Перемещение через таможенную границу инвентаря для проведения спортивных международных игр

таможенный контроль спортивный инвентарь Международные игры представляют собой связи и взаимоотношения между субъектами, действующими на мировой арене, а именно международные отношения. Международные отношения в свою очередь регулируются добровольно принимаемыми на себя различными странами обязательствами и общими правилами действия в сфере мирохозяйственных связей.

Таможенный контроль _совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенногосоюза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Таможенным кодексом Таможенного союза (Далее — ТК ТС) установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Основной принцип проведения таможенного контроля _выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС. Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

Спортивный инвентарь_устройства, приспособления узкоспециального назначения, используемые при занятии различными видамиспорта. Спортивный инвентарь _ термин, обобщающий использование различных спортивных снарядов, приспособлений, устройств, механических и электронных средств, использование которых предусмотрено правилами соревнований по отдельным видам спорта.

Спортивный инвентарь относится к группе 95 ТН ВЭД ТС" Игрушки, игры и спортивный инвентарь; их части и принадлежности".

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что международные игры проводятся круглый год. Соответственно для игр вывозится спортивный инвентарь. Пересекая таможенную границу, граждане вступают в отношения, регулируемые действующим таможенным законодательством и им необходимо знать и соблюдать правила перемещения спортивного инвентаря. Особую актуальность в работе занимает предстоящая Олимпиада Сочи-2014,в проведении которой таможенные органы сыграют не мало важную роль, а именно в таможенном контроле перемещения спортивного инвентаря.

Цель дипломной работы — рассмотреть, особенноститаможенного контроля при перемещении через таможенную границу спортивного инвентарядля проведения международных игр.

Объектом изучения выступает таможенный контроль за перемещением спортивного инвентарячерез таможенную границу.

Предмет изученияособенности таможенного контроля при перемещении спортивного инвентаря.

Для достижения поставленной цели определен ряд задач:

— изучитьмеждународные соглашения и федеральные законы о таможенном контроле заперемещениемспортивного инвентаря при проведении международных игр;

— изучить документы Федеральной таможенной службы (ФТС) регламентирующие таможенный контроль заперемещениемспортивного инвентаря при проведении международных игр;

— рассмотреть особенности таможенного контроля заперемещением спортивного инвентаря через Таможенную границу для проведения международных игр;

— рассмотреть полномочия таможенных органов в сфере контроля заперемещением спортивного инвентаря через Таможенную границу для проведения международных игр;

— проанализировать статистику правонарушений связанных с перемещением спортивного инвентаря при проведении международных игр на основе печатных материалов Сибирского РТУ;

— рассмотреть нарушения в вопросах таможенногоконтроля за перемещением спортивного инвентаря;

— рассмотреть меры по противодействию нарушениям в вопросах таможенного контроля за спортивным инвентарем при проведении международных игр;

Нормативно-правовую базу работы составили международные нормативные акты, нормативные акты Российской Федерации и Федеральной Таможенной службы Российской Федерации в сфере перемещения спортивного инвентаря через таможенную границу Российской Федерации и таможенную границу Таможенного Союза. В процессе исследования применялись общенаучные методы — анализ и синтез.

таможенный контроль спортивный инвентарь

1.Правовая основа таможенного контроля за перемещением спортивного инвентаря при проведении международных игр

1.1 Правовое регулирование таможенного контроля

Развитие интеграционных процессов в современных условиях обусловливает расширение внешнеэкономических связей государств как важнейшего фактора экономического роста, усиления взаимосвязи и взаимозависимости национальных хозяйств, формирования международных хозяйственных комплексов. При этом национальные экономики становятся более открытыми вследствие дальнейшего развития системы интернациональной кооперации и международного разделения труда.

Вместе с тем, несмотря на тенденцию к интеграции и, как следствие, необходимость либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД), устранения административных, финансовых и иных барьеров на пути движения товаров, услуг, капитала, мировая экономика остается конгломератом хозяйств с различными уровнями развития и, соответственно, несовпадающими или противоречащими интересами. Поэтому важнейшей задачей каждого государства является осуществление государственного регулирования.

