Экологические знаки. 
Экологичность и безопасность товара

Одной из наиболее актуальных проблем современности являются охрана окружающей среды и обеспечение безопасности человека. Пути ее решения многообразны. Один из них — информирование потребителей с помощью экологических знаков.

Экологические знаки (эко знаки) предназначены для информации об экологической чистоте потребительских товаров или экологически безопасных способах их эксплуатации, использования или утилизации.

Группу эко знаков подразделяют на три подгруппы:

первая — знаки, информирующие об экологической чистоте товара или безопасности для окружающей среды;

вторая — знаки, информирующие об экологически чистых способах производства или утилизации товаров или упаковки;

третья — знаки, информирующие об опасности продукции для окружающей среды.

Экологические знаки довольно часто встречаются на импортных товарах, но в последнее время некоторые транснациональные знаки стали использовать и российские изготовители, так как в России пока еще не разработаны национальные экологические знаки.

Эко знаки первой подгруппы информируют о безопасности продукта или отдельных его свойств для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. К этой подгруппе относятся такие эко знаки, как «Белый лебедь» (см. приложение) (принятый в скандинавских странах, «Голубой ангел» (рис. принятый в Германии.

Эко знак японской ассоциации по охране окружающей среды информирует о том, что данное изделие в наименьшей степени загрязняет и разрушает окружающую среду. Этим знаком могут быть маркированы любые японские товары, в том числе аэрозоли, озона разрушающие вещества. В ряде стран применяется эко знак, информирующий о безопасности холодильного оборудования для озонового слоя.

Эко знаки второй подгруппы предназначены для информации о способах, предотвращающих загрязнение окружающей среды. Это могут быть указания на то, что данные товары или упаковка получены из вторичного сырья.

Американский знак называется «ресайклинг». Им обозначают товары или упаковку, изготовленные из вторичного сырья (например, из полимеров), а также поддающиеся повторному использованию.

Эко знаки этой подгруппы могут содержать призывы не загрязнять окружающую среду упаковкой сдавать ее на вторичную переработку или складывать в специальные мусоросборники.

Одним из наиболее распространенных эко знаков, приобретающих в последнее время характер транснациональных, является немецкий знак «Зеленая точка». Впервые этот знак начали применять в Германии после принятия нового законодательства об утилизации и вторичном использовании упаковки. «Зеленая точка» размещается на упаковке и обозначает, что:

на нее распространяется гарантия возврата, приема и вторичной переработки маркированного упаковочного материала;

производитель или продавец маркированного товара подписали с фирмой DSD, разработавшей этот знак, контракт на использование знака «Зеленая точка» и вносят соответствующую лицензионную плату;

после использования маркированная знаком упаковка является собственностью одной из организаций, действующих в рамках DSD.

Эко знаки третьей подгруппы характеризуют опасность продукции для окружающей среды. К ним относятся некоторые предупредительные символы. Например, в Финляндии были приняты в 1991 г. правила, согласно которым опасные для морской флоры и фауны вещества, перевозимые морским транспортом, должны быть помечены специальным знаком.

Символическая информация — сведения о товаре, передаваемые с помощью информационных знаков. Символ (от греч. symbolon — знак, опознавательная примета) — характеристика отличительных свойств товара для краткого отражения их сущности. Для этой формы информации характерны лаконичность, однозначность, однако их восприятие требует определенной профессиональной подготовки, расшифровки или оповещения потребителя через средства массовой информации, консультации и т. п.

Среди отечественных эко маркировок распространены знаки, надписи и прочие изображения, заявляющие об «экологической чистоте». Многие специалисты считают это бессмысленным. По праву экологически чистым можно считать продукт, если он не содержит вредных для человека и окружающей среды веществ, а при его производстве и утилизации природе не наносится вреда. На практике это нереально, и разница может быть лишь в степени негативного воздействия. В Канаде, например, маркировки «экологически чистый», «дружественный к окружающей среде» запрещены, а применение маркировок типа «не содержит вещества…» ограничено. Как можно заявлять о полном отсутствии какого-либо вещества, если измерения имеют определенную точность? Здесь нужны дополнительные пояснения. Это может быть указание пороговой концентрации, которую не превышает содержание вещества, или заявление о том, что данное вещество не используется при производстве продукта.

