Проблемы формирования бюджетной политики государства

Кафедра менеджмента Дисциплина макроэкономика

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Проблемы формирования и реализации бюджетной политики государства.

" 25″ ноября 2013 г."

• Введение
• Глава 1. Государственный бюджет: сущность, формирование и использование
• 1.1 Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы
• 1.2 Цели, задачи и классификация бюджетной политики
• 1.3 Проблемы межбюджетных отношений и перспективы их решения
• Глава 2. Роль бюджетной политики в решении государственных задач
• 2.1 Основные результаты и проблемы бюджетной политики РФ
• 2.2 Основные задачи на новый бюджетный цикл
• Заключение
• Список использованной литературы

Востребованность темы исследования определяется необходимостью улучшения образования и реализации бюджетной политики в рыночной экономике, возрастания её результативности. Трансформация социально-политической и экономической системы России кардинально изменила тезисы и механизмы функционирования бюджетной системы, бюджетного процесса, формы и методы мобилизации и аккумуляции потенциала бюджетных источников на социальные надобности, определила обоснованность включения в государственную бюджетную политику рыночных регуляторов и инструментов. Научное раскрытие образования и реализации бюджетной политики государственно и рыночно трансформируемого потенциала направлено на обеспечение роста ресурсной базы бюджетов всех уровней с целью предоставления государством и муниципальной системой социальных благ и служб нарастающего объема и качества для удовлетворения потребностей населения, предприятий, государства и личности.

Проведение бюджетной политики неразрывно связано с обзором нрава и целей государства, его экономической, общественной, финансовой стратегией, всеобщими перспективами становления страны и, следственно, с реальными путями достижения намечаемых при этом задач. Тем больше актуально постижение бюджетной политики в наше время, когда осуществляется поворот страны в сторону ускоренного насыщенного становления и достижения передовых конкурентных позиций в мировой экономике.

Целью данной курсовой работы является решение задач образования и реализации бюджетной политики государства. В работе решаются следующие задачи:

уточнить оглавление «бюджетной политики» как научной категории;

бюджетная политика государственный сформулировать функции бюджетов как объективной основы бюджетной политики;

определить особенности возрастания результативности нынешней бюджетной политики;

охарактеризовать механизмы образования и реализации бюджетной политики;

раскрыть организацию бюджетного регулирования как механизма улучшения бюджетного устройства и метода реализации бюджетной политики;

предложить основные направления и факторы усовершенствования отечественной бюджетной политики;

обосновать вероятности активации реализации функций бюджетной политики;

обобщить практику политики бюджетного регулирования в регионе с учётом её ориентации на итоги.

Объектом исследования являются бюджетная политика, её образование и реализация, регулирование и применение потенциалов бюджетов на федеральном и территориальном уровнях.

Предметом исследования выступают финансово-бюджетные отношения между федеральным центром, субъектами федерации, муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами и членами социума в процессе образования и реализации бюджетной политики в рыночных условиях.

Загвоздка поиска оптимальных путей образования и реализации высокоэффективной бюджетной политики является востребованной не только для России, но и фактически для всех федеративных и унитарных государств. При этом следует рассматривать, что мировой навык не дает многофункциональных решений, вся страна проводит свою национальную политику. Совместно с тем, ряд вопросов, охватываемых избранной темой диссертации, в том либо другом варианте имеет решение в мировой практике. Следственно в отечественной финансовой политике представляется рациональным энергично, но скептически применять навык, ошибки и достижения мировой цивилизации. «Бюджетная тактика на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому становлению РФ при абсолютном учете критериев производительности и эффективности бюджетных затрат» .

Степень разработанности темы. Разные аспекты темы образования и реализации бюджетной политики представлены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Общетеоретические вопросы функционирования государственных финансов и образования бюджетной системы исследуются в работах: И. Т. Балабанова, А.3. Дадашева, А. Г. Куликова, И. Д. Мацкуляка, J1.П. Павловой, В. Г. Панскова, Б.Е. Пенько-ва, Г. Б. Поляка, В. М. Родионовой, М. В. Романовского, А.3. Селезнёва, В. Н. Сумарокова, С. Н. Хурсевича; собственно задачи становления отношений бюджетного федерализма — в трудах О. И. Богачевой, С.Д. Вален-тея, А. Г. Игудина, А. М. Лаврова, Ю. И. Любимцева, Р. А. Чванова. Обзор территориального становления межбюджетных отношений представлен в работах А. Г. Гранберга, В. И. Клисторина, В. Н. Лексина, А. С. Маршаловой, В. Е. Селиверстова, С. А. Суспицына, А. Н. Швецова. Нестандартный интерес и полезность в свете рассматриваемых вопросов имеют докторские диссертации В. П. Горегляда, В. Б. Христенко, С. Г. Ходасевича и кандидатские работы Г. И. Данчиковой, Т. В. Дорониной, А. М. Иванова, Л. Р. Потоковой, Д. П. Пупенко, В. В. Сильченко и др. При осуществлении данного исследования использованы также труды зарубежных ученых — М. Калецко-го, Дж.М. Кейнса, Дж.Р. Хикса, У. Петти, П. Самуэльсона, А. Смита.