Используя соответствующие властные полномочия (административные и финансовые механизмы), государство определяет стратегические направления экономического развития, а также порядок, правила, формы и условия осуществления экономической деятельности, с целью придания определенной направленности экономическим процессам, исходя из особенностей функционирования экономики и национальных интересов.

Следует отметить, что важнейшим элементом системы государственного управления внешнеэкономическими связями является механизм таможенного регулирования.

Вместе с тем необходимо учитывать, что неизбежен рост правонарушений в данной сфере, в связи с объективным стремлением заинтересованных лиц уклониться от прохождения таможенных и иных административных процедур и тем самым «облегчить таможенное бремя». Следовательно, эффективность функционирования механизма таможенного регулирования предопределяется во многом результативностью правоприменительной и контрольной деятельности органов государственной власти, осуществляющих непосредственную реализацию механизма таможенного регулирования.

В данном контексте становится очевидной значимость деятельности Федеральной таможенной службы РФ, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Характер и содержание деятельности таможенных органов во многом определяются именно таможенным контролем, ключевым институтом таможенного дела. По данному поводу Л. Н. Марковписал, что таможенные правоотношения представляют собой комплекс отношений публично-правового характера между таможенными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами (перевозчиками; отправителями или получателями международных грузов; гражданами, пересекающими таможенную границу; лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела и др.) — с другой. В «данных отношениях присутствует общий момент — таможенный контроль» [45, с. 156].

Значение таможенного контроля в механизме государственного регулирования ВЭД базируется на стандарте Киотской конвенции: «Все товары, включая транспортные средства, поступающие на или убывающие с таможенной территории, независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю"[3].

Таможенный контроль во многих работах рассматривается как составная часть системы экономической безопасности, а защита экономических интересов государства признается в качестве приоритетной задачи таможенных органов.

Вместе с тем таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением мер как экономического, так и неэкономического характера. Под последними следует понимать запреты и ограничения на перемещение через таможенную границу отдельных видов товаров в соответствии с национальным законодательством, а также международными соглашениями.

Таким образом, возникновение, изменение и прекращение правоотношений в области таможенного дела, так или иначе, связано с осуществлением контрольных действий со стороны должностных лиц таможенных органов, поскольку данные правоотношения формируются в сфере повышенной государственной заинтересованности. Образно говоря, таможенный контроль сопровождает все таможенные процедуры и таможенные операции.

В соответствии с подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенный контроль _ совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза. В соответствии с п. E7./F3 гл. 2 Киотской конвенции «таможенный контроль» означает меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Принимая во внимание тот факт, что таможенный контроль как разновидность государственного контроля является его важной составляющей, при рассмотрении данного феномена целесообразно использование методологических подходов, применяемых в теоретических исследованиях по вопросам государственного управления и контроля, и проведение исследования с выделением следующих базовых элементов:

— цель контроля;

— субъекты контроля;

— объекты контроля;

— технология (процедура, порядок проведения) контроля.

Исходя из общетеоретических положений, можно сделать вывод о том, что целью таможенного контроля как направления государственного контроля является обеспечение законности и правопорядка в отнесенной к компетенции таможенных органов сфере. С указанным положением весьма органично сочетается позиция законодателя. Согласно нормативному определению, сформулированному в ТК ТС, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза.

Говоря о субъектах таможенного контроля, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза (От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями). По утверждению В. Г. Храбскова, функции по осуществлению таможенного контроля «относятся к исключительной компетенции таможенных учреждений, призванных по самому характеру своей службы выполнять их» [46, с. 38].

Подчеркивая особый статус таможенных органов, законодатель предусматривает в ч. 1 ст. 103 ТК ТС, что при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами (на таможенной границе), таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств — членов Таможенного союза.