Тем не менее, российские стандарты в принципе допускают такого рода заявления при определенных условиях. Так, ГОСТ Р 51 121−97 «Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования» устанавливает, что использование в наименовании товара характеристик «экологически чистый», «изготовленный без применения вредных веществ», «радиационно-безопасный» и других аналогичных утверждений разрешается лишь при указании в научно-технической документации изготовителя методов контроля данных характеристик и подтверждении их компетентными органами.

ГОСТ Р 51 074−97 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» также допускает использование в наименовании продуктов понятий типа: «экологически чистый», «выращенный с использованием только органических удобрений», «выращенный без применения пестицидов» — и аналогичных только при указании нормативного документа, позволяющего идентифицировать свойства продукта или дающего определение термина и/или при подтверждении компетентными органами.

Предпринимаются попытки развивать эко-маркировку и на региональном уровне, особенно в столицах. Санкт-Петербургский экологический союз реализует программу «Экология и человек», удостоенную Европейской премии Джованни Маркора. Один из ее проектов — внедрение эко маркировки для продукции широкого спроса. Знак с многообещающим названием «Листок жизни» предполагается проставлять на товарах, технология изготовления и состав которых соответствуют европейским нормам. Разработчики называют его аналогом «Белого Лебедя» и «Голубого Ангела». Результаты экологической экспертизы планируется заслушивать на консультационно-общественном совете при Торгово-промышленной палате. А в Москве Департамент природопользования и защиты окружающей среды ввел систему экологической маркировки автозаправочных станций, предусматривающую контроль за соблюдением экологических требований к качеству топлива [2].

Есть ли в России эко маркировка, соответствующая запросам стран Евросоюза? На сегодняшний день такой маркировки нет. Самым обьективным критерием соответствия эко маркировки запросам ЕС можно считать вступление во Всемирную ассоциацию по экологической маркировке (GEN). Ассоциация объединяет европейское сообщество и еще более 20 стран и является некоммерческой организацией. GEN осуществляет информативную деятельность и содействует странам и организациям в разработке национальных и региональных программ по эко маркировке.

Россия пока в эту ассоциацию не вошла, но работа в этом направлении ведется. Эко маркировка «Листок Жизни» является одним из основных претендентов на вхождение в GEN. Но для европейского признания недостаточно того факта, что «Листок Жизни» основывается на международных стандартах. Таким образом, для признания Европейским сообществом нашей системы добровольной сертификации продукции, необходимо в первую очередь признание Европой российского природоохранного законодательства. 1].

С 2001 года Санкт-Петербургским Экологическим союзом запущена программа «Экология и Человек», в рамках которой осуществляется проект «Эко маркировка „Листок жизни“». Этот проект был поддержан Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палатой и Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга. «Листок жизни» — знак экологической маркировки (сертификации) товара, основанный на стандартах международной серии ISO 14 000. «Листок жизни» гарантирует, что товар экологически безопасен, а окружающей среде при его производстве нанесен минимально возможный ущерб. Иначе говоря, сертификации здесь подвергается не только конечная продукция, но и вся цепочка ее производства: от добычи сырья до утилизации отходов. Эко знак «Листок жизни» свидетельствует о том, что при производстве такого товара контролируются и по возможности минимизируются все виды вредоносного воздействия на окружающую среду. Кроме того, эко маркировка — гарантия того, что сам товар подвергся минимальному вредному воздействию. Это особенно важно для продуктов питания, при изготовлении которых необходимо соблюдать как санитарные, так и экологические нормы и требования к качеству исходного сырья. Иными словами, эко маркировка помогает покупателю сделать выбор, основываясь на соображениях эко логичности продукции.

Предлагаемая процедура присвоения данного эко знака ведет к снижению вредного воздействия на окружающую среду соответствующего вида продукции или услуг. Эко маркировка «Листок жизни» присваивается той продукции, которая прошла трехступенчатую экспертизу по специальной процедуре, на определенный срок с обязательной систематической проверкой выполнения поставленных экспертизой условий.

