Очередность и порядок проведения инженерных, медицинских и эвакуационных мероприятий защиты населения и объектов от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях

Планирование инженерного обеспечения ликвидации ЧС осуществляется по результатам прогноза возможной инженерной обстановки.

Мероприятия по инженерному обеспечению отражают в планах РСЧС на мирное время (план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и планах ГО на военное время.

В разделах плана предупреждения и ликвидации ЧС излагаются выводы из оценки возможной инженерной обстановки:

• — степень разрушения населенных пунктов, объектов экономики; состояние защиты населения и защитных сооружений;
• — состояние коммунально-энергетических сетей, инженерных сооружений, дорожной сети;
• — организацию инженерной защиты населения и инженерного обеспечения мероприятий РСЧС и ГО;
• — особенности инженерного обеспечения, ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

План отрабатывается в виде графической части (на карте или на схеме) и пояснительной записки.

Особенности инженерно-технических мероприятий направленных на защиту населения и территорий при некоторых ЧС мирного времени:

а) при землетрясениях:

В Российской Федерации общая площадь сейсмоопасных районов составляет порядка 18,6% территории. Районы возможных 9-бальных землетрясений находятся в Прибайкалье, на Камчатке и Курильских островах, 8-бальные — в Южной Сибири и на Северном Кавказе.

Сейсмическое районирование предполагает деление территории на районы разной сейсмической активности, оценка и картирование потенциальной сейсмической опасности, которую необходимо учитывать при сейсмическом строительстве, принятии мер по предотвращению и снижению ущерба от землетрясений и подготовка к ликвидации их последствий.

Меры по уменьшению возможных последствий землетрясений представляют собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и самостоятельных работ, проводимых заблаговременно и направленных на уменьшение тяжести и масштабов возможных последствий ожидаемого землетрясения.

К этим мероприятиям могут быть отнесены:

• — разработка принципиально новых и эффективных способов повышения сейсмостойкости зданий и сооружений;
• — повышение качества проектирования объектов для сейсмологических зон, учет при этом СНиП II-7−81* (Строительство в сейсмических районах) и СНиП-2.01.51−90 (Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны);
• — ведение в сейсмических зонах сейсмостойкого строительства, повышение качества строительства, соблюдение строительных норм и правил, исключение брака;
• — проведение в сейсмоопасных зонах паспортизации (инвентаризации) объектов гражданского, промышленного, транспортного и коммунального назначения с целью выявления их сейсмостойкости и соответствия сейсмичности ее площадки, на которых размещены эти объекты;
• — проведение специальных работ по повышению сейсмостойкости (укреплению) зданий и сооружений, разборке демонтажу) недостаточно стойких строений и конструкций;
• — проведение противооползневых мероприятий.

Меры по подготовке и ликвидации последствий землетрясений проводятся заблаговременно и направлены на обеспечение готовности сил и средств к эффективному проведению после землетрясения спасательных, других неотложных работ и последующего восстановления, а также на выживание населения.

Эти меры включают:

• — оценку возможных последствий ожидаемого землетрясения, размеров и характера ущерба и потерь, ориентировочных объектов и содержания предстоящих спасательных, других неотложных и восстановительных работ;
• — планирование вариантов проведения после землетрясения работ, привлечения и использования в ходе ликвидации его последствий людских, материальных и финансовых ресурсов;
• — создание группировки сил, нацеленной на ожидаемое землетрясение, формирование специальных подразделений РСЧС, предназначенных для ликвидации последствий землетрясений;
• — заблаговременное выделение и нацеливание части сил для проведения после землетрясения АСДНР в сельской местности;
• — техническое оснащение сил, предназначенных для проведения спасательных и других неотложных работ, особенно в части грузоподъемной и землеройной техники, поисковых приборов и средств малой механизации;
• — укрепление технической базы служб коммунального хозяйства и других аварийно-ремонтных территориальных и ведомственных подразделений, до оснащение их строительным и другим оборудованием;
• — накопление и организацию безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии, энергоносителей;
• — подготовку и организацию надежного хранения карт, схем, проектно-планировочной документации районов, населенных пунктов, объектов, мест возможного скопления людей;
• — организацию технического прикрытия наиболее важных для жизнеспособности сейсмоопасных районов, объектов;
• — совершенствование и внедрение в практику действий аварийно-спасательных формирований методов поиска людей, эффективных способов разборки и проходки завалов с целью извлечения пострадавших и погибших.
• б) при наводнениях:

