Понятие, виды и назначение таможенных процедур

КурсоваяПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Понятие, виды и назначение таможенных процедур (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

московский гуманитарно-экономический институт

Новороссийский филиал

Факультет гуманитарно-экономический

Кафедра международно-правовых дисциплин и таможенного дела

курсовая работа

Учебная дисциплина: «Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры»

Тема: «Понятие, виды и назначение таможенных процедур»

Студент:

Онегин Николай Германович Специальность 80 115.65 Таможенное дело

Группа Тсз-11/6

Руководитель-консультант

Самохинт Роман Владимирович Новороссийск 2015

Содержание

Введение
1. Теоретические основы таможенных процедур

1.1 Понятие таможенной процедуры
1.2 Значение и характерные признаки таможенных процедур

2. Классификация и содержание таможенных процедур
2.1 Виды таможенных процедур

2.2 Краткая характеристика таможенных процедур

Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Международно-правовое регулирование экономических отношений государств мирового сообщества неразрывно связано с международно-правовой регламентацией таможенных отношений. Наметившаяся в последние десятилетия тенденция к упрощению и гармонизации таможенных процедур, неизбежно сопровождающих таможенное взаимодействие государств в сфере торговли, обмена услугами, информацией, телекоммуникационными и нанотехнологическими компонентами научно-технического прогресса, все активнее влияет на национальную таможенную политику, ведет к упрощению процедур международной торговли и непосредственно процедур таможенного оформления, меняет подход к разработке международных таможенных стандартов, а также усиливает сближение национальных таможенных систем.

С 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В нем максимально унифицированы таможенные формальности на границе государств-членов Союза. В Кодексе регламентирован и порядок применения таможенных процедур.

Таможенная процедура — это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Сущность таможенных процедур состоит в том, что в них отражены условия и формальности, которые должны соблюдаться в отношении товаров, помещенных под соответствующую процедуру.

Объектом курсовой работы являются правоотношения, складывающиеся по поводу перемещения товаров через таможенную границу под основными таможенными процедурами.

Предмет курсовой работы составляют таможенного законодательства и других источников, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза под основными таможенными процедурами.

Основная цель курсовой работы — таможенные процедуры.

Задачи:

— изучить понятие таможенной процедуры,

— рассмотреть значение и характерные признаки таможенных процедур,

— выделить виды таможенных процедур,

— кратко охарактеризовать таможенные процедуры.

Методы исследования: сравнительно-правовой, структурно-логический и дедуктивный подход, а также формально-юридический метод и метод системного анализа, которые используются в отечественной и зарубежной теории международного права.

Структура курсовой работы: введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

1. Теоретические основы таможенных процедур

1.1 Понятие таможенной процедуры

Таможенное регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства — обеспечить экономическую безопасность и пополнить бюджет. В этом смысле направления таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической (в том числе и финансовой) политики страны. Разумный баланс государственных интересов и выгоды субъектов предпринимательства в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных процедур. таможенный процедура правоотношение граница Таможенные процедуры есть необходимые составные элементы таможенного процесса Тункин Г. И. Теория международного права / Под общ. ред. проф. Л. Н. Шестакова. — М.: Издательство «Зерцало», 2012.

По выбору лица товары, которые перемещаются через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (ред. от 10.10.2014) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615. Статья 203.

В соответствии со статьей 3 ТК ТС таможенное законодательство таможенного союза состоит из Таможенного кодекса Таможенного союза, международных договоров государств — членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств — членов таможенного союза.

Таможенная процедура в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС — это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Исходя из указанного определения, таможенные процедуры представляют собой совокупность условий, требований и ограничений, определяющих порядок помещения товаров под таможенную процедуру, пользования и (или) распоряжения товарами в рамках используемой таможенной процедуры, а также завершения действия таможенной процедуры.

Таможенная процедура определяется как совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

Другими словами таможенная процедура, по своей сути, определяет пределы возможного использования товаров или транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС с учетом административных ограничений Борисов К. Г. Международное таможенное право. Учеб. пособие. Изд. 4-е, доп. — М.: Изд-во РУНД, 2011.

