Перестройка в СССР и её влияние на международные отношения

" Перестройка в СССР и её влияние на международные отношения"

• Введение
• Обзор литературы
• Глава 1. Перестройка в СССР. От конфронтации — к «новому политическому мышлению»
• 1.1 Новое политическое мышление советского руководства
• 1.2 Влияние поворота в советской внешней политике на международные отношения
• Глава 2. Внешняя политика перестройки. СССР и США на международной арене конца 80-х — начала 90-х гг. XXв.
• 2.1. Завершение «холодной войны» и конец биполярной системы международных отношений в Европе. Завершение «холодной войны» в Европе
• 2.3. Горбачев и Буш. Встреча на Мальте, соглашения СНВ
• 2.4 Мировое лидерство США в начале 90-х гг. Американская концепция «расширения демократии»
• Глава 3. Кризис и реформы в странах Центральной и Восточной Европы. Демократизация Восточной Европы
• Заключение
• Список литературы

Политика Перестройки, распад Советского Союза неизбежно привели к изменению баланса сил в международных отношениях не только в Восточной Европе, но и на самой территории бывшего СССР. Прекратили действие принципы прежней, биполярной, системы международных отношений. Резко изменилось положение России в её непосредственном окружении и в мире в целом.

Когда М. Горбачев начинал перестройку, в обществе произошла подлинная революция умов, которая сделала невозможным возврат к прежнему его состоянию. В 1987;88 гг. г. популярность Горбачева за рубежами СССР достигла пика. В США и странах Западной Европы газеты писали о «феномене Горбачева» и «горбомании». По мере развития этого процесса росла общественная критика многих аспектов внутренней и внешней политики советского руководства в годы, предшествовавшие приходу к власти Горбачева.

Ни одна из четырех ключевых проблем, вставших после 1985 г., не была решена. Первая — это проблема политического плюрализма, органической составной части всякого процесса демократизации. Вторая — проблема создания нормальной рыночной экономики. Третья — проблема федеративного договора, которая тесно связана со второй. И, наконец, четвертая — проблема вхождения в мировое сообщество как главный фактор международных отношений. Несмотря на усилия последнего правительства СССР, направленные на интеграцию страны в западный мир, Советский Союз, а следом и новую Россию не пустили ни в Большую семерку, ни в Европейский союз, ни в НАТО. При этом главная слабость внешней политики России заключалась во внутриполитической ситуации в стране, в Российской внутренней политике.

Один из главных вопросов современной политической жизни звучит так: как могло случиться, что с мировой исторической арены настолько быстро и неожиданно ушел такой мощный политический актор, как СССР? Были ли возможности избежать многих негативных последствий это исторического события? Эти вопросы остаются актуальными и спустя 21 год. Однозначно ответить на них невозможно.

Существует два основных диаметрально противоположных подхода к объяснению причин распада СССР. Первый подход отводит ведущую роль в разрушении советского государства деятельности конкретных политических сил и лиц. Сторонники этого подхода часто критикуют Горбачева за непоследовательность политики, отсутствие четкой экономической стратегии. А, например, точка зрения нынешнего лидера российских коммунистов Г. А. Зюганова заключается в том, что разрушение СССР было результатом целенаправленной политики Запада, а непосредственно эту задачу осуществили силы, сосредоточившиеся вокруг Б. Н. Ельцина. Второй подход характеризует распад СССР как действие неких исторических закономерностей.

Выбранная тема интересна и с точки зрения распределения полюсов силы, т.к. в настоящее время идут споры о возможных поворотах событий в конце 80-х — начале 90-х гг. в СССР.

Целью работы является изучение внешней политики Перестройки, влияния поворота в советской внешней политике и распада СССР на международные отношения. В работе также будут рассмотрены двусторонние отношения СССР и США в период краха биполярности, завершения «холодной войны». Также будет описана стратегия Америки по усилению лидерства в период распада СССР и распространение демократии на страны Центральной и Восточной Европы.

Обзор литературы

Данная тема была разработана многими авторами учебных пособий, среди которых основными источниками для главы «Перестройка в СССР. От конфронтации — к «новому политическому мышлению» являются следующие: Мунчаев, Устинов «Политическая история России», Богатуров «История международных отношений», Дубинин «История международных отношений». Также для описания политики нового мышления в этой главе приводятся цитаты из книги Горбачёва «Перестройка и новое политическое мышление для нашей страны и для всего мира» .

