Создание и использование запасов продовольственных и материально-технических средств. 
Финансирование мероприятий по ГО

Государственная политика в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 г. № 122-ФЗ, от 19.06.2004 г. № 51-ФЗ, от 19.06.2007 г. № 103-ФЗ).

Указанный Федеральный закон является основополагающим нормативным правовым актом, определяющим необходимость организации первоочередного жизнеобеспечения населения пострадавшего в результате военных действий или в следствие этих действий, а также создания материально-технических, продовольственных и иных запасов необходимых для выполнения мероприятий по ГО. Кроме него, при организации работ руководствуются Положением о гражданской обороне в Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804), постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49), от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», наставлениями по гражданской защите, распоряжениями и методическими рекомендациями МЧС России.

Основные нормативные правовые документы по вопросам создания материально-технических, продовольственных и иных запасов необходимых для выполнения мероприятий по организации первоочередного жизнеобеспечения населения пострадавшего в результате военных действий или в следствие этих действий приведены в Приложении 1.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, а также финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется на следующих уровнях:

• — обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.
• — обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
• — обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
• — обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:

• а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения и гражданских организаций гражданской обороны; В указанных нормативных документах необходимо четко определить ответственных за создание запасов материальных средств, источники финансирования, порядок освежения ресурсов, учета и контроля их хранения и расходования.
• б) создают и содержат запасы;
• в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов материальных средств.

Запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время и нештатных аварийно-спасательных формирований (органов исполнительной власти субъектов, местного самоуправления и организаций) при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны. Используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, а также других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны (федеральных органов исполнительной власти) и аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (органов исполнительной власти субъектов, местного самоуправления и организаций).

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, товары первой необходимости, спички, табачные изделия, посуда, свечи и другие средства.

Порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических средств, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Перечень примерной номенклатуры создаваемых запасов материальных средств приведен в Приложении 2.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Создание и использование запасов материальных средств основывается на следующих основополагающих принципах:

определенность целевого назначения — формируются целевые запасы, учитывающие потенциальные возможности проявления кризисных ситуаций применительно к соответствующим территориальным, отраслевым и производственным особенностям;

рациональность размещения — обеспечение максимальной степени сохранности запасов и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени риска возникновения в них кризисных ситуаций;

мобильность — поддержание высокой степени готовности запасов к оперативному перемещению, а также осуществления приемки, переработки и подготовки материально-технических средств к использованию;

достаточность — величина запасов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики должны обеспечивать проведение первоочередных работ по оказанию помощи пострадавшим в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ и спецификой территории;

управляемость — соответствие системы управления созданием и использованием запасами материальных средств, решаемым в процессе аварийно-спасательных работ, и ее сопряженность со всеми органами различного уровня, участвующими в ликвидации ЧС;

экономичность — величина затрат (ассигнований), выделяемых на создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, должна минимизировать привлекаемые для этих целей материальные ресурсы из иных источников, а также определяться в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения неотложных работ, спецификой территории, видом ЧС.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Материальные средства, накапливаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению сохранности указанных средств.

Требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральным агентством по государственным резервам.

Создание запасов должно осуществляться путем закупки и закладки на хранение материальных средств за счет средств собственного бюджета, которые в случае необходимости в любое время можно изъять со склада, обеспечить оперативную загрузку их в автотранспорт и доставку к местам назначения. Поэтому органам исполнительной власти субъектов, местного самоуправления и организаций необходимо ежегодно выделять из собственных бюджетов средства для обеспечения 100%-ного фактического накопления материальных средств. При накоплении резервов материальных средств необходимо учитывать возможности местного производства и не производимую в данном районе продукцию необходимо закупать в первоочередном порядке.

В субъектах работа по созданию резервов материальных ресурсов для выполнения мероприятий по гражданской обороне (ликвидации чрезвычайных ситуаций) считается начатой, если субъектом Российской Федерации разработана нормативная база, приняты постановления высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении «Порядка (Положения) создания, использования, хранения и восполнения резерва материальных ресурсов субъекта», а также об утверждении номенклатуры и объемов материальных ресурсов этого резерва. При этом следует подчеркнуть, что номенклатура и объемы регионального резерва должны быть утверждены решением высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так как в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и от 12.11.1996 № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов субъектов Российской Федерации устанавливаются создавшим их органом.

Исходя из классификации чрезвычайных ситуаций, субъектам Российской Федерации рекомендуется рассчитывать объемы своих резервов с учетом обеспечения не менее 500 пострадавших на период обеспечения 14 — 20 суток. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне потребуется больше материальных средств, т. к. для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего, в результате военных действий, населения подразумевается использование больших объемов материальных и технических ресурсов.

