Система мер борьбы с терроризмом

Специалисты, исследующие проблему терроризма, выделяют две возможные стратегии борьбы с терроризмом — «прогрессивную» и «консервативную»:

• 1. «Прогрессивная» стратегия подразумевает частичные уступки требованиям террористов — выплату выкупа, территориальные и моральные уступки (например, признание ценностей, поддерживаемых террористами, признание лидеров террористов равноправными партнёрами по переговорам и т. д.). В определённой степени такой позиции до недавнего времени придерживалась Россия.
• 2. «Консервативная» стратегия означает безоговорочное уничтожение террористов и их сторонников, а также поощрение лиц, идущих на сотрудничество с «демократическими» государствами в их борьбе с террором, отказ от каких бы то ни было переговоров с террористами, отказ от заключения перемирий [3].

Субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом:

• 1. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство Российской Федерации.
• 2. Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
• 3. Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:
  • · Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
  • · Министерство внутренних дел Российской Федерации;
  • · Служба внешней разведки Российской Федерации;
  • · Министерство обороны Российской Федерации.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности. в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях. Пограничные органы и пограничные войска осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения террористами Государственной границы Российской Федерации, а также незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера, участвуют в обеспечении безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации и в проведении контртеррористических операций.

Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

Служба внешней разведки Российской Федерации и другие органы внешней разведки Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, а также осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций.

Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает защиту находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а также принимает участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства Российской Федерации, в проведении контртеррористических операций.

Федеральная антитеррористическая комиссия решает следующие основные задачи [4]:

• · вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности; осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории Российской Федерации;
• · координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций;
• · принимает участие в подготовке международных договоров в Российской Федерации в области борьбы с терроризмом;
• · вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.

Общегосударственная программа мерборьбы с терроризмоми политическим экстремизмом должна быть ориентирована на ликвидацию факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной направленности.

Программа борьбы с терроризмом представляется состоящейиз следующих подразделов или блоков:

• — правовые меры борьбы с терроризмом, включающие в себя законодательные акты, а также международные конвенции по борьбе с терроризмо и организованной преступностью;
• — общепредупредительные меры, в том числе установление контроля над «рынками» оружия и других средств массового поражения;
• — административно-режимные меры, к которым следует отнести меры по межгосударственному сотрудничеству сотрудничеству в области борьбы с терроризмом;
• — специальные (оперативные, розыскные, технические и охранные) меры предупреждения террористических проявлений.

Как представляется, разработка, принятие и последующий контроль за реализацией таких мер противодействия терроризму является одной из актуальных задач деятельности органов государственной власти России.

Но наряду с государственными органами немалую роль в деле борьбы с терроризмом может сыграть и общественность, в том числе и научная, средства массовой информации, общественно-политические партии, организации и движения. Весьма эффективным может стать отказ всех без исключения социально-политических субъектов от насильственных и вооруженных способов борьбы за реализацию своих целей. Важнейшим условием является ликвидация всех незаконных военизированных формирований в стране. Общественные авторитеты могли бы также способствовать прекращению конфликтов, междоусобных стычек, противостояния, снижению социальной напряженности в городах и регионах России, что является питательной средой для терроризма и экстремизма.

Только совместные действия государственных структур и гражданского общества могут стать действенным фактором противодействия распространению терроризма в России, достижения и сохранения подлинного гражданского мира в обществе.

Тестовые задания:

• 1. Террор — это:
  • а) физическое насилие, в том числе физическое уничтожение;
  • б) уничтожение (повреждение) имущества и других материальных объектов;
  • в) устрашение населения или оказание воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам;
  • г) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля.

Ответ: в).

Террор — устрашение своих политических противников или населения, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения. Террором также называется угроза физической расправы по политическим или каким-либо иным мотивам, либо запугивание с угрозой расправы или убийства. Синонимами слова «террор» являются слова «насилие», «запугивание», «устрашение"[5].

