Прогнозирование развития социально-экономических систем и проблема неопределенности

Министерство образования и науки Российской Федерации ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

«Вятский государственный гуманитарный университет».

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ Кафедра государственного и муниципального управления Курсовая работа по дисциплине Исследование социально-экономических и политических процессов.

на тему: «Прогнозирование развития социально-экономических систем и проблема неопределенности».

Вятск 2012.

СОДЕРЖАНИЕ.

1. Теоретико-методологические основы прогнозирования развития социально-экономических систем.

1.1 Понятие социально-экономических процессов.

1.2 Методологические основы прогнозирования развития социально-экономических систем.

1.3 Проблема неопределенности в развитии социально-экономических систем.

2 Условия для формирования прогноза социально-экономического развития России.

2.1 Основы прогнозирования социально-экономического развития в России.

2.2 Основные тенденции социально-экономического развития России.

3 Прогноз социально-экономического развития и проблема неопределенности в России.

3.1 Прогноз социально-экономического развития России до 2013 года.

3.2 Проблема неопределенности в развитии России Заключение Библиографический список Приложения.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время ни одна сфера жизни общества не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Особенно важное значение имеют прогнозы развития социально-экономических систем, самой крупной из которых является государство с его институтами и системой отношений между ними по поводу производства и распределения материальных и нематериальных благ. Социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики развития страны..

Формирование рыночных механизмов в России связано с целым рядом трудностей. Меняются организационные формы функционирования предприятий различных отраслей, усложняются экономические и социальные связи и отношения. Отсюда возникает проблема неопределенности, тесно связанная с прогнозированием социально-экономического развития страны. Поэтому в деятельности государственных органов упор приходится делать не на стандартные решения, а на способность достаточно оперативно и правильно приспосабливаться к существующей хозяйственной ситуации, изменять ее и искать подход, являющийся оптимальным в конкретных условиях.

Основой для такого подхода в принятии управленческих решений является социально-экономическое прогнозирование, призванное выявить общие перспективы, тенденции организационно-структурного развития, обеспечить сбалансированность краткосрочных и долгосрочных программ. При этом важно суметь обнаружить всю совокупность факторов и причин, определяющих функционирование и развитие исследуемой хозяйственной структуры. Однако сам по себе, прогноз социально-экономического развития, также не исключает неопределенности развития страны в будущем.

Актуальность данной темы определяется тем, что в современных условиях, на этапе выхода России из мирового финансового кризиса и восстановления уровня социально-экономического развития к докризисным показателям, необходим комплексный анализ существующей ситуации, на основе которого должны разрабатываться прогнозы социально-экономического развития, учитывающие существующий уровень неопределенности формирования социально-экономических процессов. Таким образом, основной проблемой является построение адекватного имеющимся условиям комплекса мер по прогнозированию развития социально-экономических систем и выявлению уровня неопределенности.

Объект исследования — процесс прогнозирования развития социально-экономических систем и проблема неопределенности..

Предмет исследования — прогнозирование социально-экономического развития и проблема неопределенности в России.

Цель исследования — изучить прогнозирование развития социально-экономических систем и проблему неопределенности в России.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

— изучить литературу по теме: «Прогнозирование развития социально-экономических систем и проблема неопределенности»;

— исследовать теоретико-методологические основы прогнозирования развития социально-экономических систем;

— охарактеризовать условия для формирования прогноза социально-экономического развития России;

— исследовать прогноз социально-экономического развития и проблему неопределенности в России.

Методологической основой исследования послужили нормативно-правовые акты, учебная литература по теме «Прогнозирование развития социально-экономических систем и проблема неопределенности», статьи периодических изданий, материалы семинаров, ресурсы Интернет.

Во время написания курсовой работы были использованы такие методы, как метод сравнения, аналитический, дедуктивный методы, метод анализа документов.

1. Теоретико-методологические основы прогнозирования развития социально-экономических систем.

1.1 Понятие социально-экономических процессов.

Социальные процессы играют огромную роль в жизни общества, привнося в него как позитивные для большинства людей результаты, так и негативные. В основе их возникновения лежат противоречия, возникающие между различными социальными группами, располагающими особыми корпоративными интересами, входящими в несоответствие с интересами других групп.

Социальный процесс, по мнению О. М. Роя, — это социально значимые изменения в обществе, вызванные стремлением различных групп влиять на сложившиеся в социуме условия с целью удовлетворения определенного интереса. В процессе столкновения интересов различных социальных групп обнажаются факты доминирования одних групп относительно других, структурирующие взаимоотношения в обществе под действием различных факторов — социальных, экономических, политических, экологических, правовых и пр.

