Направления высвобождения. 
Управление социальным развитием организации

Одна из стратегий, часто используемых работодателями, чтобы избежать сокращения числа занятых, при столкновении с проблемой лишних работников, порожденной краткосрочными трудностями, состоит в разделении работы на всех имеющихся сотрудников путем сокращения рабочего времени.

Однако необходимо иметь в виду, что перевод на неполную занятость уменьшает объемы производства продукции на одного работника, что приводит к снижению производительности труда и ассоциируется с ростом скрытой (латентной) безработицы. Ее прирост может быть определен по формуле:

где — прирост скрытой безработицы за оцениваемый период;

Т₁ - фактическая численность работников;

• 1 - фактический объем продукции;
• 0 - выработка продукции на одного работника в предыдущем периоде;

— условная численность работников, которая требовалась бы для производства фактического объема продукции при базисном уровне выработки на одного работника;

К — коэффициент корректировки, отражающий долю работников, непосредственно занятых производством продукции (основных работников).

Другим направлением высвобождения работников является стимулирование увольнения по собственному желанию. За рубежом иногда в качестве стимула для добровольного ухода работников используются дополнительные компенсационные выплаты и выходные пособия («золотое рукопожатие»). Однако зачастую работники, увольняющиеся по собственному желанию, теряют часть льгот, которые имеют работники, увольняемые принудительно.

В случаях же, когда используются принудительные увольнения, возникает проблема отбора работников, подлежащих сокращению.

Обычно используются два типа критериев такого отбора:

оставлять тех, кому труднее всего будет найти новую работу;

оставлять наиболее квалифицированный персонал.

Представители работников обычно настаивают на применении первого критерия, а администрации — второго. Критерии отбора при высвобождении могут определяться законодательством, коллективными договорами, правилами, администрацией в зависимости от конкретных обстоятельств, а также на переговорах с профсоюзами.

В условиях обострившейся ситуации на рынке труда задачи государственных органов, формирующих и осуществляющих политику занятости на российском рынке труда в целях недопущения чрезмерных объемов массовой безработицы и предотвращения расползания ее застойных форм, многократно усложняются. В условиях перехода к рыночным отношениям происходит деление общества на тех, кто в состоянии самостоятельно обеспечить приемлемое существование себе и своим детям, занимаясь бизнесом либо работая по найму, и на лиц, нуждающихся в содействии со стороны государства в подборе необходимого им места работы. Как правило, это лица с пониженной конкурентоспособностью, составляющие основной контингент обращающихся в службу занятости, и которые, имея наименьшие шансы самостоятельного трудоустройства, маргинальны на рынке труда.

Относительный характер маргинальности проявляется в том, что отслоение маргинальных групп происходит и при рассмотрении ситуации внутри любых других более дробных группировок. В частности, есть маргинальные группы и среди наиболее конкурентоспособного слоя — мужчин. Это квалифицированные рабочие, лица, отбывшие наказание в местах лишения свободы, и т. п.

Основные маргинальные на рынке труда группы работников четко определились уже на начальном этапе его формирования. Несмотря на то, что принятый Государственной Думой РФ «Закон о занятости населения РФ» предусматривает со стороны государства дополнительные гарантии, обеспечивающие социальную защиту занятости лицам, испытывающим трудности в поисках работы, на практике предлагаемые меры (расширение гибких форм занятости, привлечение к участию в общественных работах) наталкиваются, как правило, на негативное отношение к ним со стороны работодателей. Поэтому наиболее перспективны пути обеспечения рабочими местами социально уязвимых на рынке труда групп населения, приемлемые и для работодателей.

Объединенные на основе принципа маргинальности в единую группу наименее конкурентоспособного населения молодежь, женщины, инвалиды и представители маргинальной части мужского населения имеют не только общие черты, но и ряд особенностей.

Структура безработного населения почти полностью формируется за счет четырех перечисленных выше групп. Поэтому политика социальной защиты на рынке труда должна строиться с учетом их особенностей и специфических нужд.

