влияния инвестиционных процессов на состояние национальной экономики, по результатам которого готовит соответствующие предложения;

— принимает меры к улучшению инвестиционного климата в Украине и развитию инвестиционного рынка;

— разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов по вопросам осуществления инвестиционной деятельности и представляет их в установленном порядке Кабинету Министров Украины.

В Казахстане АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан является одним из национальных институтов развития и призвано содействовать диверсификации национальной экономики путем создания наиболее благоприятных условий для развития и продвижения казахстанского несырьевого экспорта и привлечения прямых иностранных инвестиций в приоритетные секторы экономики. АО «KAZNEX INVEST» осуществляет свою деятельность в рамках реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010;2014 гг.

Основная миссия АО «KAZNEX INVEST» — способствовать повышению конкурентоспособности отечественных предприятий через интернационализацию казахстанского бизнеса.

Основными направлениями деятельности являются:

— содействие развитию экспортной способности предприятий (оценка экспортного потенциала, обучение казахстанских предпринимателей, формирование базы данных экспортеров, предоставление информации о способах торгового финансирования, логистике, таможенных процедурах, упаковке и др.); агентство инвестиция приватизация беларусь

— продвижение экспорта казахстанской продукции (установление и поддержка связей с другими странами, проведение выставок, миссий экспортеров и импортеров, поддержка по выходу на внешние рынки);

— содействие привлечению иностранных инвестиций (поиск иностранных инвесторов, прединвестиционная поддержка, информационно-аналитическое обеспечение);

— развитие институционального потенциала (подготовка рекомендаций по улучшению торговых процедур, осуществление взаимодействия между участниками сети поддержки торговли, развитие компетенции в области торговли, выпуск публикаций в помощь экспортерам и др.);

— проведение аналитических исследований (исследование отраслей, потенциальных рынков сбыта, анализ действующего законодательства и т. д.).

АО «KAZNEX INVEST» работает с казахстанскими предприятиями, уже экспортирующими свою продукцию, а также потенциально способными и желающими экспортировать. Кроме того, проводятся работы с иностранными компаниями с целью привлечения их капитала, технологий и знаний в Казахстан.

В функции АО «KAZNEX INVEST» входит взаимодействие с ведущими транснациональными компаниями с целью создания на территории Казахстана совместных производств в обрабатывающих секторах экономики. Для иностранных инвесторов, которые готовы вкладывать в несырьевые секторы экономики страны, АО «KAZNEX INVEST» будет предоставлять услуги по принципу «одного окна» .

АО «KAZNEX INVEST» является непосредственным реализатором государственной политики в сфере развития экспорта и привлечения инвестиций, финансируется из республиканского бюджета и оказывает свои услуги на безвозмездной основе.

В России — созданное Национальное Инвестиционное Агентство (НИА) — инструмент привлечения и продвижения прямых зарубежных и российских инвестиций в экономику страны.

НИА в своей деятельности использует финансовые и экспертные возможности международного инвестиционного сообщества в интересах реализации проектов по развитию инфраструктуры и экономического потенциала субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.

В основу деятельности НИА положен общепринятый в международной практике принцип «одного окна», обеспечивающий поиск, привлечение и продвижение инвестиций.

НИА тесно взаимодействует с местными администрациями в интересах реализации проектов по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

НИА официально зарегистрировано в Центре содействия по привлечению иностранных прямых инвестиций многостороннего агентства по гарантированию инвестиций группы Всемирного банка.

Основными направлениями деятельности НИА являются:

— мониторинг инвестиционных проектов, имеющихся в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

— мониторинг потенциальных зарубежных инвесторов и инвестиционных проектов;

— взаимодействие с международными инвестиционными институтами, национальными инвестиционными структурами;

— изучение и освещение передового регионального инвестиционного законодательства и «лучших практик» — опыта успешной инвестиционной деятельности в России;

— подготовка и выпуск в печатном и электронном видах обобщенной информации о перечне проектов и строек на территории России, для реализации которых необходимы инвестиционные ресурсы отечественных и зарубежных инвесторов;

— организация контактов заинтересованных потенциальных инвесторов и соискателей инвестиций в рамках презентаций инвестиционных проектов, инвестиционных конференций, семинаров, форумов, ярмарок, в международном, федеральном, региональном и отраслевом форматах;

— осуществление анализа разработанной документации, оказание экспертно-консультативных услуг, сопровождение и согласование с соответствующими организациями вопросов в целях реализации значимых социально-экономических программ и проектов;

— проведение прикладных научных исследований;

— проведение форумов, конференций, выставок по обмену опытом в области инвестиционной деятельности на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.

Что касается Агентства, созданного при Минэкономики, полагаем, что главный показатель его эффективной деятельности — увеличение притока прямых иностранных инвестиций в страну. Минэкономики остается ответственным органом за выработку государственной политики в области привлечения инвестиций, создание в стране благоприятных условий для инвестиционной деятельности, а также разработку мер стимулирования привлечения внешних и внутренних инвестиций. Агентство же как необходимое звено в цепочке работы по привлечению прямых иностранных инвестиций является инструментом для реализации выработанной политики.

Таким образом, создав Агентство в подчинении Минэкономики, выстраивается прозрачная и эффективная система по работе с инвестициями в стране с четким разделением функций, задач, целей и ответственности. Данная схема работы является одним из возможных вариантов, апробированных в мировой практике и показавших свою эффективность для национальной экономики.

Полагаем, что созданное Агентство является ключевым механизмом, при помощи которого удастся реализовать преимущества страны при привлечении прямых иностранных инвестиций в целях развития экономики страны.

Члены Всемирной ассоциации агентств содействия инвестициям