• 2. Основными целями терроризма являются:
  • а) дестабилизация власти;
  • б) устрашение населения;
  • в) уничтожение физических лиц;
  • г) криминализация общества;
  • д) нарушение общественной безопасности;
  • е) нанесение материального ущерба.

Ответ: а), б), в), г), е) Примером того, что данные цели верны, могут служить события в США, произошедшие 11 сентября 2001 года. Во время этого террористического акта погибло около 4 тысяч человек. Нанесение огромного материального ущерба стране, власть потеряла контроль над происходящим. Поэтому данные ответы, можно считать целями терроризма.

• 3. Взятие заложников — это:
  • а) уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов;
  • б) насильственное задержание лиц с целью заставить государство, организацию или других лиц выполнить определенные требования или обязательства;
  • в) нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического

режима;

• г) уничтожение физических лиц;
• д) применение оружия массового поражения.

Ответ: б) Взятие заложников — это прежде всего преступление, при котором происходит захват людей одними лицами, с целью заставить выполнить определенные требования другими лицами, из числа которых взяты заложники [6].

Практическое задание

Вы находитесь на рабочем месте. Происходит захват заложников. Ваши действия.

Ответ:

Осмотрю место, где нахожусь, отмечу пути отступления, укрытия, за которым можно спрятаться в случае перестрелки. Присмотрюсь к людям, захватившим меня, оценю их психическое состояние, вооружение.

Попытаюсь по возможности войти с ними в контакт, начать разговор. Дам понять, что у меня есть к ним искренний интерес и даже расположение. Как можно больше расскажу о себе. Если они позволяют говорить — это вселяющий надежду знак.

Попробую даже давать какие-то советы, буду вести себя естественно и доброжелательно. Все это поможет несколько успокоиться и снять агрессию у бандитов. После установления хоть какого-то контакта будет психологически труднее направить оружие на заложника. Если надеждына контакт нет, постараюсь не выделяться в группе заложников, ничем не раздражать бандитов. Не стоит сморкаться и кашлять, громко плакать или выражать свое недовольство. Если захочу открыть сумочку, встать или перейти на другое место, спрошу разрешения.

Часто входе переговоров захватчики освобождают детей, женщин и больных. Если я попаду в это число (в частности, благодаря симуляции: сумею убедить бандитов, что я больна), моя задача всеми силами помочь тем, кто остался у бандитов. Прежде всего, сообщу представителям силовых структур как можно больше и точнее о том, что происходит внутри захваченного помещения или транспорта.

Вот главные пункты [7]:

• · число захватчиков
• · в какой части здания (транспорта) они располагаются
• · их вооружение
• · число заложников
• · как они расположены
• · моральное и физическое состояние террористов, особенности их поведения (агрессия, воздействие наркотиков, алкоголя).
• · Кто командует бандитами и как он выглядит.

Это основные вопросы, но надо помнить, что существенными могут оказаться любые подробности: лишней информации не бывает.

Схема поведения для заложников:

• · старайтесь занять себя: читайте, пишите, разговаривайте с соседями
• · не употребляйте алкоголь
• · отдайте личные вещи, которые требуют террористы
• · при стрельбе ложитесь на пол или укройтесь за сиденьем, но не куда не бегите
• · не теряйте веру в благополучный исход.

Действия заложников во время группы захвата:

• · закрыть глаза (ни в коем случае не тереть их), задержать дыхание, наклониться как можно ниже или лечь на пол. Наиболее безопасная позиция — руки за голову, прикрывая кистями шею, локтями бока и живот;
• · нельзя двигаться, тем более бежать навстречу освободителям;
• · нельзя стоять или сидеть, если прозвучала команда упасть на пол;
• · не выбегайте из здания (транспорта) пока не последует приказ, а получив его, выходите как можно быстрее, без суеты и паники. При выходе нужно четко выполнять команды. Здание (транспорт) могут быть заминированы.