Известным русским ученым П. Сорокиным было дано классическое определение социального процесса: «Под процессом понимается любой вид движения, модификации, трансформации, чередования или «эволюции», короче говоря, любое изменение данного изучаемого объекта в течение определенного времени, будь то изменение его места в пространстве либо модификация его количественных и качественных характеристик"[13].

По мнению В. Н. Лавриненко и Л. М. Путиловой, понятие «социальный» и соответствующий ему термин употребляется в двух значениях — широком и узком.

В широком смысле понятие «социальный» означает «общественный», т. е. принадлежащий обществу, а не природе. В узком смысле понятие «социальный» употребляется для характеристики только тех общественных процессов, которые происходят в социальной сфере жизни общества, а не в других ее сферах — экономической, политической, правовой и духовной.

Понятие «экономический процесс» отражает процесс развития материального производства, присущих ему производительных сил (самих производителей, их знаний, умений, навыков, а также техники и других материальных условий производства) и складывающихся на их основе производственных отношений между людьми, в том числе отношений собственности на средства производства (частной, государственной, кооперативной), обмена деятельностью на базе существующего разделения труда и отношений распределения материальных благ.

Экономические процессы опосредуются процессами регулирования (планового, рыночного, смешанного). В результате формируются социально-экономические процессы, определяемые как совокупность процессов создания и функционирования социально-экономической системы, характеризующих динамику изменения ее параметров на том или ином уровне хозяйствования.

Процесс предполагает наличие структуры и динамики, обеспечивающих ему устойчивый и направленный характер, упорядочивающий ход пронизывающих его социальных изменений. Структура процесса включает в себя совокупность всех входящих в него участников, содействующих факторов, условий и пр. Динамика процесса базируется на показателях силы и масштабах происходящих изменений, их продолжительности и рабочего ритма.

О.М. Рой считает, что процесс характеризуется масштабом, направленностью, интенсивностью, составом и характером стимуляции.

Масштаб процесса предполагает измерение степени вовлеченности в него субъектов. Охват вовлеченных в процесс индивидов или отдельных социальных групп означает микроуровень в исследовании таких процессов. Тогда как приобретение статуса субъекта процессов государствами, народами, этносами или культурами означает переход на макроуровень с переориентацией наблюдателя на принципиально иную систему координат.

Направленность процесса характеризуется его вектором, выражающим ориентацию процесса на определенный исход.

Интенсивность процесса задается осознанным значением его результатов для вовлеченных в него участников. Фактически это значение может быть задано через освещение этого процесса в СМИ, общественную огласку, осознание глобальности его последствий для социального субъекта (например, из-за сокращения численности населения в результате техногенных катастроф или военных столкновений).

Состав процесса складывается из составляющих его участников, их социального расслоения, политических ориентации и места в системе общественного разделения труда.

Характер стимуляции проявляется в политике субъекта, контролирующего и направляющего этот процесс. В соответствии с этим признаком процесс может быть форсированным или равномерным, стремительным или вялым.

По мнению В. Н. Лавриненко и Л. М. Путиловой, социально-экономические процессы классифицируются по типам и видам в зависимости от критерия, лежащего в основе классификации.

Прежде всего социально-экономические процессы можно разделить на виды в зависимости от характера социальных субъектов: эти процессы могут носить классовый характер, если их главными субъектами и основной движущей силой являются определенные классы; национальный характер (если их основной движущей силой являются нации, ведущие борьбу за свое национальное освобождение, утверждение и развитие национальных экономических институтов, национальной культуры); общенародный характер (если их субъектами являются все или большинство социальных групп и слоев населения той или иной страны, включая различные национальные общности).

Можно разделить социально-экономические процессы на виды в зависимости от особенностей их содержания, т. е. тех проблем, которые решаются в ходе этих процессов. Так одни виды экономических процессов обусловлены решением проблем научно-технической революции, другие — специфическими проблемами функционирования промышленного, торгового и банковского капитала, третьи — «модернизацией» экономических отношений между различными группами предпринимателей, а также между ними и наемными работниками.

Выделяют также виды социально-экономических процессов в зависимости от сферы и глубины их действия: внутренние (для той или иной страны) и международные, крупномасштабные и локальные, базовые и производные и др.

Наконец можно выделить такие виды социально-экономических процессов, как созидательные и разрушительные, стабильные и переходные (от одного социально-экономического состояния общества к другому).

Под видами социально-экономических процессов имеется в виду главным образом их реальное существование. А под их типами подразумевается не только их реальное существование, но и степень осознанности их действующими субъектами, понимание ими сущности и содержания этих процессов, а также их социальных последствий.

Можно выделить прежде всего такие типы социально-экономических процессов, как сознательные и стихийные, управляемые и неуправляемые.