Глава «Внешняя политика перестройки. СССР и США на международной арене конца 80-х — начала 90-х гг. ХХв.» написана на основе учебных пособий Дубинина «История международных отношений» и профессора Флорентийского университета Эннио Ди Нольфо «История международных отношений. 1918 — 1999гг.». Для рассмотрения вопроса о геополитической роли США в главе приведены цитаты из книги Збигнева Бжезинского «Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические перспективы)» .

В главе «Кризис и реформы в странах Центральной и Восточной Европы. Демократизация Восточной Европы» приводятся цитаты из учебников Богатурова «История международных отношений», Дубинина «История международных отношений» и Боффа «История Советского Союза» .

Глава 1. Перестройка в СССР. От конфронтации — к «новому политическому мышлению»

1.1 Новое политическое мышление советского руководства

После смерти Черненко 10 марта 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран М. С. Горбачев. Новый курс внутренней политики, впервые заявленный на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС, был одобрен ХХVII съездом партии и воплощен в планах XII пятилетки. «Перестройка означала: создание эффективного механизма ускорения социально — экономического развития, всестороннее развитие демократии, укрепление дисциплины и порядка, уважение к ценности и достоинству личности, отказ от командования и администрирования, поощрение новаторства, решительный поворот к науке, соединение научно-технических достижений с экономикой и многое другое». — Мунчаев Ш. М. Политическая история России.- 1999. С.665

" Необходимо было отказаться от конфронтации с Западом, выйти из международной изоляции и сосредоточиться на решении неотложных внутренних задач экономической модернизации с учетом передовых мировых достижений" . — Богатуров А. Д. Системная история международных отношений. Том 2.-2007. — С. 449. Это предполагало проведение гибкой внешнеполитической линии. Началась радикальная перестройка экономической системы. Однако ее успех во многом зависел от политической системы. Ее надо было преобразовать таким образом, чтобы она обеспечила необратимость социально-экономического переворота. По мнению экономических советников М. Горбачева, именно недемократичность политической системы обрекла на поражение НЭП, экономические преобразования 50-х годов и экономическую реформу 1965 г.

Начавшиеся в конце 1980;х гг. В Советском Союзе внутриполитические преобразования, связанные с демократизацией общества, ослаблением цензуры, плюрализмом мнений, появлением различных общественно — политических объединений и партий, перестройки экономики на рыночные отношения и т. д. внесли значительные изменения во взгляды советского лидера на развитие международных отношений. «Конкретные действия Горбачева получат в Советском Союзе и за рубежом определение » новое политическое мышление" . Новый советский лидер впервые в истории страны с 1917 г. осторожно, но последовательно начал отход от дуализма во внешней политике СССР, от поддержки во что бы то ни стало мирового революционного процесса, которая способствовала истощению и деформации советской экономики". — Ермаков В. Д. История международных отношений. — 2008. — С. 441 «В отличие от прежней практики центральные органы контролировали предприятия лишь по ограниченному числу показателей — по выполнению государственного заказа, по прибыли, производительности труда, обобщающим показателям научно-технического прогресса и социальной сферы. То, что подбрасывается нам с Запада, из другой экономики, для нас неприемлемо» Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — 1988. — С. 75. Вместе со своими соратниками он определил три главных направления деятельности СССР на международной арене в новых условиях:

1. Смягчение международной напряженности между Востоком и Западом посредством активизации переговоров с США о ядерном разоружении,

2. Урегулирование региональных конфликтов, прежде всего, в Афганистане,

3. Признание сложившегося миропорядка и расширение экономических отношений со всеми странами мира независимо от политической ориентации.

" На протяжении первого года пребывания М. С. Горбачева на посту Генерального секретаря ЦК КПСС Советским Союзом выдвигалась целая серия внешнеполитических инициатив, которые должны были продемонстрировать, что во внешней политике СССР происходит серьезный переворот — от конфронтационной модели поведения к политике сотрудничества по всем азимутам". — Дубинин Ю. А. История международных отношений. — 2006. — С. 118 В течение этого времени Москва возобновляет сделанные ранее предложения о неприменении первыми ядерного оружия, о заключении договора между ОВД и НАТО о неприменении силы и угрозы силой, подтверждает объявленный в 1983 г. мораторий на вывод в космос противоспутникового оружия. «Однако повторения прежних советских предложений было явно недостаточно. И тогда рождается новая инициатива: установление одностороннего моратория на проведения ядерных испытаний — сначала до конца 1985 г., а затем еще на один год. Одновременно СССР пригласил другие ядерные державы присоединиться к моратория на проведения ядерных испытания». — То же. — С. 119