Таможенные процедуры принято подразделять на (приложение 1) Наку A.A. Таможенное право ЕС. — М.: НОРМА, 2010.:

— основные, к которым относятся выпуск для внутреннего обращения и импорт, экспорт, а также международный таможенный транзит;

— экономические, включающие переработку на и вне таможенной территории, переработку под таможенным контролем, временный ввоз, таможенный склад, свободный склад (свободную таможенную зону);

— завершающие, в состав которых входят реимпорт и реэкспорт, уничтожение, а также отказ в пользу государства;

— специальные.

Таким образом, для каждого конкретного случая выбор оптимальной таможенной процедуры является для субъектов хозяйствования, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, частью решения как задач построения логистических цепочек (выполнения для товаров и транспортных средств всей совокупности таможенных процедур, предусмотренных для помещения под выбранный таможенный режим), так и вопросов экономической эффективности соответствующей деятельности.

При оптимальном выборе эффективной таможенной процедуры, особенно в экономическом плане, грузовладелец (декларант) получает возможность осуществления рационального планирования и использования средств внутри проекта, оптимального задействования материальных и финансовых ресурсов на каждой стадии его реализации.

Перечень таможенных процедур определен в статье 202 ТК ТС. Характерно, что лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить ее на другую. Выбор таможенной процедуры, равно как и его изменение на любой иной осуществляется только при соблюдении условий помещения товаров под выбираемую таможенную процедуру и только лицом, отвечающим определенным ТК ТС требованиям.

В соответствии со ст. ст. 224 и 225 Закона о таможенном регулировании, товары, ввозимые в Российскую Федерацию или вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, установленных ст. 202 ТК ТС О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ (ред. от 24.11.2014) // Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252. В ст. 4 ТК ТС, утвердившей основные термины данного закона, находим, что таможенная процедура — совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. По мнению Д. Н. Бахраха, все действующие в России правовые нормы делятся на субстанциональные — правила поведения, описывающие необходимое, допустимое, наказуемое поведение, и обеспечивающие — закрепляющие общие принципы, цели, задачи реализации правовых норм, легальные дефиниции, время и место правовых норм Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. — М.: Норма, 2013. — С. 37−38. На основании данного разъяснения можно сделать вывод, что таможенная процедура либо является определенным правилом, которое необходимо соблюдать при перемещении товаров через таможенную границу, либо закрепляет общие принципы, цели, задачи реализации правовых норм. В ч. 1 ст. 11 ТК РФ 2003 года содержались следующие понятия:

— «таможенная процедура» — совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;

— «таможенная операция» — определенные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Объединяя эти два определения, получаем, что таможенной процедурой являлся определенный порядок действий, совершаемых лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Кроме того, в этой же статье содержалось определение «таможенный режим», согласно которому это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на территории Российской Федерации либо за ее пределами Шабалина О. Ю. Соотношение понятий «таможенный режим» и «таможенная процедура» //Вестник Российской таможенной академии. — 2011. — № 4. — С. 99. В положениях еще более раннего источника — Таможенного кодекса РФ 1993 года Таможенный кодекс Российской Федерации: утв. ВС РФ 18 июня 1993 года № 5221−1 // Российская газета, 1993, 21 июля. — понятия «таможенная процедура» и «таможенная операция» не использовались, а под таможенным режимом понималась совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей.

Очевидно, что приведенные определения близки по смыслу, но не дают полного представления о сути перечисленных терминов. Сопоставив ст. 155 ТК РФ и ст. 202 ТК ТС, можно убедиться, что существующему ранее термину «таможенный режим» в настоящее время соответствует понятие «таможенная процедура» Андриашин Х. А., Свинухов В. Г. Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. Х. А. Андриашина. — М.: Юстицинформ, 2013.

В ст. 23 ТК РФ 1993 года впервые было перечислено 15 видов таможенных режимов:

выпуск для внутреннего обращения; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.