Глава 1. Государственный бюджет: сущность, формирование и использование

1.1 Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы

Государственный бюджет занимает центральное место в системе государственных финансов. Государственный бюджет — это финансовый план государства на нынешний финансовый год, имеющий силу закона. По определению Бюджетного кодекса РФ, бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предуготовленных для финансового обеспечения задач и функций государства и здешнего самоуправления. Аккумулируя с подмогой государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и общественных функций, а именно оглавление государственного агрегата, армии, правоохранительных органов, выполнение общественных программ, реализация приоритетных экономических задач и т. д.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: прибыльной и расходной.

Доходы бюджета — поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования недостачи бюджета;

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования недостачи бюджета;

Прибыльная часть показывает, откуда поступают средства на оплачивание деятельности государства, какие слои социума отчисляют из своих прибылей. Конструкция прибылей непостоянна и зависит от определенных экономических условий становления страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Изменение структуры бюджетных прибылей отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Нужно подметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления прибылей они обращаются на покрытие затрат. Он является лишь планом образования и применения общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью прибылей и затрат государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и применения.

Бюджетная система — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права общность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наравне с федеральным и местными бюджетами выдаются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и самостоятельных округов в России). Впрочем, и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:

1-й — федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2-й — бюджеты субъектов РФ и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов;

3-й — местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Общность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований

Консолидированный бюджет РФ — это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты дозволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона либо страны в совокупности, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

1.2 Цели, задачи и классификация бюджетной политики

Политика (от др. греч.) обозначает искусство управления государством. В широком смысле политика — это доктрина особой деятельности по охране и реализации интересов одних субъектов в противовес интересам других, в тесном смысле — общность мероприятий, действие субъекта по достижению определенных целей. Второе определение по существу не отличается от смыслового оглавления термина «менеджмент», а следственно представляется нам неправомерным в научном цикле. В будущем под государственной деятельностью в данном смысле будем понимать государственный менеджмент, либо государственное управление, задачей которого является реализация государственной политики.

Любая политика — это отношения минимум 2-х субъектов по поводу охраны и реализации собственного интереса касательно какого-нибудь объекта (физических, общественных, сенсорных и других жизненных ценностей). Соответственно политика может быть систематизирована:

по типу объекта (общественная, экономическая);

по виду субъекта (частная, коллективная, государственная).

Политика государства — это доктрина отношений по поводу и реализации государственных интересов, устройства, систем социального правопорядка. Политика государства рыночной экономики — это общность экономических, политических, военных и правовых мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в целях, раньше каждого, сохранения и становления присутствующего государственного устройства, государственного агрегата, частной собственности и имущих категорий населения

От того что государство само не производят каких-нибудь ценностей, то его существование допустимо экстраординарно за счет отчуждения средств изготовителей и других имущих экономических субъектов. Основное звено общественно-экономической политики образует финансовая политика, охватывающая отношения по поводу денежной системы страны, страхования, цен, прибылей и затрат государства. В составе финансовой политики государства выделяют бюджетную политику, которая обеспечивает изъятие и целеустремленное применение денежных средств.

Комбинированными частями бюджетной политики являются:

фискальная, либо налоговая, политика;

инвестиционная политика.

В фискальной, либо налоговой, политике сталкиваются интересы госаппарата, предпринимателей и наемных работников, что полагает выбор того либо другого фискального курса, тезисов налоговой политики. Среди последних крупнейшую популярность получили:

наивысшее обложение получаемых и имеющихся жизненных ценностей субъектов;

обложение согласно платежеспособности экономических субъектов;

обложение согласно взаимовыгодности плательщиков и государства;

тезис пожертвования со стороны экономических субъектов.

