Основы правового регулирования торговли в Республике Беларусь

В Законе Республики Беларусь «О торговле» в главе 4 содержится перечень принципов, ограничений и мероприятий по поддержке и содействию торговле, которые можно сгруппировать в три блока [13, с. 13]:

• — правовой (антимонопольное законодательство, правила сертификации продукции, регламент проведения государственных закупок, правила работы бирж и т. д.);
• — финансово-экономический (налоги, кредиты, льготы, дотации, государственные программы и др.);
• — социальный (уровень минимальной заработной платы, размеры пенсий, пособий, выплат и т. д.).

Государственное регулирование основывается на двух группах методов:

• — прямых (законодательные акты, программы, субсидии, бюджетное финансирование, государственный заказ);
• — косвенных (налоговая, ценовая, финансовая, кредитная политика, регулирование внешнеэкономической деятельности и др.).

Задача государственных органов — последовательно и систематически в пределах своих полномочий в области торговли проводить следующую работу:

• — создавать условия для эффективной деятельности субъектов торговли;
• — поддерживать инвестиционную деятельность, включая приобретение новой торговой техники и оборудования, проведение научных исследований и внедрение их результатов, а также новых технологических процессов;
• — привлекать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на договорной основе к реализации государственных целевых программ и заказов;
• — обеспечивать реализацию программ демонополизации торговли;
• — поддерживать и развивать предпринимательство;
• — формировать стабилизационные фонды товаров;
• — содействовать приватизации объектов торговли;
• — способствовать освоению экономически малоэффективных торговых зон, расположенных в отдаленных местах проживания граждан, труднодоступных пунктах приложения их труда, экологически неблагоприятных районах;
• — создавать и развивать отраслевые и территориальные ассоциации, союзы торговых организаций;
• — стимулировать торговлю посредством размещения государственных заказов, субсидирования и иных экономических мер в соответствии с законодательством.

Благодаря такой деятельности государственных органов повышаются устойчивость и эффективность системы товародвижения, на более высоком уровне выполняются работы и оказываются услуги потребителям.

Основными полномочиями местных исполнительных и распорядительных органов в области государственного регулирования торговли являются [13, с. 14]:

• — разработка и реализация программ развития торговли на территории соответствующих административно-территориальных единиц;
• — принятие (в пределах их компетенции) нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговли на территории соответствующих административно-территориальных единиц;
• — формирование товарных ресурсов для административно-территориальных единиц в целях обеспечения бесперебойной торговли;
• — осуществление государственного контроля в области торговли;
• — применение к субъектам торговли, виновным в нарушении законодательства Республики Беларусь о торговле, мер ответственности в случаях и порядке, установленных законодательными актами;
• — иные полномочия в соответствии с законодательством.

Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» регулирует правовые, экономические и организационные основы в области защиты прав потребителей при розничной торговле. Данный закон устанавливает права граждан на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды; на получение информации о товарах и их изготовителях; на просвещение в области защиты прав потребителей; на государственную и общественную защиту интересов последних [11, с. 5].

Правила торговли, утвержденные государственными органами, устанавливают единые требования для частных, государственных и кооперативных организаций торговли.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 г. № 724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» утверждены нормативы обеспеченности населения торговой площадью (260 м2 на 1000 человек) и местами в общедоступной сети объектов общественного питания (не менее 15 мест на 1000 человек) [9, с. 11].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2004 г. № 384 определены Правила осуществления розничной торговли отдельными товарами и общественного питания [4, с. 15].

Правила разработаны в соответствии с Законами Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей» и от 28 июля 2003 года «О торговле» и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, осуществлении общественного питания.

Закон «О защите прав потребителей» определяет общие правовые, экономические и организационные основы защиты прав потребителей; регулирует отношения, возникающие между гражданами, желающими заключить договор купли-продажи товаров (работ, услуг) исключительно для личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и организациями и индивидуальными предпринимателями при розничной торговле, бытовом подряде, медицинском, гостиничном обслуживании и тому подобных договорах. Закон устанавливает права потребителя на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получения информации о товарах и об изготовителях, просвещении в области защиты прав потребителей, государственную и общественную защиту их интересов [11, с. 5].