В то же время в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы, в соответствии с ч. 4 ст. 94 ТК ТС, взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами. Так, в частности, таможенные органы могут обмениваться информацией (сведениями) и документами, необходимыми для проведения таможенного, с использованием информационных систем и технологий с другими контролирующими государственными органами (ч. 2 ст. 103 ТК ТС).

Следует отметить, что формирование Таможенного союза обусловливает возникновение проблем, связанных с осуществлением таможенного контроля на единой таможенной территории Таможенного союза, ввиду упразднения таможенного контроля на внутренних границах государств — членов Таможенного союза. В этой связи с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза гл. 17 ТК ТС предусмотрен порядок оказания взаимной административной помощи, включающей обмен информацией между таможенными органами государств — членов Таможенного союза, взаимное признание решений, принятых таможенными органами [22], а также проведение отдельных форм таможенного контроля таможенным органом одного из государств — членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства — члена Таможенного союза.

Согласно п. 2 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

— товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС;

— таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

— деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

— лиц, пересекающих таможенную границу.

Процессуальная составляющая правового регулирования таможенного контроля определяется порядком проведения таможенного контроля и мерами, принимаемыми таможенными органами.

В соответствии со ст. 174 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный контроль осуществляется таможенными органами в формах и порядке, установленных гл. 16 и 19 ТК ТС.

В то же время наряду с отдельными формами таможенного контроля таможенные органы наделены дополнительными полномочиями, обеспечивающими проведение таможенного контроля. Так, в частности, таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля (ст. ст. 101, 102 ТК ТС); отбирать пробы и образцы для проведения таможенной экспертизы (гл. 20 ТК ТС); проводить идентификацию товаров и транспортных средств (ст. 109 ТК ТС); задерживать, арестовывать и изымать товары и документы на них (ст. 134, гл. 21 ТК ТС).

К числу указанных полномочий следует отнести также проведение по требованию таможенного органа грузовых и иных операций в соответствии со ст. 108 ТК ТС, осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 106 ТК ТС). В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенные органы могут использовать технические средства таможенного контроля (ст. 107 ТК ТС). Использование технических средств позволяет оперативно обследовать товарные партии и транспортные средства без вмешательства в их конструктивную целостность либо минимизировать его, а также свести к минимуму объем проведения грузовых и иных операций и пр., тем самым сократить издержки участников внешнеэкономической деятельности и уменьшить уровень административного давления на них, а также приводит к значительному снижению не только времени, но и трудозатрат припроведении таможенного контроля. В этой связи модернизацию таможенной службы и оптимизацию процедуры таможенного контроля невозможно рассматривать в отрыве от вопросов, связанных с техническим оснащением таможенным органом. Внедрение в систему работы таможенных органов новейших информационных технологий, включающих современные каналы передачи данных, соответствующие программные средства и средства вычислительной техники, а также современные технические средства, выступает одним из важнейших факторов совершенствования всего технологического процесса таможенного контроля.

1.2 Международные соглашения и федеральные законы о таможенном контроле за спортивным инвентарем при проведении международных игр

Международные договоры и соглашения являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод, включая такие важные с точки зрения развития экономических отношений права и свободы, как свобода передвижения, право заниматься предпринимательской деятельностью, неприкосновенность прав собственности и ряд других [42, с. 52]. Международные договоры нормализуют и тем самым существенно облегчают и ускоряют развитие международных экономических связей как между странами, так и между отдельными хозяйствующими субъектами.

Нормативно — правовой базой при таможенном контроле за спортивным инвентарем при проведении международных игр служат следующие документы:

Соглашение «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (от 18.06.2010 г.) (Далее - Соглашение)

Соглашением определяется порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Далее — Киотская конвенция)

Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Далее — ФЗ № 311)

В ФЗ № 311 определено, что предметом регулирования настоящего федерального закона является регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей.

Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ (Далее - ФЗ — № 150)

Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Постановление от 03.11.2011 № 911 «Об утверждении правил применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийскихзимних игр 2014 года в г. Сочи, и признании утратившими силунекоторых актов правительства Российской Федерации» (Далее — Постановление № 911)

В Постановление № 911 в соответствии с ч. 2 ст. 303 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также в целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, принятых перед Международным олимпийским комитетом в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, Правительство Российской Федерации постановляет:

— об утверждении прилагаемых Правил применения специальной таможенной процедуры в отношении, ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

— об обязанности Автономной некоммерческой организации «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» представлять в Федеральную таможенную службу перечень международных спортивных федераций, международных паралимпийских спортивных федераций, национальных олимпийских комитетов и национальных паралимпийских комитетов государств — участников XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и иных организаций в соответствии с приложением к Правилам, утвержденным настоящим Постановлением.

— о признании утратившими силу:

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1010 «Об утверждении перечня товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для их использования в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, ввоз которых на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N51, ст. 6315);

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 1041 «Об освобождаемых от уплаты таможенной пошлины товарах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для их использования в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 52, ст. 6571);

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2010 г. N 705 «Об утверждении Правил освобождения от уплаты таможенной пошлины товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации для их использования в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4827);

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 797 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1010 и Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 1041» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 42, ст. 5375).

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 767 г. Москва «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при обратном вывозе (реэкспорте) временно ввозимых и обратном ввозе (реимпорте) временно вывозимых товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок» (Далее — Постановление Правительства Российской Федерации № 767)

Постановлением Правительства Российской Федерации № 767 было установлено, что таможенные сборы за таможенное оформление не уплачиваются при обратном вывозе (реэкспорте) временно ввозимых и обратном ввозе (реимпорте) временно вывозимых товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок, если в отношении таких товаров при их помещении под таможенные режимы временного ввоза и временного вывоза было предоставлено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Решение Комиссии Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г.

№ 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союзаРеспублики Беларусь, Республики Казахстан И Российской Федерации» (в ред. решения Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 № 17) (Далее — Решение № 18)

Решение № 18 определяет, что от ввозной таможенной пошлины освобождаются:

Товары, за исключением подакцизных, по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, ввозимые в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, при условии представления в таможенные органы подтверждения Организационного комитета XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, согласованного с Международным олимпийским комитетом и содержащего сведения о номенклатуре, количестве, стоимости товаров и об организациях, которые осуществляют ввоз таких товаров;

Товары, за исключением подакцизных, ввозимые в целях проведения VII зимних Азиатских игр 2011 г. в городах Астана и Алматы, при условии предоставления в таможенные органы подтверждения Организационного Комитета по подготовке и проведению указанных игр, согласованного с Олимпийским Советом Азии и содержащего сведения о номенклатуре, количестве, стоимости товаров и об организациях, которые осуществляют ввоз таких товаров;

Товары, за исключением подакцизных, ввозимые в целях проведения Чемпионата мира по хоккею в 2014 году в городе Минске, при условии предоставления в таможенные органы подтверждения Организационного Комитета по подготовке и проведению указанного чемпионата и содержащего сведения о номенклатуре, количестве, стоимости товаров и об организациях, которые осуществляют ввоз таких товаров;

Решение Комиссии Таможенного союза № 263 от 20 мая 2010 г. «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары» (Далее — Решение Комиссии Таможенного союза № 263)

Решением Комиссии Таможенного союза № 263 установлено, что в качестве ДТ могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с предоставлением перечня в отношении следующих товаров, предназначенных для проведения спортивных соревнований и тренировок, концертов, конкурсов, фестивалей, религиозных, культурных и иных подобных мероприятий, демонстраций на выставках, ярмарках, а также для проведения и освещения официальных и иных мероприятий в средствах массовой информации, и заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза на срок до одного года, если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 «О порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза» (Далее — Решение Комиссии таможенного союза № 319)

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 установлено, что представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах производится для помещения под таможенную процедуру временного ввоза, за исключением случаев временного ввоза товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок, если такие товары ввозятся иностранным лицом и используются им на таможенной территории Таможенного союза.