" Следующим шагом СССР стала выдвинутая в Заявлении Горбачева от 15 января 1986 г. программа существенных сокращений вооружений, включая полное уничтожение ядерного оружия к 2000 году" . — То же. — С. 119 Выдвинутая вскоре после проведения первой советско-американской встречи на высшем уровне в Женеве, эта программа должна была убедить мир и в первую очередь администрацию США в готовности нового руководства СССР осуществить реальные, а не декларативные меры по снижению международной напряженности и уменьшению угрозы ядерного конфликта. В соответствии с советскими предложениями подлежало сокращению и уничтожению все ядерное оружие в мире на основе договоренности всех обладающих этим оружием государств. Программа была разбита на три этапа:

1. В ходе первого СССР и США надлежало наполовину (до 6000 боезарядов) сократить свои стратегические арсеналы, а также полностью ликвидировать ракеты средней дальности в Европе, запретить проведение ядерных испытаний и призвать другие ядерные державы присоединиться к этому мораторию. Все эти меры должны происходить при условии отказа как США, так и СССР от создания космических вооружений;

2. На втором этапе происходит дальнейшее сокращение стратегических вооружений СССР и США и к сокращению ядерных вооружений подключаются остальные ядерные государства — принимается решение о всеобщей ликвидации тактического ядерного оружия, происходит полное прекращение ядерных испытаний и вводится абсолютный запрет на создание всеми государствами космических вооружений;

3. Третий этап ознаменовался окончательным уничтожением ядерного оружия вместе с его носителями при всеобъемлющем международном контроле, включая инспекции на местах.

Более комплексный характер носили внешнеполитические инициативы, выдвинутые на XXVII съезде КПСС в феврале-марте 1986 г. На съезде советское руководство предложило комплексную программу создания всеобъемлющей программы международной безопасности. Выдвижение этих предложений должно было свидетельствовать о серьезных переменах в подходе нового советского руководства к своей внешнеполитической деятельности. «СССР уже не ограничивался в своих внешнеполитических инициативах лишь военно-политической сферой, но и поднимал вопросы установления новых, более справедливых международных экономических отношений, а также впервые по собственной инициативе выдвигал достаточно широкомасштабные предложения в области гуманитарного сотрудничества». — Дубинин Ю. А. История международных отношений. — 2006. — С. 120

Реализация этих и других мер требовала смены идеологической парадигмы, на которой базировалась советская внешняя политика. «Кардинальному пересмотру были подвергнуты все основные прежние догматы, составлявшие на протяжении многих десятилетий основу внешней политики СССР. В выборе между классовыми и общечеловеческими подходами к международным отношениям предпочтение было однозначно отдано последним». — То же. — С. 121

Базовыми принципами стали:

1. Отказ от концепции противоборства как основы внешней политики;

2. Деидеологизация международных отношений, их гуманизация, переход к общечеловеческим ценностям.

Возникло требование широкой интернационализации всех сфер международной жизни, максимальное вовлечение в решение стоящих проблем существующих международных организаций, в том числе ООН. «Советское руководство провозгласило, что ядерная война ни при каких обстоятельствах не может быть средством достижения политических, экономических и др. целей» . — То же. — С. 121Были разработаны новых подходы к военным доктринам и выдвинут целый ряд предложений, направленных на переход от наступательных военных доктрин к сугубо оборонительным, отвечающих таким критериям, как разумная достаточность вооружений, наступательная оборона, развод наступательных группировок войск между противостоящими военными блоками и др.

В конце 1986 г. Советом обороны СССР была утверждена новая советская военная доктрина, впервые предусматривавшая не только достижение военной победы, но и предполагавшая возможность предотвращения войны. Новая военная доктрина была также закреплена в совместном заявлении высших руководителей государств — участников Варшавского договора.

Такие перемены создавали возможности для советского руководства проявлять готовность идти на существенные односторонние меры в военной области в рамках реализации новых проектов. «Одним из важнейших шагов такого рода стали инициативы СССР, выдвинутые М. С. Горбачевым в его выступлении в ООН в декабре 1988 г., когда Советский Союз объявил об одностороннем сокращении своих вооруженных сил на 500 000 человек, в том числе 120 000 в азиатской части страны (из них 80 000 в зоне советско — китайской границы), а также проявленная готовность пойти на значительные сокращения обычных вооруженных сил и вооружений стран СССР и стран Варшавского договора на венских переговорах по сокращению обычнх вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе». — Дубинин Ю. А. История международных отношений. — 2006. — С. 121