В ТК РФ 2003 года были внесены определенные изменения. Первое — таможенные режимы были разделены на 4 группы (основные, экономические, завершающие и специальные). Второе — были уточнены названия некоторых режимов, к примеру, транзит стал именоваться международным таможенным транзитом. Третье — список видов таможенных режимов увеличился за счет добавления режимов «перемещение припасов» и «временный вывоз». Таким образом, ТК РФ 2003 года содержал уже 17 видов таможенных режимов.

В ТК ТС также содержится 17 видов таможенных процедур, названия которых в целом соответствуют названиям таможенных режимов ТК РФ 2003 года за небольшим исключением: режим «перемещение припасов» упразднен, а режим «свободная таможенная зона (свободный склад)» разделен на две отдельные процедуры — процедуры «свободная таможенная зона» и «свободный склад». Все это говорит о том, что в целом применяемый в настоящее время перечень таможенных процедур уже сформирован, но считать этот вопрос закрытым еще нельзя.

Наличие товарно-финансовых потоков стимулирует на местах развитие частного предпринимательства, связанного с оказанием определенных услуг (перевозка, перевалка, погрузка-разгрузка, охрана, страховка, посредничество, представительство и т. д.), что в итоге плодотворно влияет на развитие не только региональной, но и федеральной экономики, в конечном итоге способствует формированию доходной части бюджета России. То есть законодательные и исполнительные органы власти обязаны создавать условия, поддерживающие интерес участника ВЭД просчитывать возможные варианты правового регулирования, обеспечивающего экономическую целесообразность деятельности, связанной с перемещением товаров через таможенную границу. Совету Евразийской экономической комиссии следует рассмотреть возможность преобразования приграничной торговли как особого режима осуществления ВЭД в соответствующую таможенную процедуру и включить ее в ст. 202 ТК ТС Чермянинов Д. В. Таможенные процедуры: понятие, назначение, перспективы // Российская юстиция. — 2012. — № 10.

Следует отметить, что лица обязаны соблюдать запреты и ограничения вне зависимости от заявленной таможенной процедуры.

В соответствии с п. 2 ст. 152 ТК ТС, товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств — членов таможенного союза. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств — членов таможенного союза. Аналогичное законное предписание установлено и в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ТК ТС Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (ред. от 10.10.2014) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615. Пункт 3 статьи 152.

Статья 186 ТК ТС устанавливает перечень лиц, несущих обязанность по заявлению в отношении товаров таможенной процедуры установлен статьей. Таким образом, декларантами могут быть:

1) лицо государства — члена таможенного союза:

— заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

— имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами — при отсутствии внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица:

— физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

— лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 Кодекса;

— организация, имеющая представительство, созданное на территории государства — члена таможенного союза в установленном порядке, — при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

— лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства — члена таможенного союза;

3) лица государства — члена таможенного союза и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру таможенного транзита:

— перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

— экспедитор, если он лицо государства — члена таможенного союза.

Таким образом, можно сделать вывод.

Таможенные процедуры непосредственно оказывают влияние на экономику хозяйственной деятельности и, в конечном счете, — на конкурентоспособность предприятий на внешних рынках. Это вызывает необходимость правильного применения норм таможенного законодательства Таможенного союза как участниками внешнеторговой деятельности, так и таможенными органами.

Таможенные процедуры представляют собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей. Часто таможенные процедуры называют таможенными формальностями, их исполнение обычно происходят в процессе таможенного оформления грузов, перемещаемых через границу.

В целях таможенного регулирования Таможенным кодексом ТС в отношении товаров установлены 17 видов таможенных процедур. В отличие от российского таможенного законодательства, в котором таможенные режимы были сгруппированы в четыре группы, в ТК ТС таможенные процедуры не сгруппированы. По-нашему мнению, три из четырех существовавших групп целесообразно было бы сохранить: основные таможенные процедуры, экономические и специальные таможенные процедуры.

