Понятие правовой подготовки личного состава в Вооруженных Силах, историко-педагогический анализ проблемы правового воспитания в российской армии

Укрепление правовых основ государственной и общественной жизни, законности и правопорядка — важнейшее условие полноценного поступательного развития российского общества, построения демократического правового государства. Строительство правового государства — одна из наиболее трудных и в то же время принципиально важных проблем, требующих радикального изменения всей системы общественных отношений. Применительно к военному строительству эта задача не менее актуальна: без создания и совершенствования правовых основ и механизма планирования военного строительства, повышения профессионального уровня военных кадров, оптимизации их структуры и функций невозможно коренное реформирование современной российской армии, а следовательно, и эффективное обеспечение суверенной неприкосновенности Российской Федерации.

В настоящее время в военном строительстве наряду с материально-техническим оснащением войск, их комплектованием, выработкой военной политики особое место занимает проблема, связанная с обеспечением правовой подготовленности и воспитанности военнослужащих.

В системе действий, предпринимаемых в данном направлении, особое место занимает правовая работа. Согласно действующим приказам Министра Обороны, правовая подготовка и правовое воспитание личного состава являются основой успешного проведения правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Как показывает анализ различных источников, в нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы правового воспитания и правовой подготовки, научной литературе по указанной проблематике нет однозначного определения данных понятий, что приводит к неоднозначному пониманию тех или иных категорий в сфере правового обучения. Исходя из вышеприведенного факта, считается необходимым дать понятие таким категориям как: «правовое воспитание», «правовая подготовка», «правовое образование», «правовое обучение», «правовое информирование», «правовая культура», «правовая пропаганда» .

Наиболее целесообразно рассмотреть вышеприведенные понятия в иерархическом порядке в зависимости от объема содержания каждой категории.

В ходе изучения курса дисциплины «Правовая работа в Вооруженных Силах РФ» в учебнике профессора Н. И. Кузнецова дается следующее понятие правовой подготовки: правовая подготовка — одна из важнейших форм правового обучения, представляющая собой целенаправленную деятельность по формированию у военнослужащего в ходе командирской, общественно-государственной подготовки, при изучении правовых дисциплин системы правовых знаний, навыков и умений их применения в процессе служебной деятельности, предусмотренных учебной программой. Основной задачей правовой подготовки является изучение нормативных правовых актов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, норм международного гуманитарного права, необходимых для осуществления служебной деятельности, реализации прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Выше приведенное понятие дано неоднозначно, поскольку, согласно действующим нормативным актам, правовая подготовка осуществляется в обязательной или факультативной форме обучения и иных форм более законом не предусмотрено.

Если исходить из общего понимания термина подготовка, оно означает обучение чему-либо. В данном контексте под правовой подготовкой понимается прежде всего целенаправленная деятельность по вооружению обучаемых правовыми знаниями, навыками и умениями. Соответственно, в рамках обучения решаются и воспитательные задачи, но, как показывает практика зачастую решение воспитательных задач сводится к процессу образования, что с практической точки зрения не продуктивно.

Из выше сказанного, процесс правовой подготовки представляет собой следующее: «в ходе правового образования и обучения военнослужащих решаются правовоспитательные задачи, а в ходе общей воспитательной работы решаются и образовательные правовые задачи, а вместе они обеспечивают правовую подготовку военнослужащих, высокий уровень правосознания в войсках» .

В исследованиях О. А. Овчарова воспитательной составляющей правовой подготовки уделено повышенное внимание: «воспитание личного состава… является фундаментом, на котором зиждется здание системы обучения военному делу, которое во многом определяет успех боевой учебы, и без которого, как и без боевой подготовки, военное дело немыслимо» .

" В Наставлении по правовой работе в ВС РФ упоминается лишь о правовом воспитании, которое включается в правовое обучение, и по сути… сводится к изучению правовых минимумов. Однако, что толку знать правовые нормы и не выполнять их, особенно в боевых условиях, требующих от солдат максимального напряжения духовных сил, твердости и непоколебимости духа, воли, мужества, терпения, верности долгу перед Отечеством и народом. Какая польза иметь необходимые знания и не иметь достаточно мужества и духовной воли для их применения, что толку уметь воевать, но не иметь достаточного терпения и твердости для победы над противником…". Таким образом, О. А. Овчаров вносит в понятие правовой подготовки необходимую духовную составляющую, из чего можно дать более объемное понятие правовой подготовки личного состава военнослужащих: правовая подготовка — это средство правового обучения, представляющее собой целенаправленную деятельность по формированию у военнослужащего в ходе командирской, общественно-государственной подготовки, при изучении правовых дисциплин системы правовых знаний, навыков и умений их применения в процессе служебной деятельности, предусмотренных учебной программой, а так же духовной и нравственной готовности к выполнению усвоенных норм права.

В ходе правовой подготовки осуществляется процесс правового воспитания. Согласно п. 545 Наставления по правовой работе в ВС РФ под правовым воспитанием понимается целеустремленное и систематическое влияние на сознание, чувства и психологию военнослужащих с целью формирования у них глубоких и устойчивых правовых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков и привычек активного правомерного поведения.

Анализ документальных источников позволяет сделать вывод, что с середины XVI в. отдельные правовые вопросы военной службы стали регулироваться первыми воинскими уставами: «Военным судебником» Ивана Грозного, «Боярским приговором станичной и сторожевой службы». В дальнейшем эти вопросы нашли отражение в ряде таких уставов, регламентирующих военную службу и ее правовые основы: «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей», «Устав ратных и пушечных и других дел, касающихся до военной науки» .

