Принципы оценки ресурсов регионов России

Принципы оценки ресурсов регионов России Содержание Введение Глава 1. Природно-ресурсный потенциал России

1.1 Комплексная характеристика системы природопользования

1.2 Интегральный ресурсный потенциал и его использование

1.3 Принципы оценки структуры природопользования

1.4 Сбалансированность природопользования в разных регионах

1.5 Ресурсная самодостаточность регионов Глава 2. Экономическая оценка природных ресурсов

2.1 Понятие и основные принципы оценки природных ресурсов

2.2 Концептуальные подходы к оценке природных ресурсов Заключение Список используемой литературы регион ресурсы природопользование биологический Введение Природные ресурсы — это средства к существованию, без которых человек не может жить и которые он находит в природе. Это вода, почвы, растения, животные, минералы, которые мы используем непосредственно или в переработанном виде. Они дают нам пищу, одежду, кров, топливо, энергию и сырье для работы промышленности, из них человек создает предметы комфорта, машины и медикаменты. Некоторые виды ресурсов, например минеральные, можно использовать только один раз (хотя некоторые металлы и могут служить вторичным сырьем). Такие виды ресурсов называются исчерпаемыми или невозобновимыми ресурсами. Они имеют конечные запасы, пополнение которых на Земле практически невозможно. Во-первых, потому что не существует таких условий, в которых они образовались миллионы лет назад, а во-вторых, скорость образования полезных ископаемых неизмеримо медленнее, чем расходование их человеком.

Другие виды ресурсов, такие, например, как вода, «возвращаются» природе снова и снова, сколько бы мы их ни использовали. Эти ресурсы называются возобновимыми или постоянными ресурсами.

Настоящая работа посвящена методологическим и методическим проблемам экономической оценки биологических и земельных ресурсов. Она охватывает такие стороны данной проблематики как выбор и обоснование единой методологической основы для проведения стоимостной оценки данных категорий ресурсов; создание системы оценочных показателей, позволяющих отражать различные аспекты их ценности, а также получать стоимостные параметры сопоставимые по своим значениям как между отдельными категориями биологических и земельных ресурсов, так и ресурсов овеществленного труда, то есть основных фондов производственного и непроизводственного назначения; выработка конкретных методических приемов для получения тех или иных оценочных показателей, а также показ возможностей применения данных показателей в практике управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Актуальными являются вопросы оценки земли в целях налогообложения, а также и определения в стоимостных показателях реальной ценности территорий, имеющих экологическое значение.

Степень разработанности Исследованию вопросов экономической оценки природных ресурсов посвящено значительное число работ отечественных авторов. Среди них особое место занимают работы К. Г. Гофмана, Т. С. Хачатурова, Е. С. Карнауховой, А. А. Минца, О. К. Замкова, К. М. Миско, И. В. Туркевича. Из работ зарубежных авторов можно выделить работы Д. Фридмана и Н. Ордвея, Ф. Харрисона, посвященные оценке земли и недвижимости, П. Пирса — посвященные, оценке лесных ресурсов, а также работы Р. Диксона и Д. Пирса, направленные на определение ценности компонентов живой природы нетрадиционными методами оценки биологических ресурсов.

Цель и задачи исследования

Целью работы является выработка единой методологии оценки, позволяющей определять стоимость биологических и земельных ресурсов, в показателях, сопоставимых по своей значимости и адекватных их реальной ценности.

Объектом исследования являются методы экономической оценки биологических и земельных ресурсов и экономические механизмы применения оценочных показателей в практике управления природопользованием.

В качестве предмета исследования выбраны основные категории биологических и земельных ресурсов, требующие разработки методов их экономической оценки.

Глава 1. Природно-ресурсный потенциал России

1.1 Комплексная характеристика системы природопользования

Совокупность природных ресурсов региона, равно, как и отраслей, их использующих, образует систему, свойства которой эмерджентны, т. е. представляют собой нечто большее, чем просто сумма свойств составляющих категорий. Такая система может быть изобильной или бедной по всей совокупности необходимых обществу ресурсов, она может в достатке предоставлять один ресурс, но совершенно не иметь других. Безусловно, что подобная асимметричность или, наоборот, сбалансированность природных условий в значительной степени предопределяет не только отраслевую специализацию функционирующих в них экономических комплексов, но и более общие свойства социально-экономической системы региона, в том числе ее устойчивость — способность сохранять себя при изменениях внешних условий. Несбалансированность ресурсов создает определенную внутреннюю напряженность системы — дисгармонизирует хозяйственный комплекс. Однако в условиях дефицита она имеет одни признаки, a в условиях избытка — принципиально другие. Его цель — дать интегральное представление о наиболее общих свойствах сложившейся на сегодняшний день в регионах России системы природопользования.