1.2 Значение и характерные признаки таможенных процедур

Перечисленные в ст. 202 ТК ТС таможенные процедуры представляют собой правовые модели таможенного товарооборота, т. е. каждая таможенная процедура включает в себя:

1. порядок совершения таможенных операций по таможенному декларированию товаров;

2. порядок уплаты таможенных пошлин, налогов, включая полное

(в том числе условное или частичное) освобождение от их уплаты;

3. условия и временные пределы пользования и распоряжения товарами, выпущенными на таможенной территории (за ее пределами);

4. порядок совершения таможенных операций, необходимых для завершения таможенной процедуры Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство БЕК, 2011.

Такое видение таможенных процедур выходит за рамки общего определения таможенной процедуры (подп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС), поскольку охватывает не только правомочия декларанта по отношению к выпущенным товарам, но и другие таможенно-правовые аспекты, обусловленные конкретной таможенной процедурой.

С помощью таможенных процедур определяются:

— конкретный порядок перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза в зависимости от их предназначения (цели перемещения);

— условия нахождения и использования товаров на (вне) таможенной территории Таможенного союза;

— права и обязанности лица (в том числе участника ВЭД), выбравшего ту или иную таможенную процедуру;

— в некоторых случаях требования к товарам и правовому статусу лица, перемещающего их через таможенную границу Таможенного союза.

Каждая из предусмотренных ТК ТС таможенных процедур перемещения товаров, а также отдельно взятая специальная таможенная процедура представляют собой совокупность требований, обусловленных Черниченко C.B. Теория международного права. Т. 2: Старые и новые теоретические проблемы. — М.: Изд-во: НИМИ, 2010.:

— порядком таможенного оформления товаров;

— производством таможенного контроля товаров;

— особенностями уплаты таможенных пошлин, налогов.

Следует оговориться, что не все таможенные процедуры имеют определенный период действия и требования, предъявляемые к товарам в процессе нахождения на таможенной территории (за ее пределами). Существуют, например, процедуры, которые почти не содержат каких-либо требований и ограничений при нахождении в них, так как товар после выпуска становится товаром таможенного союза либо покидает таможенную территорию без обязательств обратного возвращения, т. е. «уходит» из-под таможенного контроля.

Вместе с тем ТК ТС предусмотрены общие условия применения таможенных процедур, подлежащие соблюдению вне зависимости от выбора конкретной процедуры. Такие условия имеют значение правовых принципов или институциональных принципов таможенного права (подразумевая институт таможенных процедур в целом) Малиновская В. М. Система международного таможенного права // Международное публичное и частное право. — 2013. — № 1.

К принципиальным основам применения таможенных процедур следует отнести (приложение 2):

1. обязательность заявления таможенной процедуры (кроме случаев перемещения через таможенную границу товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры) в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу (данный принцип следует из ряда положений ТК ТС, посвященных общим правилам перемещения товаров через таможенную границу, например, ч. 1 п. 2 ст. 150, подп. 22, 35 п. 1 ст. 4, ст. 195 ТК ТС, т. е. перемещение через таможенную границу обязывает лиц декларировать товары с целью их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой);

2. право выбора таможенной процедуры в соответствии с ТК ТС (п. 1 ст. 203 ТК ТС) (участник ВЭД самостоятельно выбирает таможенную процедуру, но реализовать свой выбор он может только при соблюдении всех условий и требований избранной таможенной процедуры);

3. право изменения выбранной таможенной процедуры в соответствии с ТК ТС (п. 2 ст. 203 ТК ТС) (заинтересованное лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую при соблюдении требований изменяемой таможенной процедуры и выполнении условий помещения товаров под новую процедуру);

4. обязательность соблюдения запретов и ограничений неэкономического характера (товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля (п. 2 ст. 174 ТК ТС))

5. разрешительный порядок помещения товаров под таможенную процедуру (на основании п. 3 ст. 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров, т. е. действием таможенного органа, разрешающим декларанту использовать товар в соответствии с избранной таможенной процедурой (подп. 5 п. 1 ст. 4 ТК ТС));

6. обязательность соблюдения условий и требований избранной таможенной процедуры (декларант несет ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры (ст. 207, п. 3 ст. 208 ТК ТС, ст. 16.19 КоАП));

7. обязательность приостановления действия таможенной процедуры при изменении статуса товара (в случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается). Если принято решение об отмене изъятия товаров либо наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется (ч. 1,2 ст. 208 ТК ТС).