Выбор и соотношение тезисов в определенной практике налогообложения в существенной степени определяются нравом государственного устройства, особенностью исторического момента и другими факторами. Так, первые два тезиса обширно применялись тоталитарными режимами, когда интересы правящей государственной верхушки, поддерживаемой силовыми конструкциями, ставились на первое место. Чем больше налогов, тем выше доля внутреннего продукта у государства, тем оно мощнее и крепче. И напротив, последние тезисы (взаимовыгодность и пожертвование) характеризуют демократичный строй, когда граждане страны через выборную систему государственного агрегата диктуют курс и ход фискальной политики.

Тут существует классическое объективное расположение: всякий выбор тезисов должен гарантировать минимум жизненных благ для существования и воспроизводства рабочей сипы как исключительного реального источника богатства, основы социума и государства.

Инвестиционная политика охватывает огромный комплекс задач, среди которых основными являются:

соотношение реализации запросов покупателей и изготовителей, отражающееся в пропорции нынешних инвестиций и инвестиций становления;

соотношение интересов разных субъектов-покупателей, определение пропорций ассигнований на финансовое обеспечение оглавления госаппарата, неимущего населения, экономически состоятельных слоев и т. д.;

обеспечение прожиточного минимума гражданам страны.

Таково всеобщее оглавление бюджетной политики. Значение ее велико, потому как ею определяется экономическая, финансовая основа функционирования государства и жизнедеятельности каждого социума.

Пути становления и решения задач бюджетной политики находят выражение в годичном бюджетном послании Президента РФ. Каждая трудность заключается в их последовательной реализации.

В основу образования и реализации бюджетной политики положены тактические целей становления страны, определенных в годичных Посланиях Президента РФ.

Основной целью является возрастание уровня и качества жизни населения. Государство должно содействовать возрастанию реальных прибылей и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, становлению рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение надобностей граждан в добротном и доступном жилье, службах образования, здравоохранения, культурном и духовном становлении, информации, досуге, абсолютное выполнение всех законодательно установленные общественных гарантий, в том числе — пенсионное и общественное обеспечение, общественная охрана граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения общественных задач — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, развитию финансовых вероятностей государства. Для этого, раньше всего, нужно поддерживать финансовую устойчивость (низкую инфляцию и устойчивость национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству. Главное значение имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, охрана прав собственности, обеспечение экономическую воли и условий равной соперничества. Государство должно поддерживать становление транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиации и судостроения, экспорта умственных служб, космической направленности и других тактических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности — нужное условие для становления страны. Общественный прогресс немыслим в стране, граждане которой страдают от военных раздоров, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разорительный потенциал насилия, природных и техногенных аварий непрерывно растет, и задолженность государства — сделать все для охраны граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, единоборство с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных раздоров, предотвращение и истребление последствий чрезвычайных обстановок и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных затрат.

Создание условий для грядущего становления — значимая миссия общественно ответственного государства. Люди обязаны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут признательны старшим поколениям, заложившим основы грядущего процветания страны в совокупности, а значит и всякой семьи в отдельности. Становление природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, образование инновационной среды, помощь передовых спецтехнологий, обеспечение прав и воль граждан, становление демократии и штатского социума, результативная организация самого государства, единоборство с коррупцией — нужные предпосылки для достижения этой цели. Непринужденный взнос в ее достижение должно внести комплексное решение демографической задачи.

Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и производительностью правового регулирования, способностью государства принимать объективные законы и достигать их исполнения. Существенный взнос вносят, в границах законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов РФ и органы здешнего самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

Впрочем, решающий взнос в реализацию тактических целей становления страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры значительно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие данные экономического становления. Финансовое обеспечение деятельности государства в тактических сферах деятельности и особенно важных общественные ручательства осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются существенные объемы трансфертов бюджетам субъектов РФ и бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ.

Именно следственно определенные требования к бюджетной политике годично формулируются в Бюджетном послании Президента РФ.

1.3 Проблемы межбюджетных отношений и перспективы их решения

Задача межбюджетных отношений проявляется не только на стадии образования бюджета, но и в процессе его исполнения. В отдельных случаях принимаемые на федеральном уровне решения не соответствуют бюджетному и налоговому праву, ставя бюджеты субъектов РФ в крайне трудное расположение.

Первопричиной критики существующих межбюджетных отношений со стороны субъектов Федерации являются не столько недочеты методологии, сколько неимение вероятностей у федерального бюджета оказывать регионам финансовую подмога, исходя из их надобностей. При таких условиях никакая методология расчета трансфертов не снимает остроту существующих возражений.