В настоящее время на территории России проживает более 30 млн. человек в возрасте от 14 до 29 лет. Это почти пятая часть населения страны. Прогнозные расчеты показывают, что к началу 2009 г. численность молодежи этого возраста возрастет примерно на 0,5 млн. человек, а к 2010 г. увеличится еще на 1,4 млн. человек. При этом численность молодежи младших возрастов (14−19 лет) будет расти более высокими темпами.

С точки зрения проблем рынка труда молодежь неоднородна и по возрасту, и по образовательному уровню, и по качественному составу своих целей и потребностей. В связи с этим в социальной группе «молодежь» можно выделить по меньшей мере четыре разные подгруппы, для которых будут характерны специфические проблемы: 14−16-летние, 16−18-летние, 18—23-летние, старше 23 лет.

Знание специфических особенностей молодежи как группы трудовых ресурсов может сыграть существенную роль в решении проблем молодежной занятости, в разработке новых социальных технологий включения различных групп молодежи в рынок труда и их адаптации к его условиям и требованиям.

Уменьшается доля молодежи среди рабочих, занятых в промышленности, строительстве, на транспорте, сельском хозяйстве и в то же время растет численность молодых людей, занятых частно-предпринимательской деятельностью.

С переходом на рыночные отношения увеличилась численность не работающей и не учащейся молодежиКак показывает практика, до половины всех профессий, которые получают выпускники учебных заведений всех типов, остаются невостребованными на рынке труда, поэтому значительная часть молодых специалистов не в состоянии самостоятельно найти работу, а тем более работу по специальности.

В значительной степени затрудняет возможности подбора необходимого места работы существование так называемых сезонных пиков молодежной безработицы, которые провоцируются одновременным окончанием обучения в школах, ПТУ, техникумах и вузах и одновременным выходом на рынок труда выпускников всех типов учебных заведений.

К основным направлениям в области содействия занятости и социальной защиты молодежи относятся:

содействие в трудоустройстве;

профессиональное обучение и переобучение незанятой молодежи;

профессиональное консультирование безработных, а также подростков, выходящих в скором будущем на рынок труда;

организация общественных работ для молодежи, способствующая сохранению мотивации к труду, а также поддержанию их доходов;

квотирование рабочих мест;

поддержка предпринимательства и самостоятельной занятости;

выплата пособий по безработице;

временная занятость подростков, способствующая адаптации несовершеннолетних к трудовой деятельности, предоставлению возможности получения временной работы;

проведение «молодежной практики», которая снижает уровень молодежной безработицы, предоставляя молодым людям возможность приобрести профессиональные умения и навыки для получения постоянного рабочего места.

Пониженную конкурентоспособность женской рабочей силы обусловливают следующие факторы:

необходимость предоставления женщинам ряда предусмотренных КЗоТом льгот, связанных с психофизиологическими особенностями женского организма и особой ролью в воспроизводстве населения и воспитания детей;

невысокий по сравнению с мужчинами уровень квалификации женщин рабочих профессий;

пониженная территориальная мобильность;

высокая степень социальной пассивности, выражающаяся в весьма настороженном отношении к предприятиям новых форм собственности и возможности начала собственного дела.

В настоящее время женщины составляют 47% общей численности занятых в экономике. При общем снижении доли женщин среди занятого населения отмечается увеличение численности женщин, занятых предпринимательской деятельностью. Удельный вес женщин среди лиц не наемного труда в 2007 г. составил 39%.

В условиях перехода к рыночной экономике сохраняются проблемы прошлых лет, а также появляются новые. В ходе реформирования рынка труда нарастают дискриминационные тенденции в отношении женщин и падает их конкурентоспособность. В целом заработная плата женщин почти на 1/3 ниже, чем у мужчин. Растет число безработных женщин. На начало 2007 г. доля безработных женщин среди зарегистрированных службой занятости России составила почти 63%. Среди безработных многодетных родителей 77% составили женщины. Примерно такую же долю составляют женщины среди безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов. Женская рабочая сила, требующая дополнительных расходов на социальные цели, зачастую становится невыгодной для работодателя. В результате женщины оказываются менее конкурентоспособными на рынке труда и более интенсивно пополняют ряды безработных. Основные причины высокого уровня женской безработицы обусловлены не столько проблемами структурной перестройки экономики, сколько проблемами экономического кризиса, когда происходит «вытеснение» работников из сферы труда без действия механизмов их повторного включения в эту сферу.