В нормативных документах необходимо четко определить ответственных за создание резервов материальных ресурсов, источники финансирования, порядок и места хранения, выпуска и возмещения ресурсов, учета и контроля их хранения и расходования, а также дать рекомендации по созданию резервов материальных ресурсов муниципальным образованиям.

Финансирование расходов по созданию, хранению, обслуживанию (перемещению, подработкой, консервацией, освежению, замене, проведением лабораторных испытаний, технических проверок и защиты от биологических вредителей), использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется за счет финансовых средств, предусмотренных в бюджетах органов их создающих:

• — средств федерального бюджета — федеральный резерв материальных ресурсов;
• — средств федеральных органов исполнительной власти — резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
• — средств бюджетов субъектов РФ — резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации;
• — средств местных бюджетов — местные резервы материальных ресурсов;
• — собственных средств предприятий, учреждений и организаций — объектовые резервы материальных ресурсов.

Органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно, в целях экстренного их привлечения в случае необходимости в соответствии с утвержденной номенклатурой, которая должна соответствовать перечню, определенному ст. 3 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 и ст. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.1996 № 1340.

Ежегодный объем закупок материальных ресурсов во все виды резервов для ликвидации ЧС планируется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах органов их создающих.

После принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», все проводимые органами исполнительной власти и местного самоуправления мероприятия по созданию и восполнению резервов не должны противоречить требованиям указанного нормативно-правового акта.

Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС или оказание услуг размещаются в организациях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Заключенный по итогам торгов государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности юридических сторон и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком.

Создание резервов осуществляется следующими основными способами.

• 1. При наличии складских территорий, помещений и емкостей для хранения резерва, являющихся собственностью администрации субъекта (муниципального образования), — путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), запросов котировок цен на поставку материальных средств и заключению впоследствии государственных контрактов, оплатой за счет средств собственного бюджета и закладкой на хранение, поступающих в соответствии с заключенными государственными контрактами материальных ресурсов;
• 2. При отсутствии у заказчика складских территорий, помещений и емкостей для хранения резерва, — путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), запросов котировок цен, заключением впоследствии государственных контрактов на оказание услуг «по поставке и хранению материальных средств резерва материальных ресурсов» субъекта (муниципального образования). В соответствие с которым «Поставщик» обязуется содержать в неснижаемом запасе (за счет текущих запасов) материальные средства в определенной контрактом номенклатуре и поставить их «Заказчику» при наступлении необходимости (в случае возникновения ЧС и т. д.). В контракте также определяется порядок хранения, освежения, сроки поставки и оплаты.

Либо «Заказчик» приобретает у «Поставщика» (оплачивает) продукцию и в соответствии с условиями контракта, (за плату или по иным условиям контракта) будет хранить закупленные материальные средства на складах «Поставщика». В государственном контракте также можно определить порядок освежения материальных средств.

Дополнительно: в условиях конкурсной документации, (документах об аукционе), извещении о проведении запроса котировок цен должны указываться все условия, необходимые для заключения указанных контрактов (порядок хранения и освежения, оплата за хранение, сроки и порядок поставки, оплаты продукции по факту поставки, ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств и т. д.).

• 3. В случаях, если сумма поставляемых товаров, работ и услуг необходимых для выполнения предполагаемых мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС не превышает 100 тысяч рублей, допускается заключение контрактов (договоров о намерении) с поставщиками без проведения процедур торгов (конкурсов, аукционов), запросов котировок цен.
• 4. Методом запроса котировок (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ ст. 48 — 54) для проведения предварительного отбора поставщиков, готовых в короткий срок без предварительной оплаты поставить продукцию, выполнить работы или оказать услуги при возникновении ЧС в соответствии с перечнем утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2006 года № 261-р. По результатам проведенных котировок, составляется перечень поставщиков, прошедших предварительный отбор. Указанный отбор проводится ежегодно, для обновления перечней поставщиков.

В том случае, если при проведении предварительного отбора поставщиков на опубликованное извещение не поступила ни одна котировочная заявка, разрешается разместить повторные извещения на проведение котировок по предварительному отбору поставщиков в других (разных) средствах массовой информации (в т. ч. направить извещение возможным поставщикам по почте).

Дополнительно: в соответствии со ст. 53−54 ФЗ-94 при возникновении ЧС, в целях экстренной поставки товаров, работ и услуг должны проводиться котировки с поставщиками, прошедшими предварительный отбор на требуемое количество товаров без ограничения цены контракта, по результатам которых заключается государственный контракт.