На федеральном уровне нужно обеспечить больше узкое взаимодействие конструкций финансово-экономического блока. Их несогласованность, раньше каждого, отражается на территориальном уровне. Исключительно это относится к распределению прибыльных полномочий и источников, которое является нестабильным и отражается на прибыльной налоговой базе территориальных бюджетов, нуждающихся в серьезном укреплении.

Взаимоотношения центра и регионов неизменно были одним из важнейших и серьезных направлений налоговой политики государства. И это — загвоздки не только между центром и субъектами Федерации, но и внутри субъектов, между бюджетами муниципальных образований и субъектов Федерации.

Сегодня нет сомнения о том, что в основу образования межбюджетных отношений обязаны быть положены закрепленные законодательно полномочия всех уровней власти по осуществлению своих функций для всего уровня бюджетной системы. Эта задача становится исключительно острой, когда рассматриваются бюджеты субъекта Федерации и бюджеты муниципальных образований, где определить рубеж между функциями государственными и муниципальными реально немыслимо.

Текущая система межбюджетных отношений преследует непредвзято обусловленные цели создания механизма выравнивания общественно-экономического становления субъектов РФ. Были сделаны предпосылки для перехода от господствовавшего индивидуального согласования объемов финансовой поддержки отдельных регионов к цельным правилам разделения финансовой помощи на основе формализованных и теснее в силу этого больше объективных критериев и расчетов.

Глава 2. Роль бюджетной политики в решении государственных задач

2.1 Основные результаты и проблемы бюджетной политики РФ

В 2012 году и в начале 2013 года бюджетная политика была направлена на решение общественно-экономических задач, в первую очередь поставленных в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г., на обеспечение долгосрочной стабильности бюджетной системы и возрастание результативности управления общественными финансами.

Консолидированный бюджет РФ и внебюджетных фондов в 2012 году был выполнен с профицитом в 260,4 млрд. рублей (0,42 процента ВВП), недобор федерального бюджета составил 39,4 млрд. рублей (0,06 процента ВВП). Комплексный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния увеличился в 2012 году на 970,4 млрд. рублей и добился уровня 4576,3 млрд. рублей (7,3 процента ВВП). На финансово безвредном уровне сохранялся объем государственного и муниципального долга. Государственная задолженность РФ составляет 6519,9 млрд. рублей (10,4 процента ВВП).

К большому сожалению, русские власти не учатся на своих ошибках. Взамен развития финансирования научно-технического потенциала, приоритетной поддержки отечественных товаропроизводителей и обрабатывающей промышленности высоких переделов русские сановники продолжают судорожно вливать средства в весьма коррупциогенные «олимпийские стройки» и повышать пенсии, тяготясь задобрить особенно патерналистскую часть населения.

При этом сегодня русская бюджетная система находится в кризисном состоянии и без радикального изменения финансово-экономической политики это рискует спровоцировать большой и масштабный общественно-экономический кризис. Невозможно снижать оплачивание порушенной системы образования, здравоохранения и экономики, а также урезать общественные выплаты гражданам России в условиях, когда 60% населения являются нищими и получают менее 17 тыс. рублей в месяц.

Это обусловлено тем, что возврат к ультралиберальным тезисам бюджетной политики 1990;х годов При этом наращивать бюджетные обязательства в условиях тотальной коррупции, затухания экономического роста, ценового беспредела монополий и скептической зависимости бюджета от падающих цен на нефть также не получается. В другом случае это спровоцирует втягивание России в долговую кабалу, которая сегодня обходится стране в 262 млрд. рублей, а к 2015 г. будет обходиться в 510−550 млрд. рублей. [5,39]

Таблица 1

Структура расходов федерального бюджета на 2013;2015 гг.

Основным по своему значению и объемам предоставляемых средств является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). Средства ФФПР обеспечивают выравнивание бюджетной обеспеченности и создание равных условий для субъектов РФ в части реализации основных общественных гарантий. Размер дотаций из ФФПР зависит от налогового потенциала регионов (возможных налоговых вероятностей территории), климатических, общественно-экономических, демографических и других особенностей, отражающихся на стоимости предоставления бюджетных служб. [6]

Таблица 2

Темп роста затрат бюджета, %

Последовательно выполнялись обязательства государства, в первую очередь общественные, обеспечена макроэкономическая устойчивость.

В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2013;2015 годах были обозначены определенные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.

Федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами применения нефтегазовых прибылей. Соблюдение этих правил обеспечивает возрастание стабильности федерального бюджета и бюджетной системы в совокупности, снижение их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, исполнение общественных обязательств государства в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.

Правительством РФ проводится работа по созданию системы управления рисками изменения экономической обстановки.

