Тенденции изменения топливных приоритетов в рамках Энергетической стратегии до 2030 года

Неизменной целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и всего потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики и качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Утвержденная Правительством Российской Федерации в 2003 году Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (далее — Стратегия-2020) стала первым официальным стратегическим документом национального масштаба в новом столетии. За прошедшие с момента начала реализации Стратегия-2020 годы была подтверждена адекватность большинства ее важнейших положений реальному процессу развития энергетического сектора страны даже в условиях происходивших резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные параметры функционирования топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК) России.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (далее — Стратегия-2030), являясь преемственной по отношению к Стретегия-2020, обеспечивает расширение временного горизонта до 2030 годав соответствии с новыми задачами и приоритетами развития страны.

Стратегия-2030 формирует новые стратегические ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (далее — Концепция развития), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Главной целью Стратегии-2030 является создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, и вносящего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие экономики страны и ее регионов.

Достижение указанной цели требует последовательного продвижения в решении следующих основных задач:

• — повышение эффективности воспроизводства, добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов для удовлетворения внутреннего и внешнего спроса на них;
• — модернизация и создание новой энергетической инфраструктуры на основе масштабного технологического обновления энергетического сектора экономики страны;
• — формирование устойчиво благоприятной институциональной среды в энергетической сфере;
• — повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики и энергетики, в том числе за счет структурных сдвигов и активизации технологического энергосбережения;
• — дальнейшая интеграция российской энергетики в мировую энергетическую систему.

Снижение зависимости экономики от энергетического сектора будет сопровождаться качественным изменением роли ТЭК в жизни страны. Являясь крупнейшим заказчиком для многих смежных отраслей промышленности (машиностроение, металлургия, химия и др.) и экономики (строительство, транспорт), российский энергетический сектор внесет весомый вклад в инвестиционное обеспечение инновационного развития отечественной экономики, снабжая ее масштабными заказами на новые технологии, оборудование и услуги.

Наряду с экспортом первичных энергоносителей, особое внимание будет уделяться развитию экспорта продукции глубокой степени переработки, а также развитию ее производства за рубежом российскими топливно-энергетическими компаниями.

Стратегии-2030 предусматривает также диверсификацию товарной структуры экспорта энергоносителей за счет увеличения в экспорте доли энергетических продуктов с высокой добавленной стоимостью (нефтепродукты, СПГ, газомоторное топливо, продукция газохимии и нефтехимии, электроэнергия Хотя в настоящее время Россия практически не представлена на мировом рынке альтернативной энергетики, она не останется в стороне от развития этого перспективного направления — естественно, с учетом структуры и особенностей развития национального энергетического сектора. Имеющийся в стране потенциал возобновляемых источников энергии и научно-технические разработки в этой сфере, наряду с развитием международного сотрудничества, явятся основой поэтапного увеличения вклада России в развитие указанного рынка.

Государство будет предусматривать необходимую поддержку нефтяного бизнеса в условиях резкого падения цен на нефть на мировом рынке и (или) кризисных ситуаций на финансовом рынке путем предоставления государственных гарантий под инвестиции в развитие комплекса, рефинансирования заимствований нефтяных компаний, а также оптимизации налогообложения нефтяного комплекса для поддержания финансово-экономической устойчивости российских нефтяных компаний, уделяя особое внимание содействию развития малого и среднего бизнеса в нефтяной отрасли.

Энергетические рынки стран Европы и Содружества независимых государств останутся основными рынками сбыта продукции российского ТЭК на весь период действия Стратегии-2030.

Вместе с тем, доля европейского направления в общем объеме экспорта российских ТЭР будет неуклонно сокращаться за счет диверсификации экспортных энергетических рынков в восточном направлении (Китай, Япония, Республика Корея, страны АТР). При этом к концу третьего этапа реализации стратегии удельный вес восточного направления в экспорте жидких углеводородов (нефть и нефтепродукты) возрастет с 6% в настоящее время до 22−25%, а в экспорте газа — с 0 до 19−20%.

Стратегическим направлением внешнеэкономической активности нефтяного комплекса станет расширение присутствия российских компаний в зарубежных технологических цепочках: от добычи до переработки и реализации жидких углеводородов, увеличение транзита нефти сопредельных стран через российскую территорию, формирование нового маркерного сорта российской нефти REBCO и содействие организации международной торговли этим сортом.