1.3 Документы Федеральной таможенной службы (ФТС) регламентирующие таможенный контроль заперемещениемспортивного инвентаря при проведении международных игр

Федеральная таможенная служба (ФТС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

В соответствии с п. 5.3.4. раздела II Полномочия Постановления Правительства РФ «О федеральной таможенной службе» от 26.07.2006 № 459 (ред. от 08.12.2010 г.) ФТС России осуществляет в пределах своей компетенции осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль.

Федеральной таможенной службой Российской Федерации приняты следующие документы регламентирующие порядок перемещения спортивного инвентаря для проведения международных игр через таможню:

1. Письмо от 22.08.2011 N 01−11/40 428 «О временно ввозимых товарах иностранными физическими лицами» (далее — Письмо)

Данным Письмом разъясняется, что спортивный инвентарь, временно ввозимый спортсменами в РФ в количестве, необходимом для использования в период их временного пребывания, не подлежит письменному таможенному декларированию.

Такой вывод ведомство делает на основании следующих правовых норм.

В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 355 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств — членов Таможенного союза.

Приложением 4 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18 июня 2010 г. установлен перечень бывших в употреблении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза иностранными физическими лицами с освобождением от уплаты таможенных платежей. В указанный перечень, в том числе, включены инвентарь и принадлежности для спорта (Далее — спортивный инвентарь) в количестве, необходимом для использования физическим лицом в период его временного пребывания на таможенной территории Таможенного союза.

С учетом указанных норм таможенного законодательства Таможенного союза спортивный инвентарь, временно ввозимый в Российскую Федерацию физическими лицами — спортсменами в количестве, необходимом для использования в период их временного пребывания, таможенному декларированию в письменной форме не подлежит.

2.Функции таможенных органов в сфере контроля за перемешением спортивного инвентаря для проведения международных игр

2.1 Порядок перемещения спортивного инвентаря через Таможенную границу для проведения международных игр

Порядок перемещения спортивного инвентаря через таможенную границу регламентируется Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, (Далее — Соглашение) принятое 18 августа 2010 года.

Рисунок 2.1 — Способы перемещения товаров для личного пользования Таможенным органом осуществляется отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования с применением системы управления рисками исходя из:

— заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации);

— характера и количества товаров;

— частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.

Если под видом товаров для личного пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные с целью их использования в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещенными через таможенную границу.

При ввозе товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения.

Перемещение через таможенную границу товаров для личного пользования, ограниченных к ввозу и (или) вывозу допускается при представлении таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение ограничений, выдаваемых уполномоченными органами государства-члена Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

К товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу, не применяются меры нетарифного и технического регулирования. Выпуск товаров для личного пользования, подлежащих фитосанитарному, ветеринарному и другим видам государственного контроля в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, осуществляется после проведения соответствующих видов контроля.

Товары для личного пользования, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и подлежащие таможенному декларированию (далее — декларирование) находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до:

— их выпуска с целью обращения на таможенной территории таможенного союза без ограничений по пользованию и распоряжению (далее — свободное обращение);

— уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, выпуск которых для личного пользования на таможенной территории Таможенного союза был осуществлен при наличии ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами для личного пользования, установленных в связи с использованием в их отношении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;

— помещения под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с Кодексом;

— фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза;

— обращения в собственность государства-члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;

— уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

Товары для личного пользования, вывозимые с таможенной территории Таможенного союзаи подлежащие таможенному декларированию в соответствии с Кодексом и Соглашением, находятся под таможенным контролем с момента регистрации пассажирской таможенной декларации и до пересечения ими таможенной границы.

Товары для личного пользования, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза и не подлежащие таможенному декларированию, находятся под таможенным контролем с момента совершения действий, непосредственно направленных на осуществление вывоза товаров для личного пользования, и до пересечения ими таможенной границы.

