Проблемы экстремизма — причины, пути профилактики и борьбы

Введение

Понятие экстремизма Проблемы экстремизма — причины, пути профилактики и борьбы Терроризм как крайняя форма экстремизма Краткая хронология событий Заключение Список литературы

Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) довольно полно и четко дается в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» (в редакции Федерального закона от 29.04.2008 N 54-ФЗ). Так, среди прочего, к экстремистской деятельности относятся: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; и т. д. Данная тема работы выбрана мной по причине глобальности стоящей проблемы. «Экстремизм — это исключительно большая опасность, способная расшатать любое, даже самое стабильное и благополучное, общество.» Галимова Н. Медведев ополчился на «спекулянтов». Как отделить экстремистов от недовольных? // Московский комсомолец. 2009. 7 февр. С. 2;

В течение многих лет экстремизм является реальной угрозой национальной безопасности нашего государства.

После распада СССР вопрос межнациональных и межэтнических противоречий не только не нашел разрешения, как ожидалось, а, напротив, встал особенно остро, усугубил имевшиеся проблемы, породив новые, но более жестокие и кровавые конфликты. Современный российский экстремизм, составными элементами которого выступают нетерпимость, ксенофобия, национализм и фашизм, отрицая этническое и религиозное многообразие, составляющее важнейший фактор исторического развития России, угрожает безопасности общества и государства, нарушает права человека, препятствует достижению гражданского согласия, подрывает устои демократического и правового государства. Мусаелян М. Ф. Террористический акт: уголовно-правовой аспект. М., 2009. С. 40.

Понятие экстремизма

Статья 280 Уголовного кодекса РФ гласит:

«1. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности — наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, — наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет." Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 21.02.2010)

Для детального анализа обратимся к Комментариям к Уголовному Кодексу РФ: «В соответствии с ч. 1 ст. 280 уголовное наказание предусматривается за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями — публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности." «Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации» (постатейный), 2-е издание, переработанное и дополненное. Отв. ред. В. И. Радченко, науч. ред. А. С. Михлин, В. А. Казакова. «Проспект», 2008 г.

Повторюсь, понятие экстремистской деятельности (экстремизма) дается в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности». Статья 1 Закона трактует экстремистскую деятельность как: «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в п. „е“ ч. 1 ст. 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекание к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.» Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. От 29.04.2008) «О противодействии экстремистской деятельности» (принят ГД ФС РФ 27.06.2002)

Экстремистская деятельность может осуществляться с помощью экстремистских материалов. Под ними понимаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы. «Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации» (постатейный), 2-е издание, переработанное и дополненное. Отв. ред. В. И. Радченко, науч. ред. А. С. Михлин, В. А. Казакова. «Проспект», 2008 г.

Призывы к осуществлению экстремистской деятельности означают подстрекательские действия в устной или письменной форме, направленные на достижение указанной цели. Эти призывы должны быть публичными, т. е. совершаться непосредственно в присутствии третьих лиц либо (в случае их письменной формы) в расчете на ознакомление с ними других лиц впоследствии (например, наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания). Расчет на ознакомление с содержанием призывов других лиц в дальнейшем может быть характерен и для устных призывов путем использования, допустим, магнитофонных записей.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что осуществляет указанные публичные призывы, и желает этого.

Часть 2 ст. 280 устанавливает повышенную ответственность за публичные призывы, совершенные с использованием средств массовой информации. Под ними понимаются призывы, опубликованные в печати, с использованием радио, телевидения и иных средств массовой информации.

экстремизм подстрекательство борьба терроризм

Проблемы экстремизма — причины, пути профилактики и борьбы

В настоящий момент в научном мире сложились различные подходы к изучению причин преступности и факторов, обуславливающих ее рост, однако сама по себе необходимость их изучения очевидна для всех. А. И. Долгова пишет: «Изучение преступности, ее изменений, региональных различий — начальный пункт криминологического исследования. Но само по себе выявление фактической картины преступности и ее развития еще не дает ответа на вопрос: что же делать… между этапом познания, оценки преступности и этапом организации борьбы с ней обязателен этап выявления детерминации и причинности преступности. Воздействовать необходимо в первую очередь на то, что порождает, обусловливает преступность и ее развитие». Криминология: Учебник / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2001. С. 146.

По мнению В. А. Мамедова и Д. В. Деккерта, появление экстремизма объясняется следующими обстоятельствами:

1) Социальными и экономическими потрясениями, постоянной реформистской деятельностью, осуществляемой органами государственной власти и порождающей нестабильность гражданского общества;

2) Кризисом института семьи и семейного воспитания;

3) Кризисом системы образования;

4) Коммерциализацией средств массовой информации и художественной литературы, приводящей к подмене нравственных и культурных ценностей. Мамедов В. А., Деккерт Д. В. Футбольные хулиганы: учебное пособие. Челябинск, 2006. С. 44.