Социальная политика в сфере занятости должна предусматривать применение специальных мер по повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от пола, в реализации права на труд, свободный выбор и социальную защиту в области занятости. Этим законом органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать предприятиям минимальное количество специальных (квотируемых) рабочих мест для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией и реорганизацией предприятий (учреждений, организаций), в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными, органы социальной защиты населения осуществляют оплату периода отпуска по беременности и родам в размере минимального уровня оплаты труда (пункт 3 Указа Президента РФ от 2 июля 1992 г. «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными»).

Минимальное количество специальных рабочих мест должно устанавливаться местными органами власти для каждого предприятия в отдельности с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда. Специальные рабочие места должны организовываться за счет средств местных бюджетов, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших профессиональное заболевание или увечье при исполнении обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий, межрегиональных конфликтов.

Если рабочие места созданы за счет работодателей, местным органам власти следует предоставлять им налоговые льготы, льготные тарифы на коммунальные услуги или оказывать иные формы содействия, чтобы стимулировать других работодателей к подобной деятельности.

В связи со снижением уровня жизни населения подавляющее большинство семей может воспроизводиться только благодаря участию обоих супругов в сфере оплачиваемого труда. В связи с этим наблюдается увеличение обращений в службу занятости с целью трудоустройства граждан, проживающих в городах с диспропорцией структуры занятости по полу, которые ранее не предъявляли спроса на рабочие места.

Основной путь занятости безработных состоит в совершенствовании хозяйственной структуры городов и рабочих поселков путем создания целевых дополнительных рабочих мест либо для мужчин, либо для женщин в зависимости от характера диспропорции. Кроме того, целесообразно проведение следующих мероприятий, направленных на расширение сферы приложения труда и социальную защиту граждан в небольших городских поселениях с диспропорцией структуры занятости по полу:

использовать имеющиеся в регионе запасы не установленного оборудования;

повысить коэффициент сменности работы оборудования на предприятиях, где данный показатель ниже нормативного;

организовать занятость на общественных работах;

развивать самозанятость населения с учетом необходимости увеличения рабочих мест в «мужских» городских поселениях для женщин и в «женских» — для мужчин.

Несмотря на сравнительно высокую конкурентоспособность основной части мужской рабочей силы на рынке труда, среди них есть отдельные группы, особо нуждающиеся в социальной и экономической помощи со стороны государства. По отношению к основной части конкурентоспособных мужчин они являются маргиналами, имеющими наименьшие шансы устроиться самостоятельно. К ним в первую очередь можно отнести следующие категории мужчин трудоспособного возраста: освободившиеся из мест лишения свободы и неработающие бомжи, а также нарушители трудовой дисциплины, как правило, являющиеся хроническими алкоголиками и не способные производительно работать.

Среди основных факторов пониженной конкурентоспособности этих маргинальных групп на рынке труда выделим следующие:

психологические отклонения в поведении (психологическая деградация личности, наличие комплекса неполноценности и пр.);

пониженный уровень здоровья (как правило, каждый второй маргинал имеет потерю трудоспособности на 70−80%, каждый третий — инвалид или группы);

разрыв трудовых связей с каким-либо трудовым коллективом;

низкая социально-бытовая обустроенность (значительная часть представителей маргинальных групп лишена жилья и семьи).

Важной государственной проблемой является трудоустройство лиц, освободившихся из ИТУ, которых ежегодно оказывается на свободе около миллиона человек (примерно столько же по приговору судов отправляется в колонии и тюрьмы).