Товары для личного пользования, в отношении которых декларирование может не производиться, не освобождаются от таможенного контроля, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза.

В отношении товаров для личного пользования совершаются таможенные операции. Таможенные операции в отношении товаров для личного пользования совершаются в зависимости от способов перемещения в местах прибытия или убытия либо в таможенном органе государства-члена Таможенного союза, на территории которого постоянно (или временно) проживает физическое лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта таких товаров.

В местах прибытия или убытия, а также в таможенном органе государства-члена Таможенного союза, на территории которого постоянно (или временно) проживает физическое лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта таких товаров, в отношении товаров для личного пользования могут совершаться таможенные операции, связанные с декларированием, выпуском для личного пользования без помещения под таможенные процедуры (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита) впорядке, установленном Соглашением.

По желанию лица, перемещающего товары для личного пользования, в отношении таких товаров могут быть совершены таможенные операции, связанные сих:

— размещением на временное хранение;

— помещением под таможенные процедуры в соответствии с Кодексом;

— вывозом с таможенной территории таможенного союза, если они не покидали места прибытия.

В местах прибытия товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, могут быть помещены под таможенную процедуру таможенного транзита в порядке и на условиях, если:

— транспортные средства для личного пользования, не зарегистрированные на таможенной территории таможенного союза и территории иностранного государства;

— товары для личного пользования, в отношении которых предоставляется освобождение от уплаты таможенных платежей при их перемещении от места прибытия до таможенного органа, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо.

При перемещении физическими лицами товаров для личного пользования таможенные органы предоставляют этим лицам возможность совершать таможенные операции, не покидая транспортные средства, за исключением случаев, когда это необходимо для соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражения факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем определяется решением Комиссии Таможенного союза.

Таможенный контроль в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, производится в соответствии с Кодексом.

Декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД). Физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием ПТД.

Отметим, что заявление физическим лицом таможенному органу сведений о перемещаемых товарах и иных сведений, необходимых для выпуска товаров, — это таможенное декларирование. В соответствии с п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. В то же время ст. 98 ТК ТС указывает, что декларант, кем и является физическое лицо, обязан «представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах». В то же время ст. 3 Соглашения от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» содержит формулировку о том, что отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется на основании «заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации». В этой связи не совсем понятно, что представляет собой заявление физического лица о перемещаемых товарах в устной форме. По моему мнению, требуется привести в соответствие таможенное законодательство, позволяющее единообразно интерпретировать формы таможенного декларирования. Следует согласиться с О. Ю. Бакаевой, которая отмечает, что с принятием ТК ТС исключены устная и конклюдентная формы декларирования[48]. В свою очередь, некоторые авторы, до сих пор определяя перемещение товаров для личного пользования как «специальную таможенную процедуру», утверждают, что «таможенным законодательством предусмотрено как устное, так и письменное декларирование товаров, перемещаемых через границу страны Таможенного союза». Хотя, на чем основывается такое утверждение, не поясняется.

Необходимо также отметить, что ранее в ТК РФ (Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ. Документ утрачивает силу с 1 октября 2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ) (ст. 124 — в настоящее время утратила силу) существовала конклюдентная (как разновидность устной) форма заявления сведений физическими лицами путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, а также не имеется товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом, в целях применения которой создавалась система «красного» и «зеленого» коридоров (Приказ ФТС России от 22 ноября 2006 г. N 1208 «Об утверждении Порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме» — в настоящее время утратил силу).

На основании п. 2 ст. 6 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском в местах прибытия на ТТ ТС или убытия с ТТ ТС, может применяться система двойного коридора. При этом «зеленый» коридор является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, при одновременном отсутствии у таких лиц несопровождаемого багажа, а «красный» коридор — является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих таможенному декларированию, а также товаров, в отношении которых осуществляется декларирование по желанию физического лица.

Требования, применяемые к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории, утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 259. Помимо этого, Приказом ФТС России от 9 августа 2010 г. № 1471 определен Перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора[30].