Наводнение относятся к стихийным гидрологическим явлениям, связанным с повышением воды в водоемах и водотоках и затоплением прилегающей местности. По удельному материальному ущербу наводнения уступают лишь землетрясениям. Для большинства городов (населенных пунктов), расположенных в районах наводнений, характерна повторяемость затоплений 1 раз в 8−12 лет и реже. Имеются также населенные пункты с более частой повторяемостью затоплений 1 раз в 2−3 года.

Меры по защите от наводнений должны соответствовать природе самого явления. Каждому виду наводнений соответствуют свои инженерно-технические мероприятия по защите от их последствий, позволяющие значительно снизить последствия наводнения, но не исключить их полностью.

К ним, в частности, относятся:

• — инженерная разведка за развитием опасных природных явлений;
• — применение способа спрямления русла рек;
• — сооружение ограждающих дамб (валов) и других сооружений для задержания водных и селевых потоков, а также для сбора или стока их;
• — использование способа подсыпки территорий;
• — проведение берегоукрепительных и дноуглубительных работ;
• — накопление аварийных запасов материала для заделывания промоин, прорывов и для наращивания высоты дамб;
• — оборудование мест посадки и высадки;
• — накопление и организация безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии.

Накопленный отечественный и зарубежный опыт проведения мероприятий по уменьшению последствий от наводнений свидетельствуют, что наименьшие материальные затраты и более надежная защита территорий от затопления достигается лишь при применении комбинированного способа борьбы с наводнениями, когда вышеперечисленные активные и пассивные методы защиты используются в комплексе, проводятся оперативно и своевременно.

Для успешного проведения защитных мероприятий накануне конкретного наводнения очень важен своевременный и достоверный гидрометеорологический прогноз.

Прогнозирование угрозы наводнения позволяет своевременно осуществить комплекс предупредительных мероприятий, значительно снижающих возможный ущерб и потери, а также заблаговременно создать благоустроенные условия для проведения спасательных и других неотложных работ в зонах затопления.

в) при лесных пожарах:

Серьезную опасность для природной среды, экономики и населения представляют лесные и торфяные пожары.

Повышение противопожарной устойчивости лесов включает и инженерные мероприятия, направленные на предупреждение лесных и торфяных пожаров и заблаговременное ограничение их распространения в случае возникновения.

К этим мероприятиям относятся:

• — инженерная разведка очага пожара (характер пожара, размеры очага, направление и скорость распространения, населенные пункты, которым угрожает пожар, положение людей в зоне пожара и на пути его распространения);
• — выбор мест и устройства заградительных полос;
• — устройства заградительных полос и отсечение фронта огня от населенных пунктов и промышленных объектов;
• — рассечение очагов пожаров с устройством проездов в зону горения для обеспечения тушения пожара и эвакуации населения;
• — устройство проездов к водоемам и оборудование мест для забора воды и другие задачи.
• г) при ураганах, бурях:

Ураганы, бури, и смерчи относятся к ветровым метеорологическим явлениям, по своему разрушающему воздействию часто сравнимы с землетрясениями. Основным показателем, определяющим разрушающее действие ураганов, бурь и смерчей, является скоростной напор воздушных масс, обусловливающий силу динамического удара и обладающий метательным действием. По скорости распространения опасности ураганы, бури и смерчи, учитывая в большинстве случаев наличие прогноза этих явлений (штормовых предупреждений), могут быть отнесены к чрезвычайным событиям с умеренной скоростью распространения. Это позволяет осуществлять широкий комплекс предупредительных мероприятий как в период, предшествующий непосредственной угрозе возникновения, так и после их возникновения — до момента прямого воздействия. Эти мероприятия по времени подразделяются на две группы: заблаговременные (предупредительные) мероприятия и работы; оперативные защитные мероприятия, проводимые после объявления неблагоприятного прогноза, непосредственно перед данным ураганом (бурей, смерчем).

Заблаговременные (предупредительные) мероприятия и работы осуществляются с целью предотвращения значительного ущерба задолго до начала воздействия урагана, бури и смерча и могут охватывать продолжительный отрезок времени.