На внутреннем рынке нефти и нефтепродуктов будут созданы условия для поддержания эффективности нефтяной отрасли за счет обеспечения равных и прозрачных условий хозяйствования для всех участников нефтяного рынка, обеспечена высокая степень конкуренции за счет стимулирования открытой торговли и развития биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами, в том числе и на региональном уровне.(6).

Энергетика представляет собой ярко выраженную междисциплинарную науку. Она формирует новые знания о методах преобразования энергии, создаёт новые средства для таких преобразований путём интеграции достижений практически всех других областей знаний, исследует закономерности развития антропогенной энергетики в целом.

Нарастающий поток возможных энергетических технологий формируется на базе фундаментальных заделов физики, химии, а теперь и биологии такими физико-техническими дисциплинами, как электрофизика и электротехника, теплофизика и теплотехника, гидравлика и гидротехника, атомная физика и техника. В этом существо исследований и основа технологического прогресса в энергетике. По грубым оценкам, на разработку энергетических технологий приходится до 70% исследований в области энергетики.

Назовём отнюдь не полный список многообещающих технологических возможностей. На достижениях физики базируются фотоэлементы третьего поколения с КПД до 40−60%, которые обеспечат широкое использование солнечной энергии; суперконденсаторы высокой ёмкости и сверхпроводящие материалы, обещающие революционные изменения в накоплении и передаче электроэнергии, а также массовую электрификацию транспорта и замену нефтетоплива; быстрые реакторы с замкнутым топливным циклом, способные сделать атомную энергетику воспроизводимой по ядерному горючему при высоких темпах развития. Опытно-промышленное освоение термоядерной энергии, особенно с прямым преобразованием радиационной энергии в электрическую, откроет перспективу устранения проблемы ограниченности энергоресурсов.

Успехи химии и наук о материалах сделали возможным получение жидкого топлива из газа, угля, сланцев и особенно из биомассы, а также разработку методов и средств прямого преобразования химической энергии в электрическую. Использование электроэнергии, как известно, началось с гальванических элементов, сейчас мощность химических аккумуляторов превышает мощность всех электростанций Земли, а впереди — развитие топливных элементов для транспорта и распределённой энергетики. Понятно, что материализовать физические явления и химические процессы невозможно без материаловедения и машиностроения.

Биология и химия обеспечивают научную основу для конверсии биомассы разных видов в высококачественное жидкое и газовое топливо с помощью ферментации, создания новых видов целлюлозосодержащих культур повышенной продуктивности, не конкурирующих с пищевыми культурами, и других технологий биоэнергетики.

Из числа возможных технологий энергетическая наука отбирает эффективные. Отбор ведётся по критериям экономической эффективности (вклад общественных наук) и экологической приемлемости (вклад наук о Земле) с учётом всех аспектов надёжности и управляемости технологийих обеспечивают достижения математики, информационных технологий и процессов управления. Выбору эффективных технологий посвящено 10−15% энергетических исследований.(7).

Пространственное развитие энергетики предусматривает создание межгосударственных, трансконтинентальных и глобальных систем. Они имеют мощную физико-техническую основу в виде трубопроводных и электрических сетей и одновременно выступают как всё более сложные производственные системы, а теперь — и как энергетические рынки. Сформированную в 1980;1990 гг. глобальную нефтяную систему в ближайшие 10−15 лет дополнит (и интегрируется с ней) глобальная система газоснабжения (в [7,8] приведены результаты исследований возможной конфигурации её ядра — Евразийской газоснабжающей системы — в период до 2030 г.). Позднее, вероятно, после 2030 г., для широкого использования космической и термоядерной энергетики потребуется глобальная интеграция региональных электроэнергетических систем.(7).

Макроэкономические параметры, положенные в основу долгосрочных прогнозов развития ТЭК.

Приведенные ниже количественные оценки рассчитаны применительно к двум сценариям экономического развития России, рассматриваемым в материалах ИНП РАН: «Инерционное развитие экономики России» (сценарий 1) и «Использование потенциалов экономического роста России» (сценарий 2) [1]. В этих сценариях отражены различные гипотезы динамики социально-экономического развития страны, изменение структуры производства, эффективность усилий по энергосбережению и ряд других макроэкономических параметров, влияющих на темпы и пропорции развития ТЭК.