В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных перечнем указанным в распоряжении Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2006 года № 261-р, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом ФЗ-94. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким перечнем, и применение иных способов размещения заказа нецелесообразно в связи с затратой времени, размещение заказа осуществляется у единственного поставщика в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 указанного Федерального закона.

5. Также, если в исключительных случаях, при наступлении необходимости (ликвидации последствий непреодолимой силы) в соответствии с ч. 2 п. 6 ст. 55 ФЗ-94 заключаются контракты на поставку материальных средств для нужд администрации (субъекта, муниципального образования) у единственного поставщика, то такие материальные средства не могут считаться заблаговременно создаваемыми материальными ресурсами.

При этом следует отметить, что практика ликвидации крупномасштабных ЧС указывает на необходимость иметь заложенные в резерв материальные ресурсы, которые в любое время можно изъять со склада, обеспечить оперативную загрузку их в автотранспорт и доставку к местам ликвидации ЧС. Поэтому соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, которым поручено проведение работ по созданию запасов материальных средств, необходимо в первую очередь продумать вопросы организации хранения резервов, ежегодно добиваться выделения средств из бюджетов для увеличения фактического накопления материальных ресурсов для ликвидации ЧС и совершенствовать это направление работы.

Методология накопления резервов материальных ресурсов объектового уровня имеет некоторые особенности.

На предприятиях и организациях не надо разворачивать пункты временного размещения пострадавших и развертывать подвижные пункты материального снабжения. Особенность создания резервов продовольствия и других материально-технических средств заключается в том, что запасы создаются в первую очередь для обеспечения нештатных аварийно-спасательных формирований (далее — НАСФ), создаваемых на основании законодательства Российской Федерации приказами или распоряжениями руководителей организаций. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения НАСФ определяются исходя из норм оснащения (приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 «О создании нештатных аварийно — спасательных формирований») и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны. Резервы продовольствия создаются в виде 3-х суточного запаса сухими пайками или набором консервированных продуктов для пункта управления объекта. Также перечень других материальных средств необходимый для функционирования пункта управления является частью объектового резерва.

Использование запасов материальных средств для ликвидации последствий ЧС Решение об использовании резервов материально-технических средств органов исполнительной власти, местного самоуправления или организаций принимается этими же органами.

Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва должно сопровождаться письменным распоряжением указанного органа, в котором, кроме целевого назначения выделенных из резерва материальных ресурсов, необходимо указывать и источники восполнения израсходованных материальных средств резерва.

Финансирование расходов, связанных с созданием, хранением, обслуживанием (перемещением, подработкой, консервацией, проведением лабораторных испытаний, технических проверок и защиты от биологических вредителей) и восполнением (освежением, заменой и т. п.) резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС и выполнения мероприятий по ГО, осуществляется за счет средств создающих их органов управления.

Восполнение резервов материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации ЧС, осуществляется в соответствии с решением органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резерва и определившего источники их восполнения (за счет собственных средств или за счет средств организаций, в интересах которых использовались материальные средства резерва, а также других источников).

Объемы и номенклатура восполняемых материальных ресурсов резерва должны соответствовать объемам и номенклатуре израсходованных при ликвидации ЧС ресурсов, если нет иного решения органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резерва.

Нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения различных групп населения в чрезвычайных ситуациях приведены в Приложении 4.

Перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях приведен в Приложении 5.

Проблемы возникающие с созданием запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны и ликвидации последствий ЧС в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время созданию резервов материальных ресурсов уделяется большое внимание. Однако не всеми органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации указанная работа проводится на должном уровне, не во всех муниципальных образованиях созданы такие резервы. Остается низким объем резервов материальных ресурсов, приходящийся на душу населения, номенклатура и объемы материальных резервов зачастую определяются без учета степени риска территорий. Имеются недостатки по накоплению материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

В субъектах, ввиду отсутствия государственных и муниципальных предприятий общественного питания и продовольственного снабжения, остро стоит вопрос по содержанию запасов продовольствия. В подавляющем большинстве заключаются соглашения, либо «предварительные договора» на поставку продовольствия при наступлении необходимости из текущих запасов поставщика. Т. е. фактически, резервы продуктов питания не создаются, а прорабатываются «удобные» способы обеспечения продовольствием при возникновении «необходимости». Таким же образом, многими органами власти решаются вопросы по обеспечению мероприятий гражданской обороны вещевым имуществом и ГСМ.