К заблаговременным мероприятиям относятся:

• — ограничение в землепользовании в районах частого прохождения ураганов, бурь и смерчей;
• — ограничение в размещении объектов с опасными производствами;
• — демонтаж некоторых устаревших или непрочных зданий и сооружений;
• — укрепление производственных, жилых и иных зданий и сооружений;
• — проведение инженерно-технических мероприятий по снижению риска опасных производств в условиях сильного ветра, в т. ч., повышению физической стойкости хранилищ и оборудования с легковоспламеняющимися и АХОВ и другими опасными веществами;
• — создание материально-технических резервов;
• — подготовка населения и персонала спасательных служб.

К защитным мероприятиям, проводимым после получения «штормового предупреждения», относят:

• — прогнозирование пути прохождения и времени подхода к различным районам урагана (бури, смерча), а также его последствий;
• — оперативное увеличение размеров материально-технического резерва, необходимого для ликвидации последствий урагана (бури, смерча);
• — частичную эвакуацию населения;
• — подготовку убежищ, подвалов и других заглубленных помещений для защиты населения;
• — перевод в прочные или заглубленные помещения уникального и особо ценного имущества;
• — подготовку к восстановительным работам и мерам по жизнеобеспечению населения.

В оба периоды меры по снижению возможного ущерба от ураганов, бурь и смерчей принимаются с учетом соотношения степени риска и возможных масштабов ущерба к требуемым затратам на эти мероприятия.

Решение о проведении того или иного мероприятия, прежде всего, базируется на безопасности людей и экономической целесообразности его проведения.

Особое внимание при проведении заблаговременных и оперативных мер по снижению ущерба обращается на предотвращение тех разрушений, которые могут привести к возникновению вторичных факторов поражения, превышающих по тяжести воздействие самого стихийного бедствия.

Важным направлением работы по снижению ущерба является борьба за устойчивость линий связи, сетей электроснабжения, проводного городского и междугороднего транспорта, уязвимых при ураганах, бурях и смерчах. Основным способом повышения устойчивости в этом случае является их дублирование временными и более надежными в условиях сильного ветра средствами с последующим восстановлением поврежденного.

По ряду показателей поражающие факторы ЧС мирного и военного времени идентичны. Они могут воздействовать одновременно или последовательно, вызывая разнообразные множественные, комбинированные травмы различной степени тяжести. Значительная часть пораженных (до 20%) погибает от несвоевременности оказания первой медицинской помощи, хотя травма является не смертельной.

ФАЗЫ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ПРИ ЧС:

• 1. Изоляции — с момента возникновения ЧС до начала организованного проведения АСР. В данный период первая медицинская помощь оказывается населением в порядке само и взаимопомощи с использованием подручных средств.
• 2. Спасения: от начала АСР до завершения эвакуации пострадавших. В данный период к спасательным работам приступают силы РСЧС повышенной готовности АСС, АСФ, пожарные команды, центры медицины катастроф, воинские части. Данные силы осуществляют сбор пострадавших, оказание им первой медицинской и первой врачебной помощи, эвакуацию пострадавших из зон ЧС в лечебные учреждения.
• 3. Восстановление: Плановое лечение и реабилитация до окончательного исхода.

В данный период пострадавшим оказывается высококвалифицированная специализированная помощь в стационарных лечебных учреждениях.

При крупномасштабных ЧС, как правило, требуется привлечение дополнительных сил из других городов, регионов. Поэтому их можно разделить на силы первого и второго эшелона:

Первый эшелон:

• — врачебно-сестринские бригады;
• — спасательные и медицинские формирования;
• — подразделения воинских частей.

Второй эшелон:

• — высококвалифицированные специалисты;
• — госпитальные комплексы, медицинская техника и имущество, поступающее из других регионов, республик;
• — спасательные и медицинские формирования.

Срок прибытия 2-го эшелона более суток.

В условиях войны, которые характеризуются массовостью, потерь среди населения, нарушением работоспособности медицинских учреждений, заражением обширных районов местности РВ. ОВ или бактериальными средствами, а также рядом других факторов, организовать медицинское обеспечение населения, используя существующую сеть здравоохранения крайне затруднительно.

Это обусловило создание специальной организации — Медицинской службы ГО (МСГО).