Законом Республики Беларусь от 8 января 2014 г. № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания» внесены значительные изменения в порядок осуществления торговли, а также оказании услуг в сфере общественного питания [10, с. 14].

В Законе даются понятия основных терминов, в том числе новых — «магазин», «магазин современного формата», «магазин шаговой доступности», «специализированный магазин», «торговое помещение магазина», «товары повседневного спроса», «поставщик товаров», «дискриминационные условия», «торговая сеть», «сеть общественного питания», «крупный торговый объект» и др., определяются основные принципы и методы государственного регулирования торговли и общественного питания.

Устанавливаются полномочия государственных органов в области торговли и общественного питания, и при этом предусматривается участие некоммерческих организаций в формировании и реализации государственной политики в этой области.

Законом закрепляется предельное значение доли, после достижения которой субъект торговли не сможет покупать или арендовать дополнительную торговую площадь в определенных административно-территориальных границах. Таким порогом в законопроекте устанавливается доля в 20%.

Также предусмотрено создание торгового реестра, который будет представлять собой базу данных о торговых объектах, объектах общественного питания, рынках, интернет-магазинах и т. д. Кроме того, в реестр будут включаться сведения о состоянии торговли, об удельном весе торговых сетей в общем товарообороте.

Документ содержит требования к организации рынков, торговых центров, ярмарок, интернет-торговли. Для создания условий для улучшения обслуживания населения в области торговли и общепита предусматриваются меры экономического стимулирования строительства и размещения магазинов шаговой доступности, иных торговых объектов и объектов общественного питания, в которых будет обеспечено обслуживание ветеранов, пожилых людей, инвалидов, малообеспеченных граждан [10, с. 14].

В Законе содержатся требования к заключению и исполнению договоров, предусматривающих поставки товаров, между субъектом торговли, субъектом общественного питания и поставщиком продовольственных товаров. В частности, не допускается установление сторонами в договорах, предусматривающих поставки продовольственных товаров, требования о внесении поставщиком продовольственных товаров платы за право поставок продовольственных товаров в функционирующие или открываемые торговые объекты, объекты общественного питания, а также за изменение ассортимента товаров.

Не допускается также установление сторонами в договорах обязательства поставщика продовольственных товаров возмещать убытки в связи с утратой или повреждением товаров после перехода права собственности на товары к субъекту торговли, субъекту общественного питания (за исключением случаев, если утрата или повреждение произошли по вине поставщика товара), а также затраты, не связанные с исполнением договоров, предусматривающих поставки продовольственных товаров, и последующей продажей конкретной партии товаров при осуществлении розничной торговли.

При заключении сторонами договоров, предусматривающих поставки продовольственных товаров, не допускается также понуждение контрагента к заключению договоров возмездного оказания услуг, иных гражданско-правовых договоров, направленных на продвижение продовольственных товаров.

Не допускается установление сторонами в договорах вознаграждений за осуществление субъектом торговли операций, относящихся к торгово-технологическому процессу, в том числе разгрузки транспорта, приемки товаров по количеству и качеству, перемещения к месту хранения, подготовки товаров к продаже, фасовки, выкладки товаров в торговом зале и на торговом оборудовании, продажи товаров и обслуживания покупателей [10, с. 15].

В случае, если сторонами заключаются договоры, предусматривающие поставки продовольственных товаров, с условием оплаты таких товаров через определенное время после их передачи субъекту торговли, субъекту общественного питания, то срок оплаты таких товаров будет определяться по правилам, установленным Законом.

В Законе определяется перечень государственных социальных стандартов в области торговли и общественного питания — нормативы обеспеченности населения торговой площадью, местами в общедоступных объектах общественного питания, норматив обеспеченности работников организаций объектами общественного питания. Эти нормативы будут учитываться в градостроительной документации, отраслевых и региональных программах развития торговли и общественного питания.

Основу правового регулирования электронной торговли в Республике Беларусь составляют Закон Республики Беларусь от 28 июля 2003 года «О торговле», Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об информации, информатизации и защите информации», Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2009 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», которые берут свои истоки из положений рамочного законодательства и международных конвенций.

Постановление Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 16 июня 2003 г. № 4−14 «О Рекомендациях Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по законодательному обеспечению развития электронной торговли в государствах — членах Евразийского экономического сообщества (с учетом положений моделей законодательного регулирования, рекомендуемых ООН и Европарламентом)» определяет электронную торговлю как сделку или совокупность электронных сделок, совершаемых с помощью средств связи и информационных технологий, без составления и собственноручного удостоверения бумажных аналогов электронных контрактов. Такими сделками могут быть купля-продажа, поставка, возмездное оказание услуг, перевозка, заем и кредит, финансирование под уступку денежного требования, банковский вклад, банковский счет, расчеты, хранение, страхование, поручение, комиссия, агентирование, доверительное управление имуществом, коммерческая концессия и иные формы приобретения и использования прав и обязанностей в сфере предпринимательской деятельности.

Модельный закон «Об электронной торговле», утвержденный постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 2008 г. № 31−12, направленный на регулирование отношений в области осуществления электронной торговли и рекомендованный для использования в национальном законодательстве, обеспечивает правовые условия для осуществления электронной торговли на основе признания электронных сообщений. Ст. 2 Закона к электронной торговле относит торговлю, осуществляемую с использованием информационных систем, информационно-коммуникационной сети и электронных процедур [12].

Действующее законодательство Республики Беларусь определяет электронную торговлю как оптовую, розничную торговлю, характеризующуюся заказом, покупкой, продажей товаров с использованием информационных систем и сетей, и относит ее к одной из форм осуществления торговли наряду с комиссионной, посылочной, выездной и др. [13, с. 11].

Наличие определенного законодательного базиса по регулированию электронной торговли не исключает присутствия некоторых сдерживающих факторов ее развития. К ним относится отсутствие надежных гарантий правового признания электронных сделок, а также четких механизмов защиты прав и законных интересов потребителей, совершающих сделки посредством телекоммуникационных сетей. Специфичность общественных отношений и особенности способа и механизма совершения сделок в сфере электронной торговли обуславливают применение значительного количества технических норм. Данные правила технического характера применяются не только вместе с соответствующими им правовыми нормами, но и часто вместо них. В целях соблюдения принципа технологической нейтральности, означающего недопустимость зависимости законодательства от применяемых технологий, электронная торговля нуждается скорее в законодательном регулировании, чем в технологическом [3, с. 125].

Основой функционирования электронной торговли является также надежное и безопасное взаимодействие всех ее участников. Повышение безопасности и определенности электронных сделок решается путем применения различных электронных методов подписания и удостоверения подлинности. В Республике Беларусь их выбор предоставляется сторонам или регламентируется специальным законодательством. Так, ст. 404 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК) устанавливает, что договор в письменной форме может заключаться путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Ст. 161 ГК предоставляет право использования факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи [2].

Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» определяет электронный документ как документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность. Электронная цифровая подпись (ЭЦП), созданная с помощью средств криптографии, предназначена для удостоверения информации, составляющей общую часть электронного документа, и подтверждения целостности и подлинности электронного документа. Технология применения ЭЦП предполагает наличие предварительных договорных отношений между сторонами либо использование услуг удостоверяющих центров на основе инфраструктуры публичных ключей [15, с. 41]. Поэтому в сфере электронной торговли могут использоваться также другие средства идентификации отправителей сообщений в качестве аналогов собственноручной подписи.

В данном подразделе были освещены правовые основы регулирования торговой деятельности в Республике Беларусь. Далее рассмотрим перспективы развития торговли в нашей стране.