Приостановление действия таможенной процедуры может не ограничиваться изъятиями (арестом) товаров в случаях возбуждения дел об административных правонарушениях, уголовных дел или при проведении выездной таможенной проверки. Например, согласно п. 3 ст. 230 ТК ТС, в целях приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории иностранные товары могут быть помещены под таможенную процедуру таможенного склада. Рекомендуется также обратить внимание и на возможности передачи прав на товары другим лицам без изменения таможенной процедуры, например при хранении товаров на таможенном складе Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (ред. от 10.10.2014) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615. Пункт 4 статьи 232.

Факторы или движущие силы развития таможенных процедур:

— усложнение практики внешнеэкономической деятельности, появление принципиально новых видов коммерческих и логистических операций, которые не охвачены действующими таможенными процедурами;

— глобализация международной торговли, упрощение и повышение прозрачности документооборота внутри транснациональных корпораций, что не требует применения слишком сложных таможенных процедур;

— стремление при применении таможенных процедур к полноте соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;

— стремление снизить дополнительный барьер, возникающий в результате совершения усилий на осуществление таможенных процедур;

— развитие информационных технологий и электронного обмена данными;

— интеграция таможенных служб различных стран, требующая согласования технологий их деятельности, форматов документов и данных, обращающихся в сфере международной торговли;

— политические решения руководства страны. Например, вступление во Всемирную торговую организацию, присоединение к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур Басарева К. В., Чемодуров В. В., Тихомиров М. Е., Минакова И. В., Коварда В. В. Таможенные процедуры в таможенном союзе ЕВРАЗЭС (учебное пособие) // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2014. — № 3 — С. 236−237.

Ограничения и издержки реформирования таможенных процедур:

— излишнее упрощение таможенных процедур может повлечь за собой снижение их результативности, т. е. степени соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;

— ускорение и упрощение таможенных процедур в пользу участников ВЭД может повлечь неоправданные расходы для таможенных органов;

— развитие таможенных процедур может потребовать значительных затрат на переоборудование, обучение персонала, реорганизацию подразделений таможенных органов;

— использование информационных технологий и электронного обмена данными сопряжено с необходимостью повышения отказоустойчивости информационных систем и защиты информации;

— политические решения не всегда могут быть взвешены на предмет возможности их выполнения.

Однако при государственной поддержке или поддержке международных организаций такие возможности появляются. Например, в п. 1.6. Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли сказано, что страны, внедряющие рамочные стандарты, должны проявлять политическую волю Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли: приняты Всемирной таможенной организацией в июне 2005 года // http://www.consultant.ru, в то же время Всемирная таможенная организация и другие партнеры должны помочь таким странам.

Таким образом, можно сделать вывод.

Независимо от вида отдельной таможенной процедуры в ТК ТС содержатся условия применения таможенной процедуры, которые должны соблюдаться во всех случаях выбора любой из существующих процедур.

Начало действия таможенной процедуры при ввозе товаров — момент пересечения таможенной границы РФ. При вывозе товаров таможенная процедура начинает действовать с начала таможенного оформления, с момента их размещения в зоне таможенного контроля.

2. Классификация и содержание таможенных процедур

2.1 Виды таможенных процедур

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур (приложение 3) Пиманов А. К. Таможенные процедуры. Учебное пособие. — М.: ФГАУ ФИРО, 2013. :

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной территории;

6) переработка вне таможенной территории;

7) переработка для внутреннего потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).

Таможенные процедуры, указанные в пунктах 15 и 16, устанавливаются международными договорами государств-членов таможенного союза.

Таможенные процедуры, указанные в пункте 17, устанавливаются законодательством государств-членов таможенного союза в отношении категории товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза.

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом таможенного союза (ТКТС) и законодательством государств-членов таможенного союза.

Лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с ТКТС.

Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном ТКТС.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Таможенный контроль за соблюдением условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза, проводится таможенными органами того государства-члена таможенного союза, на территории которого товары выпущены в соответствии с такой таможенной процедурой, в порядке, установленном ТК ТС Фомишин С. В. Международные экономические отношения. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2013.

Таможенный контроль в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру и находящихся на территории иного государства-члена таможенного союза, чем-то государство, таможенным органом которого выпущены товары, проводится в соответствии с главой 17 ТК ТС.

Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

В случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается.

Если принято решение об отмене изъятия товаров либо наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется.

При возобновлении действия таможенной процедуры проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящим разделом, за период приостановления действия таможенной процедуры не начисляются и не уплачиваются.

При конфискации или обращении в собственность государства по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров таможенного союза.

Если привлечение лица к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза связано с несоблюдением им таможенной процедуры и допущенное несоблюдение влечет за собой невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры, действие таможенной процедуры должно быть завершено в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения по привлечению лица к ответственности.

Товары, в отношении которых действие таможенной процедуры не завершено, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21ТК ТС.

2.2 Краткая характеристика таможенных процедур

Таможенный кодекс ТС установил ряд упрощений для таможенной процедуры экспорта товаров.

1. В соответствии со ст. 183 ТК ТС сокращен и установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых экспортерами для помещения товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, под таможенную процедуру экспорта.

2. Статья 196 ТК ТС предусматривает сокращение предельных сроков выдачи разрешения на вывоз (выпуск) товаров до четырех часов в случае выпуска товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины.

3. В случае если к товарам не применяются вывозные таможенные пошлины в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 года № 254 «О таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в отношении которых не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров» О таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, в отношении которых не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров: Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 254 // Таможенный вестник, № 12, июнь, 2010., то таможенным органам можно не предоставлять сведения о стоимости товаров. Исключение составляет статистическая стоимость, сведения о которой предоставляются в обязательном порядке.

4. Определен перечень товаров для применения упрощенных административных процедур при их экспорте. Не облагаются вывозными таможенными пошлинами товары групп 84−90 по ЕТН ВЭД ТС, т. е. сложно-технические товары, к которым относятся машины, оборудование и механизмы, транспортные средства, приборы и инструменты. Группы 84 и 85 составляют более 20% всей номенклатуры и включают различные изделия от подшипников до бульдозеров от кремниевых чипов до суперкомпьютеров. Группа 86 включает рельсовый транспорт, оборудование, устройства, а также их части и принадлежности. К группе 87 относятся средства наземного транспорта, их части и принадлежности. Группа 88 — летательные аппараты, космические аппараты и их части. Группа 89 включает суда, лодки и плавучие конструкции. К группе 90 относятся различные высокоточные приборы, в том числе оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские и хирургические инструменты и аппараты, а также их части и принадлежности. Таким образом, посредством применения упрощенных административных процедур реализуется программа государственной поддержки экспорта.

Переработку на таможенной территории, переработку вне таможенной территории и переработку для внутреннего потребления по ТК РФ относили к экономическим таможенным режимам. Такую группировку можно было бы сохранить и в настоящее время.

Содержание таможенной процедуры переработки на таможенной территории:

1. Переработка на таможенной территории — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории таможенного союза.

2. Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.

3. При совершении операций по переработке иностранных товаров допускается использование товаров таможенного союза.

Основной целью использования процедуры переработки на таможенной территории является возможность отечественным производителям реализовывать свою продукцию и услуги на международном рынке на конкурентоспособных условиях. Это, в свою очередь, будет способствовать развитию производства на нашей территории, загрузке производственных мощностей и созданию дополнительных рабочих мест Кириллова Т. В. Таможенные процедуры: особенности и практика применения // Серия «Экономика и Право». — 2013. — № 12.

Содержание таможенной процедуры переработки вне таможенной территории:

1. Переработка вне таможенной территории — таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.

2. Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.

Экономическое значение процедуры переработки вне таможенной территории состоит в предоставлении отечественным производителям возможности сократить издержки на гарантийное обслуживание, ремонт и модернизацию техники иностранного производства и как следствие предлагать свою продукцию на внутреннем рынке по более низким ценам.