Долгосрочные прогнозы развития ТЭК России в разрезе трех крупных макрорегионов страны — Европейская часть РФ; Урал и Западная Сибирь; Восточная Сибирь и Дальний Восток — выполнены с использованием модельного комплекса ИНП РАН, ориентированного на выбор оптимального варианта развития ТЭК по критерию минимума затрат за рассматриваемый период. В основу прогнозов положены следующие основные сценарные условия:

• — среднегодовой темп прироста ВВП в период 2010;2030 гг. принят в соответствии с параметрами двух указанных сценариев ИНП РАН:
• — численность населения страны до 2020 г. остается стабильной, а затем начинает медленно расти;
• — темпы энергосбережения и повышения эффективности ТЭК в двух сценариях приняты различными, исходя из предпосылки, что при более высоких темпах экономического развития модернизация ТЭК будет осуществляться более интенсивно. При этом повышение эффективности использования энергии происходит за счет двух факторов: структурных изменений в экономике и инновационных технологий в области использования энергии;
• — экспорт энергоресурсов задан экзогенно, исходя из потребности, конкурентоспособности и доходности экспорта. В сценарии 2 нарастающий экспорт углеводородов будет ресурсом для модернизации ключевых секторов экономики;
• — ограничения на выбросы СО2 не вводятся.

Прогнозы развития ТЭК России до 2030;2040 гг. В табл.1 приведен ряд итоговых показателей перспективного развития ТЭК страны для двух рассмотренных сценариев.

нефтяной топливный экономический прогнозирование.

Табл.1.

В результате энергосберегающей политики индексы роста ВВП и потребления энергии внутри страны в период 2010;2040 гг. будут существенно различаться (табл. 2).

Табл.2.

Это означает, что энергоемкость ВВП к 2030 г. должна сократиться до 53% (сценарий 1) и 44% (сценарий 2) от уровня 2010 г., а к 2040 г. соответственно до 37% (сценарий 1) и 32% (сценарий 2). Значительное снижение энергоемкости российской экономики должно быть обеспечено в обоих сценариях за счет значительных усилий по повышению эффективности использования энергии. Среднегодовые темпы снижения энергоемкости ВВП в период 2010;2040 гг. должны составлять не менее 3−3,2% в год (сценарий 1) и 3,6−3,8% в год (сценарий 2).

В свете рассматриваемых прогнозов органическое топливо остается преобладающим энергоресурсом в структуре производства первичных энергоресурсов. К 2040 г. его доля сократится незначительно: с 98% в 2010 г. до 91−95% к 2040 г. При этом доля угля в структуре органического топлива возрастет от 12,5 до 21% за тот же период. Можно ожидать, что к 2040 г. около половины извлекаемых ресурсов нефти и около трети ресурсов природного газа будут добыты из недр. Степень истощения ресурсов угля за тот же период не превысит 3% (табл. 3).

Модельные расчеты сценариев перспективного топливно-энергетического баланса страны указывают на рост в период с 2010 по 2040 г. затрат на добычу следующих органических топлив:

Нефть — себестоимость добычи: от 90 до 235 долл./т, удельные капиталовложения: от 990 до 2300 долл./т, удельные затраты: от 210 до 510 долл./т.

Природный газ — себестоимость добычи: от 17 до 33 долл./1000 куб. м, удельные капиталовложения: от 415 до 805 долл./1000 куб. м,.

удельные затраты: от 65 до 130 долл./1000 куб. м.

Уголь — себестоимость добычи: от 35 до 55 долл./т н.э.,.

удельные капиталовложения: от 130 до 175 долл./т н.э.,.

удельные затраты: от 52 до 75 долл./т н.э.

Табл.3.

Новые источники энергии и технологии Технологии использования возобновляемых источников энергии, кроме крупных ГЭС, в настоящее время имеют высокие удельные капиталовложения и высокую себестоимость электроэнергии. В 2010 г. их доля в энергетическом балансе страны не превышала 1,5%. На перспективу прогнозируется ее увеличение до 3−4%. Имеющиеся оценки экономической эффективности и высокие темпы развития возобновляемых источников энергии за рубежом свидетельствуют в пользу освоения и внедрения новых технологий энергопроизводства в промышленное использование.

