Виды планирования. 
Сущность и виды планирования

Все виды планирования могут быть систематизированы по основным классификационным признакам: это уровень управления, характер планирования, степень охвата, длительность временного интервала, цель достижения.

По уровню управления следует различать планирование на макроуровне, мезоуровне и микроуровне.

По характеру планирование подразделяют на директивное и индикативное.

Директивное планирование осуществляется с учетом того, что государственные планы имеют силу закона, а все уровни руководства несут ответственность за выполнение плановых заданий. Пересмотр и корректировка их возможны лишь в исключительных случаях (например, при стихийных бедствиях). При директивном планировании игральные плановые и отраслевые органы управления в адресном рядке доводят контрольные цифры по детализированным показателям до подведомственных им организаций и объединений. Это планирование было присуще командно-административной системе, основанной на диктате министерств и ведомств по отраслевой вертикали и строжайшей регламентации условий хозяйствования. Вместо командно-административной системы должно действовать государственное управление, которое представляет собой процесс сознательного вмешательства в действия экономических субъектов и включает в себя широкий спектр видов регулирования. Примером служит Областная долгосрочная целевая программа развития туризма в Ростовской области на 2011? 2016 годы. С общим объемом финансирования реализации программных мероприятий 3 325 536,4 тыс. Ожидаемый результат увеличение числа прибывающих в Ростовскую область иностранных и российских туристов на 8 процентов за годы реализации Программы.

В противоположность директивному планированию существует индикативное. Поскольку регионам приходится решать свои проблемы и регулировать развитие туризма самостоятельно, то применение индикативного планирования на уровне такого территориального образования становится актуальным. Индикативное планирование носит рекомендательный, а не жесткий характер и оперирует преимущественно стоимостными, а не натуральными показателями. Поэтому его ещё называют косвенным, направляющим, экономическим. Индикативное планирование? это система, которая строится на выявлении желательных целей, а не на приказах, отдаваемых для их достижения, планирование имеет в своей основе прогноз будущего развития, а не его трансформацию и предусматривает косвенное воздействие на предприятия туризма и гостиничного хозяйства через систему регуляторов [1, c. 42]. Примером является ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в России» рассчитаная на 2011? 2018 годы. В 2011 году на ее реализацию было выделено 2 млрд рублей.

Выделяют два вида регуляторов: экономические и административные.

К экономическим регуляторам относятся;

ценовая политика;

налоговая политика;

кредитная политика;

инвестиционная политика.

К административным регуляторам относятся:

лицензирование экспорта;

разработка стандартов;

определение и поддержание минимальных параметров жизни? минимального уровня средней заработной платы, пособий по безработице;

контроль над финансовыми операциями предприятий;

определение субъектов хозяйствования различных форм собственности производственных заданий.

Цель индикативного планирования развития туризма в регионе создание условий для формирования экономического механизма самоорганизации, саморазвития и саморегулирования этой сферы, обеспечивающего максимальное использование совокупного туристского потенциала региона, стимулирующего повышение активности предпринимательской деятельности при условии сохранения окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В процессе индикативного планирования на основе концепции развития туризма в регионе, прогнозов и составленных программ разрабатывается система индикаторов, которая условно может быть названа индикативным планом.

По степени охвата конкретных сторон деятельности планирование подразделяют на общее и частичное.

По длительности временного интервала? на долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное.

Долгосрочное планирование в основном характерно для крупных предприятий (туристских комплексов, системы туризма в целом) и насыщенного рынка. Долгосрочные планы определяют общую стратегию развития компании. Они разрабатываются руководством и содержат главные стратегические цели на перспективу, сроком от трех до пяти лет и более [4].

Выделяют следующие этапы долгосрочного планирования:

формирование предпосылок (здесь собирается информация об отрасли, конкурентах, внешней среде, проводятся анализ и оценка результатов деятельности предприятия туризма, выявляются ее сильные слабые стороны);

постановка проблем формулирование целей (прогнозируются важнейшие результаты при условии сохранения действующей политики, которые сравниваются с уровнем целей, а также выявляются резервы, разрабатываются методы, позволяющие использовать эти резервы);

разработка новых стратегий «продукт? рынок» с целью устранения разрыва между прогнозными значениями показателей и теми, на которые претендует предприятие туризма (на этом этапе анализируется развитие новых услуг, создаются дочерние компании, проводится диверсификация деятельности, параллельно изучаются варианты к увеличения объема услуг, максимизации прибыли, снижения затрат).

Долгосрочные планы включают в себя среднесрочные и краткосрочные планы.

Среднесрочное планирование рассчитано на срок от двух до трех лет. В рамках среднесрочного плана конкретизируются прогнозируемые на перспективу показатели. Выявляются расхождения с прогнозами. Среднесрочный план предполагает детализацию разделов и показателей. Краткосрочное планирование охватывает период до одного года. Краткосрочные планы реализуются через составление календарных программ при контроле их исполнения.

Целям достижения можно выделить следующие виды планирования: стратегическое, тактическое, оперативное [5, c. 55].

На современном этапе развития долгосрочное планирование переходит в стратегическое, направленное на разработку возможных стратегий развития туризма и определение необходимых для достижения намеченного ресурсов, формирование политики, нацеленной на мобилизацию и рациональное расходование этих ресурсов. Такое планирование позволит справиться с трудностями и эффективно использовать возникающие возможности; оно призвано выявлять, анализировать и в лучшем случае прогнозировать экономическое, политическое, техническое и общественное окружение экономики туризма. Стратегическое планирование игнорирует детали, рассчитано на длительный срок, нацелено на рынок. Это связующее звено между основополагающей стратегией и оперативным планированием.