1.2 Интегральный ресурсный потенциал и его использование Наличие первичных характеристик по основным категориям природных ресурсов и их использованию позволяет решить задачу комплексной оценки ресурсного потенциала регионов. Синтез интегральных показателей осуществлен на принципах суперпозиции нескольких карт с учетом весовых коэффициентов, отражающих лимитирующее значение ресурса для хозяйственного комплекса страны в целом (в порядке убывания — минеральные, топливные, лесные, аграрные, климатические, экологические, водные и гидроэнергетические) и численность населения, занятого в использовании и переработке разных типов ресурсов для каждого региона.

По комплексу ресурсов к наиболее богатым регионам страны относятся Ханты-Мансийский автономный округ и Сахалинская область.

Чуть ниже этот показатель в Красноярском крае, Ямало-Ненецком и Коми-Пермяцком округах, Томской области, Еврейской автономной области. Наконец, к числу ресурсообеспеченных регионов могут быть отнесены Архангельская, Иркутская области, Коми, Удмуртия, a также группа черноземных регионов — Курская, Белгородская, Липецкая, Орловская, Тамбовская и Ульяновская области.

Минимальной ресурсной обеспеченностью отличается прикаспийская группа регионов России — в первую очередь Калмыкия, a также Дагестан и Астраханская область. Близкий к последним двум регионам уровень дефицитности природных ресурсов имеют северные регионы — Таймырский, Корякский и Ненецкий автономные округа, Мурманская и Магаданская области, а также Оренбургская, Челябинская, Новосибирская области, Бурятия и Тува. Более того, близким ресурсным потенциалом обладают регионы, современное экономическое положение и политическая ориентация населения которых прямо противоположны. Это свидетельствует об отсутствии каких-либо выраженных закономерностей в распределении ресурсного потенциала по территории страны.

По показателям интегральной интенсивности использования ресурсного потенциала лидирующую группу также возглавляет Ханты-Мансийский автономный округ.

Несколько менее напряженным является использование ресурсов хозяйственными комплексами Ямало-Ненецкого округа, Красноярского края, Оренбургской и Костромской областей, Москвы и Карачаево-Черкессии. Еще ниже объемы удельного потребления природных ресурсов на душу населения в Коми, Иркутской и Тверской областях, Санкт-Петербурге. Этот перечень отличается от предыдущего большей долей регионов, социально-экономическое положение которых в острую фазу кризиса было относительно благополучным, что свидетельствует о том, что недостаточно просто располагать ресурсом, нужно иметь возможность его полезно использовать.

1.3 Принципы оценки структуры природопользования Данные по различным группам природных ресурсов и объемам их использования позволяют в общем виде решить задачу количественной оценки структурного разнообразия и адаптивных возможностей системы природопользования регионов. Система природопользования, имеющая минимальный дисбаланс, является наиболее гармоничной и в принятой терминологии квалифицируется как ядро, a регионы со значительным дисбалансом — как периферия. Преобладающий тип дисбаланса (недоиспользование богатых ресурсов или интенсивная эксплуатация бедных) позволяет отнести природопользование периферийного типа к кризисному или консервативному подтипам. Итоговые результаты классификации регионов России по степени выраженности ядерных и периферийных свойств, выполненные взаимодополняющими методами, могут быть представлены в виде своеобразной диаграммы состояния региональных систем природопользования в координатах разнообразия — адаптивная устойчивость. По вертикальной оси сверху вниз нарастает структурная сложность — от предельно монотонных, до крайне разнообразных по типам природопользования, регионов. По горизионтальной оси слева направо размещены регионы в порядке лучшей сбалансированности структуры природопользований, отражающей увеличение их адаптивной устойчивости.

1.4 Сбалансированность природопользования в разных регионах Значительным дисбалансом между богатым природным потенциалом и низким уровнем его использования, а также избыточным разнообразием маломощной системы природопользования отличаются Горный Алтай, Коми-Пермяцкий автономный округ Чувашия и Марий-Эл. Чуть более сбалансированной по разнообразию и полноте использования ресурсов является система природопользования в Якутии, Удмуртии, Мордовии, Калужской, Еврейской, Амурской и Камчатской областях, Туве и Ингушетии. Система природопользования практически всех регионов этой группы относится к кризисному типу периферии.

Проблемы противоположного характера — избыточная монотонность и однообразие комплекса природопользования; значительное использование бедного или уязвимого природного потенциала характерны для Оренбургской области, Азово-Каспийских регионов (Ростовская, Астраханская области, Дагестан, Калмыкия, Ставропольский край). Следующую по остроте противоречий группу составляют северные регионы с развитой промышленностью (Мурманская и Магаданская области, Чукотский, Ненецкий и Ямало-Ненецкий округа) или находящиеся в зоне ее влияния (Таймырский округ).

В регионах с бедными природными ресурсами структура природопользования отличается по большей части низким разнообразием. Сбалансированное взаимодействие со средой хозяйственных комплексов таких регионов, как Калмыкия, Дагестан, Астраханская область возможно лишь на основе ограниченного круга эффективных форм природопользования. В несколько меньшей степени это относится к Южному Уралу, северным Таймырскому и Ненецкому округам, Мурманской и Магаданской областям.