Любой социально-экономический процесс может быть охарактеризован как сознательный, если его субъекты правильно осознают его содержание и социальную направленность, объективные условия его осуществления и понимают, как и насколько эффективно они могут воздействовать на эти условия; если они могут предвидеть ближайшие и отдаленные результаты и последствия этого процесса для них самих, других субъектов и общества в целом. В зависимости от этого они могут сознательно регулировать и корректировать свои действия.

Если субъекты социально-экономических процессов не осознают их содержание и социальную направленность (не понимают одних их элементов и динамических характеристик, имеют неполное или искаженное представление о других и т. д.), эти процессы носят по отношению к ним стихийный (спонтанный) характер.

Исходя из соотношения стихийности и сознательности в тех или иных социально-экономических процессах решаются вопросы преодоления стихийности и расширения и сознательного воздействия на эти процессы и управления ими.

Неуправляемым называется социально-экономический процесс в целом не осознанный, совершающийся спонтанно.

Управляемым можно назвать такой процесс, сущность и содержание которого поняты субъектами, в той или иной степени направляющими его в соответствии со своими интересами. Разумеется, управление процессами может быть лишь более менее полным, но не абсолютно исчерпывающим.

О.М. Рой выделяет следующие виды социально-экономических процессов:

1. Контролируемые и неконтролируемые процессы.

Контролируемость процесса означает глубокое знание лежащих в их основе механизмов, факторов, условий, способствующих либо усилению их проявления в реальности, либо их ослаблению.

Неконтролируемые процессы разворачиваются стихийно и не предполагают наличия социальных субъектов, групп, способных независимо от других оказывать направленное воздействие на их вектор.

2. Сложные и простые процессы Простыми следует именовать такие процессы, объяснение которых укладывается в известную наблюдателю и научному сообществу схему, позволяющую дать оценку такому процессу, предсказать его исход. Сложными же можно назвать такие изменения в обществе, для объяснения и оценки которых недостаточно располагаемых наблюдателем и научным сообществом методологических средств. Фактически сложными являются такие процессы, которые состоят из совокупности простых, целостное восприятие которых возможно только на основе синтеза различных подходов к анализу и объяснению этих процессов.

3. Обратимые и необратимые процессы Важнейшей характеристикой социальных процессов является обратимость. Свойство обратимости определяет динамику циклических процессов. Свойство необратимости подчеркивается при объяснении социально-экономических и политических процессов прогрессистскими теориями (Г. Гегель, К. Маркс), разделяющими точку зрения о том, что ничего повторяющегося в становлении общества нет; каждый виток его развития уникален сам по себе и не может быть объяснен с помощью универсальных формул.

4. Инерционные и направленные процессы Свойство социальных процессов подпадать под воздействие внешних или внутренних факторов обусловливает их деление на инерционные и направленные процессы. Динамика инерционных процессов определяется непосредственно набором определенных свойств, присущих процессу, обусловленным исходными параметрами этого процесса, в то время как направленный процесс вызывается активным вмешательством в его ход одного из участников, заинтересованного в каком-либо из вариантов его функционирования. Инерционность процесса поддерживается пассивным поведением большинства его участников, неспособных или незаинтересованных в изменении его вектора.

5. Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные процессы.

Краткосрочный процесс имеет продолжительность, определяемую текущей целью или регламентирующим документом, отводящими процессу узкие рамки ограниченной временем задачи. Как правило, краткосрочным процессам отводятся сроки до одного года, поскольку значительная часть плановых документов (годовых планов, бюджетов, программ) рассчитана именно на данный период.

Среднесрочный процесс охватывает социальные изменения в обозримой перспективе, ограничиваемой достижением ряда промежуточных целей, составляющих условия перехода к качественно новому результату, не определяемому изначально. Продолжительность среднесрочного процесса варьирует от 1 до 5 лет, в зависимости от целей инициаторов процесса и состава его участников.

Долгосрочные процессы не предполагают изначально заданного результата и формируются на многосоставной, полифункциональной основе. Долгосрочные процессы, как правило, плохо прогнозируемы и поэтому описываются, главным образом, в форме сценариев.

Социально-экономические и политические процессы обладают следующими свойствами:

1. Многомерность. Социальные процессы являются чрезвычайно сложными, что существенно затрудняет их понимание и объяснение. Постижение природы социальных процессов возможно через использование междисциплинарных подходов, позволяющих отобразить многослойный характер общественной жизни.

2. Динамизм. Динамизм является атрибутивной характеристикой процесса, получающей особый смысл при отображении социальных изменений. Процесс в простейших механических и органических системах основан преимущественно на кумулятивном механизме, отличающимся последовательным и постепенным накоплением формирующихся под действием внешней среды свойств.