Коренному пересмотру были подвергнуты и провозглашенные прежними советскими лидерами внешнеполитические подходы к отношениям со странами социализма. «Новые советские руководители заявили о необходимости обеспечить каждому народу право на выбор собственного пути развития, что вступало в противоречие с проводившимся Советским Союзом в предшествующие десятилетия принципом социалистического интернационализма, подразумевавшим возможность в случае возникновения „угрозы социалистическим завоеваниям“ в той или иной стране соцсодружества применения любых, в том числе военных мер для „защиты социалистического строя“. — Дубинин Ю. А. История международных отношений. — 2006. — С. 121 На Западе провозглашение права „свободы выбора“ было расценено как отказ от „доктрины Брежнева“. Смысл принципа » свобода выбора" состоял не только в готовности СССР признать за каждой социалистической страной право самостоятельно определять содержание и модель своей социально - экономической и политической ориентации, но и предоставлял значительную свободу Москве в формировании своих политических и экономических подходов к странам социализма. В советских политических кругах появлялись призывы к свертыванию экономической помощи странам социализма, изменению ценового механизма сотрудничества с ними и т. д.

Принцип мирного сосуществования во внешней политике означал, что в своих отношениях с неосоциалистическими государствами СССР готов серьезно изменить свой внешнеполитический курс. В предшествующий период основным элементом было конфронтационное силовое противостояние. «Оно подразумевало наличие примерно равных потенциалов, позволявших вести диалог с Западом с позиции силы, навязывать реализацию своих политических установок (» баланс сил" ). В рамках " нового политического мышления" такой курс был заменен на готовность находить общие подходы к существующим проблемам («баланс интересов»)" . — То же. — С. 123

Поскольку главная угроза международной безопасности существовала на Европейском континенте, что было связано с противостоянием здесь двух крупнейших военных блоков — НАТО и ОВД, была выдвинута серия предложений по снижению напряженности в Европе. «Важное место среди них заняла изложенная М. С. Горбачевым в Праге 1987 г. концепция строительства „общеевропейского дома“, затрагивавшая широкий спектр политических, военных, экономических и гуманитарных проблем общеевропейской безопасности и сотрудничества». — Дубинин Ю. А. История международных отношений. — 2006. — С. 124

Другой важнейшей для национальной безопасности Советского Союза зоной являлся тихоокеанский регион, где внешнеполитические позиции СССР на протяжении 1970;80-х гг. постоянно ухудшались. Советские руководители существенно снизили здесь внешнеполитическую активность. Кроме того, в Азии продолжались два региональных конфликта — афганский и кампучийский, в которые прямо или косвенно был вовлечен Советский Союз. Это заставляло Москву серьезно отнестись к урегулированию существующей напряженности. Руководство СССР выступило с серией инициатив по укреплению безопасности в Азии в зоне Тихого океана, выдвинуло задачи коренного оздоровления обстановки на азиатском континенте и прилегающих к нему бассейнах Тихого и Индийского океанов (выступления М. С. Горбачева во Владивостоке — 1986 г. и Красноярске — 1988 г., его интервью в индонезийской газете «Мердека» -1987г.). Аналогичным образом подходил Советский Союз и к разрешению региональных конфликтов на других континентах: в Африке и Латинской Америке.

" Такая позиция СССР позволяла обеспечить возможности возникновения новой ситуации в глобальных международных отношениях — она выводила региональные конфликты, их мотивы, движущие силы и участников за рамки планетарного биполярного противостояния, позволяла, с одной стороны, решать региональные проблемы по отдельности, вне контекста глобальных межсистемных противоречий, а с другой — отделяла сложные международные проблемы глобального характера от многочисленных «помех» в виде продолжавшихся региональных конфликтов". — Дубинин Ю. А. История международных отношений. — 2006. — С. 125

К концу 1980;х гг. СССР встал на путь существенной демократизации политической жизни страны.

На международной арене этот период знаменовался активной работой над достижением критически важных договоренностей с большинством внешнеполитических партнеров СССР по ключевым проблемам безопасности и сотрудничества: по завершению советской силовой акции в Афганистане и выводу войск из этой страны, переговорам об урегулировании кампучийской проблемы, снятию препятствий на пути нормализации отношений с Китаем, согласованию комплекса проблем с объединением Германии, укреплением европейской безопасности, сокращением стратегических наступательных вооружений и т. д.

Реализация всего комплекса задач — особенно в отношениях СССР с западноевропейскими государствами и США — безусловно требовала создания атмосферы взаимного доверия, без которой конструктивный диалог не представлялся возможным. А это, в свою очередь, можно было обеспечить лишь в условиях высокой степени прозрачности и предсказуемости советской политики, демонстрации реальных мер по трансформации советской государственной системы.