Основные задачи МСГО:

• — быстрейшее восстановление здоровья пострадавшего (пораженного) населения, возвращение его к труду, снижение инвалидности и летальности;
• — предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний;
• — обеспечение санитарного благополучия населения, охрана здоровья личного состава ГОГО.

Для выполнения этих задач МСГО в составе своих сил и средств имеет специальные медицинские формирования.

К ним относятся:

• — санитарные посты (СП);
• — санитарные дружины (СД);
• — отряды санитарных дружин (ОСД);
• — отряды первой медицинской помощи (ОПМ);
• — отряды (бригады) специализированной медицинской помощи (ОСМП, БСМП);
• — специализированные противоэпидемические бригады (СПЭБ);
• — ряд других.

Для руководства подготовкой формирований и учреждений МСГО. Их развертыванием и работой создаются органы управления (штаба медицинской службы, управления больничных баз (УББ). Санитарные посты и дружины (ОСД) создаются из числа персонала объекта экономики и предназначены для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения.

Отряды первой медицинской помощи предназначены для оказания первой врачебной помощи, сортировки пораженных и раненых. Они располагаются как можно ближе к очагам поражения (как правило на границе зоны ЧС).

Для оказания специализированной медицинской помощи пораженные и раненые эвакуируются в учреждения больничной базы.

Требования, предъявляемые к медицинской помощи оказываемой на всех этапах медицинской эвакуации:

• 1. Преемственность в проводимых лечебно-профилактических мероприятиях. Это, во-первых, наличие единых заранее регламентированных и обязательных для всех принципов оказания помощи пораженным и их лечения, и во-вторых, наличием четкой медицинской документации, сопровождающей каждого пораженного. (Медицинская карточка первичного учета и история болезни.
• 2. Своевременность оказания медицинской помощи — что позволяет сохранить жизнь пораженному и предупредить развитие тяжелых осложнений. Это является критерием для оценки сроков ее оказания. Своевременность в оказании медицинской помощи достигается хорошей организацией розыска, выноса, вывоза пораженных на этапы медицинской эвакуации, приближением последних к районам возникновения санитарных потерь, правильной организации их работы.

Таким образом, мы видим, что решение задач медицинской защиты населения от ЧС мирного и военного времени требует:

• — проведения комплекса сложных и трудоемких мероприятий, как создание и подготовка специальных медицинских формирований и учреждений;
• — проведение подготовки медицинского персонала;
• — накопление медицинских средств защиты, медицинского и специального имущества и техники для оснащения медицинских формирований;
• — проведения профилактических мероприятий и прививок населению;
• — подготовка режимов поведения и действий населения в зонах ЧС.

Какова же роль и место органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении комплекса задач медицинской защиты населения в ЧС мирного и военного времени?

При рассмотрении вопросов законодательства как федерального, так и законодательства Кемеровской области, вы уже ознакомились с основными задачами территориальных подсистем РСЧС и задачами в области гражданской обороны.

Рассмотрим более подробно полномочия администрации Кемеровской области и органов местного самоуправления по вопросам медицинской защиты.

Согласно ст. 10 Закона «О защите населения и территории Кемеровской области от ЧС природного и техногенного характера» администрация КО:

• — принимает меры по защите и жизнеобеспечению населения в ЧС, организации его медицинского обслуживания;
• — осуществляет развертывание лечебных учреждений в безопасных районах и обеспечивает их работу;
• — осуществляет подготовку и содержание в готовности сил и средств для защиты населения от ЧС (в т. ч., медицинской), обучение населения способам само и взаимопомощи;
• — создает резервы материальных ресурсов (мед. имущества и медикаментов) для защиты населения от ЧС.

Статья 11 данного закона аналогичные полномочия возложила на органы местного самоуправления.

Статья 8, главы Ш закона РФ «О гражданской обороне» определила обязанности как органов исполнительной власти субъектов РФ, так и органов местного самоуправления в области гражданской обороны. В соответствии с данной статьей, они:

• — организуют проведение мероприятий ГО;
• — организуют подготовку гражданских организаций ГО и населения способам защиты от опасностей военных действий;
• — проводит мероприятия по развертыванию лечебных учреждений, необходимых для обеспечения пострадавшего населения;

создают в целях ГО запасы материальных, медицинских и других средств.