При дефиците большинства ресурсов, сочетающемся с их интенсивным использованием (Кавказ, Предкавказье), наиболее жизнеспособными оказываются гибко управляемые, преимущественно частные формы ведения хозяйства в природопользовании. Обычно такие регионы имеют ограниченное число типов узко специализированных хозяйств, из которых самыми эффективными обычно являются наиболее крупные. В качестве примера можно привести сельское хозяйство Калмыкии, которое представлено практически исключительно овцеводством, или земледелие в Оренбургской области, где угодья одного совхоза не объедешь, порой, и за день. Характерно, что практически все перечисленные регионы расположены в условиях высокой природной нестабильности, значительных колебаний атмосферного увлажнения и объемов стока рек.

Системы природопользования Калмыкии, Дагестана, Оренбургской и Астраханской областей (сельское хозяйство, добыча минерального сырья и водопользование) характеризуются максимальным уровнем использования дефицитных природных ресурсов и структурной монотонностью.

Наиболее сбалансированной, гармонизированной с имеющимися природными ресурсами является система природопользования в Нижегородской и обеих столичных областях, в Башкирии, Рязанской, Смоленской, Вологодской областях, Хакасии, Красноярском крае. В этих регионах сложились устойчивые пропорции между запасами и интенсивностью использования разных типов ресурсов. Природопользование осуществляется наиболее комплексно, есть отрасли лидеры, но и другие предприятия достаточно развиты. В хозяйственной структуре находится место и многопрофильным предприятиям, и моноотраслевым, и узко специализированным природопользователям.

1.5 Ресурсная самодостаточность регионов Очевидно, что регионы, поставляющие какой-то ключевой ресурс для нужд всей страны, отличаются высоким уровнем интегрированности в общероссийское экономическое пространство. Столь же интегрированным является и положение регионов, ресурсное обеспечение которых в значительной степени происходит за счет других территорий России. Тем самым, как межрегиональный сбыт избытка ресурсов, так и необходимость покрытия их дефицита за счет ввоза, выступают факторами интеграции регионов в единое государство. При этом особый интерес представляет выделение наиболее самодостаточных регионов страны, система природопользования в которых допускает автономное существование с минимальным ввозом и вывозом ресурсов.

Ресурсная самодостаточность регионов рассчитывается через потребность каждого региона во ввозе продукции отраслей природопользования (в % к полной потребности в материальных ресурсах) и превышение добычи природных ресурсов над внутрирегиональными потребностями (в % к общему производству товаров), сумма этих показателей отражает степень вовлеченности хозяйства региона во внутри российский обмен природными ресурсами, а степень ресурсной самодостаточности характеризуется величиной производства, не связанного ни с ввозом, ни с вывозом природных ресурсов. Таким образом, появляется возможность объективно оценить реальный потенциал суверенизации отдельных регионов, обусловленный низким уровнем интеграции в общероссийское ресурсное пространство.

В Сахалинской, Архангельской областях и в Норильском промрайоне степень ресурсной самодостаточности материального производства достигает 85-ти процентов. Порядка 80-ти процентов составляет значение этого показателя в Корякском округе, Камчатской, Иркутской, Калининградской и Мурманской областях, республике Коми, Таймырском округе, Приморском крае и северной части Хабаровского. Характерно, что большинство этих регионов являются приморскими. На противоположном фланге по степени интеграции в общероссийское ресурсное пространство находятся, Калмыкия, Ямало-Ненецкий округ, внутренние районы Якутии, Кузбасс, Москва, Липецкая, Орловская, Рязанская области, Кабардино-Балкария. Уровень ресурсного самообеспечения производственных комплексов этих регионов, не зависящего от внешних поставок, составляет 55−58% общей товарной массы. За исключением Ямала ни один регион из этого перечня не имеет прямого выхода к внешней границе страны.

Однако и для Ямала пограничное положение является лишь номинальным, поскольку вся транспортная система этого региона действует через континентальные регионы — на полуострове нет ни одного функционирующего морского порта, даже таких как Енисейские игры и Дудинка, открывающие окно к внешнему миру для Норильского промрайона.

Очевидно, что высокая самодостаточность приморских регионов с высоким разнообразием природных ресурсов и повышение роли межрегиональных взаимодействий в континентальных, является частным случаем общей тенденции, рассмотренной ранее на примере самостоятельных государств. Отсюда следует, что именно приморские регионы из числа перечисленных нуждаются в повышенном внимании.

Глава 2. Экономическая оценка природных ресурсов

2.1 Понятие и основные принципы оценки природных ресурсов Необходимость экономической оценки природных ресурсов обусловлена их ролью как составной части общественного богатства страны, а также как важнейшего фактора общественного производства. Экономическая оценка природных ресурсов является важнейшим направлением исследований и практических работ в экономике природопользования. По своему содержанию в современный период провозглашения необходимости перехода к устойчивому развитию экономическая оценка природных ресурсов может быть определена как социально-эколого-экономическая оценка. Необходимость экономической оценки природных ресурсов очевидна, так как в ней находит отражение оценка естественных условий и степени рационального и комплексного использования природных ресурсов, влияние освоения и эксплуатации ресурса на окружающую среду. От ее результатов зависит оценка влияния применяемых процессов природопользования на благосостояние будущих поколений.

В методологии экономической оценки природных ресурсов находит отражение отечественный и зарубежный опыт, результаты теоретических исследований и практических работ, а также государственная социально-экономическая политика развития общества и отношения к природе и человеку. В современных условиях в экономической оценке природных ресурсов отражаются: целесообразность вовлечения природного ресурса в хозяйственный оборот с учетом степени его разведанности и исследованности, ограниченности, восполнимости, возможных объемов и сроков использования; налоговые, лицензионные, экологические и другие платежи, связанные с природопользованием; убытки от нерационального и некомплексного использования ресурсов; ущерб от проявления внешних негативных эффект и др.

Целью экономической оценки природных ресурсов является определение их ценности в стоимостном выражен при заданных режимах комплексного, рационального и безопасного природопользования. При этом необходимо учитывать экологические ограничения на ведение хозяйственной и иной деятельности, связанной с изучением, освоением и использованием природных ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов необходима для обеспечения макроэкономических задач природопользования, а именно: обоснования баланса использования и потребления природных ресурсов и их общей эффективности (потенциальной, плановой и фактической); учета стоимости природных ресурсов в составе богатства страны; прогнозирования и планирования развития экономики; регулирования процессов природопользования; решения стратегических вопросов экономической безопасности страны; экономического механизма передачи в пользование и во владение природных ресурсов; системы налогообложения и экономического стимулирования в сфере природопользования; обоснования стратегий, долгосрочных и среднесрочных планов социально-экономического развития страны, ее регионов и территориальных образований; включения показателей экономической оценки природных ресурсов в систему социально-экономических отношений в обществе; решения общегосударственных вопросов, связанных с рациональным и комплексным использованием природных ресурсов.

На микроэкономическом уровне экономическая оценка природных ресурсов применяется для решения следующих задач: определения стоимости запасов природных ресурсов; прогнозирования и планирования использования природных ресурсов; обоснования экономической целесообразности ввода объектов природных ресурсов в разработку и последовательности их эксплуатации; обоснования сохранения объектов природных ресурсов для общества; обоснования вывода объектов природных ресурсов из разработки и эксплуатации; выбора оптимальных сроков, объемов и технологических параметров их эксплуатации (использования); определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс; определения убытков от нерационального и некомплексного использования природных ресурсов; учета природных ресурсов в балансе и структуре национального богатства; установления платежей и акцизов за пользование при родными ресурсами; определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов; определения величины компенсационных платежей связанных с выбытием или изменением целевого на значения природных ресурсов; решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

Система стоимостных оценок природных ресурсов призвана решить целый комплекс важных народнохозяйственных проблем, а именно: создать механизм учета и воспроизводства национального богатства страны; разработать принципы инвестирования природ эксплуатирующих отраслей; внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения; обеспечить сбалансированное развитие территорий; разработать единую систему платежей за пользован природными ресурсами, методологию оценки объект недвижимости и др.

Экономическая оценка природных ресурсов дает возможность учесть всевозможные потери, связанные с их широким использованием, и оценить в денежном выражении экологические последствия воздействия производства на окружающую среду. Оценка природных ресурсов должна включать и экономико-экологические их оценки, направленные на определение: прогнозных, плановых и проектных показателей их эксплуатации и сравнения вариантов принимаемых решений, рационального (оптимального) использования, потребления и восстановления природных ресурсов; величины экономического ущерба природе, хозяйственным, культурным и другим объектам при освоении ресурсов и их использовании; экономической эффективности природоохранных мероприятий. Экономической оценке подлежат все виды природных ресурсов за исключением имеющихся в неограниченном количестве (например, атмосферный воздух, вода в Мировом океане).

Экономическая оценка природных ресурсов означает количественное и качественное измерение их потребительной стоимости и предполагает определение народнохозяйственной ценности данного ресурса. К основным методологическим принципам экономической оценки природных ресурсов относят: принцип комплексности, принцип императива, принцип обеспечения экономического воспроизводства, принцип оптимизации (альтернатив и вариантов).

Принцип комплексности предполагает учет всех природных ресурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздействию), входящих в состав одного при родного объекта. Кроме того, применительно к каждом используемому природному ресурсу должна быть учтен вся извлекаемая при данном варианте природопользования польза. В данном случае все используемые ресурсы относя к ресурсам первой группы. Они учитываются как в результатах — в виде стоимости произведенной продукции, там и совокупных затратах на эксплуатацию, первичную переработку и транспортировку до потребителя. Ресурсы, которые не будут освоены при использовании основного ресурса, но будут подвергнуты определенному воздействию (ухудшение качества, уничтожение и пр.) относят к ресурсам второй группы.