1.2 Влияние поворота в советской внешней политике на международные отношения

Советский союз в тот период был одним из центров биполярной системы международных отношений и изменения в его внутриполитическом и внешнеполитическом курсах не могли не оказывать существенного влияния на происходившие в мире процессы. Наблюдатели отметили заметную активизацию советской внешней политики, особенно после проведенного в мае 1986 г. совещания руководящих работников МИД СССР. Еще летом 1985 г. руководство МИД было поручено Э. А. Шеварнадзе, активно поддержавшему политику Горбачева.

Расширились контакты с развивающимися государствами (встречи с руководителями Индии, государств «делийской шестерки», впервые после 10-летнего перерыва состоялся визит МИДа СССР в Японию).

В отличие от прежних руководителей СССР, стремившихся превратить каждую встречу на высшем уровне в грандиозное шоу с непременным подписанием многочисленных двусторонних документов, курс был взят на проведение рабочих контактов, имеющих целью согласование позиций, решение накопившихся проблем (встречи с президентом США Р. Рейганом в Женеве-1985г. и Рейкьявике-1986г.; советско-французские, советско-британские и советско-западногерманские переговоры на высшем уровне и т. д.)

" В отношениях СССР со своими партнерами возник новый фактор — ослабление их враждебности в отношении советского государства, отход от категорического неприятия его политики" . — Ермаков В. Д. История международных отношений. — 2008. — С. 144

Кардинально пересмотренные подходы к своим внешнеполитическим целям и задачам позволяли выступить с рядом конкретных предложений, на которые советская сторона прежде не решалась.

В области ограничения вооружений и разоружения:

1. По вопросам ядерного оружия в Европе СССР выразил готовность отказаться от учета британских и французских ядерных сил в балансе ядерного противостояния на континенте и пойти на сокращение только советских и американских средств средней и меньшей дальности;

2. В области стратегических вооружений СССР выражал готовность учесть американские позиции по вопросам советских тяжелых межконтинентальных ракет наземного базирования;

3. СССР, стремясь к полному запрещению всех ядерных испытаний, согласился разрешить контроль на местах, допустить на взаимной основе иностранных инспекторов в районы своих ядерных полигонов;

4. СССР включился в переговорный процесс по запрещению химического оружия;

5. СССР впервые пошел на одностороннее сокращение военных расходов (примерно на 15%) и сокращение производства вооружений и военной техники (примерно на 20%).

В области урегулирования региональных конфликтов:

1. СССР были поддержаны международные усилия по урегулированию конфликта в Анголе и вокруг Юго-Западной Африки в 1988 — 1989 гг.

перестройка советский союз международный

2. При активной поддержке СССР были прекращены военные действия между Эфиопией и Сомали в 1988 г. и выведены кубинские войска из Эфиопии в 1989;1990 гг.

3. После многолетней войны в Афганистане были приняты решения о выводе оттуда советских войск, что позволило СССР принять участие в международном урегулировании и подписании Женевских соглашений в 1988 г.

4. СССР стал активным участником урегулирования кампучийской проблемы — 1988;1992 гг.

5. Советским Союзом были поддержаны усилия «Контадорской группы» по нормализации обстановки в Центральной Америке — 1989;1992 гг.

6. СССР принял активное участие в разблокировании ближневосточного конфликта, что было реализовано в процессе подготовки международной конференции по Ближнему Востоку (1991г.), включая готовность к восстановлению дипломатических отношений с Израилем.

В области укрепления региональной безопасности:

1. Успешное завершение Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению в Европе (1986г.), обеспечение достижения ряда важнейших договоренностей на Венской встрече СБСЕ (1986;1989гг.), подписание фундаментального договора о сокращении вооруженных сил в Европе (1990г.)

2. В азиатском регионе были сделаны шаги по нормализации отношений с КНР, предпринята попытка разблокировки отношений с Японией, с которой так и не был заключен мирный договор, установлены дипломатические отношения с Южной Кореей, вступление в диалог с АСЕАН.

Экономическая дипломатия СССР:

1. СССР наладил контакты с «большой восьмеркой» .

2. Подписание меморандумов о взаимодействии с ГАТТ, МВФ и Всемирным банком.

3. СССР выдвинута концепция международной экономической безопасности (о путях экономического взаимодействия, новых формах внешнеэкономических связей, зонах совместного предпринимательства), которая получила одобрение в ООН.

Подводя итоги по 1 главе, можно отметить, что все действия периода нового политического мышления делали советскую политику инициативной, наступательной - в отличие от первой половины 1980;х гг., когда внешнеполитическая инициатива в международных делах принадлежала неоконсервативным кругам Запада.

