Федеральным законом от 08.08.2001 г. «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации» с 01.01.2002 г. вводится в действие гл. 26 Налогового кодекса «Налог на добычу полезных ископаемых» .
Одновременно вносятся изменения в Закон РФ «О недрах», который устанавливает, что при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
- — разовые платежи за пользование недрами (бонусы);
- — регулярные платежи за пользование недрами (ренталсы);
- — плата за геологическую информацию о недрах;
- — сбор за участие в конкурсе (аукционе);
- — сбор за выдачу лицензий.
Таким образом, законодатель подтверждает и разделяет понятия: налоги и платежи. Налоги регулируются Налоговым кодексом, платежи — Законом РФ «О недрах». До принятия указанных поправок такого деления не было, и все платежи (налоги) регулировались неналоговым законодательством, Законом РФ «О недрах», другими законами, постановлениями, инструкциями. В связи с этим в судах рассматривались вопросы о незаконности взимания тех или иных платежей, налогов по природным ресурсам.
Главой 26 в налоговую систему Российской Федерации взамен трех действующих налогов (плата за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально — сырьевой базы и акциз на нефть и стабильный газовый конденсат) вводится новый — налог на добычу полезных ископаемых, предусматривающий установление единых налоговых ставок по каждому виду полезных ископаемых. До принятия указанной главы ставки устанавливались в лицензии дифференцировано в зависимости от горно — геологических и экономико — географических показателей месторождения.
Гл. 26 Налогового кодекса определены объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, а также порядок и сроки уплаты налога. Одним из отличий является то, что гл. 26 Налогового кодекса дает как определение добытого полезного ископаемого, так и определение отдельных видов полезных ископаемых исходя из стандартов.
Полезным ископаемым признается продукция добывающих отраслей промышленности, содержащаяся в фактически добытом из недр либо извлеченном из отходов и потерь минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого — стандарту организации (предприятия) (далее — стандарты качества). Иными словами, это минеральное сырье, прошедшее первичную обработку, осуществляемую, как правило, в границах горного отвода и предусмотренную техническим проектом или проектом обустройства месторождения. Таким образом, законодатель уходит от понятия «первый товарный продукт» .