Ресурсы этой группы учитываются в формуле оценки основного ресурса в составе издержек. Принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена и в натуральной форме (в количественном или качественном отношении). Таким образом, в качестве минимума экономической оценки возобновимых природных ресурсов принимаются затраты на физическое воспроизводство этого вида потребляемых или уничтожаемых природных ресурсов.

Принцип экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и (или) отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалов, обладающих той же потребительной стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы. Принцип оптимизации экономической оценки природного объекта в целом означает, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав пригодного объекта, при котором последний имеет наивысшую оценку.

2.2 Концептуальные подходы к оценке природных ресурсов В зависимости от целей и объективных факторов выделяют следующие виды оценок природных ресурсов: стоимостные — определение общественной ценности природных ресурсов в денежном выражении; условно-стоимостные — определение условной стоимости природного ресурса, например его сохранения для общества; нестоимостные — определение натурально-производственной, качественной, социальной, экологической, эстетической, культурной и иной потребительной полезности природных ресурсов.

Обычно под экономической оценкой природных ресурсов понимают именно стоимостные методы оценки. Подобная интерпретация не совсем верна, так как указанные выше виды оценок представляют собой этапы процессов экономической оценки природных ресурсов, отличающихся степенью их завершенности. Все ресурсы, результаты их освоения и влияния на окружающую среду, а также связанные с ними отношения в конечном итоге, отражаются в показателях развития экономики: валового внутреннего продукта, внутреннего национального продукта, национального дохода. В связи с этим все показатели ресурсов используются для целей экономических оценок. В принципе концептуальные подходы и методы экономической оценки природных ресурсов в стоимостном выражении различаются в смысле завершенности их разработки полноты учета всех факторов и объективности полученных результатов. Анализируя процесс развития теории природопользования и экономической оценки природных ресурсов, ее движения от субъективного восприятия и использования природы к общественному осознанию ее ценности для человечества и его дальнейшего существования и развития, представляется возможным выделить три исторически и методологически взаимосвязанных концептуальных подхода к экономической оценке природных ресурсов.

Это затратный, рыночный и общественно-ценностный подходы. В рамках затратного подхода разработаны и применяют методы: определения предпроизводственных, производственных и воспроизводственных затрат; определения приведенных, замыкающих и безубыточных затрат; оценки дифференциальных затрат (размещение, транспорт и т. д.). Рыночный подход включает следующие методы экономической оценки природных ресурсов: рентной оценки; инвестиционной оценки; коммерческой оценки экологических благ, отход и загрязнений. Общественно-ценностный подход включает методы; эколого-экономической оценки; общественно-экономической оценки; учетно-стоимостной оценки. Подходы и разработанные на их основе методы экономической оценки отличаются степенью их разработанности, но на их основе можно с определенной долей приближения определить экономическую ценность природного ресурса в зависимости от цели и решаемых задач. Затратный подход. Затратный подход является наиболее разработанным, понятным и очевидным. При этом подходе оценка природных ресурсов осуществляется посредством расчета прямых затрат на их добычу, освоение или использование, а также косвенных затрат, связанных с проявлением негативных внешних экологических эффектов природопользования.

Оценка затрат на добычу и переработку природных ресурсов осуществляется в целях определения: локальных затрат — стоимости инвестиционных (прямых и сопряженных) и эксплуатационных затрат на добычу, освоение и использование конкретного природного ресурса; общих (комплексных) затрат — на исследования и разработки, проектирование и строительство, добычу и переработку, испытания и использование природных ресурсов месторождения с учетом затрат на решение экологических проблем. Важнейшими направлениями решения проблемы сохранения невозобновляемых и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов, реализация которых может быть обеспечена как развитием научно-технического прогресса и внедрением его результатов в производство, так и использованием мировым сообществом и каждым отдельным государством принципов концепции устойчивого развития. Основными путями реализации указанных направлений являются следующие:

· максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновляемых природных ресурсов на основе за мены их возобновляемыми ресурсами;

· расширение масштабов и увеличение темпов развития процесса вначале простого, а впоследствии расширенного воспроизводства возобновляемых ресурсов;

· разработка и внедрение в практику технологий, позволяющих коренным образом повысить степень извлечения из эксплуатируемых месторождений невозобновляемых ресурсов (сегодня из-за несовершенства технологий добычи в недрах остается до 70% нефти, 30% угля, 20% железной руды и т. д.);

· развитие и расширение использования технологий с применением оборотного водоснабжения;

· максимально возможная замена органического топлива на ядерное, что при условии безаварийной работы АЭС позволяет существенным образом экономить углеродное сырье (нефть, газ) для использования в других целях, а также исключает необходимость извлечения из атмосферы природного кислорода; в перспективе — его замена такими неисчерпаемыми энергетическими ресурсами, как солнечная и ветровая энергия, энергия Мирового океана и даже водород;

· всемерное вовлечение в производственный оборот так называемых «техногенных месторождений», т. е. все более активное развитие процесса использования отходов.

Многие из перечисленных путей сохранения и развития природно-ресурсного потенциала в части обеспечения производства природными ресурсами могут быть использованы не только в планетарном или государственном масштабах, но и на уровне любого промышленного предприятия.

Природные ресурсы — основа устойчивого развития России.

Основная задача в определении места и роли природоресурсного потенциала в экономике будущего связана с необходимостью использовать его комплексно и рационально, а также сохранить природные ресурсы для будущих поколений.

Основные возможности вовлечения в производственный оборот отходов, являющиеся по своей сути важнейшими путями сохранения, а в отдельных случаях и увеличения природно-ресурсного потенциала, сводятся к следующему:

· разработка и внедрение в производство малоотходных, экологически чистых технологий;

· развитие безотходных производств на основе их комбинирования и «удлинения производственной цепочки» с целью последующей переработки отходов, образующихся на предыдущих стадиях;

· создание природоохранных и природозащитных систем и комплексов;

· расширение процессов замены первичных ресурсов вторичными;

· формирование и внедрение в практику хозяйственной деятельности механизма экономического стимулирования процессов использования отходов.

Когда говорят об избыточности, изобилии ресурсов, обычно имеют в виду, что экономика не в состоянии сама их переработать с должной эффективностью, а потому оказывается целесообразным экспортировать ресурсы, причем экспортные доходы от их продажи существенно влияют на благосостояние населения.

Как известно, зависимость важнейших отраслей народного хозяйства от импорта сырья и топлива отрицательно влияет на состояние экономики страны. В этой связи усиление использования местных сырьевых и топливных ресурсов и постепенный отказ от импортного сырья становятся важнейшей задачей в реализации эффективного управления природопользованием.

Развитие собственной сырьевой базы, добыча и переработка сырья должны сопровождаться разработкой и внедрением прогрессивных технологий его добычи и использования. В первую очередь это касается добычи и комплексной переработки бурых углей, горючих сланцев, железных руд, фосфоритов и карналлитов. Причем требуются технологии, направленные на селективную выемку сырья, которая делает добычу более рентабельной и существенно снижает нагрузку на окружающую среду.

Сегодня в стране стоит вопрос о переходе к устойчивому развитию энергетики на основе энергосбережения и эффективного использования новых и возобновляемых источников топлива и энергии.

Среди природных ресурсов большое значение для обеспечения развития производства, жизни и деятельности общества имеют топливно-энергетические ресурсы. Главной особенностью размещения топливно-энергетических ресурсов является неравномерность их размещения по территории страны. Основная часть геологических запасов топлива расположена в восточных районах страны, где сосредоточено 85% запасов природного газа, 65% запасов нефти и 93% всех запасов угля страны.

Здесь можно выделить несколько моментов:

— практика хозяйствования последних 5−6 лет показала, что регулирующую роль государства, в том числе и в определении государственной политики использования и охраны ресурсов, надо усилить путем доработки и дополнения соответствующего законодательства и нормативной базы;

— вокруг изучения, воспроизводства и охраны природоресурсного комплекса сосредоточен огромный научно-технический потенциал, который должен быть не только сохранен, но и развит, переориентирован на создание новых технических средств и технологий, особенно в области рационального и комплексного использования традиционных и новых ресурсов;

— весь природоресурсный потенциал подлежит кадастрированию и учету, паспортизации, оценке сегодняшнего состояния;

— предстоит практически заново создать экологическую индустрию — от научных разработок до реализации в производственных мощностях, ориентированных не только на комплексное и более полное использование природного сырья и ресурсов, но и на охрану окружающей среды, переработку отходов и устранение негативных последствий производства, накопившихся к настоящему времени.

Говоря об использовании природных ресурсов, нельзя забывать об их учете. Основной механизм и основной методический прием — мониторинг состояния природных ресурсов по определенной схеме и номенклатуре и в соответствии с глобальной системой мониторинга. Россия, с ее стратегическим и геополитическим положением, не может оставаться в стороне от мировых ресурсных проблем.

Открытая экономика, развивающиеся процессы глобализации и транснационализации делают добывающие отрасли более чувствительными к мировой конъюнктуре, что в свою очередь требует укрепления института государственного регулирования недропользования. Данное обстоятельство, кроме того, регламентируется тем, что с экономической точки зрения следует учитывать две важные особенности ресурсов минерального сырья:

— во-первых, размещение месторождений полезных ископаемых обусловлено геологическим строением земной коры, а следовательно, ограничивается определенными пространственными рамками;

— во-вторых, минеральные ресурсы практически не возобновляются;

— в-третьих, при разработке минерально-сырьевых ресурсов временной фактор следует учитывать как определяющий. Отсюда следует, что ориентация на интеграцию России в мировую экономику через развитие сырьевых отраслей будет способствовать закреплению страны в качестве сырьевого придатка промышленно развитых государств. Поэтому без промедления должны быть приняты меры по укреплению государственного влияния в сфере регулирования отношений в недропользовании.