Наглядным свидетельством воздействия новой политической линии СССР на международные отношения явилось гармонизированное политическое взаимодействие, проявившееся во время острого международного кризиса в Персидском заливе. Советский Союз активно поддержал все резолюции Совета Безопасности ООН, осуждающие агрессию Ирака против Кувейта, включая введение экономических санкций.

Курс нового политического мышления обеспечил условия для прекращения " холодной войны" и способствовал переходу международных отношений из состояния беспрерывной глобальной конфронтации к поиску сотрудничества и компромисса. Этим была подведена черта под существованием ялтинско-потсдамской системы международных отношений.

Глава 2. Внешняя политика перестройки. СССР и США на международной арене конца 80-х — начала 90-х гг. XXв.

2.1. Завершение «холодной войны» и конец биполярной системы международных отношений в Европе. Завершение «холодной войны» в Европе

В Европе процесс перехода от конфронтационной модели отношений между Востоком и Западом к модели кооперационной развивался в 1988;1990 гг. как на многосторонней, так и на двусторонней основе. Поворот к сотрудничеству наступил сначала в экономической сфере — уже в 1988 г. В политической сфере изменения начались позже — в 1989 г., после окончания Венской встречи в рамках хельсинкского процесса.

В экономической области первым свидетельством перемен к лучшему в Европе стало подписание в июне 1988г. Совместной декларации об установлении официальных отношений между Советом экономической взаимопомощи и Европейским экономическим сообществом. В августе 1988 г. последовало установление официальных отношений между СССР и Европейскими сообществами. Появление этих документов символизировало окончание " холодной войны" в отношениях между СЭВ (Советом экономической взаимопомощи) и ЕЭС (Европейским экономическим сообществом).

" Помимо установления прямых связей между двумя основными экономическими союзами — СЭВ и ЕЭС — в Европе в конце 1980;х годов возникают новые формы взаимодействия на субрегиональной основе. Примером такого сотрудничества является выдвижение летом 1990г. так называемой " пятисторонней инициативы" , или Пентагоналии, куда вошли государства, принадлежащие к разным общественным системам: Австрия, Венгрия, Италия, Чехословакия, Югославия". — Дубинин Ю. А. История международных отношений. — 2006. — С. 183 В качестве наблюдателя на переговорах присутствовали представители Румынии и Болгарии. Цель организации - создать новый механизм субрегионального сотрудничества в политической, социально - экономической и культурной областях. Значение Пентагоналии - в том, что она представляла собой модель субрегионального сотрудничества, лишенную блокового противостояния.

" Политический диалог об отношениях нового типа между НАТО и ОВД формально начался в декабре 1989 г., когда штаб-квартиру НАТО в Брюсселе посетил МИД СССР Э. А. Шеварнадзе. Это был первый за всю историю «холодной войны» визит советского министра в штаб-квартиру НАТО". — То же. — С. 184 В июле 1990 г. в Москве переговоры об отношениях между НАТО и ОВД вели Э. А. Шеварнадзе и Генеральный секретарь НАТО М. Вернер.

В рамках контактов ОВД и НАТО в тот период обсуждалась идея трансформации обоих союзов, то есть перенесение акцента с военно-политических на преимущественно политические сферы деятельности.

Центральное место в переговорах между НАТО и ОВД в тот период занимал вопрос о сокращении обычных вооружений. Обсуждение этого вопроса проходило в рамках " переговоров 23-х" , начавшихся в соответствии с венским мандатом СБСЕ 6 марта 1989 г.

Со второй половины 1989 г., когда состоялось несколько весьма успешных западноевропейских визитов М. С. Горбачева, начал формироваться новый формат двусторонних отношений между СССР и западноевропейскими государствами.

" Поворотным этапом в преодолении " холодной войны" в Европе стала внеочередная встреча на высшем уровне государств - участников СБСЕ, состоявшаяся в Париже 19−21 ноября 1990г. Именно эта встреча считается конечной вехой в истории «холодной войны». Принятые там документы — Парижская хартия для новой Европы, Совместная декларация двадцати двух государств, Договор об обычных вооруженных силах в Европе — создавали предпосылки для превращения СБСЕ в будущем в трансрегиональную структуру коллективной безопасности в Европе". — Дубинин Ю. А. История международных отношений. — 2006. — С. 185

Парижская хартия для новой Европы констатировала, что «эра конфронтации и раскола Европы закончилась» .