Если с «красным» коридором все понятно — декларирование осуществляется в письменной форме, то представляется затруднительной квалификация действий физических лиц в «зеленом» коридоре. На наш взгляд, требуется разъяснение ФТС России по этому поводу. Особенно в отношении того, является ли нахождение физического лица в «зеленом» коридоре свидетельством того, что им выполнены необходимые действия и операции по заявлению сведений таможенному органу. Если да, то с какого момента: с момента входа в «зеленый» коридор или в момент выхода из него. Напомним, что ранее существовала иная проблема для таможенных органов. После того как физическое лицо производило декларирование в конклюдентной форме (т.е., по сути, проходило по «зеленому» коридору), должностными лицами таможенных органов перед проведением таможенного контроля этому физическому лицу предлагалось заявить сведения в письменной форме путем подачи ПТД. Подобные действия сотрудников таможенных органов признавались судами неправомерными, поскольку лицо уже произвело декларирование товара в конклюдентной форме.

При помещении товаров для личного пользования под таможенную процедуру таможенного транзита физическое лицо представляет таможенному органу транзитную декларацию и вносит обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. При перевозке товаров для личного пользования в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита физическое лицо, выступающее в качестве декларанта, несет те же обязанности, что и перевозчик, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Таможенные операции, связанные с выпуском товаров для личного пользования, совершаются в отношении:

— товаров для личного пользования (за исключением транспортных средств), перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, — в местах прибытия или убытия либо в таможенном органе, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо;

— товаров для личного пользования (за исключением транспортных средств), перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже или в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, — в местах прибытия или убытия, являющихся международными морскими (речными) портами, аэропортами или приравненными к ним в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза, или в таможенном органе назначения (месте доставки), находящемся на территории государства-члена таможенного союза, где постоянно или временно проживает физическое лицо, или в таможенном органе отправления;

— транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещаемых следующими на них физическими лицами, — в местах прибытия или убытия либо в таможенном органе, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо;

— транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже или в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, — в местах прибытия или убытия, являющихся международными морскими (речными) портами, аэропортами или приравненными к ним в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза, или в таможенном органе назначения (месте доставки), или таможенном органе отправления;

— транспортных средств для личного пользования, не зарегистрированных на территории иностранного государства и таможенной территории Таможенного союза, перемещаемых следующими на них физическими лицами, — в местах прибытия на территории государства-члена Таможенного союзакоторого постоянно или временно проживает физическое лицо, либо в таможенном органе, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо, или в местах убытия;

— транспортных средств для личного пользования, не зарегистрированных на территории иностранного государства и таможенной территории таможенного союза, перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже или в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, — в местах прибытия или убытия, являющихся международными морскими (речными) портами, аэропортами или приравненными к ним в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза, или в таможенном органе назначения (месте доставки), находящемся на территории государства-члена таможенного союза, где постоянно или временно проживает физическое лицо, или в таможенном органе отправления;

— товаров для личного пользования (за исключением транспортных средств), перемещаемых в сопровождаемом багаже, которые освобождаются от уплаты таможенных платежей в порядке и на условиях[5]:

1) в таможенном органе, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо, перемещающее товары;

2) в местах прибытия или убытия — при условии, что таможенный орган одного государства-члена Таможенного союза подтверждает таможенному органу другого государства-члена Таможенного союза о выполнении физическим лицом условий освобождения от уплаты таможенных платежей.

Выпуск товаров для личного пользования либо отказ в таком выпуске осуществляются в следующие сроки:

— незамедлительно после проведения таможенного контроля при перемещении товаров для личного пользования в сопровождаемом багаже, за исключением случаев, когда выпуск указанных товаров невозможен по причинам, не зависящим от таможенного органа в местах прибытия или убытия;

— не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации пассажирской таможенной декларации в таможенном органе, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо, или ином таможенном органе в соответствии с положениями Соглашения. Продление срока выпуска товаров для личного пользования осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом.