Организация проведения конкурсов (тендеров)

Одним из эффективных методом размещения заказов на поставку товаров и подрядов на выполнение определенных работ является проведение конкурсных торгов.

Конкурс — особая форма выдачи заказов на поставку товаров или подрядов на выполнение работ, которая предполагает привлечение предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков с целью обеспечения наиболее выгодных коммерческих и других условий сделки для организаторов таких торгов.

Сущность конкурсных торгов состоит в следующем: покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов (поставщиков) на товар или услуги с заранее определенными характеристиками и после сравнения полученных предложений подписывает договор с тем продавцом (поставщиком) или подрядчиком, который предложил наиболее выгодные для покупателя (заказчика) условия.

Конкурсные торги являются распространенным способом размещения государственными организациями, а также предприятиями частного сектора заказов на поставку машин, оборудования, военной техники, крупных партий сырья, выполнение научных, проектных и изыскательных работ, сооружение промышленных и социальных объектов. Кроме заключения договоров купли-продажи и подряда конкурсы могут применяться при заключении арендных и лизинговых соглашений, осуществлении инвестиционных и других проектов.

Различают продажу имущества и акций в частную собственность по инвестиционному конкурсу и продажу по коммерческому конкурсу.

При продаже по инвестиционному конкурсу право приобретения акций по номинальной стоимости получает лицо, предложившее за это право максимальные инвестиции в развитие данного общества на наиболее благоприятных для последнего условиях. При продаже по коммерческому конкурсу право приобретения акций получает лицо, предложившее за них максимальную цену и согласившиеся выполнить определенные условия, установленные перед проведением конкурса. аукцион торг конкурс Конкурсные торги подразделяются на между народные и внутренние.

Международные торгиспособ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, предполагающих привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков разных стран и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов (по цене и другим коммерческим и техническим условиям).

Тендеры в современных условиях получили широкое распространение, играя важную роль в поиске и отборе контрагентов для заключения сделок на поставку машин и оборудования, строительство объектов «под ключ». Наиболее часто тендеры как метод закупок применяются развивающимися странами. На их долю приходится до 80% общего числа проводимых в зарубежных странах тендеров на машины и оборудование В зависимости от способа проведения различают торги открытые (публичные) и закрытые (ограниченные или негласные). К участию в открытых торгах привлекаются все желающие фирмы и организации: как местные, так и иностранные. Путем открытых торгов в основном размещаются заказы на стандартное и универсальное оборудование, а также небольшие по объему подрядные работы.

К участию в закрытых торгах приглашаются лишь определенные фирмы, которым высылаются специальные приглашения. В основном это престижные, известные в данной области производства фирмы, имеющие большой опыт и хорошо технически вооруженные.

Через закрытые торги размещаются заказы на уникальное, сложное и специальное оборудование, комплектные изделия и пр.

Организаторы торгов, принявшие решение о размещении заказов через торги, создают тендерные комитеты, в состав которых входят технические и коммерческие эксперты, представители администрации. Председателями тендерных комитетов, как правило, назначаются руководители организаций, производящих закупки.

Тендерные комитеты проводят всю организационною работу по проведению торгов: публикуют объявления о торгах, распространяют их условия между участниками, анализируют представленные предложения и выносят решения о победителе конкурсного торга, которому и передается заказ и др.

Информация о предстоящих торгах представляется в зависимости от вида торгов. При проведении открытых торгов в официальных, в основном в правительственных органах печати (газетах экономических журналах, специальных бюллетенях по торгам) помещаются объявления с исчерпывающей, необходимой участникам торгов информацией. В объявлении указывается также, где могут быть получены, подрядные условия, спецификации, чертежи и другие документы, в которых содержаться все необходимые сведения о торгах. Такие объявления публикуются за один или полтора месяца до дня проведения торгов. Крупные торги объявляются за два — три месяца. Информация в иностранных источниках, как правило, дается заблаговременно, что позволяет фирмам — экспортерам своевременно подготовить необходимые предложения.

При проведении закрытых торгов порядок информации другой. Извещение о предстоящих торгах получают лишь отдельные фирмы, которые либо хорошо известны организаторам торгов по ранее выполнявшимся заказам, либо являются широко известными и солидными фирмами данной отрасли.

К установленному тендерным комитетом сроку закрытия торгов их участники готовят комиссионные, технические и коммерческие предложения. С целью сохранения коммерческой тайны участники торгов передают свои предложения в последние минуты пред закрытием торгов. После закрытия торгов участники не имеют права менять условия своих предложений и обязаны в случае получения заказа выполнить его строго в соответствии с представленными предложениями. Чтобы исключить возможность отказа участников от своих предложений, условия торгов предусматривают обязанность претендентов предоставлять банковские гарантии серьезности предложений в размере 1−3% их общей суммы.

В день закрытия гласных торгов тендерные комитеты организуют публичное вскрытие предложений. В присутствии всех участников торгов руководители тендерных комитетов вскрывают пакеты с предложениями, называют фирмы или составы консорциумов, подавших предложения, а также объявляют предложенные участниками цены.

При проведении негласных торгов тендерные комитеты не производят публичного вскрытия предложений и не объявляют ни состава участников, ни предложенных ими условий.