Как известно, существенным фактором, детерминирующим различные социальные беды, является безработица. По данным Международной организации труда (МОТ) «критическую черту» в 12% экономически активного населения безработица в России превысила в 1998 году и с тех пор положение ухудшалось. «Власть», 2000 № 2. С. 22−36 Следует также обратить внимание на то, что высокая плотность жителей в городах оказывает влияние на психологическую природу человека, создает новые факторы риска для здоровья, содействует росту хронической патологии. Отдельными исследованиями также выявлено, что негативные состояния в организме человека, «психологическая усталость» нарастают пропорционально сокращению жизненного пространства, увеличению плотности населения, общему ухудшению условий жизни. Шнайдер Г. Й. Криминология: Пер. с нем. / Под общ. ред. и с предисл. Л. О. Иванова. М., 1994. С. 215−217. В. А. Мамедов пишет: «Проявления экстремизма стали возможными в результате коренной ломки стереотипов поведения, складывавшихся веками и освященных культурой. Современная российская культура до сих пор находится в кризисном состоянии, впрочем, как и само общество. С одной стороны, значимость культурного развития населения для успешной реализации социальных проектов и выхода из кризиса не в полной мере осознается органами управления, с другой — коммерциализация культурного процесса все более заметно уходит от норм и ценностей „высокой“ культуры к усредненным образцам агрессивной массовой культуры. Культ силы открыто проповедуется со страниц российских газет и журналов. Телевидение стало рассадником бесконечных сериалов и фильмов об убийствах и терактах. Уже давно перестали подвергаться цензуре выражения актеров и ведущих телепрограмм, порнография становится всё более и более доступной детям. Наше телевидение воспитало целое поколение, уверенное, что насилие — это норма и что все проблемы можно и нужно решать с помощью силы». Мамедов В. А., Деккерт Д. В. Футбольные хулиганы: учебное пособие. Челябинск, 2006. С. 43−44. С. Н. Фридинский говорит об идеологических корнях экстремизма: «Любая идеология, в том числе и религиозная, изначально лежит в основе любого политического движения. Вместе с тем, каждая из них может быть трансформирована в экстремистскую. Так, например, нетерпимость к инакомыслию изначально может нести в себе предрасположенность к насильственному распространению только собственного учения. В подобных случаях получает развитие и сам экстремистская идеология. Обращение к известным религиозным и иным учениям служит мощным фактором воздействия на массы и привлечения их на свою сторону, особенно если эти учения являются традиционными для социума или отвечают потребностям некоторой его части. Вместе с тем, провозглашение всех несогласных с подобной идеологией ее противниками представляет собой сильный психологический фактор, не только объединяющий сторонников экстремистской идеологии, но и повышающий в их глазах свой собственный социальный статус. Залиханова Л. И. Проявление национального и религиозного экстремизма в России // Северо-Кавказский юридический вестник. 1999. № 4. С. 79−84

Все, сказанное выше, позволяет сделать вывод о том, что экстремистское движение представляет собой сложный феномен, имеющий тенденции к саморазвитию. Появление его обусловлено наличием целого ряда факторов, тесно взаимодействующих между собой. В то же время, отсутствие одного или нескольких из этих факторов значительно препятствует распространению экстремистских настроений и резко снижает воздействие экстремистской идеологии на этнонациональный менталитет и социокультурную деятельность. Фридинский С. Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Ростов-на-Дону, 2004. С. 110−111.

К важнейшим из указанных выше факторов относятся: экономические, социально-политические и идеологические.

В первую группу входят:

1) различные экономические кризисы, сопровождающиеся безработицей, обнищанием большой части населения и утратой ею своего социального статуса;

2) криминализация определенной части экономики;

3) возникновение значительного социального расслоения в обществе;

4) наличие на той или иной территории значительных запасов природных богатств или выгодное географическое расположение, что может вызвать рост сепаратистских настроений и, как следствие, различные экстремистские проявления.

Как правило, все эти факторы не выступают самостоятельно, но тесно связаны друг с другом.

Что касается социально-политических факторов возникновения экстремизма, то сюда входят:

1) ослабление государственной власти и пассивность ее силовых структур;

2) высокая коррумпированность чиновников;

3) криминализация общества;

4) отсутствие законодательной базы, обеспечивающей эффективную борьбу с проявлениями экстремизма;

5) содействие экстремистам со стороны зарубежных государств и общественных организаций, направленное на достижение своих собственных целей за счет экономического и политического ослабления государства-конкурента и т. п.

К идеологическим факторам возникновения экстремизма можно отнести отсутствие в государстве какой-либо общепризнанной идеологической концепции, разделяемой подавляющим большинством населения.

В условиях идеологической дезинтеграции, потери значительной частью населения идеологических ориентиров экстремизм во всех его проявлениях может получить достаточно массовую базу для вербовки своих сторонников.