" Военно-политические основы новой, постконфронтационной системы безопасности в Европе были созданы в результате подписания 19 ноября 1990 г. а Париже Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ)" . — То же. — С. 186 Суть предусмотренных договором сокращений обычных вооружений сил в Европе заключалась в том, чтобы:

1. Установить примерное равенство в обычных вооружениях между НАТО и ОВД на более низком уровне;

2. Ограничить наступательный потенциал обычных вооружений в Европе и минимизировать тем самым риск внезапного нападения. Сокращению подлежали пять категорий обычных вооружений, составляющих основу наступательного потенциала, — танки, бронемашины, артиллерия, боевые самолеты и ударные вертолеты.

3. Установить уровень достаточности вооружений для одной страны-участницы договора. Этот уровень не должен был превышать 1/3 от совокупного военного потенциала НАТО и ОВД в Европе.

4. Исключить возможность концентрации войск для осуществления внезапного нападения.

5. Создать действенную систему контроля за выполнением договора, включающую принцип инспекции на местах.

За два дня до подписания ДОВСЕ 17 ноября 1990г. был подписан разработанный в рамках " переговоров 35-ти" Венский документ о мерах укрепления доверия.

Оба документа — ДОВСЕ и Венский документ о мерах укрепления доверия — безусловно создавали новый климат доверия в Европе.

" Проблема заключалась в том, что сама эпоха блокового развития в Европе подходила к концу. Самороспуск ОВД и распад СССР в 1991 г. создавали новую военно-политическую обстановку в Европе, в условиях которой ДОВСЕ уже не отвечал в полной мере интересам безопасности России как правопреемницы СССР". Дубинин Ю. А. История международных отношений. — 2006. — С. 188

Распад биполярной системы международных отношений в Европе

После Парижской встречи на высшем уровне в рамках СБСЕ в Европе теоретически возникла возможность сосуществования двух систем на неконфронтационной основе. Но с осени 1989 г. в связи со сменой политических режимов в странах Центральной и Восточной Европы начался распад биполярности в международных отношениях.

Курс на дистанцирование государств ЦВЕ от СССР начал обретать очертания в 1990 г., когда по инициативе нового президента Чехословакии В. Гавела оформилась Вышеградская группа. Группу составили Венгрия, Польша и Чехословакия - три государства, объединившиеся вокруг общей цели «возврата в Европу» .

Позиция государств Вышеградской группы сыграла большую роль в подготовке решения о реформе ОВД, принятого на прошедшем в Москве 7 июня 1990 г. совещании Политического консультативного комитета ОВД. В вопросе о свертывании военной организации ОВД Венгрию поддержали Польша и Чехословакия.

Ускорение демонтажа военной структуры ОВД произошло под воздействием событий января 1991 г. в Вильнюсе и Риге. Государства ЦВЕ расценили события в Вильнюсе и Риге как свидетельство агрессивности СССР и как весомый аргумент для сближения с западными экономическими и военно-политическими структурами.

Тот факт, что СССР за два месяца до событий в Вильнюсе и в Риге поставил свою подпись под Парижской хартией для новой Европы, приняв на себя обязательство уважать новые общеевропейские ценности, достаточной гарантией против «советского империализма» не считался. Именно вскоре после вооруженного подавления выступления оппозиций в Вильнюсе и Риге последовало требование государств Вышеградской группы о роспуске ОВД.

Формальное решение о роспуске ОВД было принято на заседании совета министров иностранных дел и обороны ОВД в Будапеште 25 февраля 1991 г. 1 июля 1991 г. на заседании Политического консультативного комитета ОВД в Праге было принято решение о роспуске ОВД в целом. Несколькими днями раньше — 28 июня 1991г. объявили о самороспуске СЭВ.

Специфика распада биполярности в Европе состоит еще в том, что исчезновение одного из двух противоборствующих полюсов не повлекло за собой исчезновение второго полюса. Напротив, к концу 1991 г. появились первые признаки «натоцентризма» - курса НАТО на превращение в центральную структуру безопасности в Европе. В " Декларации о мире и сотрудничестве" , принятой на саммите НАТО в ноябре 1991г. в Риме, появилось положение о том, что Альянс будет играть «ключевую роль в строительстве нового прочного мироустройства в Европе: Европе сотрудничества и процветания» .

2.2 Горбачев и Рейган у власти. Соглашения с Рейганом

Встреча Горбачева и Рейгана в Женеве

В Женевской встрече Горбачева с Рейганом, назначенной на ноябрь 1985 г., советской стороне было важно показать Вашингтону готовность европейцев вести диалог с Москвой с опережением по отношению к Соединенным Штатам.