В Бюджетный кодекс РФ внесены поправки, обеспечивающие создание законодательной базы для образования и исполнения бюджетов всех уровней на основе государственных и муниципальных программ. На федеральном уровне впервой утверждены фактически все государственные программы РФ.

В 2012 году продолжилась реализация комплексной преобразования государственных и муниципальных учреждений, направленной на возрастание доступности и качества государственных служб, производительности и прозрачности деятельности государственных учреждений. Расширилась практика образования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных служб и предоставления субсидий на их выполнение.

Был реализован ряд предусмотренных налоговой политикой мер, направленных на совершенствование качества инвестиционного микроклимата.

Движимое собственность, принятое на равновесие с 1 января 2013 г. в качестве основного средства, не сознается объектом налогообложения. Реализуется план мероприятий по улучшению нормативно-правового регулирования в целях противодействия уклонению от уплаты налогов. Проведены мероприятия по облегчению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий субъектов экономической деятельности.

Приняты решения по поэтапной отмене особенно больших налоговых льгот для натуральных монополий по налогу на собственность организаций.

В рейтинге Глобального банка Россия поднялась с 105-го на 64-е место по удобству уплаты налогов. Комитет по налоговым вопросам ОЭСР признал русскую фискальную систему соответствующей требованиям ОЭСР.

Россия вошла в десятку наилучших стран по индексу открытости бюджета Интернационального бюджетного партнерства. Сделан цельный портал бюджетной системы РФ, работающий в тестовом режиме.

В то же время проектирование мер общественно-экономического становления и бюджетное проектирование по бывшему остаются неудовлетворительно скоординированными. Не удалось в полной мере обеспечить приоритетизацию конструкции затрат бюджетной системы и увеличить долю средств, направленных на становление человеческого капитала и инфраструктуры.

Задачи общественно-экономической политики и выводы их реализации все еще рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики. Отсутствует отчетливая система оценки производительности бюджетных затрат.

Государственные программы пока не стали инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу. Многие программы рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования, источники которого не обозначены.

Отдельные программы приняты в нескольких вариантах, значительно отличающихся как по планируемым итогам, так и по объемам финансирования.

Не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная тактика, в границах которой обязаны быть определены предельные объемы затрат на реализацию всей из государственных программ в увязке с прогнозом основных бюджетных параметров.

В сфере пенсионного преобразования до сего времени нет основного — параметров пенсионной формулы. Без решения этого вопроса нет определенности в объеме трансферта из федерального бюджета и роли Фонда национального благосостояния в обеспечении стабильности пенсионной системы.

Медлительно решается задача возрастания качества предоставления государственных и муниципальных служб. Во многом формальным остается применение государственных заданий на оказание государственных служб, отсутствует цельная методика образования нормативных расходов. Финансовое обеспечение государственных заданий в основном осуществляется способом «от достигнутого» .

Для управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния предлагалось сотворить финансовое агентство. Впрочем, попытка реализация этой идеи выявила присутствие многих нерешенных задач. Нужно разглядеть альтернативные механизмы возрастания производительности управления средствами указанных фондов.

Усилилась нагрузка на территориальные и местные бюджеты. По результатам 2012 года в 26 субъектах РФ, то есть фактически во всем третьем субъекте, соотношение государственного долга и собственных прибылей превысило 50 процентов. Также наметилась склонность отрицательных изменений конструкции бюджетных затрат регионов — падение объемов и доли затрат инвестиционного нрава.

Следственно все ранее поставленные цели не утратили своей актуальности и обязаны быть достигнуты с учетом новых вызовов.

2.2 Основные задачи на новый бюджетный цикл

Обстановка в русской и всеобщей экономике ставит бюджетную политику перед новыми вызовами.

Основанная на высоких темпах экономического становления и растущих ценах на источники модель непрерывного роста бюджетных затрат к настоящему моменту исчерпала свои вероятности.

В период стремительного экономического роста 2000;2008 годов увеличение прибыльной базы давало вероятность значительного увеличения затрат. И это было обоснованно, от того что требовалось скомпенсировать крутое сокращение финансирования бюджетного сектора и общественных обязательств, которое случилось в 90-е годы.

Внешнеэкономическая обстановка, ранее служившая базой для роста бюджетных прибылей, в корне меняется. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие источники, возникла склонность к их снижению. Объемы экспорта стабилизировались: в 2012 году экспорт подрос на 1,7 процента. Профицит торгового равновесия фактически не увеличился: 211,2 млрд. долларов США по результатам 2012 года (210,9 млрд. долларов США в 2011 году), а по отношению к ВВП снизился в 2012 году с 11,1 процента ВВП до 10,4 процента. Это снижает вероятности для роста прибыльный базы федерального бюджета за счет внешних источников. А вероятности для ускоренной компенсации сокращающихся нефтегазовых прибылей за счет ненефтегазовых пока ограничены. [11]

Таблица 3

Основные характеристики федерального бюджета на 2011;2013 годы млрд. рублей.

