Принципы государственного регулирования национальной экономики

Курсовая работа

«Принципы государственного регулирования национальной экономики»

1. Теоретические основы государственного регулирования национальной экономики

1.1 Методы и средства государственного регулирования рыночной экономики

1.2 Механизм государственного управления экономикой

1.3 Направления государственной политики

2. Особенности государственного регулирования российской экономики на современном этапе

2.1 Специфика государственного регулирования экономики в России сегодняшнего дня

2.2 Роль государства в развитии туристического комплекса в России

2.3 Государство и развитие АПК

Заключение

Приложения

Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность в значительных инвестициях малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности.

Наша страна вступает в новый этап развития, в основном исправлены ошибки переходного периода, накоплены возможности и созданы заделы дальнейшего развития экономики. В свете новых вызовов и условий возрастает роль и задачи по формированию эффективного государственного сектора экономики, способного стать главной силой социально-экономического развития России.

Предметом исследования данной работы является государственное регулирование национальной экономики. В самом общем смысле государственное регулирование экономики — это форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы.

Объектом исследования является российская экономическая политика, направленная на улучшение экономической ситуации в целом по стране, а также помогающая эффективному развитию отдельных отраслей.

Целью работы является выявление степени зависимости российской экономики от государства и определение наиболее перспективных направлений в экономической политике государства.

Поставив цель работы, можно выделить следующие задачи:

1) сущность государственного регулирования национальной экономики;

2) теоретико-методологическое обоснование ГРЭ;

3) рассмотреть основные формы и методы государственной политики, а также ее инструменты;

4) выяснить современное состояние экономической политики;

5) рассмотреть приоритетные направления государственного регулирования российской экономики.

В данной работе использованы следующие методы:

1. метод теоретического моделирования;

2. эмпирическое исследование (сбор и сопоставление эмпирических данных, анализ документов);

3. анализ статистических данных.

1. Теоретические основы государственного регулирования

национальной экономики

1.1 Методы и средства государственного регулирования рыночной

экономики

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов (экономических приемов, форм и способов целесообразного действия). Спектр применяемых методов ГРЭ постоянно расширяется. Реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В связи с этим необходимо решение двух задач:

1) нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;

2) учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики Государственное регулирование национальной экономики / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Э. Н. Кузьбожева — М: КНОРУС, 2006.

При выборе конкретных методов воздействия очень важно знать сущность и специфику каждого метода, структурную соподчиненность различных методов регулирования, непротиворечивость взаимодействия и т. д.

В зависимости от выбранных критериев возможны разные классификации методов регулирования.

1. По критерию «степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений» Государственное регулирование национальной экономики / Л. Г. Ходов. — М: Экономистъ, 2004 различают методы прямого и косвенного воздействия.

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. К косвенным методам можно отнести такие инструменты регулирования, как государственные субсидии, государственное предпринимательство, система государственного управления экономикой.

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного производства. Другими словами, при их применении государство лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики. К косвенным относят следующие средства воздействия на хозяйственный результат: налоги, штрафы, преференции, квоты, таможенные пошлины, информация.

2. По организационно-институциональному критерию принято различать административные и экономические методы ГРЭ Государственное регулирование национальной экономики / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Э. Н. Кузьбожева — М: КНОРУС, 2006.

Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора. Такие методы используются для обеспечения стабильной юридической обстановки деловой жизни, защиты конкурентной среды, гарантировании права собственности и свободы принятия экономических решений.

Административные методы подразделяются на меры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.

Из экономических мер наиболее часто используются:

~ средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

~ средства денежно-кредитной политики;

~ прогнозирование, планирование и программирование экономики;

~ воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.

Инструменты или средства служат достижению поставленных экономических целей. Часто они одновременно являются промежуточными целями. Например, повышение народно-хозяйственного спроса путем снижения налогов можно рассматривать как средство и промежуточную цель достижения цели более высокого уровня — увеличения занятости.

Перед использованием конкретных инструментов в процессе государственного регулирования полагается ответить на следующие вопросы:

1. Годится ли инструмент для достижения поставленной цели? (Критерий соответствия цели).

2. Соответствуют ли затраты целесообразности достижения поставленной цели? (Критерий минимизации затрат).

3. Совместимо ли применяемое средство с интересами сохранения и укрепления строя? (Критерий соответствия экономической системе).