3.Неравномерность. Социальные процессы зачастую сопровождаются резкими всплесками активности его участников и радикальной сменой направленности. Особенно ярко это свойство социальных процессов передают происходящие в обществе революции или крупные экономические преобразования, способные либо ускорить, либо затормозить развитие общества.

4.Многовекторность (поливариантность). Социальные процессы по своей сути являются поливариантными, разнонаправленными изменениями. Это связано с наличием широкого круга возможностей, открывающихся в ходе формирующегося социального процесса. Направленность социального процесса не может быть предопределенной: на реальный выбор вектора влияет множество факторов, в том числе и совершенно случайных.

Особенности управляемых социально-экономических процессов определяются тем, что как экономические, так и социальные процессы, отражая динамику состояния экономики и будучи объектами управленческих воздействий, одновременно являются и средствами их реализации. Кроме того, специфика такого управления, в отличие от управления производственными процессами заключатся в более широком аналитическом, исследовательском характере поиска управленческих решений. Это предопределяет необходимость подготовки экономистов-аналитиков широкого профиля, ориентированных на управление экономическими и социальными процессами во всех сферах экономики с учетом отраслевой специализации. Следует также учитывать возрастающее значение этой деятельности с точки зрения экономических и социальных последствий принимаемых решений. Ведь в силу того, что любое управленческое решение должно предваряться анализом конкретной ситуации (диагностика), ее перспективной динамики (прогнозирование), разработкой и обоснованием возможных стратегий поведения, навыками анализа соответствующей информации должен обладать каждый управленец.

1.2 Методологические основы прогнозирования развития социально-экономических систем.

Социально-экономическая система — это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг.

Социально-экономическую систему, как и всякую другую, характеризуют системные качества. В их ряду можно отметить особое экономическое отношение, которое связывает единством происхождения все остальные, из которого затем развиваются все более сложные отношения. Оно представляет собой самый простой для данных условий способ распределения ресурсов и поддержания пропорций.

Социально-экономическая система неизбежно локализована в экономическом времени и пространстве, а также по отношению к ее альтернативным вариантам. Она имеет определенные исторические, географические, этнические, духовные, политические и экономические границы. Это в свою очередь означает, что она может воплощаться в конкретных государственно-политических образованиях или в форме иных, меньших по масштабу, общественно-хозяйственных организаций. По мере усиления эффекта глобализации в качестве социально-экономической системы правомерно рассматривать все человечество. Этим обусловливается историчность исследования: любая изучаемая система, с одной стороны, неизбежно исторически обусловлена, а, с другой, исторически обусловлены все категории и законы этой системы.

Основные свойства социально-экономической системы:.

1.Целостность, которая означает, что изменение любого компонента системы влияет на ее другие компоненты и приводит к изменению системы в целом. Такое явление можно, например, проследить в случае диалектического взаимодействия производительных сил и производственных отношений, когда при смене средств производства меняются соответственно производственные отношения и система в целом. То есть, мы в данном случае имеем дело с взаимозависимостью компонентов экономической системы.

2.Иерархичность. Это значит, что каждая система может быть рассмотрена как элемент более высокого порядка. К примеру, экономика России, как переходная, может быть рассмотрена в качестве одного из элементов мир-системы.

3.Интегративность, которая предполагает, что система в целом обладает свойствами, отсутствующими у ее элементов (к примеру, разделение труда, которое возможно только при наличии некоторого количества производителей). Верно и обратное, то есть, элементы могут обладать свойствами, которые не присущи системе в целом.

Прогнозирование развития социально-экономических систем — это вид научно-практической деятельности, заключающийся в разработке прогноза. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Весть комплекс работ, проводимых с целью получения качественного социально-экономического прогноза, строится на основе принципов научного прогнозирования.

В практике научного прогнозирования выделяют шесть основополагающих принципов.

1) Принцип системности — требование безусловности рассмотрения во взаимосвязанности и соподчиненности прогнозов объекта прогнозирования, прогнозного фона и их элементов.

2) Принцип согласованности — требование согласованности нормативных и поисковых прогнозов различной природы и различного периода упреждения. Находит свое конкретное воплощение в иерархичности прогнозов и их временной взаимосвязи.

3) Принцип вариантности — требование разработки множества прогнозов, исходящих и соответствующих множеству вариантов прогностического фона.

4) Принцип непрерывности (адаптации) — требование необходимости корректировки прогноза по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования.

5) Принцип верифицируемости — требование соблюдения достоверности, точности и обоснованности прогноза, т. е. стремление к улучшению качественных характеристик предсказания.

6) Принцип рентабельности — требование соблюдения экономической эффективности в практике получения прогнозной информации.