Процедура проведения экспертизы:

I этап: По заявке предприятия проводится предварительная оценка экологического качества продукции (общественная экологическая экспертиза).

II этап: Углубленная экспертиза на основе экспертной базы СПб Торгово-Промышленной палаты или центра Испытаний и Сертификации АНО «ТЕСТ С.-Петербург».

III этап: Рассмотрение результатов экспертизы на Общественном консультативном совете.

IV этап: Выдача сертификата на право пользования эко маркировкой.

Эко маркировка «Листок Жизни» является одним из основных претендентов на вхождение в GEN. Но для европейского признания недостаточно того факта, что «Листок Жизни» основывается на международных стандартах. Таким образом, для признания Европейским сообществом нашей системы добровольной сертификации продукции, необходимо в первую очередь признание Европой российского природоохранного законодательства. 1].

Приложение «Голубой ангел», позаимствованный из эмблемы программы ООН об окружающей среде.

Знак, который свидетельствует о соответствии требованиям, направленных на сохранение озонового слоя Земли Группа знаков экологической маркировки фирм-производителей, которые желают подчеркнуть свой вклад в сохранение окружающей среды.

Знак маркировки изделий, которые подлежат повторному использованию или получены в результате повторной переработки.

Перерабатываемый пластик (знак ставится непосредственно на изделии). В треугольнике может указываться цифра-код типа пластика: PETE полиэтилентерефталат.

• · HDPE полиэтилен высокой плотности
• · PVC ПВХ, Поливинилхлорид
• · LDPE полиэтилен низкой плотности
• · PP полипропилен
• · PS полистирол

Товар, изготовленный из переработанного сырья (или пригодный для переработки).

" Скандинавский Лебедь" - соответствие скандинавским экологическим нормативам.

" Der Grune Punkt!" («Зеленая точка») — используется в системе мер предупреждения загрязнения окружающей среды бытовыми отходами Германии. [3].

Безопасность товаров (работ, услуг) и предотвращение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя обеспечиваются также производителями, определяющими правила пользования товарами, хранения товаров, их транспортировки и утилизации.

Безопасность товаров предусматривает безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителя и окружающей среды. Изготовитель обеспечивает безопасность товара в течение установленного срока службы или годности. Если срок не указан, то в течение 10 лет.

Требования по безопасности товара устанавливаются на соответствующих стадиях его жизни применительно к определенным, обычным условиям. В этой связи пользование товаром в необычных условиях, к примеру, может рассматриваться как нарушение потребителем установленных правил и повлечь отрицательные последствия. Безопасные условия пользования, хранения, транспортировки и утилизации обычно указываются в нормативной документации по стандартизации и в сопроводительной технической документации.

Сертификаты соответствия гарантируют безопасность товара для здоровья человека и окружающей среды.

Регламентируемые показатели характеризуют безопасность товара, его патентную чистоту, соответствие национальным и международным стандартам, требования к сертификации товара. Разумеется, что несоответствие продукции требуемому уровню регламентируемых показателей не только пагубно сказывается на конкурентоспособности товара, но и делает невозможным его реализацию.

Право потребителей на безопасность товаров закреплено в ст. 7 этого Закона.

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон О защите прав потребителей вводит обязательную сертификацию. Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных стандартов.

Потребитель имеет право на безопасность товара. Необходимо, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечить безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом законом. Изготовитель товара обязан обеспечить его безопасность в течение установленного срока службы (эксплуатации) или срока годности товара. На те товары, для которых не установлен срок службы, изготовитель обеспечивает безопасность товара в течение 10 лет со дня передачи его потребителю. Для ряда товаров необходимо соблюдение специальных правил, которые могут касаться не только их эксплуатации, но и хранения, транспортировки и утилизации. Во всех случаях изготовитель обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар, на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец обязан довести эти правила до сведения потребителя. Все товары, которые могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя или причинять вред его имуществу, подлежат обязательной сертификации. Не допускается реализация товаров как отечественных, так и импортных без информации о проведении обязательной сертификации и не маркированных в установленном порядке знаком соответствия.