В ноябре 1985 г. Горбачев и Рейган встретились. Их переговоры стали началом серии советско-американских саммитов, которые стали проводиться в последующие годы, и были посвящены вопросам контроля над вооружениями. Гражданские руководители обеих держав, таким образом, резко повысили уровень диалога по стратегическим вопросам, фактически подчинив его своему непосредственному контролю. «Поскольку саммиты следовали один за другим, фактически стороны отказывались от практики длительных, занимавших несколько лет предварительных проработок соглашений на уровне военных экспертов, как это происходило в 1960;х и 1970;х годах. Прежде такой практики ведения военно-политических переговоров не было. Она указывала на молчаливое согласие сторон подчинить военно-технические вопросы обсуждения политическим». — Богатуров А. Д., Аверков А. В. История международных отношений. Том 2. — 2010. — С. 316

На позицию Горбачева влияли внутриполитические обстоятельства. Внутри правящей партии его курс разделяли не все. Новому лидеру требовался крупный внешнеполитический успех, который мог укрепить его авторитет в глазах советской элиты и простых граждан. Между тем, в декабре 1985 г. с одобрения М. С. Горбачева первым секретарем Московского городского комитета КПСС стал Б. Н. Ельцин, спустя несколько лет оказавшийся его политическим конкурентом.

Советско-американский саммит в Женеве не дал практических результатов, но позволил Советскому Союзу начать с США диалог, результаты которого в последующие пять лет полностью изменили направленность международно-политических тенденций.

Встреча Горбачева и Рейгана в Рейкьявике

В октябре 1986г. в Рейкьявике (Исландия) состоялся советско-американский саммит. В ходе переговоров прозвучало предложение СССР полностью ликвидировать ядерные арсеналы обеих стран в течение 10 лет. Однако США не дали на это своего согласия.

Встреча в Рейкьявике не принесла конкретных результатов. Но дипломаты обеих стран вынесли из нее твердое убеждение, что советско-американский компромисс возможен, хотя условия для него не созрели. Горбачев продолжил настаивать на продолжении диалога с США.

В январе 1987 г. в Москве состоялся пленум ЦК КПСС, на котором Горбачеву удалось добиться курса радикализации курса преобразований в СССР. Была провозглашена линия на «перестройку» и «гласность» во всех сферах светской политики и экономической жизни СССР. С этого времени вопросы дкмократизации начали занимать возрастающее место во внутриполитическом развитии СССР, реформы Горбачева начали «идти вглубь». «Вскоре после завершения пленума в феврале 1987 г. советская сторона выступила с предложением „распечатать пакет“ переговоров с США по военным вопросам, выделив самостоятельный переговорный блок проблемы ракет среднего радиуса действия и крылатых ракет». — Богатуров А. Д., Аверков А. В. История международных отношений. Том 2. — 2010. — С. 324

К сентябрю 1987 г. на уровне министров иностранных дел была достигнута договоренность СССР и США о разрешении проблемы ракет средней дальности и крылатых ракет на основании формулы " глобального нуля" , в соответствии с которой ракеты обеих сторон не просто выводились за пределы Европы (применительно к СССР — за пределы Европейской части СССР), как это обсуждалось в Рейкьявике, а подлежали полному уничтожению.

Встреча Горбачева и Рейгана в Вашингтоне

7 декабря 1987 г. в Вашингтоне состоялась еще одна советско-американская встреча на высшем уровне, в ходе которой Горбачев и Рейган подписали Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), в соответствии с которым в течение трех лет стороны должны были уничтожить все ракеты наземного базирования с радиусом действия от 500 до 5500 км, включая ракеты как в европейской, так и в азиатской частях СССР. " Это был первый в истории случай договоренности о реальном сокращении имевшихся вооружений. При этом СССР отказался от требования увязки вопроса о ракетах с вопросом о СОИ (стратегической оборонной инициативе)". — Богатуров А. Д., Аверков А. В. История международных отношений. Том 2. — 2010. — С. 322 Договор также предусматривал процедуры проверки исполнения договоренностей, в том числе посредством направления групп инспекторов, которым надлежало следить за уничтожением ракет противоположной стороны.

Этот договор означал прорыв в прекращении гонки вооружений, т.к. ознаменовался уничтожением целого класса ракет.

Летом 1988 г. начались советско-американские переговоры о сокращении стратегических наступательных вооружений.

2.3. Горбачев и Буш. Встреча на Мальте, соглашения СНВ

С президентством Буша начался заключительный этап процесса демонтажа политико-правового и военного арсенала холодной войны в Европе. Уже в декабре 1988 г., выступая на Генеральной Ассамблее ООН, Горбачев объявил о своем намерении вывести в одностороннем порядке советские войска из стран Варшавского договора: еще один шаг в сторону разрядки, который, вместе с тем, скрывал растущие трудности, возникшие в отношениях СССР с союзниками.