Под процедурой (процессом) прогнозирования понимается последовательность шагов, выполняемых исследователем, с целью получения качественного прогноза. Схематично, без привязки к конкретному методу прогнозирования, обобщенное содержание процедуры научного прогнозирования представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 — Обобщенная схема процесса научного прогнозирования.

Весь процесс социально-экономического прогнозирования можно представить в виде совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных этапов по реализации общей цели исследования развития объектов социально-экономического прогноза, различающихся конкретикой решаемых в их рамках задач. В числе последних можно указать следующие составляющие.

1. Выявление проблемы.

Отправной точкой выполнения всего сложного комплекса работ по прогнозированию в социально-экономической сфере является выявление потребности в прогнозной информации для подготовки принятия решения на том или ином уровне управления. Работа по научному предсказанию предполагает чёткую формулировку целей конкретного прогнозного исследования. Существенное значение играют ограничения, накладываемые на объект прогнозирования и сферу его взаимодействий, задающие возможный состав и диапазон как работ в соответствии с планами прогнозного исследования, так и вариантов решений, влияющих, способствующих и предопределяющих реализацию надёжного прогноза.

2. Изучение информации по объекту прогнозирования.

Когда потребность в прогнозе выявлена и сформулирована, основная по трудоемкости и важности процедура в ходе разработки прогноза — поиск и сбор данных. Для начала, исходя из целей и задач прогнозного исследования, формируется общая спецификация на исходную информацию: ее желательное качественное и количественное представление. Определяются основные информационные источники и возможность получения необходимых данных.

Если источники доступны, формируется исходный набор данных. Затем осуществляется априорная оценка полученной информации. Основной критерий — соответствие требованиям первоначально сформулированной постановки задачи прогнозирования, как по объему информации, так и по качеству (полнота, актуальность, достоверность и др.) вовлекаемых в процесс обработки данных о состоянии и истории (если такая ретроспектива имеется) объекта прогнозирования во взаимодействии с внешней средой. Далее определяется состав и процедуры обработки информации для описания объекта прогноза, затем — состав и процедуры обработки информации для описания внешней среды прогноза, после этого — состав и процедуры обработки информации для описания взаимодействия «объект-среда».

При необходимости производится сбор дополнительной информации и корректировка отобранных данных.

Большое значение на этапе изучения информации по объекту прогнозирования является формальная идентификация причинно-следственных связей между отобранными показателями, характеризующих состояние и функционирование исследуемой системы. Описание объекта прогнозирования эквивалентно выделению элементов объекта (параметры, характеристики, процессы); связи; структура; композиция, формулируются исходные гипотезы, позволяющие объяснить основные особенности поведения объекта прогнозирования на базе существующих в рассматриваемой предметной области теорий. В рамках сформулированных гипотез осуществляется формализованное описание объекта прогнозирования. Полученная модель исследуемого объекта (системы) позволяет определить спектр возможных методов её реализации. Одновременно с этим определяются значимые системные характеристики фона прогноза, оценивается степень и характер их взаимосвязей с объектом прогнозирования.

Тщательность и точность описания структуры причинно-следственных связей часто оказывает решающее влияние на уровень обоснования выбора метода прогнозирования и степень эффективности его применения.

3. Выбор метода прогнозирования..

Выбор адекватного и эффективного метода прогнозирования зависит, прежде всего, от способа описания профиля и фона прогноза, т. е. вида и состава исходной информации, а также от целевых установок прогноза.

Таким образом, основное содержание данного этапа в определении и использовании совокупности формализованных процедур, преобразовывающих исходное состояние исследуемого объекта в прогнозное.

С учетом дополнительных сведений и предположений проводится обоснование и окончательный выбор метода получения прогноза. Часто принимается решение об использование не одного, а набора методов, реализуемых согласованно и последовательно, и дополняющих друг друга в попытке получить более обоснованное и точное предсказание.

По оценкам отечественных и зарубежных ученных, в настоящее время насчитывается свыше 20 методов прогнозирования, однако число базовых значительно меньше (15−20).

В существующих источниках представлены различные классификационные принципы методов прогнозирования. Одним из наиболее важных классификационных признаков методов прогнозирования является степень формализации, которая достаточно полно охватывает прогностические методы. Данная классификация представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 — Классификационная схема методов прогнозирования Как свидетельствует схема, по степени формализации (по первому классификационному признаку) методы экономического прогнозирования можно разделить на интуитивные и формализованные. Интуитивные методы прогнозирования используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования. В этом случае используются оценки экспертов. При этом различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Методы индивидуальной экспертной оценки — это метод прогнозирования, основанный на использовании в качестве источника информации одного эксперта. В состав индивидуальных экспертных оценок входят:

— метод «интервью», при котором осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос — ответ»;

— аналитический метод, при котором осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются аналитические докладные записки;

— метод написания сценария (аналитический метод прогнозирования, основанный на установлении логической последовательности состояний объекта прогнозирования и прогнозного фона во времени при различных условиях для определения целей развития этого объекта);

— метод психо-интеллектуальной генерации идей, при котором выявление экспертной оценки осуществляется с помощью программированного управления, включающего обращение к памяти человека или запоминающему устройству ЭВМ.