Действие инструментов государственной экономической политики часто не ограничивается лишь достижением поставленной цели, но ведет к целому ряду побочных последствий, как положительных, так и отрицательных. Чем дольше и интенсивнее используется экономическое средство, тем больше вероятность и масштабы побочных последствий. Так, повышение народно-хозяйственного спроса способствует увеличению занятости, но может привести к повышению цен. Чем успешнее государство будет увеличивать занятость, тем выше станут показатели инфляции.

Инструменты государственной экономической политики можно разделить на группы по следующим признакам:

§ по субъектам государственного регулирования — на инструменты фискальной, денежно-кредитной политики, управления государственным сектором, органов государственного программирования, а также национальных инстанций;

§ по соответствию задачам укрепления социально-экономического строя — на поддерживающий строй и враждебные ему;

§ по масштабам воздействия на экономику — на внутрии внешнеэкономические, а внутриэкономические — на глобальные, региональные и секторально-отраслевые;

§ в зависимости от состояния экономической системы — на формирующие общественно-экономический строй, обеспечивающие его функционирование, совершенствующие его и спасающие строй в критических ситуациях;

§ по направленности — на изменения в самом строе и на регулирование хозяйственных процессов;

§ по сферам воздействия — на инструменты политики поддержания конкуренции, стабилизации, роста, занятости, распределения, внешнеэкономической, структурной, денежно-кредитной политики;

§ на зависящие и независящие от воздействия мировой экономики.

1.2 Механизм государственного управления экономикой

Государственное регулирование национальной экономики (ГРНЭ) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

В современных условиях ГРНЭ является составной частью процесса производства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРНЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Уяснить механизм регулирования экономики помогают его субъекты, объекты, цели, инструменты, а также этапы развития Государственное регулирование национальной экономики / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Э. Н. Кузьбожева — М: КНОРУС, 2006.

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов — это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие и так далее. Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Выразителями хозяйственных интересов являются носители экономических интересов, которые объединены в многочисленные союзы, ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов и т. п. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов — это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые в свою очередь входят в международные региональные и мировые объединения.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфически региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии часто действуют от имени общенациональных интересов. Партии тесно связаны с выразителями и носителями экономических интересов. Осуществлять программу государственной экономической политики будут субъекты регулирования экономики — исполнители хозяйственных интересов. Это главная, третья, линия трансформации частных экономических интересов в государственную экономическую политику.

В государствах с федеративным устройством существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов экономики, все более независимыми в осуществлении ГРНЭ от законодательной власти становятся исполнительные органы.

Интересным является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для осуществления государственных региональных программ.

Основная часть этих органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику: различные советы экспертов при правительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, центральном банке и др.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования — это советы по сферам деятельности, например: научно-технический, военно-технический, по региональной политике, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

Существуют многочисленные возможности воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на государственную экономическую политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды — от местных до международных, кампании гражданского неповиновения т.д. Наиболее действенная из них — обоснованное обращение в суд в случае нарушения государственными органами хозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых конституцией или законами.

Обратная связь между процессом регулирования экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.

Органы государственного управления не могут позволить себе выяснять реакцию носителей хозяйственных интересов на общую направленность и конкретные меры экономической политики во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы. Государственным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведения хозяйствующих субъектов в случае принятия той или иной меры государственного регулирования. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов. Анкетирование является формой обратной связи. Опросы должны проводиться специализированными научно-исследовательскими центрами.

Применяемая в современной России система государственного регулирования носит переходный и незавершенный характер. Ход реформ показал невозможность эффективного развития экономики в режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами, компенсирующими его недостатки там, где он не срабатывает или приводит к результатам, не отвечающим интересам социально-экономической системы. Чем менее развита страна, тем больше пользы должно принести государственное вмешательство, регулирующее рынок и корректирующее его несовершенство. Но по мере экономического прогресса, когда повышается эффективность рыночных регуляторов, одновременно растет и способность органов государственного регулирования устранять несовершенства рынка и решать другие проблемы (например, регулировать вновь созданные рынки).

1.3 Направления государственной политики

Государственное регулирование охватывает все стороны общественного воспроизводства. Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов. Поэтому и направления государственной политики очень разнообразны: кредитно-денежная, фискальная, социальная, антиинфляционная, валютная, антимонопольная политика, регулирование рынка труда, предпринимательства, инвестиций, внешнеэкономических связей и так далее. Рассмотрим некоторые из этих направлений.

Кредитно-денежная политика государства. Большинство современных экономистов рассматривают кредитно-денежную (монетарную) политику как наиболее приемлемый для демократического общества инструмент государственного регулирования национальной экономики, не приводящий к чрезмерному диктату правительства и уменьшению хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов.

Конечная цель монетарной политики заключается в обеспечении стабильности цен, полной занятости и росте реального ВНП.

Эта цель достигается с помощью мероприятий в рамках кредитно-денежной политики, которые осуществляются довольно медленно, рассчитаны на годы и не являются быстрой реакцией на изменение конъюнктуры рынка.

Проводником монетарной политики является центральный банк страны, а объектами — предложение и спрос на денежном рынке. Под предложением денег понимается общее количество денег, находящихся в обращении. Спрос на деньги формируется как спрос на средства обращения, или спрос на деньги для совершения сделок, и как средство сохранения стоимости, или спрос на деньги как средство сбережения.

В мировой экономической практике используются следующие инструменты регулирования денежной массы в обращении:

§ операции на открытом рынке, т. е. на открытом рынке казначейских ценных бумаг;

§ политика учетной ставки, т. е. регулирования процента по займам коммерческих банков у центрального банка;

§ изменение норматива обязательных резервов.

Фискальная политика. Фискальная политика, как и бюджетная, входит в состав финансовой политики государства. Финансовая политика — многоплановое понятие, определяющееся, с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия по реализации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической политики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляющих часть государственной экономической политики в целом.

К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая — с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие, как оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, социальная сфера, решение экологических проблем и т. д.

Фискальная политика — важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может привести к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Социальная политика. Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека.

Основными задачами социальной политики государства являются:

1) Гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественнополитической системы.

2) Создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни.

3) Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения.

4) Обеспечение рациональной занятости в обществе.

5) Снижение уровня криминализации в обществе.

6) Развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и.д.

7) Обеспечение экологической безопасности страны.

Антиинфляционная политика.

Антиинфляционная политика в широком смысле — это экономическая политика правительства и центрального банка, опирающаяся на классические меры денежно-кредитного регулирования, бюджетную стратегию в обеспечении низкого целевого уровня инфляции. Невыполнение целей по инфляции является признаком неспособности государства контролировать денежное предложение.

Достижение целей по снижению инфляции происходит, как правило, в среднесрочном периоде, поэтому меры «быстрого реагирования» редко дают результаты в короткие сроки.

Если экономические агенты будут уверены в том, что власти выполнят свои обещания, они не станут завышать цены на свою продукцию, соответственно работники не потребуют повышения заработной платы, а спекулятивные операции на финансовых рынках будут минимизированы. Опыт многих стран подтверждает важность авторитета и последовательных действий денежных властей в успешной борьбе с инфляцией.

В случае, когда инфляция не является результатом избыточного объема средств платежа в экономике, где уже полностью задействованы все производственные мощности и ресурсы рабочей силы, более разумны комплексные действия по сдерживанию инфляции на основе мер как денежно-кредитной политики, так и прямого воздействия на специфические, подпитывающие ее факторы с использованием всех доступных правительству средств в арсенале экономической политики.

2. Особенности государственного регулирования российской

экономики на современном этапе

2.1 Специфика государственного регулирования экономики в

России сегодняшнего дня

Под влиянием концепции глобализации мирового хозяйства нередко высказываются мнения о том, что государственные функции в экономике должны неизбежно сужаться. Именно этот подход представлялся самым рациональным и единственно правильным российским инициаторам рыночных трансформаций в начале 1990;х годов. В течение следующего десятилетия активно проводились мероприятия по разгосударствлению национальной экономики.

Несмотря на то, что в конце 20 века уровень затрат на государственные нужды у нас был значительно ниже уровня, характерного для большинства развитых стран (приложение 1), в официальных проектах правительства тех лет продолжали настойчиво выдвигаться задачи дальнейшего снижения соответствующих расходов государственного бюджета с доведением их до 22 — 23% к ВВП, т. е. ниже планки, характерной в среднем для слаборазвитых стран. Это было фактическим отстранением государства от функций управления экономикой и обществом. Дефолт 1998 г. побудил многих в политических кругах впервые всерьез задуматься о правильности избранного пути реформирования. К началу 21 века годовой объем ВВП был в сопоставимых ценах в два раза меньше, чем в предреформенном 1990 г Трансформационная экономика России / Под ред. А. В. Бузгалина. — М.: Финансы и статистика, 2006.

С 21 века Россия находится на стадии перехода к новой модели экономического развития, где должно усилиться государственное управление хозяйственными процессами страны.

Система государственного управления экономикой и изменения в ней должны определяться целями и всем содержанием экономической стратегии. Сегодня среди экспертов и политиков нарастает убеждение в необходимости перехода к более работоспособной системе государственного регулирования.

Под влиянием требований времени Министерство экономического развития и торговли РФ при формировании программы социально-экономического развития на 2007;2009 гг. впервые на официальном уровне признало настоятельную необходимость «смены модели экономического развития в сторону усиления факторов инновационного роста, активизации энергосбережения, значительного увеличения инвестиционной активности» В. Кушлин Государственное регулирование экономики: назревшие решения // Экономист — № 11 — 2007 — стр. 6.

К основным задачам модернизации системы государственного управления экономическим развитием в России относят следующие:

ь отход от преобладания ситуативного регулирования экономических процессов к управлению и регулированию на базе социально-экономической стратегии, отвечающей коренным интересам инновационного развития страны, потребностям всего населения;

ь настройка системы государственного экономического управления на регулирование всего цикла расширенного воспроизводства, начиная с фаз научно-технологической подготовки воспроизводства, органически увязанной с последующими фазами производства, распределения и конечного потребления. Тем самым осуществляется интенсивный переход на инновационный тип экономического развития.

Становится все более очевидным, что без опоры на инновации не удастся одержать победу над экономической и технологической отсталостью страны, повысить ее конкурентоспособность на мировых рынках. Это требует создания условий для опережающего, инновационного развития России.

Малочисленность изготовляемых в России видов конкурентоспособной продукции машиностроения, приборостроения, так же как и продуктов глубокой переработки добываемого в стране углеводородного сырья, удовлетворяющих по показателям качества требования мировых стандартов, служит главным препятствием полноценного проникновения страны на внешние рынки. Исключение составляют отдельные образцы оборонной техники.

Одна из весомых причин наблюдаемой ситуации кроется в недостаточном внимании к поиску эффективных путей решения проблемы повышения инновационной активности со стороны органов государственного управления экономикой. Реальные институты и инструменты государственного регулирования инновационных процессов используются слабо. Также недостаточна направленность бюджетного распределения финансовых ресурсов, федеральных и региональных целевых программ, кредитно-банковской и налоговой системы, государственных преференций на развитие технико-технологического прогресса, производственных и управленческих инноваций. Кроме того, остается невысоким научно-методическое обеспечение государственного управления инновационными процессами в условиях, отражающих специфику функционирования национальной экономики.

Ведущую роль в инновационном развитии экономики России призваны играть федеральные целевые программы. В перечень предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета на 2007 г. вошли такие программы инновационной направленности, как «Мировой океан», «Электронная Россия», «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями», «Ядерная и радиационная безопасность России», «Федеральная космическая программа», «Глобальная навигационная система», «Национальная технологическая база», «Развитие промышленной биотехнологии», «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники», «Энергоэффективная экономика». Отдельные мероприятия инновационного характера содержатся и в других федеральных целевых программах на период до 2010 г.

Количество инновационно-ориентированных федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета, весьма велико. Однако это еще не означает их эффективной отдачи. Реальный уровень бюджетного финансирования программ — немногим более 50% годовых назначений, а эффективными оказываются примерно 20% из общего числа программ. В 2007 г. выполнено лишь 13% инновационной ФЦП «Электронная Россия», освоено всего 7% выделенных средств Б. Райзберг, Н. Морозов Государственное управление инновационными процессами // Экономист — № 1 — 2008 — стр. 38.

Назревшая модернизация системы государственного управления призвана обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской экономики. Стране сегодня нужна долговременная экономическая стратегия, четко выражающая в содержательной, ценностной плоскости критериальный вектор экономического и социально-культурного развития. Среди ключевых целей стратегии государства должна быть ясно представлена совокупность ориентиров, связанных с расширенным воспроизводством производительных сил нации как базы усиления конкурентоспособности страны на мировой арене и устойчивого повышения благосостояния народа России.

2.2 Роль государства в развитии туристического комплекса в

России

Россия располагает колоссальным природным и культурно-историческим потенциалом для развития различных видов внутреннего туризма. Однако индустрия гостеприимства в нашей стране, несмотря на провозглашаемые приоритеты государственной политики по ее поддержке, продолжает оставаться рисковой и недостаточно развитой отраслью при всевозрастающем спросе на ее услуги. Конкуренция со стороны международного туризма вынуждает российский туристско-рекреационный комплекс искать пути адаптации к новым условиям.

В туристическом комплексе современной России можно выделить три этапа.

Первый этап (1992;2001 гг.). Главная черта этого периода — отсутствие четкой государственной политики развития внутреннего и въездного туризма и, как следствие, старение материально-технической базы рассматриваемого сектора, стагнация инвестиционной активности, монополизация туристского рынка. Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» был принят лишь в 1996 г., а основные положения федеральной целевой программы «Развитие туризма в РФ» не выполнялись.

Недостаточное внимание к проблемам туристического комплекса в первые годы реформ явилось причиной массовой переориентации потребителей с внутреннего на зарубежный туристский рынок. В 1995 г. объемы выездного туризма составили 2607 тыс. поездок, а в 2002 г. — 5044 тыс.

В самом же туристическом комплексе России наблюдалось уменьшение сети коллективных средств размещения и количества обслуживаемых ими туристов. Например, количество санаториев-профилакториев сократилось с 2256 единиц в 1990 г. до 1196 к концу 2000 г., санаторно-курортных организаций и организаций отдыха — с 7431 до 4 876, или на 34,4%.

Второй этап (2002;2005 гг.) можно определить как период бума спроса на рынке туристических услуг, который был связан с преодолением кризисных явлений в российской экономике и повышением уровня жизни населения.

Изменение в 2000 г. порядка государственного финансирования оплаты путевок по линии социального страхования привело к увеличению их стоимости для населения и резкому сокращению пользования санаторно-оздоровительными услугами. Вместе с тем рост доходов и некоторая адаптация населения к новым условиям жизни привели к позитивным переменам на рынке санаторно-оздоровительных услуг. Так, количество обслуженных лиц в санаторно-курортных учреждениях в 2004 г. по сравнению с 2000 г. возросло на 9,4%.

На этом этапе наиболее дорогостоящие гостиницы и пансионаты перешли в совместную российскую и иностранную собственность, а маломощный фонд остался в муниципальном подчинении.

В результате реализации комплекса организационных и экономических мероприятий снизилось влияние нормативно-правовых рисков. В 2002 г. была принята Концепция развития туризма в РФ на период до 2005 г., на основе которой многие региональные органы власти разработали свои туристические программы.

Третий этап (2005;2007 гг.) — это период насыщения потребительского спроса на рынке туристических услуг (приложение 2).

На этом этапе правительством приняты поправки к закону «Об особых экономических зонах РФ» с целью усиления притока инвестиций от частного сектора в наиболее привлекательные для туризма территории. По сути это означало признание государством значимости туристического комплекса в стимулировании экономического роста. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) можно рассматривать как важный элемент «институтов развития». В 2006 г. из 28 заявленных было утверждено 7 проектов по созданию ОЭЗ ТРТ. В проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, представленной в июле 2007 г., туристско-рекреационные зоны рассматриваются в контексте инновационного развития экономики. Они определяются как некие региональные точки экономического роста.

Одним из направлений создания туристско-рекреационных зон является снижение риска инвестиций в предполагаемые будущие рекреационные территории Вопросы экономики, № 1, 2008, ст. Туристический комплекс в России: тенденции и риски / А. Овчаров, кандидат эк. наук, доцент НГУ им. Н. И. Лобачевского, стр. 108−119. Обновленный закон должен создать благоприятные условия для частных инвесторов — резидентов ОЭЗ ТРТ. Государство берет на себя обязательства по формированию плана обустройства и оснащения рекреационной территории, а также финансированию транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Второе направление государственной политики связано с необходимостью принятия срочных мер по организационным проблемам туроператорского рынка, защите прав туристов. В 2007 г. вступили в силу изменения, внесенные в туристическое законодательство, по созданию системы страхования туристских рынков. Кроме того, формируется единый федеральный реестр туроператоров. По состоянию на 1 августа 2007 г. количество включенных в него туроператоров только по внутреннему туризму составляет 896 единиц, из которых 22% зарегистрировано в Москве и Санкт-Петербурге. Но в полной мере механизм финансовых гарантий еще не заработал, поэтому оценивать его эффективность рано.

Таким образом, на современном этапе государством сделано немало шагов на пути развития туристического комплекса в стране. Уже видны позитивные тенденции в работе многих туристических зон. Будем надеяться, что и в дальнейшем государство будет уделять большое внимание развитию этого комплекса, делая его все более конкурентоспособным на мировом рынке.

2.3 Государство и развитие АПК

государство экономика регулирование инновационный

Разработанная и принятая «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;20 012 гг.» предусматривает развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий. Впервые государственная программа предполагает системный подход к решению производственных, финансовых и социальных проблем, что создаст предпосылки для сокращения бедности населения и повышения продовольственной безопасности страны.

Несмотря на то, что экономический рост в сельском хозяйстве продолжается девятый год подряд, качество роста не соответствует общественным ожиданиям. Его темпы в 2−3 раза ниже, чем в целом по экономике. Важными проблемами остаются финансовая неустойчивость отрасли и высокий удельный вес убыточных предприятий.

Сложная и социально-демографическая ситуация на селе. Около 50% селян имеют среднедушевые ресурсы ниже прожиточного уровня. Разрыв между городом и деревней по уровню бедности неуклонно растет.

В связи с этим необходимо найти варианты решении выявленных проблем. В этих целях создание механизмов для устойчивого экономического роста в сельском хозяйстве и решения социальных проблем деревни становится приоритетом экономической политики.

Основными целями государственной программы на пятилетний период определены следующие: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, увеличение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, сохранение и воспроизводство используемых в производстве земельных и других природных ресурсов. Программа включает мероприятия по улучшению жилищных условий, социальной и инженерной инфраструктуры села, что будет способствовать улучшению социально-демографической ситуации в сельской местности.

Одной из важнейших задач станет достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственной отрасли. В предстоящее пятилетие предусматривается сохранение льготного налогообложения в АПК, проведение процедур финансового оздоровления, построение системы земельной ипотеки.

Базой для разработки государственной программы по развитию села стал приоритетный национальный проект «Развитие АПК». По состоянию на начало октября 2007 г. в рамках направления «Ускоренное развитие животноводства» Россельхозбанк заключил кредитные договоры на сумму 64 млрд руб. В целях стимулирования развития малых форм хозяйствования с начала реализации этого проекта личными подсобными и фермерскими хозяйствами, а также сельскохозяйственными потребительскими кооперативами привлечено кредитных ресурсов в сумме более 52 млрд руб. К 2010 г. объемы кредитования Россельхозбанка должны возрасти по сравнению с нынешними в 2 раза, а в 2012 г. — почти в 3 раза. Все кредиты, выдаваемые сельскохозяйственным производителям в рамках программы, будут субсидироваться. Кроме того, с января 2008 г. начали выдаваться кредиты на срок до 10 лет на приобретение современной сельскохозяйственной техники и оборудования.

В программе четко прописаны направления работ: повышение уровня племенного дела в животноводстве, улучшение сортового состава сельскохозяйственных культур и их семеноводства, насыщение до оптимальных масштабов средствами механизации.

В государственной программе по развитию сельского хозяйства речь идет не только о производстве. Устойчивое обновление сельских территорий, повышение уровня жизни селян становятся основными направлениями в этом документе.

В будущем пятилетии будет сделан упор на увеличение масштабов строительства жилья, особенно для молодых специалистов, социально-бытовых объектов, дорог. К 2012 г. намечается увеличить ввод и приобретение жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 г. Это потребует дополнительных затрат. Россельхозбанку предстоит разработать ряд новых банковских мероприятий, на основе которых будет осуществляться их кредитная поддержка.

К 2010 г. кредитный портфель Россельхозбанка планируется увеличить до 500 млрд руб., а к 2012 г. — до 600−700 млрд руб. При этом задача банка — сохранить и закрепить лидерство на рынке банковских услуг в сфере АПК Экономист, № 11, 2007, ст. Современный подход государства к развитию АПК / Ю. Трушин, председатель правления ОАО «Россельхозбанк», стр. 87−90.