Основу государственной политики в сфере обеспечения безопасности товаров и услуг составляют в настоящее время Конституция РФ (ст. 71), Закон РФ О защите прав потребителей Федеральный закон О техническом регулировании и другие федеральные законы.

В качестве одного из средств обеспечения безопасности товара (работы, услуги) для жизни, здоровья и имущества потребителя выступают сроки годности товаров, по истечении которых использование товаров представляет опасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды и имущества потребителей.

Ужесточение государственного контроля за качеством и безопасностью товаров отражает растущие требования к этим параметрам со стороны покупателей, а также настоятельную необходимость из бежания аварий и техногенных катастроф.

РФ в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг), государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, за сертифицированной продукцией и др. Для их реализации Госстандарт наделен функциями: принимать и вводить в действие в рамках своей компетенции государственные стандарты, устанавливать правила применения в РФ международных и других стандартов, осуществлять государственную регистрацию нормативных документов по стандартам, проводить государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ, аккредитованных органов по сертификации, измерительных и испытательных лабораторий (центров), вести Государственный реестр по сертификации и аккредитации и осуществлять архивное хранение материалов по сертификации, определять номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, вести государственный реестр участников и объектов сертификации, рассматривать апелляции по вопросам сертификации, вести Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему, создавать и вести федеральный фонд государственных стандартов, осуществлять их официальное опубликование и выполнять иные информационные, координационные и нормотворческие функции.

Деятельность обществ потребителей протекает под лозунгом качество и безопасность товаров и услуг, что отражает ощущение опасности, испытываемое потребителями при использовании ряда товаров.

В США контролем безопасности продукции ведает Комиссия по безопасности товаров широкого потребления. Во Франции действует закон, согласно которому министр может запретить на срок до года поставку на рынок изделия, вредного или опасного для покупателя. Последующая судьба такого товара решается на правительством уровне.

Как неоднократно отмечалось, одним из способов обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) является их сертификация.

Совет широко привлекает самих потребителей к проверкам качества и безопасности товаров на местах. Для этого создаются добровольные контролирующие группы, которые под руководством представителей Совета собирают информацию и присылают отзывы и рекомендации. Эти отзывы и рекомендации рассматриваются и нередко учитываются при обновлении или создании нового нормативного документа.

В ответ бизнес приводит массу данных и заявляет о безопасности товара.

Координация деятельности органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), также возлагается на Госстандарт России.

При анализе принципов стандартизации возникает опасение, что право потребителя на безопасность товаров (работ, услуг), предусмотренное ст. 5 Закона О защите прав потребителей, с принятием Федерального закона О техническом регулировании будет нарушено. Тем более что среди новых принципов стандартизации фигурирует еще один принцип максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц. Представляется, что заинтересованные лица, именуемые потребителями, не оговорены здесь не случайно.

Качество товара; требования к качеству; документы, подтверждающие качество и безопасность товара; способы фиксации качества в договоре.

Законодательной базой деятельности АИС и ФИФЕ является Директива (инструкция) по безопасности товаров от 1992 г., схожая с Директивой по косметике. Она обязывает товаропроизводителей поставлять на рынок только безопасную для потребления продукцию.

Закон РФ О защите прав потребителей обязывает изготовителя (исполнителя) обеспечить безопасность товаров (работ, услуг) в течение установленного срока их службы (годности), а если срок службы не установлен — в течение 10 лет. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения данного требования, подлежат возмещению в соответствии с законом.

Закона устанавливает основания для применения санкций государственными органами, осуществляющими контроль за безопасностью товаров для потребителей. За нарушения правил сертификации органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами) установлен штраф в размере двукратной стоимости работ по сертификации. Если же товары реализуются с нарушением правил по сертификации, то штрафом облагаются изготовители (продавцы) в размере стоимости реализованных товаров.

Как отмечалось выше, Закон О защите прав потребителей обеспечивает потребителям полную гарантию безопасности товара и услуги в течение всего гарантийного срока службы.