Задачи государственной стратегии природопользования:

— эффективное обеспечение функций государства как собственника природных ресурсов России по их использованию, воспроизводству и охране на базе совершенствования законодательных, экономико-нормативных, научно-методических и организационно-хозяйственных подходов и мероприятий;

— уменьшение ресурсоемкости экономики, сокращение затрат природных ресурсов в расчете на единицу конечной продукции;

— использование возможностей природно-ресурсного потенциала с целью получения максимальной прибыли, в том числе для преодоления текущего кризиса и вывода России в число передовых постиндустриальных стран;

— совершенствование системы государственного регулирования в природно-ресурсной сфере (контроль, лицензирование, ресурсный аудит);

— создание эффективных экономических механизмов ресурсопользования с учетом российской специфики и повышение доли платежей за использование природных ресурсов в бюджеты всех уровней;

Устойчивое развитие экономики России в ближайшие годы должно базироваться на планомерном росте ее составляющих, и, прежде всего, за счет минерально-ресурсного потенциала. При этом под устойчивым развитием применительно к минерально-сырьевым ресурсам подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом экологических, социальных, демографических, оборонных и других факторов.

Анализ развития мировой экономики показывает, что экономический рост развитых стран составляет 2,3% в год и достигается, как правило, за счет внедрения высоких технологий. Учитывая это, российская экономика должна иметь темп экономического роста 4,6%. При этом заметим, что такой рост обеспечит сокращение отставания России от развитых стран по уровню ВВП на душу населения. Экономический рост должен быть не ниже указанных выше темпов, и это может быть обеспечено за счет добычи, переработки и эксплуатации минерально-сырьевых ресурсов.

Российская экономика в XXI веке, по крайней мере в первой его половине, по-видимому, сохранит свою сырьевую направленность. Потенциальная ценность балансовых запасов полезных ископаемых России позволяет рассматривать минерально-сырьевой комплекс как базис устойчивого развития страны на длительную перспективу. Наличие крупного природно-ресурсного потенциала России обуславливает ее особое место среди индустриальных стран. Ресурсный потенциал при его эффективном использовании станет одной из важнейших предпосылок устойчивого вхождения России в мировую экономику. Обеспеченность страны природными ресурсами — важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства. Структура природных ресурсов, размеры их запасов, качество, степень изученности и направления хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на экономический потенциал. Наличие богатых и эффективных природных ресурсов дает широкий простор для экономического развития регионов. Хозяйственное освоение природных ресурсов России создает реальные возможности привлечения крупномасштабных инвестиций, в том числе иностранного капитала; за счет экспорта природных ресурсов обеспечивается значительная часть валютных поступлений. Центральное место среди природных ресурсов России занимают минерально-сырьевые, что определяется следующими обстоятельствами:

— географическим положением, при котором жизнеобеспечение невозможно без значительного потребления минеральных ресурсов;

— преимущественно сырьевым укладом экономики с ориентацией на добычу, разработку и передел минерального сырья;

— наибольшей привлекательностью ресурсов недр для иностранных инвесторов;

— огромными территориями и выполненными на них в предшествующие десятилетия геологоразведочными работами, сделавшими ресурсы недр весьма существенным элементом национального богатства.

Суммарная ценность минерально-сырьевой базы России по разведанным и оцененным запасам всех видов полезных ископаемых составляет не менее 28 трлн. долл.

Российская Федерация обладает значительными запасами минерально-сырьевых ресурсов. Количество видов минерального сырья, разведанного на ее территории, является уникальным и не имеет аналогов в мире. По запасам никеля, природного газа (33% мировых запасов) Россия занимает первое место в мире, по запасам нефти, второе после Саудовской Аравии, угля. Третье после США и Китая, золота третье после ЮАР и США и т. д. Помимо непосредственного наличия широкого спектра важнейших видов минерального сырья, данный комплекс экономики обладает развитой добывающей, перерабатывающей инфраструктурой и мощным научно-техническим потенциалом.

Также стратегическим фактором экономического роста России в ближайшее время должна стать структурная перестройка национальной экономики на основе имеющихся минерально-сырьевых ресурсов страны с целью существенного повышения ее эффективности. Особая сложность этой задачи состоит в том, что необходимо перестраивать отраслевую и производственную структуры, которые складывались в условиях планово-распределительной системы и полной изоляции от мирового рынка. Указанное обстоятельство определило низкий уровень эффективности работы обрабатывающей промышленности, неконкурентоспособность большой части ее продукции на мировом рынке и, как следствие, снижение объемов производства и ликвидацию многих предприятий данного сектора экономики.