Таким образом, реализация государственной программы даст новый импульс развитию агропромышленного комплекса страны, что открывает перспективы для расширения активной деятельности Россельхозбанка по оказанию масштабной кредитной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Заключение

Несомненно, экономика России имеет еще много вопросов, которые требуют вмешательства государства. Применяемая в современной России система государственного регулирования носит переходный и незавершенный характер. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами, компенсирующими его недостатки там, где он не срабатывает или приводит к результатам, не отвечающим интересам социально-экономической системы. Для регулирования национальной экономики в России используются прямые и косвенные, административные и экономические методы. Только в сочетании друг с другом они дают видимый результат. Назревшая модернизация системы государственного управления призвана обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской экономики. Стране сегодня нужна долговременная экономическая стратегия.

Среди ключевых целей стратегии государства должна быть ясно представлена совокупность ориентиров, связанных с расширенным воспроизводством производительных сил нации как базы усиления конкурентоспособности страны на мировой арене и устойчивого повышения благосостояния народа России.

Так, на сегодняшний день принята правительством «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 гг.», которая предусматривает развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий. Государством сделано немало шагов на пути развития туристического комплекса в стране. Уже видны позитивные тенденции в работе многих туристических зон. И это лишь малая часть направлений государственной политики. Так или иначе, правительство регулирует каждую отрасль экономики России.

1. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник / Л. Г. Ходов. — М.: Экономистъ, 2004. — 620 с.

2. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / Е. В. Самофалова, Э. Н. Кузьбожев, Ю. В. Вертакова; под ред. д-ра экон. наук, проф. Э. Н. Кузьбожева. — 2-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2006.

3. Трансформационная экономика России: Учеб. Пособие / А. В. Бузгалин, В. В. Герасименко, З. А. Грандберг и др.; под ред. А. В. Бузгалина. — М.: Финансы и статистика, 2006 — 616 с.

4. Виноградов В. В. Экономика России: Учеб. Пособие. — М.: Юристъ, 2001 — 320 с.

5. Государственное регулирование экономики: Учеб. Пособие для вузов / Т. Г. Морозова, Ю. М. Дурдыев, В. Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т. Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001 — 255 с.

6. Государственный контроль за экономикой (сборник статей). — М.: Юристъ, 2000. — 319 с. — (Государство и экономика).

7. Орешин В. П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2000 — 124 с.

8. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие / Под ред. Т. В. Игнатовой — Ростов-на-Дону: СКАТС, 2006.

9. Шахмалов Ф. И. Государство и экономика: основы взаимодействия. — М.: Экономика, 2000. — 382 с.

10. Современная экономика России / Ю. А. Корчагин — Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2007. — стр. 252−265.

11. Инфляция: Российские и мировые тенденции / А. Кудрин, кандидат эк. наук // Вопросы экономики — № 10 — 2007 — стр. 5−26.

12. Туристический комплекс в России: тенденции и риски / А. Овчаров, кандидат эк. наук, доцент НГУ им. Н. И. Лобачевского // Вопросы экономики — № 1 — 2008 — стр. 108−119.

13. Государственное регулирование экономики: назревшие решения / В. Кушлин, д-р экон. наук, профессор // Экономист — № 11 — 2007 — стр. 3−12.

14. Современный подход государства к развитию АПК / Ю. Трушин, председатель правления ОАО «Россельхозбанк» // Экономист — № 11 — 2007 — стр. 87−90.

15. Государственное управление инновационными процессами / Б. Райзберг, д-р экон. наук, д-р техн. наук, профессор Н. Морозов // Экономист — № 1 — 2008 — стр. 35−38.

16. Модернизация государственного управления экономикой / А. Артемов, д-р хим. наук, профессор, А. Брыкин, канд. экон. наук, В. Шумаев, д-р экон. наук, профессор // Экономист — № 2 — 2008 — стр. 3−14.

17. Беликов Ю. М. Мировой опыт государственного регулирования рыночной экономики: сборник научных работ — М., 2006 — стр. 140−146.

Приложение 1

Расходы консолидированного бюджета относительно объема ВВП по ряду стран мира (в %).

Приложение 2

Динамика экономических показателей туристического комплекса.