Методы коллективных экспертных оценок включают в себя:

— метод «комиссий» (метод коллективной экспертной оценки, состоящий в совместной работе объединенных в комиссию экспертов, разрабатывающих документ о перспективах развития объекта прогнозирования);

— метод «коллективной генерации идей» («мозговая атака»);

— метод «Дельфи», основанный на выявлении согласованной оценки экспертной группы путем их автономного опроса в несколько туров, предусматривающего сообщение экспертам результатов предыдущего тура с целью дополнительного обоснования оценки экспертов в последующем туре;

— матричный метод (метод прогнозирования, основанный на использовании матриц, отражающих значения (веса) вершин граф-модели объекта прогнозирования, с последующим преобразованием матриц и оперированием с ними).

Эта группа методов основана на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, по меньшей мере могут возникнуть продуктивные идеи.

В группу формализованных методов входят две подгруппы: экстраполяции и моделирования. К методам экстраполяции относятся методы: наименьших квадратов, экспоненциального сглаживания, скользящих средних, метод адаптивного сглаживания. Сущность методов прогнозной экстраполяции заключается в изучении динамики изменения экономического явления в пред прогнозном периоде и перенесения найденной закономерности на некоторый период будущего. Обязательным условием применения экстраполяционного подхода в прогнозировании следует считать познание и объективное понимание природы исследуемого процесса, а также наличие устойчивых тенденций в механизме развития.

К группе методов моделирования относят структурное, сетевое, матричное и имитационное моделирование. Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик или признаков. Прогнозирование экономических и социальных процессов с использованием моделей включает разработку модели, ее экспериментальный анализ, сопоставление результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактическими данными состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели.

4. Конструирование генератора прогнозной информации.

В современных условиях разработка генератора прогнозной информации предполагает создание интерактивных процедур на базе компьютерных технологий.

При этом, несмотря на многообразие существующих специализированных и универсальных программных средств, задача идентификации генератора прогнозной информации не тривиальна, и во многом представляет собой в рамках прогнозного исследования самостоятельную научно-техническую задачу. В ходе решения данной задачи могут быть получены самые разнообразные конструктивные и технологические решения для генератора прогноза того или иного вида. Цель данного этапа получение инструмента генерации прогноза, настроенного непосредственно не характеристики изучаемой системы.

В целом построение эффективного генератора прогнозной информации предопределяет практическую реализуемость целей и задач исследования. Однако ставит дополнительно проблему проверки прогностической пригодности генератора, независимо ранее полученного подтверждения научной обоснованности выбранного способа формализации модели объекта/системы. После успешного тестированного созданного инструмента на пригодность, исследователь в праве применять его непосредственно для решения конкретных, стоящих перед ним задач прогнозирования развития.

5. Получение прогнозной информации.

На данном этапе реализуется собственно процедура получения прогноза, т. е. пространственно-временная экстраполяция в широком смысле слова на базе соответствующего генератора прогноза. Однако содержание данного этапа не может сводиться только лишь к формуле «нажми на кнопку — получишь результат».

Прежде, чем приступать к работе с генератором следует прописать процедуру экспериментирования, его сценарий. Цель этих действий состоит в том, чтобы как можно полнее использовать возможности разработанного инструмента для сокращения неопределенности знаний исследователей относительно будущего изучаемой социально-экономической системы.

Как правило, в ходе работы с генератором выявляются его специфические «конструктивные» недоработки, как в этом случае говорят инженеры: механизм работает не так как он рассчитан, а так как он сконструирован. Выявление ошибок спецификации генератора и их возможная коррекция в сторону уменьшения является самостоятельной важной составляющей экспериментирования. В результате преодоления этих проблем можно надеяться на получения достаточно качественной информации относительного будущих перспектив развития объекта прогноза.

6. Анализ результатов.

Цель данного этапа состоит в априорном анализе качества прогнозной информации, определении ее пригодности в виде отправной базы для решения соответствующих задач управления объектами социально-экономического системы. Результат этого этапа — заключение заказчиков системы о степени пригодности прогнозной информации, генерируемой в рамках соответствующего генератора, для нужд практического использования. Если заключение носит положительный характер, разработанная прогнозирующая система, в общем случае, может находиться в режиме систематической эксплуатации.