Доля нефтегазовых прибылей в доходах федерального бюджета подросла с 30,2 процента в 2004 году до 46,1 процента в 2013 году, а его ненефтегазовый недобор увеличился с 1,8 до 9,7 процента ВВП. Если в предкризисном 2007 году при цене на нефть 69,3 $ за баррель федеральный бюджет был выполнен с профицитом 5,4 процента ВВП, то в 2012 году при цене на нефть 110,5 $ за баррель — с недобором 0,06 процента ВВП.

Таким образом, в последние годы стабильность федерального бюджета несколько снизилась за счет роста доли нефтегазовых прибылей, с одной стороны, и увеличения «длящихся» общественных обязательств — с иной.

В этих условиях на 1-й план выходит решение задач возрастания производительности затрат и переориентации бюджетных ассигнований в границах существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение общественно-экономических реформирований, направленных на возрастание производительности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, социально важных итогов, особенно главные из которых установлены указами Президента РФ от 7 мая 2012 г.

В новых макроэкономических реалиях при образовании планов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики специальное внимание следует уделить решению следующих основных задач.

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетной системы как базового правила ответственной бюджетной политики при абсолютном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г.

План федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых прибылей. В связи с этим нужно разработать алгорифмы применения разных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного недостачи.

Предлагаю Правительству РФ в 3-месячный срок закончить разработку бюджетной стратегии РФ на период до 2030 года и, в случае необходимости, внести изменения в долгосрочный прогноз общественно-экономического становления.

При этом параметры прогноза общественно-экономического становления и плана федерального бюджета на 3-летний период обязаны быть комбинированный частью соответствующих прогнозов на долгосрочную перспективу. Их нужно рассматривать единовременно. Неприемлемо, когда показатели прогноза общественно-экономического становления на три года и на период до 2030 года являются несопоставимыми.

Тактика должна содержать отчетливые ориентиры по ресурсному обеспечению государственных программ и оценку рисков бюджетной несбалансированности в разных прогнозных сценариях, а также рекомендуемый алгорифм действий при их реализации.

В будущем нужно внести соответствующие поправки в право, а Правительству РФ — установить на непрерывной основе порядок разработки долгосрочного прогноза общественно-экономического становления и долгосрочной бюджетной стратегии.

2. Оптимизация конструкции затрат федерального бюджета.

Исчерпание вероятностей для наращивания всеобщего объема затрат федерального бюджета требует обнаружения запасов и переразделения в пользу приоритетных направлений и планов, раньше каждого обеспечивающих решение поставленных в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г. задач и создающих данные для экономического роста.

Основными запасами в текущее время являются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности пенсионной системы с поэтапным сокращением дотаций Пенсионному фонду РФ из федерального бюджета при условии последовательного возрастания уровня жизни пенсионеров;

энергичное применение механизмов частно-государственного партнерства, разрешающих привлечь инвестиции и службы частных компаний для решения государственных задач, а также вложение средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений в инвестиционные планы, инфраструктурные, на возвратной основе;

с учетом готовности предприятий оборонного комплекса к выполнению государственных контрактов допустимое продление сроков реализации отдельных направлений Государственной программы вооружения на 2011;2020 годы;

возрастание адресности общественной поддержки граждан; для достижения максимального общественного результата оказание такой поддержки из бюджетов всех уровней должно базироваться на критерии нуждаемости граждан;

проведение структурных преобразований в общественной сфере;

возрастание производительности бюджетных затрат в совокупности, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.

При этом темпы наращивания затрат по приоритетным направлениям обязаны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в планах таких реформирований.

Умоляю Правительство РФ представить определенные предложения по указанным вопросам.

3. Становление программно-целевых способов управления.

Государственные программы РФ обязаны стать ключевым механизмом, с подмогой которого увязываются тактическое и бюджетное проектирование.

План федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, бюджеты некоторых субъектов РФ будут сформированы в структуре государственных программ. В то же время финальная производительность «программных» бюджетов зависит от качества государственных программ, механизмов контроля за их реализацией.

Часть государственных программ нуждаются в доработке. Раньше всего надо обеспечить связь поставленных целей и бюджетных ограничений, их увязку с основными параметрами оказания государственных служб, применение каждого арсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных преобразований.