Первым законодательным актом в истории Русского государства, в котором была сделана попытка обобщить нормы, регулирующие военную службу, стало «Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г.». Военные положения были сведены в главу VII.

Историко-педагогический анализ правовой подготовки военнослужащих начала XI-конца XVII вв. позволил выявить следующие тенденции: в основу правовой подготовки были положены нормы, выработанные в результате сочетания зарубежного и отечественного опыта; военное законодательство этого периода характеризовалось большим количеством отдельных «наказов» воеводам, полковникам, стрелецким головам и другим должностным лицам по различным сферам военной службы. Осознавая вред, который приносит армии неопределенность прав и обязанностей военных чинов и отсутствие правосудия, Петр I попытался систематизировать основные военно-правовые нормы в особые законодательные акты. В связи с этим отдельные аспекты правовой подготовки военнослужащих были закреплены в Воинских Артикулах (1714 г.) и Воинском уставе (1716 г.). Воинские артикулы Петра I устанавливали самые жестокие карательные меры за нарушение воинского порядка и дисциплины. Данный документ требовал от генералов, офицеров, унтер-офицеров и солдат «…покорными и послушными быть по своей должности и все пункты артикула право исполнять» .

Введение

новых общевоинских уставов 1960 г. придало дополнительный импульс в правовой подготовке военнослужащих. Особое внимание в ходе занятий по общественно-государственной подготовке обращалось на формирование у личного состава сознательного отношения к строгому выполнению законов, требований присяги, уставов и приказов командиров. Военнослужащим разъяснялась необходимость крепкой дисциплины, нравственно-правовая природа воинской дисциплины и ее требования. В 60−70-е годы в разъяснительно-правовой работе активизируется деятельность военных юристов. В высших военных учебных заведениях стало регулярным проведение командованием мероприятий в тесном контакте с представителями военной юстиции.

Начавшаяся в середине 80-х годов перестройка ухудшила положение с дисциплиной и правопорядком в войсках. Общество захлестнула волна беззакония и произвола, безответственности. В связи с этим, высшим командованием отмечалось, что низкая правовая культура офицеров порождает многочисленные нарушения прав и законных интересов военнослужащих, воинских коллективов.

В целях организации юридического всеобуча и улучшения правовой работы в Советской Армии, в том числе и в вузах, Министр обороны СССР генерал армии Д. Язов приказал: считать всеобщую и систематическую правовую подготовку военнослужащих составной частью боевой и политической подготовки и политико-воспитательной работы; установить для всех категорий военнослужащих обязательный объем правовых знаний — «Правовой минимум». При этом следует заметить, что офицер должен был знать в обязательном порядке всего один закон — «О всеобщей воинской обязанности», а также общевоинские уставы ВС СССР и ряд актов Министерства обороны. Конституция СССР вообще не была включена в правовой минимум военнослужащих. Хотя, по-видимому, подобный подход оправдывается тем, что на тот момент правовое регулирование военной службы в основном осуществлялось ведомственными нормативными актами. Такого объема правовых знаний было достаточно военнослужащему для успешного выполнения служебных обязанностей.

В результате введения в действие этого приказа уже в 1989;1990 гг. начинает преподаваться в военных академиях учебная дисциплина «Военное право», а военных институтах, училищах — учебная дисциплина «Основы советского права» .

С конца 70-х и до начала 90-х годов в Вооруженных Силах действовала выверенная система правового воспитания, охватывающая все категории военнослужащих. Правовоспитательная работа проводилась как во внеучебное время, так и в процессе плановых занятий.

Основными тенденциями правовой подготовки военнослужащих в советский период явились: разработка и обоснование психолого-педагогических основ правовой подготовки личного состава; использование в процессе правовой подготовки положений военной педагогики, целесообразность самообразования.

На правовой климат, правопорядок и организованность в воинских коллективах, особенно в первой половине 90-х годов, большое воздействие оказывала недостаточная разработанность социально-правовой основы вновь создаваемых Вооруженных Сил РФ. Многие руководящие документы Советской армии были отменены, а новые еще не созданы. Важные государственные документы, определяющие порядок прохождения военной службы, социально-правовое положение военнослужащих, их ответственность за нарушение законов и воинских уставов, вплоть до 1993 г. отсутствовали. Это привело к увеличению количества дисциплинарных проступков, происшествий и военных преступлений среди военнослужащих.

Серьезные потрясения, произошедшие в российском обществе, привели к существенному изменению качества жизни военнослужащих. Перед многими семьями военнослужащих остро встала проблема выживания в современных условиях. Непосредственным результатом действия указанных факторов является кризис ценностей, на которые ориентировалось общество на протяжении ХХ века. Возникает негативное отношение к законам, не способствующим обеспечению правовой защищенности военнослужащего, его личности, чести и достоинства.

На основе выше приведенных исследований следует сделать следующие выводы:

Под правовой подготовкой личного состава ВС РФ понимается средство правового обучения, представляющее собой целенаправленную деятельность по формированию у военнослужащего в ходе командирской, общественно-государственной подготовки, при изучении правовых дисциплин системы правовых знаний, навыков и умений их применения в процессе служебной деятельности, предусмотренных учебной программой, а так же духовной и нравственной готовности к выполнению усвоенных норм права.

Правовое образование включает в себя ряд категорий, которые зачастую употребляются неправильно в силу активного взаимодействия данных понятий.