Основными причинами этого выступают, во-первых, наличие традиционных межэтнических противоречий, слабо проявляющихся, когда многонациональное государство находится в стабильном состоянии и резко обостряющихся в условиях кризиса, что очень отчетливо наблюдалось в период распада Советского Союза.

Терроризм как крайняя форма экстремизма

Несмотря на то что в последние годы властями РФ был предпринят ряд правовых и организационных мер, направленных на противодействие экстремизму (например, принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», внесены соответствующие изменения и дополнения в УК РФ и КоАП РФ, в МВД РФ создан Департамент по борьбе с экстремизмом и т. п.), количество преступлений против жизни и здоровья, совершаемых из экстремистско-националистических побуждений, не сокращается. Так, по данным Следственного комитета при Прокуратуре РФ, в 2008 г. в Российской Федерации зарегистрировано 460 преступлений экстремистской направленности, что на 29% больше, чем в 2007 г. Наибольшее число подобных преступлений совершено в Москве — 93 Александр Бастрыкин, председатель СКП РФ: Об экстремизме // Московский комсомолец. 2009. 13 февр. С. 2. По данным ФСБ России, за 10 месяцев 2008 г. на территории Центрального федерального округа РФ зафиксировано 135 преступлений экстремистской направленности, что практически вдвое выше показателей аналогичного периода 2007 г. Феклюнин С. Председатель Национального антитеррористического комитета России, директор ФСБ РФ Александр Бортников: о росте экстремизма в Центральной России // Московский комсомолец. 2008. 28 ноябрь. С. 3. По данным ГУВД Москвы, в 2008 г. в Москве зафиксировано 95 фактов нападений на лиц неславянской национальности, в том числе 47 убийств и 46 случаев причинения тяжкого вреда здоровью, из националистических побуждений. Количество преступлений по мотивам национальной ненависти за 2008 г. в Москве увеличилось на 30% по сравнению с 2007 г. В январе — начале февраля 2009 г. в Москве уже зарегистрировано 16 нападений на национальной почве, обезврежено 4 экстремистских группировки.

Осуществление террористической деятельности — лишь одна из форм экстремизма. Ненависть и вражда к представителям другой национальности, расы, вероисповедания — это не только психологическая проблема определенного, причем весьма широкого, слоя людей. Это еще и мотив совершения преступлений, как насильственного, так и ненасильственного характера. Чтобы дать представление о масштабах распространения национальной, расовой и религиозной ненависти и вражды среди населения России приведем некоторые статистические данные. Согласно социологическим опросам фонда «Экспертиза», «половина россиян готова проголосовать за ограничение в проживании на нашей территории для китайцев, вьетнамцев и выходцев из бывших среднеазиатских республик СССР. Столько же уверены, что „национальные меньшинства имеют слишком много власти в нашей стране“. Четверть респондентов заявила, что нужно ограничить проживание (ввести черту оседлости) для представителей всех наций кроме „русской“, 43% россиян убеждены, что само присутствие „нерусских“ портит им жизнь». Чарный С., Степанищев С. Расизм, ксенофобия, неонацизм в регионах РФ // http://index.org.ru Данные опроса, проводившегося в г. Москве в 2003 г., свидетельствуют, что 45% респондентов испытывают ту или иную национальную неприязнь, тогда как в аналогичном исследовании 1996 г. таких было менее 20%. Причем 66% ответивших жителей г. Москвы в 2003 г. интолерантны к «лицам кавказских национальностей» (чеченцам, грузинам и др.). Соколов В. М. Толерантность: состояние и тенденции // Социологические исследования. 2003. № 8. С. 61

Краткая хронология событий

1991 г. — группа из трех террористов захватила 178 заложников на борту пассажирского самолёта Ту-154.

1992 г. — захват автобуса с 18 пассажирами в Минеральных Водах.

1993 г. — неизвестный проник в детский сад в центре Омска и захватил заложниками 6 человек, в том числе 4 детей.

1994 г. — четверо террористов объявили заложниками 41 пассажира рейсового автобуса.

1995 г. — захват более 1600 заложников в больнице города Будённовск группой террористов численностью 195 человек.

1996 г.:

9 января — 15 января — группа боевиков захватила около 2000 человек в больнице и роддоме города Кизляр.

16 января — 19 января - трое граждан Турции и двое граждан России захватили свыше 220 человек на пароме «Аврасия» в турецком порту Трабзон.

11 июня — взрыв самодельного взрывного устройства на перегоне между станциями «Тульская» и «Нагатинская» московского метро.

11 июля — взрыв в троллейбусе на Пушкинской площади в Москве.

1997 г. - взрыв в скором поезде Москва — Петербург.

1998 г. — взрыв в Москве на станции метро «Третьяковская» .

1999 г.:

9, 13 сентября — взрывы жилых домов в Москве.

2000 г.:

8 августа — взрыв в подземном переходе на Пушкинской площади в Москве.

11 ноября — захват российского самолета Ту-154 чеченским террористом.

2001 г. — взрыв на станции метро «Белорусская-кольцевая», Москва.

2003 г. — на аэродроме в Тушино (Москва) две чеченские террористки осуществили взрыв во время рок-фестиваля «Крылья».

2004 г.:

6 февраля - взрыв, осуществлённый террористом-смертником в поезде на перегоне между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая» Московского метрополитена.

31 августа — женщина-смертница привела в действие взрывное устройство у станции метро «Рижская» (Москва).

1-3 сентября — Террористический акт в Беслане — группа террористов захватила свыше 1300 заложников в здании школы № 1 в Беслане.

2005 г. — взрыв в Московской области на железнодорожных путях.

2006 г. - взрыв на Черкизовском рынке в Москве.

2007 г.:

4 февраля — в Санкт-Петербурге у вестибюля станции метро «Владимирская» произошёл взрыв.

18 февраля — взрыв в ресторане Санкт-Петербурга.

13 августа — в результате подрыва железнодорожного полотна произошла авария поезда «Невский экспресс» сообщением Москва — Санкт-Петербург. 2009 г. — Крушение поезда «Невский экспресс» классифицировано как теракт.

29 марта 2010 г., 7:56 — взрыв на станции метро «Лубянка». Ещё один взрыв в 8:37 произошёл на станции «Парк Культуры». В результате терактов погибло 39 человек, 40 ранено. Террористические акты, совершенные в России по состоянию на 31 марта 2010 г. http//www.wikipedia.org

Выше приведен отнюдь не полный список трагических событий. Но даже перечисленное позволяет оценить масштабы проблемы, угрожающей жизни мирного населения страны и безопасности государства в целом.

Заключение

Проблема обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет комплексный, многогранный характер и непосредственно связана с необходимостью защиты личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности (социально-экономической, экологической, информационной, духовной и т. п.).

Согласно Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. N 24) Концепция национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. N 24)., под национальной безопасностью РФ понимается безопасность многонационального народа России, система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Таким образом, составляющими (объектами) национальной безопасности являются безопасность личности, общественная и государственная безопасность, основополагающей из которых является безопасность личности.

На современном этапе развития российской государственности и общества угрозы национальной безопасности РФ носят преимущественно внутренний характер. Поэтому важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности РФ является борьба с внутренней преступностью, обеспечение государственной, общественной безопасности и охрана общественного порядка. По существу, от того, как обеспечивается безопасность общества, ведется борьба с такими организованными формами преступности, как терроризм, экстремизм, бандитизм, захват заложников и т. п., представляющими реальную угрозу общественной безопасности как составной части национальной безопасности, зависит будущее Российского государства. Мусаелян М. Ф. Террористический акт: уголовно-правовой аспект. М., 2009. С. 40.

Список литературы

1) «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2) Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ Принят ГД ФС РФ 24.05.1996. (ред. от 21.02.2010)

3) Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ред. От 29.04.2008) (принят ГД ФС РФ 27.06.2002)

4) «Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации» постатейный, 2-е издание, переработанное и дополненное. Отв. ред. В. И. Радченко, науч. ред. А. С. Михлин, В. А. Казакова. «Проспект», 2008 г.

5) «Террористический акт: уголовно-правовой аспект.» Мусаелян М. Ф. М., 2009.

6) «Криминология: Учебник» Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2001.

7) «Криминология» Шнайдер Г. Й. Пер. с нем. / Под общ. ред. и с предисл. Л. О. Иванова. М., 1994.

8) «Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминологический аспекты.» Фридинский С. Н. Ростов-на-Дону, 2004.

9) «Футбольные хулиганы: учебное пособие.» Мамедов В. А., Деккерт Д. В. Челябинск, 2006.

10) «Медведев ополчился на „спекулянтов“. Как отделить экстремистов от недовольных?» Галимова Н. // Московский комсомолец. 2009. 7 февраля

11) «Толерантность: состояние и тенденции» Соколов В. М. 2003 г. Социологические исследования.№ 8.

12) «Проявление национального и религиозного экстремизма в России.» Залиханова Л. И. // Северо-Кавказский юридический вестник. 1999. № 4.

13) «Об экстремизме» Александр Бастрыкин, председатель СКП РФ: Московский комсомолец. 2009. 13 февр.

14) «Расизм, ксенофобия, неонацизм в регионах РФ» Чарный С., Степанищев.

15) «Председатель Национального антитеррористического комитета России, директор ФСБ РФ Александр Бортников: о росте экстремизма в Центральной России» Феклюнин С. // Московский комсомолец. 2008. 28 нояб. «Власть», 2000 № 2.