При рассмотрении и оценки предложений с низкими ценами и другими скромными показателями выбор поставщика и присуждение заказа обычно следует непосредственно после вскрытия и оглашения поступивших тендеров. При поставках сложного и дорогостоящего оборудования и капиталоемких проектов принятие окончательного решения о выборе поставщика и передаче заказа производится вышестоящей организацией через определенный период времени (иногда через несколько недель или месяцев), что объясняется необходимостью тщательного анализа предложений, их экспертизы. В конкурсном отборе решающую роль могут играть не только цена и другие коммерческие условия, но и высокое качество производимых фирмой изделий, наиболее приемлемые для заказчиков сроки исполнения контракта, порядок выполнения работ, возможности привлечения в случае необходимости квалифицированных субпоставщиков или субподрядчиков.

Завершающими этапом проведения конкурсных торгов является подписание контракта с фирмой, выигравшей торги. Содержание такого контракта в основном аналогично обычному договору купли-продажи.

Размещение заказов через конкурсные торги дает значительное преимущество покупателям. Проведение торгов обостряет конкуренцию между поставщиками, а в случае участия в них консорциумов поднимает ее на уровень состязания союзов крупнейших компаний. В результате такого обострения конкурентной борьбы заказы получают компании или консорциумы фирм, нередко пользующихся экономической поддержкой своих правительств.

Анализ организации проведения (конкретного) аукциона Анализ документации аукциона, в котором предполагается участие, является чуть ли не самой главной составляющей участия в торгах.

Аукционная документация должна анализироваться по следующим направлениям Анализ прибыльности заказа Анализ корректности ТЗ, сметы или дефектной ведомости.

Анализ условий контракта.

Анализ профильных требований Требование о наличии Свидетельства о допуске СРО Требование о наличии прочих лицензий (МЧС, «реставрационных» лицензий и т. п.).

Анализ требований к составлению заявки Анализ прибыльности заказа Анализ корректности ТЗ, сметы или дефектной ведомости.

Эти 2 действия логично выполнять одновременно.

Что анализируется: ТЗ или сметы в составе документации Анализ прибыльности аукциона Насколько прибыльный заказ Определяется стоп-лайн (сумма, до которой можно снижать цену на торгах).

Анализ корректности документации Зачастую бывает, что работы в ТЗ не соответствуют работам в сметах, или сметы составлены с ошибками (пропущены расценки, применены неверные расценки и т. п.).

Результат: если сметы (или ТЗ) корректны, то собственно ничего делать дополнительно не требуется, если некорректны — обязательно составлять запрос и отправлять его заказчику. Если этого не сделать еще до аукциона, то потом (после победы и в ходе работ) изменить смету будет намного труднее, зачастую просто невозможно.

Анализ условий государственного контракта Очень часто проект контракта содержит условия заведомо невыгодные для Подрядчика.

Это (наиболее значимые) Санкции Огромные пени и штрафы Удержание пеней в одностороннем порядке Отсутствие обязательных условий Нет обязательства Заказчика и сроков согласования сметы перед работами Нет обязательства Заказчика и сроков передачи объекта для выполнения работи т.д.

Оплата.

«Размытое» обещание оплатить Примерно так «…оплата будет произведена при наличии свободных средств…» и т. п.

Если хоть один из вышеперечисленных «недостатков» контракта имеет место, то требуется побудить Заказчика внести изменения в проект контракта.

Метод реализации — запрос.

Анализ профильных требований Требование о наличии Свидетельства о допуске СРО Требование о наличии прочих лицензий (МЧС, «реставрационных» лицензий и т. п.).

Зачастую Заказчик требует от участников наличие допусков СРО, лицензий и прочих документов даже там, где они не требуются.

Если этому обстоятельству не уделить внимание, то после победы в аукционе компания может быть «отклонена» по причине отсутствия у нее Допуска, причем он вообще не нужен, но в документации требование по СРО есть.

Наиболее часто, по ошибке, требуется допуск СРО на Генподряд. Но если компания будет выполнять работы сама (без привлечения субподрядчиков), то допуск СРО на Генподряд не нужен.

В этом случае нужно обязать Заказчика внести изменения в документацию: исключить излишние требования.

Метод реализации — запрос.

Анализ требований к составлению заявки (составу заявки) Основной вопрос, на который требуется дать ответ, нужно ли в составе заявке предоставлять «Сведения о конкретных показателях» или достаточно одного «Согласия» в заявке.

Зачастую в аукционной документации настолько запутанно это указывается, что даже опытные юристы не в силах с первого раза разобраться, требуется ли предоставлять «Сведения» или нет.

Если в этом вопросе нет ясности, то необходимо отправить запрос Заказчику с просьбой подтвердить или опровергнуть необходимость в предоставлении «Сведений о конкретных показателях».

Рекомендации: если в ответ на Запрос Заказчик не дал точного ответа (такое бывает — запутанные формулировки в формате «ни да, ни нет»), можно направить жалобу в ФАС, чтобы уже именно ФАС обязало Заказчика исправить документацию. Причем в заседании комиссии ФАС можно и не участвовать: если действительно документация некорректна, ФАС и без участия заявителя обяжет заказчика внести изменения в документацию.

Такая же рекомендация — и для случаев, когда Заказчик вообще не разместил разъяснения, ответа на запрос.