Этим же тезисам обязаны соответствовать и другие программно-целевые инструменты, в частности «дорожные карты» изменений в общественной сфере, которые обязаны быть скоординированы по срокам реализации модернизационных мер, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей по оплате труда.

Государственные программы обязаны устанавливать всеобщие требования к политике субъектов РФ в соответствующих сферах, к определению механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Разные варианты достижения целей могут и обязаны рассматриваться на этапе подготовки государственных программ, но при заявлении программ должен быть выбран только один вариант — тот, тот, что Правительство РФ считает обоснованным с точки зрения достижения поставленных целей и для реализации которого имеются нужные источники.

В границах подготовки и рассмотрения плана федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов нужно отчетливо определить приоритеты, еще раз оценить оглавление государственных программ, доработать при необходимости, предусмотреть объемы их финансирования в соответствии с реальными вероятностями федерального бюджета и только позже этого утвердить.

4. Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы.

Первоочередной задачей является принятие новой пенсионной формулы, которая должна обеспечивать не только поддержание покупательной способности пенсий, их дифференциацию в зависимости от стажа и заработка граждан, стимулирование граждан к больше позднему выходу на пенсионную выплату, но и устойчивую тенденцию к уменьшению зависимости пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета при сохранении приемлемой для бизнеса страховой нагрузки. При этом нужно оставить базовый тариф страховых вкладов в государственные внебюджетные фонды на сегодняшнем уровне.

Рассматривая общественную важность новой пенсионной формулы, ее обсуждение нужно провести с максимально широким привлечением профессиональных союзов, работодателей, социальных организаций и экспертного сообщества. Пенсионная формула должна быть стабильной, внятной как работодателям, так и гражданам.

В конце прошлого года было принято решение о том, что граждане в течение 2013 года могут самосильно определить, куда направлять 4 процента страховых вкладов на непременное пенсионное страхование — в распределительную составляющую пенсионной системы, либо в накопительную.

Впрочем, было бы несправедливо лишать граждан, только вступающих в правоотношения по пенсионному обеспечению, такого права. Считаю допустимым предоставление гражданам, вступающим в правоотношения по пенсионному обеспечению, права выбора: направлять 4 процента страховых вкладов в накопительную составляющую, либо в распределительную, но только позже разработки Правительством РФ права, которое в полной мере обеспечит создание работающей системы гарантирования пенсионных накоплений и его одобрения Федеральным Собранием РФ.

Создавая Фонд национального благосостояния, мы продекларировали, что он предуготовлен в том числе для поддержания стабильности пенсионной системы. Пришло время определить отчетливые параметры применения средств Фонда на эти цели: в каких случаях эти средства будут использованы и механизмы их применения.

Нужно повысить уровень прозрачности пенсионной системы. С 2014 года кассовое обслуживание исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ, как и бюджетов других государственных внебюджетных фондов, должно осуществляться органами Федерального казначейства. Последующий перенос сроков недопустим.

Правительству РФ необходимо определиться с рациональностью передачи полномочий по администрированию общественных вкладов (с сохранением их персонифицированного учета) Федеральной налоговой службе.

В 2013 году Правительство РФ должно принять решения по этим вопросам, внести соответствующие изменения в Тактику долгосрочного становления пенсионной системы РФ и начать ее реализацию.

5. Создание новых механизмов финансирования становления инфраструктуры.

Правительству РФ нужно в нынешнем году начать размещение средств Фонда национального благосостояния и средств пенсионных накоплений в финансовые инструменты, предуготовленные для реализации самоокупаемых планов становления инфраструктуры, обеспечивающих наивысший мультипликативный результат экономического роста при минимальных рисках для размещаемых государством средств.

Речь идет о финансировании планов на возвратной основе. В этом случае необходимо определить долю участия Фонда, которая дозволяет поделить риски реализации плана с другими участниками.

Процедура отбора таких планов должна быть прозрачной, а планы оцениваться по объективным критериям. Весь из планов должен проходить самостоятельный технологический аудит и экспертизу с участием бизнес-сообщества. Следует сформировать банк инфраструктурных планов, финансовая модель которых всесторонне проработана.

При этом надобно максимально задействовать средства частных инвесторов, применять механизмы государственно-частного партнерства, снять на законодательном уровне существующие сегодня для таких планов ограничения, разработать методологию их комплексной оценки и типовые соглашения, а также обеспечить действенный контроль за целевым применением средств, в том числе с учетом навыка банковского сопровождения планов.