7. Систематическая эксплуатация генератора прогнозной информации.

Систематическая эксплуатация генератора прогнозной информации в реальном режиме времени предполагает его неоднократное систематическое использование с целью прогнозирования развития объекта/системы. Для чего следует предусмотреть механизмы оперативной оценки качества прогноза, оценки возможных рисков принятия управленческих решений на базе полученного прогноза развития.

Эффективная реализация этого этапа подразумевает еще на стадиях выбора методов прогнозирования и конструирования системы в целом предусмотреть и разработать в ее рамках модули мониторинга и диагностики качества прогноза. Основная задача этих конструкций своевременная и ясная сигнализация о необходимости перенастройки или даже перестройки в целом генератора прогнозных данных.

1.3 Проблема неопределенности в развитии социально-экономических систем.

Неопределенность — это свойство объекта, выражающееся в его неотчетливости, неясности, необоснованности, приводящее к недостаточной возможности для лица, принимающего решение, осознания, понимания, определения его настоящего и будущего состояния.

Если обратиться к сути принципа неопределенности, который был выведен для физических процессов В. Гейзенбергом (1989) и обоснован как неотъемлемая часть социально-экономических процессов Дж. Соросом (1996), то он заключается в следующем: «одноранговые социально-экономические системы имеют примерно одинаковую длительность характерного времени развития. Человек-наблюдатель, находясь внутри системы и являясь участником процесса (составным элементом, взаимодействующим со множеством подобных элементов системы), получает неопределенность ее развития. Пока измеряется состояние одной из одноранговых частей системы, существенно изменяется состояние других, влекущих к изменению состояния измеряемой». Объективность суждения об изменениях в социально-экономических системах, таким образом, практически отсутствует, поскольку наблюдатель лишен возможности повторения опыта или эксперимента из-за постоянных изменений, как в самом объекте исследования, так и самого наблюдателя-исследователя, как составной части системы.

Неопределенность в экономических и социальных процессах часто понимается по-разному. Здесь могут быть отмечены два основных подхода. Первый подход связан с выделением человека из общей системы «природа-общество» в связи с тем, что он своими действиями влияет на функционирование и развитие данной системы; отсюда следует вывод, что в результате такого влияния человек не может с достаточной точностью дать прогноз развития этой системы. Анализ показывает, что именно при таком подходе и возникает суждение о фатальности саморазвивающихся в природе и общества процессов.

Второй подход основан на новой парадигме системного представления мира. При таком подходе конфликт и неопределенность понимаются как естественные свойства существования сверхсложной системы. При их исчезновении исчезают и сами источники развития. При этом неопределенность понимается как общая категория познания человеком объективного мира: для человека мир никогда не будет полностью определен, поскольку в противном случае исчезнет смысл его бытия как «человека разумного», это одна из основных функций науки как общего института познания окружающего нас мира. В условиях полной неопределенности принятие каких-либо управляющих решений невозможно (или же возможно, но только методом поиска по принципу: может, «да» — может, «нет», с вытекающими отсюда результатами). Большинству известных человеку процессов присуща достаточная определенность, поэтому принятие управляющих решений возможно по методу «частичной прецедентности» процессов развития объекта или системы.

Принцип неопределенности в развитии социально-экономических систем ставит перед человеком проблему непредсказуемости в ее функционировании. Для прогнозных задач неопределенность будущего состояния исследуемого объекта определяют следующие параметры:

— параметры, эволюция которых не поддается управлению, т. е. не зависит от воли людей;

— параметры внешней среды, не поддающиеся изменению в рамках рассматриваемой системы.

Поэтому для принятия управленческих решений на основе прогноза должен быть определен перечень возможных последствий при определенных, возможных в будущем условиях данных параметров. Это означает, что принятию решения должен предшествовать выбор условий, которые, по мнению лица, принимающего решения, наиболее вероятны.

Другим источником неопределенности является неясность и неоднозначность целей функционирования и развития системы. В процессе прогнозирования цель должна быть сформулирована достаточно конкретно. Задача прогноза — определить границу области реальных (достижимых) целей в различных условиях будущего развития системы (при различных параметрах).

Таким образом, прогнозирование связано с неопределенностью в оценке последствий каждого управленческого решения. Эта неопределенность связана также с тем, что за период с момента получения информации об объекте управления (хозяйственной системе) до момента исполнения управляющего воздействия на систему могут происходить:

— старение информации;

— изменение функций, структуры, параметров объекта прогнозирования;

— изменение функций, структуры, параметров внешней среды.