Чапкевич Лилия Евгеньевна, юрист, специалист в области правового регулирования организации государственного контроля качества и безопасности товаров. Имеет большой опыт работы в органах государственного контроля качества продовольственных товаров.

Прошло еще недостаточно времени, чтобы делать окончательные выводы о последствиях введения в стране обязательной сертификации на безопасность товаров и услуг.

Кроме того, движения в защиту потребителей, помимо независимой экспертизы товаров, активно добиваются повышения качества и безопасности товаров, а также точности информации.

Закона предусматривает санкции, налагаемые ГКАП, Госстандартом России и другими органами государственного управления, осуществляющими контроль за безопасностью товаров (работ, услуг) в пределах своей компетенции.

Опираясь на ежегодные статистические обследования 600 хозяйственных товаров в 400 товарных категориях, проводимые в США Национальной комиссией по безопасности товаров, можно сказать, что товары представляют серьезную угрозу причинения вреда их пользователям. Товары, занимающие первые 20 строк ежегодного списка, включают наиболее часто покупаемые, такие, как моющие средства, жидкое топливо, велосипеды, газонокосилки и обогреватели. В США каждый год здоровью приблизительно 40 млн. потребителей наносится ущерб. Законодательные и другие нормативные акты могут лишь частично решить проблему безопасности товаров.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области контроля качества и безопасности товаров и услуг возложена законом на Госстандарт России.

Граждане РФ имеют право на получение информации о состоянии окружающей среды и факторах, влияющих на него, о безопасности товаров, работ и услуг, о факторах, влияющих на здоровье.

Продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

Традиционные права потребителей включают:

• 1) право не покупать товар, предлагаемый на продажу;
• 2) право рассчитывать на безопасность товара;
• 3) право рассчитывать на то, что товар будет соответствовать распространяемой о нем информации.

В этих условиях актуальным является формирование приоритетных направлений государственной политики, исходя из необходимости комплексного подхода к вопросу обеспечения качества и безопасности товаров на всех стадиях жизненного цикла продукции: проектирования, производства, обращения на рынке, применения, утилизации и уничтожения отслуживших свой срок товаров. Для каждой из этих стадий существуют специфические для данной стадии формы и методы контроля, как внутреннего, так и внешнего.

Закон РФ О защите прав потребителей охраняет безопасность жизни и здоровья потребителя, имущества потребителя, а также окружающей природной среды, Безопасность товара (работы, услуги) обеспечивается при его использовании, хранении, транспортировке и утилизации.

В 1985 г. Генеральная ассамблея ООН приняла Руководящие принципы для защиты прав потребителей, которые можно назвать восемью заповедями ООН: право на безопасность товаров и услуг; право на информацию; право на выбор товаров и услуг; право быть выслушанным; право на удовлетворение основных потребностей; право на возмещение ущерба; право на потребительское образование; право на здоровую окружающую среду. Как обеспечиваются эти права в аспекте стандартизации и сертификации.

Таким образом, Закон устанавливает правовой механизм реализации прав и обязанностей общественных организаций по защите прав потребителей и определяет их место в системе контроля безопасности товаров (работ, услуг) и обеспечения их качества.

Закон О защите прав потребителей, принятый в 1992 г., установил ряд принципиально новых положений: закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах, — право на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя; предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг.

Помимо проведения беспристрастного тестирования товаров и борьбы с незаконными методами ведения бизнеса, движение в защиту прав потребителей занимает активную позицию в таких областях, как повышение качества и уровня безопасности товаров, а также точности информации о товарах. Особо успешной были кампании за настоящий эль, за повышение безопасности автомобилей, за то, чтобы в рекламе о предоставлении кредитов указывались реальные процентные (годовые) ставки, а также за помещение информации об опасности курения на пачках сигарет и в рекламе табачных изделий.

Руководители предприятий и органов по сертификации несут ответственность за нарушения, предусмотренные законом, в форме штрафа, налагаемого ГКАП, Госстандартом России и другими органами, осуществляющими контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), в размере до трех должностных окладов.