Прогресс в использовании новых источников энергии будет определяться двумя факторами:

• 1) темпами снижения стоимости новых источников энергии и стоимости дублирующих мощностей в энергосистемах;
• 2) активной государственной поддержкой в случае принятия ограничений на выбросы СО2.

На этом фоне наибольший интерес для России в рассматриваемой перспективе будут представлять:

• — использование органических отходов промышленности, сельского и коммунально-бытового хозяйства, включая биогаз;
• — солнечные фотоэлектрические преобразователи нового поколения пленочного типа с КПД более 20%;
• — тепловые насосы, работающие на низкопотенциальном тепле водоемов, рек, морей (для крупных потребителей, снабжаемых теплом от СЦТ) и тепле грунта (для индивидуальных потребителей);
• — ветровая энергетика преимущественно в районах, отрезанных от систем централизованного электроснабжения;
• — глубинное тепло Земли при условии освоения новых дешевых технологий бурения глубинных скважин;
• — другие «прорывные» технологии, которые пока проходят лабораторные испытания, но в перспективе одного-двух десятилетий могут оказать значительное влияние на эффективность выработки энергии.

Выбросы углекислого газа. Предлагаемая траектория развития топливно-энергетического баланса страны в период до 2040 г. даже без применения специальных мер по ограничению выбросов обеспечивает сохранение на протяжении всего периода выбросов СО2 на уровне ниже 1990 г., зафиксированного в Киотском протоколе. При этом небольшой рост будет наблюдаться до 2030 г. с последующим сокращением к 2040 г. до уровня на 10−20% ниже 1990 г. Ожидаемая карбоноемкость ВВП (отношение выбросов СО2 объектами ТЭК к объему ВВП) сокращается в 2,7−4,7 раза по сравнению с 2000 г.

Между тем, если будут приняты международные соглашения по сокращению выбросов углекислого газа после срока действия Киотского протокола и ограничениям роста температуры планеты не более 2оС к 2050 г., то придется вводить специальные ограничения на выбросы СО2, что потребует радикальных изменений в структуре топливно-энергетического баланса страны в сторону увеличения доли безуглеродных видов энергии.(1,2).

Рассмотренные прогнозы соответствуют «умеренным» представлениям о внешних и внутренних условиях развития ТЭК страны. Между тем с определенной долей вероятности можно допускать ряд ситуаций, которые могут в корне изменить предполагаемые темпы и пропорции развития ТЭК. К числу таких ситуаций можно отнести:

• 1) наступление пика мировой добычи нефти;
• 2) введение ограничений на выбросы СО2;
• 3) отход от принципов централизации в энергоснабжении и интенсивный переход на децентрализованные (рассредоточенные) схемы электрои теплоснабжения;
• 4) появление на рынке принципиально новых энергетических технологий, как например, LENR — Low Energy Nuclear Reactions, глубинное тепло Земли, космическая энергетика и другие, кажущиеся сегодня экзотическими, способы получения энергии.(1)

Таким образом, основными тенденциями в современных условиях являются:

• 1) Энергосбережение
• 2) Экологическая безопасность энергетики
• 3) Развитие топливной энергетики в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока
• 4) Развитие энерготранспортной инфраструктуры
• 5) Перевод Европейского региона России из энергодефицитного в энергоизбыточный
• 6) Развитие нетопливной энергетики.

• 1. Ю. В. Синяк, А. С. Некрасов, С. А. Воронина, В. В. Семикашев, А. Ю. Колпаков ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ http://www.energystrategy.ru/ab_ins/source/ES-2050_Sinyak-m.doc
• 2. Некрасов А. С., Синяк Ю. В. Прогнозные оценки развития топливно-энергетического комплекса России до 2030 года (Сценарный подход). ИНП РАН. М., 2007.
• 3. Энергоэффективность в России: скрытый резерв. Мировой банк. Электронный ресурс Режим доступа. http://www.cenef.ru/file/FINAL_EE_report_rus.pdf (21.08.2012)
• 4. Министерство экономического развития РФ. Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. Москва, апрель 2012 Режим доступа. http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20120428_0010 (21.08.2012)
• 5. Российская газета. 9 августа 2012. № 182.
• 6. Проект «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» http://www.energosovet.ru/npb1191.html
• 7. НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ ДО 2030 ГОДА ДОКЛАД АКАДЕМИКА А. А. МАКАРОВА