При разработке прогнозов следует иметь в виду, что каждое управленческое решение по своей природе является прогнозным. Эффективность принимаемых решений может быть обеспечена системным единством процессов прогнозирования и планирования, осуществляемых в определенной последовательности:

1. Поисковый прогноз (базирующийся на изучении тенденций развития хозяйственной системы и продлении их в будущее);

2. Нормативный прогноз (Исходит из общих целей и стратегических ориентиров на будущий период. При данном подходе рассматриваются только рациональные варианты прогноза, т. е. варианты поискового прогноза, которые обеспечивают попадание в требуемое конечное состояние из текущего исходного с учетом существующих ограничений на ресурсы (в том числе, время);

3. Стратегическое планирование;

4. Бизнес-планирование;

5. Перспективное планирование;

6. Текущее планирование;

7. Оперативное планирование.

Соблюдение системного единства и последовательности этапов позволяет раскрывать неопределенности, связанные с внешней средой и состоянием самого объекта прогнозирования. Игнорирование отдельных элементов данной системы может привести:

— к снижению точности прогнозирования-планирования и эффективности принимаемых управленческих решений;

— к повышению риска при принятии решений[11].

Таким образом, квалифицированный, профессионально подготовленный экономист-менеджер должен обладать системными знаниями о науке прогнозирования и проблеме неопределенности развития социально-экономических систем, что поможет ему при разработке обоснованных управленческих решений.

прогнозирование неопределенность развитие.

2. Условия для формирования прогноза социально-экономического развития России.

2.1 Основы прогнозирования социально-экономического развития в России.

Прогнозирование социально-экономического развития в России опирается на четкую систему правил и процедур, которая сформировалась относительно недавно.

В советский период прогнозирование представляло собой четкую централизованную систему, состоящую из иерархически подчиненных друг другу территориальных и региональных прогнозов. Переход к рыночной экономике, характеризующийся активной регионализацией экономического и политического пространства, привел к тому, что вышеназванная централизованная система прогнозирования перестала отвечать современным условиям и, вследствие этого была полностью разрушена. В годы реформ российская экономика формировалась стихийно, и это не позволяло эффективно прогнозировать развитие достаточно точно и на долгосрочный период.

Прогнозирование является одним из решающих элементов эффективной организации управления территориями любого уровня, вследствие того, что качество принимаемых решений в большой степени определяется качеством прогнозирования их последствий. Поэтому решения, принимаемые в настоящем, должны опираться на достоверные оценки возможного развития изучаемых явлений и событий в будущем.

В Российской Федерации до последнего времени прогнозы социально-экономического развития разрабатывались в целом по стране, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, а также по регионам. То есть, процесс прогнозирования, как правило, строился сверху вниз. В основном, прогнозированием занималось Правительство РФ, в частности Министерство экономического развития РФ. На уровне отдельных регионов (субъектов РФ, федеральных округов и муниципальных образований) разработка прогнозов не являлась обязательным, законодательно закрепленным процессом (как правило, подобные документы носили декларативный характер), что снижало результативность региональной политики.

На сегодняшний день предпринята попытка организации процесса прогнозирования «снизу вверх», что, несомненно, позволит учесть национальную, территориальную, экономическую, социальную специфику территорий различного уровня, что в свою очередь повысит качество и точность прогнозов.

Основным нормативно-правовым актом в области прогнозирования России является Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации — система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты прогнозирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Прогнозы включают количественные показатели и качественные характеристики развития следующих параметров:

— макроэкономическая ситуация;

— экономическая структура;

— научно-техническое развитие;

— внешнеэкономическая деятельность;

— динамика производства и потребления;

— динамика уровня и качества жизни;

— динамика экологической обстановки;

— динамика социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса РФ прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается на период не менее трех лет. Данный прогноз является основой для формирования бюджетов различных уровней. Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы:

1. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе этого прогноза Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза и концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

2. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

— оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

— концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

— макроэкономическая политика;

— институциональные преобразования;

— инвестиционная и структурная политика;

— аграрная политика;

— экологическая политика;

— социальная политика;

— региональная экономическая политика;

— внешнеэкономическая политика.

3. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Правительство Российской Федерации представляет его Государственной Думе одновременно с представлением проекта федерального бюджета.

Таким образом, наличие определенной системы правил и процедур является необходимым условием для успешного прогнозирования социально-экономического развития России.

2.2 Основные тенденции социально-экономического развития России.

Для составления прогноза социально-экономического развития России необходимо знать, как протекают социально-экономические процессы в настоящее время, поскольку прогноз всегда основывается на уже имеющихся данных о прошедшем и текущем состоянии развития.

Выделяют ряд показателей, отражающих основные тенденции социально-экономического развития России (см. таблицу 1).

Таблица 1 — Основные показатели развития экономики (в % к соответствующему периоду предыдущего года).