Сырьевые и, в частности, добывающие отрасли промышленности не в состоянии адсорбировать огромную массу рабочей силы, высвобождающуюся из перерабатывающих отраслей экономики. В то же время большая часть добывающих предприятий не обладает достаточным инвестиционным потенциалом не только для расширенного, но и простого воспроизводства основных фондов.

В этой связи процесс структурной перестройки национальной экономики должен иметь целью формирование наиболее эффективных и конкурентоспособных компаний как на внутреннем, так и на мировом рынках. Учитывая огромный минерально-сырьевой потенциал России, восстановление отечественной обрабатывающей промышленности должно производиться на основе всесторонней интеграции с добывающими отраслями.

Сегодняшнее финансовое состояние предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности, использование в процессе производства неконкурентоспособных технологий, отсутствие ассигнований на геологоразведочные работы, все это заставляет при поддержке государственных органов организовывать финансово-промышленные группы, способные аккумулировать значительные финансовые средства на внутреннем и мировом рынках капитала.

Основными стратегическими задачами для природно-ресурсного блока являются:

— завершение перехода к рациональному сочетанию административных и экономических методов государственного регулирования в области природопользования;

— формирование эффективной системы органов государственного управления в сфере природопользования, четкая координация и разграничение сфер их деятельности;

— развитие государственного регулирования экспортно-импортных операции в сфере природных ресурсов;

— осуществление государственной поддержки научных исследований как важнейшей исходной части технологического цикла в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;

— создание условий для сбалансированного природопользования как основного фактора устойчивого развития страны;

Стратегическим фактором экономического роста России в ближайшее время должна стать структурная перестройка национальной экономики на основе имеющихся минерально-сырьевых ресурсов страны с целью существенного повышения ее эффективности.

Заключение

Россия располагает уникальным природно-ресурсным потенциалом. Кроме того, на территории России расположено значительное количество объектов общемирового и общенационального достояния, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Будущее России всецело зависит от эффективного использования природно-ресурсного потенциала. Вот почему в условиях перехода к устойчивому развитию приоритет должен быть отдан неистощительному природопользованию, охране и воспроизводству природных ресурсов.

От уровня рациональности, продуманной ответственности и масштабности использования потенциала естественных богатств в подавляющей степени зависит быстрота преодоления кризисных явлений в стране; создание материально-технической базы для производства высокотехнологичной и наукоемкой продукции, включая товары длительного пользования, в том числе обеспечение государственной безопасности России в области продуктов питания; изменение структуры внешней торговли, соответствующей товарообороту развитых стран мира; решение многих социальных проблем и целого ряда факторов, определяющих будущее Российской Федерации.

Развитие добывающего комплекса должно регулироваться государством чисто рыночными методами, при этом государство должно всячески способствовать развитию перерабатывающей промышленности на базе добывающего комплекса.

Состояние основных фондов и применяемых технологий добывающего комплекса страны с богатейшими запасами природных ресурсов таково, что они не могут в ближайшие годы обеспечить дополнительных значительных финансовых поступлений в бюджет страны для крупных государственных инвестиций в собственную перерабатывающую промышленность.

Устойчивое развитие экономики России в ближайшие годы должно базироваться на планомерном росте ее составляющих и, прежде всего, за счет минерально-ресурсного потенциала. При этом под устойчивым развитием применительно к минерально-сырьевым ресурсам подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом экологических, социальных, демографических, оборонных и других факторов.

Список используемой литературы

1. Арустамов Э. А. Природопользование / учебник М., 2007 г.

2. Акимова Т. А., Хаскин В. В. Экология: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2010 г.

3.

Введение

в экономическую географию и региональную экономику России: Учеб. пособие/ Под общ. ред. В. Г. Глушковой, А. А. Винокурова: В 2 ч. — М.: Изд-во Владос-Пресс, 2011 г.

4. Герасимович В. Н., Голуб А. А., Методология экономической оценки природных ресурсов. — М.: Наука, 2011 г.

5. Гофман К. Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. М.: Наука, 2010 г.

6. Глазырина И. П. Природный капитал в экономике переходного периода. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2009 г.

7. Диксон Д., Ходжсон Г. Экономическая оценка прибрежных ресурсов: изучение Эль-Нидо. М.: Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, 2007 г.

8. Логацкий В. Н. Методы определения арендной платы при многоцелевом лесопользовании//Лесной журнал, 2009 г.

9. Медведева O.E. Экономическая оценка потенциала биологических ресурсов региона. Автореф. дис. канд. экономич. наук. М., 2007 г.

10. Фомичека Е. В. Экономика природопользования: Учебник. М.: «Дашков и Ко», 2010 г.

11. Эффективность природоохранных мероприятий / Под ред. Т. С. Хачатурова, К. В. Папенова. М.: Изд-во МГУ, 2012 г.