Особенности помещения иностранных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления:

1. При помещении продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления уплачиваются суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, исчисленные в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и использованных для изготовления продуктов переработки в соответствии с нормами их выхода.

2. При помещении продуктов переработки и (или) иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ставки ввозных таможенных пошлин, налогов, курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства — члена таможенного союза, определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

3. С сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, уплаченных при помещении продуктов переработки и (или) иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, уплачиваются проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, исчисленные в порядке, установленном законодательством государств — членов таможенного союза.

Основное экономическое значение таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления состоит в повышении конкурентоспособности отечественной промышленности за счет перемещения производственной деятельности на российскую территорию Кириллова Т. В. Таможенные процедуры: особенности и практика применения // Серия «Экономика и Право». — 2013. — № 12.

Важное изменение в отношении процедур переработки связано со сроками переработки товаров. Так, срок переработки товаров на таможенной территории увеличен с двух до трех лет. Такой временной период позволит производить техническое обслуживание и комплексный ремонт морских и речных судов на российских верфях, которые располагают всем необходимым оборудованием и квалифицированным персоналом.

Таможенные процедуры таможенного склада и свободного склада являются промежуточными процедурами. На обоих типах складов товары могут храниться определенное время, а на свободном складе товары могут также использоваться. Например, для проведения операций по переработке товаров, в результате проведения которых они теряют свои индивидуальные характеристики, для изготовления и ремонта товаров.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада Кириллова Т. В. Таможенные процедуры: особенности и практика применения // Серия «Экономика и Право». — 2013. — № 12.:

1. Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться любые иностранные товары, за исключением:

— товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 (ста восьмидесяти) календарных дней;

— товаров, перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза.

2. Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры.

3. Под таможенную процедуру таможенного склада могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

4. Допускается помещение под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе товаров, которые из-за своих больших габаритов не могут быть размещены на таможенном складе, при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме.

При помещении товаров под эту таможенную процедуру без их фактического размещения на таможенном складе законодательством государств — членов таможенного союза могут определяться случаи предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Главное преимущество использования процедуры таможенного склада для импортера состоит в отсутствии необходимости уплаты таможенных пошлин, налогов до момента выпуска товаров для внутреннего потребления. Данная таможенная процедура, как правило, используется для хранения и дальнейшего использования товаров в деятельности международных компаний или для выпуска лекарственных препаратов в розничную фармацевтическую сеть, а также организациями, осуществляющими сервисное обслуживание для оперативного обеспечения необходимыми для ремонта запасными частями и деталями.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения является невозможность восстановления товаров в первоначальное состояние экономически выгодным способом. В этом случае не допускается ситуация, при которой товар специально деформируется, демонтируется, чтобы затем при минимальных финансовых затратах быть восстановленным в товарном виде. Товары могут помещаться под процедуру уничтожения уже после того, как оказались уничтожены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Также процедура применяется при ввозе зараженной сельскохозяйственной продукции или, например, в выставочном деле, поскольку стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости стендов, рекламного оборудования и некоторых экспонатов.

Решением Комиссии Таможенного союза № 329 «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру» по сравнению с ТК ТС расширены перечни товаров, не подлежащих и запрещенных к помещению под эту таможенную процедуру О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру: Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 329 (ред. от 16.07.2014) // Таможенный вестник, № 16, август, 2010.

Большими возможностями в области использования специальных таможенных упрощений имеет созданный в 2011 году институт уполномоченного экономического оператора (УЭО). Его создание основано на присоединении Российской Федерации в 2010 году к Международной конвенции «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур: совершено в Киото 18 мая 1973 года (в ред. Протокола от 26.06.1999) // Собрание законодательства РФ, 08.08.2011, № 32, ст. 4810.

Практика применения института УЭО в Таможенном союзе и европейских странах значительно различается. Льготный статус УЭО в Европе может быть присвоен широкому кругу лиц, в который входят производители, импортеры, экспортеры, перевозчики, таможенные представители и другие лица, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности. Согласно законодательству Таможенного союза (статья 38 ТК ТС) статус УЭО могут получить только импортеры или экспортеры, т. е. непосредственные участники внешнеэкономической деятельности.