6. Переход к образованию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) служб физическим и юридическим лицам на основе цельного перечня таких служб и цельных нормативов их финансового обеспечения.

Для возрастания доступности и качества оказания государственных служб нужно решить три задачи.

Первая — законодательное закрепление порядка образования цельного базового перечня государственных (муниципальных) служб в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, и других. Учредители государственных и муниципальных учреждений на основе этих перечней будут разрабатывать государственные и муниципальные задания для подведомственных учреждений.

Вторая — создание цельной методики расчета нормативных расходов на оказание государственной (муниципальной) службы.

Третья — включение основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения соответствующих государственных программ.

Таким образом, будет сделана цельная правовая и методическая база для оказания государственных (муниципальных) служб в увязке с целевыми показателями становления соответствующих ветвей, для оценки качества и доступности служб, предоставляемых населению, оценки результативности деятельности организаций, становления конкурентной среды при размещении государственных заданий на конкурсной основе, в том числе с привлечением негосударственных организаций. Нужно снять барьеры и ограничения, препятствующие доступу негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) служб.

Единовременно необходимо расширять практику финансирования государственных (муниципальных) служб путем предоставления покупателям этих служб сертификатов, образовательных кредитов и т. д.

Остается востребованной задача по оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений. Нужно реорганизовать учреждения, ориентированные на оказание предпочтительно платных служб, а также учреждения, действие которых не соответствует полномочиям органов государственной власти и органов здешнего самоуправления. Высвобождаемые при этом средства обязаны оставаться в соответствующей ветви и направляться на оплачивание государственной программы становления этой ветви и решение ее приоритетных задач.

7. Становление налоговой системы и возрастание ее конкурентоспособности.

Следует обеспечить устойчивость налоговой системы. Последующие изменения допустимы только в крайнем случае в связи с требованиями нынешней экономики, новыми приоритетами экономической политики государства, в том числе в связи с необходимостью стимулирования становления новых производств, инвестиционной деятельности и возрастания качества налогового администрирования.

Теперь подготовлены предложения, направленные на выравнивание условий налогообложения граждан при инвестициях в разные инструменты в целях становления финансового сектора, на создание толчков для становления территорий Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области, на поддержку разработки и освоения новых месторождений пригодных ископаемых, включая шельфовые.

Нужно последующее облегчение налогового учета и его сближение с бухгалтерским учетом, возрастание качества налогового администрирования, реализация мер по противодействию уклонению от налогообложения, в том числе с применением офшорных юрисдикций, а также заключение работы по внесению изменений в право РФ в части, касающейся налогообложения имущества (в первую очередь недвижимого) и возрастания фискальной нагрузки на собственников элитного, дорогого имущества.

8. Межбюджетные отношения.

Следующий финансовый год станет главным этапом формирования и исполнения бюджетов субъектов РФ. Начиная с 2014 года во всех регионах станет непременным принятие бюджетов на три года.

В условиях, когда на регионы возлагается существенная ответственность за реализацию мер общественного нрава, предусмотренных указами Президента РФ от 7 мая 2012 г., обязаны быть исключены риски разбалансированности бюджетов субъектов РФ в итоге изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов здешнего самоуправления.

Так, с 1 января 2014 г. с здешнего на районный уровень передаются вопросы, связанные с финансированием дошкольного образования. Требуется оценка необходимости переразделения источников прибылей между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.

Расходы субъектов РФ обязаны быть в максимальной степени обеспечены собственными прибыльными источниками. При этом все принимаемые решения обязаны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам РФ должно гармонировать с становлением их экономики за счет собственных средств.

В предыдущие годы многократно обсуждался вопрос о необходимости укрупнения субсидий, впрочем, работа в этом направлении слишком затянулась (в 2013 году все еще предоставляется около 90 субсидий). Правительству нужно активизировать это действие с 2014 года предоставлять субсидии в консолидированной форме.

При этом следует перейти к преимущественному разделению субсидий на основании федерального закона о федеральном бюджете, а не на основании актов Правительства РФ, либо тем больше отдельных министерств (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе). Регионы обязаны подлинно знать объемы трансфертов федерального бюджета на три года.

Нужен больше скрупулезный, непрерывный мониторинг финансового расположения субъектов РФ и муниципальных образований, изменений основных параметров их бюджетов, конструкции затрат, государственного и муниципального долга. Также субъектам РФ весьма значима методическая подмога, в том числе в части, касающейся реализации отраслевой политики и управления территориальными финансами.

9. Возрастание прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

Граждане и бизнес обязаны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.