Одним из условий получения юридического статуса УЭО является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро. Такую значительную сумму в своем распоряжении может иметь только крупное производственное или транспортное предприятие, что подтверждается приказами ФТС о включении предприятий в реестр уполномоченных экономических операторов. С апреля 2012 года более 180 предприятий, занимающихся различными видами производственной деятельности, включены в этот реестр. В реестр УЭО входят такие известные предприятия как, например, ОАО «Великоновгородский мясной двор», ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии», ООО «Рошен», ОАО «Череповецкий азот», ОАО «Нижфарм», ОАО «Донской табак», ЗАО «Мясоперерабатывающий комбинат «Ангарский», ООО «Какао-продукт» и другие.

Статус УЭО, присвоенный предприятию, позволяет говорить о масштабах его внешнеэкономической деятельности, что при заключении внешнеторговых контрактов имеет немаловажное значение.

К преимуществам обладания статусом уполномоченного экономического оператора относятся Федотова Г. Ю. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. — СПб: Троицкий мост, 2013.:

1. возможность получения товаров на собственный склад без их представления таможенным органам;

2. возможность представления сокращенного объема документов, необходимых для таможенного оформления товаров;

3. ускоренное таможенное оформление товаров, имеющих низкий профиль риска;

4. снижение количества, глубины проверок грузов и проведение выборочного таможенного контроля.

Такие привилегии привлекают предпринимателей и призывают их к законопослушности, что ведет к увеличению количества желающих получить статус уполномоченного экономического оператора, росту объемов производства, снижению безработицы, увеличению числа налогоплательщиков и пополнению государственной казны.

Таким образом, Таможенный кодекс Таможенного союза сблизил таможенные законодательства государств-членов Таможенного союза, скорректировал и упростил применение ряда таможенных процедур, что с позиций государства должно привести к росту внешнеторгового оборота, с позиций участников внешнеэкономической деятельности позволит оптимизировать финансовые издержки. Созданный институт уполномоченных экономических операторов позволит повысить эффективность деятельности крупных производственных предприятий за счет увеличения скорости грузооборота, снижения финансовых затрат и использования специальных таможенных упрощений.

Заключение

Правовой институт «таможенная процедура» имеет неоднозначный характер, что определено, в первую очередь, особенностями таможенного законодательства, действовавшего до и после вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза. «Таможенная процедура» — сложное правовое явление, правовой институт, который в различные исторические периоды развития таможенного законодательства и становления таможенного дела Республики Казахстан, Республики Беларусь, Российской Федерации, а теперь и Таможенного союза имел свои особенности и значения.

В ТК ТС и в Федеральном законе от 27.11.2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в настоящее время не используется термин «таможенный режим», который заменили словосочетанием с аналогичным содержанием «таможенная процедура».

В целях таможенного регулирования Таможенным кодексом Таможенного союза в отношении товаров установлены 17 видов таможенных процедур. В отличие от российского таможенного законодательства, в котором таможенные режимы были сгруппированы в четыре группы, в ТК ТС таможенные процедуры не сгруппированы. По-нашему мнению, три из четырех существовавших групп целесообразно было бы сохранить: основные таможенные процедуры, экономические и специальные таможенные процедуры.

Таможенный кодекс Таможенного союза сблизил таможенные законодательства государств-членов Таможенного союза, скорректировал и упростил применение ряда таможенных процедур, что с позиций государства должно привести к росту внешнеторгового оборота, с позиций участников внешнеэкономической деятельности позволит оптимизировать финансовые издержки. Созданный институт уполномоченных экономических операторов позволит повысить эффективность деятельности крупных производственных предприятий за счет увеличения скорости грузооборота, снижения финансовых затрат и использования специальных таможенных упрощений.

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур: совершено в Киото 18 мая 1973 года (в ред. Протокола от 26.06.1999) // Собрание законодательства РФ, 08.08.2011, № 32, ст. 4810.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой