Структура программы в общем случае включает: обозначение проблемы и ее характеристика, целополагание, комплекс мероприятий, ресурсы, механизмы реализации, механизмы по управлению и контролю ее выполнения, оценка социально-экономической эффективности от еереализации. У МП должен быть паспорт, который составляется по специальной форме. Важной частью муниципальной программы являются показатели, которые характеризуют ее эффективность. Это требование выходит из необходимости повышать результативность расходовбюджета. Проблемные муниципальные программы могут быть разработаны по различным направлениям:
создание благоприятной инвестиционной и предпринимательской среды;
нормативно-правовыеизменения;
создание благополучной среды для жизнедеятельности и поддержания здоровьянаселения;
поддержание чистоты экологии муниципального образования, а так же предупреждение чрезвычайных ситуаций и томуподобное. Успех программ заключается в том, что разрабатывая программы, следует уделять должное внимание конкурентным преимуществам и особенностям территории, а так же поддерживать соответствие целей программы стратегическимцелям. К преимуществам программно-целевого метода планирования можно отнестиследующие.
комплексность программно-целевых документов, увязанность со стратегиямиразвития;
возможность отслеживания результативности местными жителями, субъектами бизнеса и так далее[6]. сроки реализации МП находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;
системный характер основных целей и задач МП по решению сложных комплексныхпроблем;
возможность сконцентрировать ресурсы на выполнении действительно важныхвопросов;
возможность привлечь внебюджетные средства предприятий, кредитных средств и средств инвесторов [11, с.35]. интегрирование программ разного уровня между собой, обеспечивающая комплексность управлениягосударством;
повышение прозрачности бюджетных расходов из-за кодировки составляющих программы в бюджетной классификации [5, с.81]; направленность не только на решение текущих проблем, но и на прогрессивноеразвитие. И все же, несмотря на наличие огромного количества плюсов у данного подхода на настоящий момент применение программно-целевого метода еще не достаточно проработано, и проявляется в следующих отрицательных моментах:
согласно БК РФ, объем средств на обеспечение МП должен соответствовать бюджету, если МП предусматривает финансовое обеспечение в больших объемах, то после принятия бюджета она должна быть скорректирована;
всвязи с экономико-политическим кризисом стало невозможным исполнение большого круга мероприятий, определенных МП еще в нормальныхусловиях;
в связи с применением программно-целевого метода многие федеральные программы перекладываются на уровень бюджета МО, бюджет формируется сверхувниз;
приоритеты развития, выбранные в рамках федеральных программ, должны проявляться в МП, что приводит зачастую к невозможности удовлетворения муниципалитетом потребностей именно местногоуровня;
недостаточная проработка унифицированного подхода к методикам и алгоритмам этапов разработкипрограмм;
отсутствие четких методических проработок для текущих и итоговых оценок эффективности реализации программ. [38, c.97]. видимость ведения активной деятельности в области социальноэкономического развития не приводящая к реальным результатам, что приводит к пустым затратам на реализацию программ идругое. Приоритетом деятельности органов власти РФ, субъектов и МСУ, следовательно, должна стать проработка методических рекомендаций разработки и реализации программ, разработка критериев оценки их реализации [51, с. 5]. Подводя итоги, необходимо отметить, что использование в своей практике органами местного самоуправления стратегического планирования и программно-целевого метода обеспечит комплексное социально-экономическое развитие территории муниципалитетов [3, с.35].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, подводя краткие итоги настоящей курсовой работы, которая была посвящена проблематике совершенствования инструментов и методов государственного и муниципального управления, в том числе на примере администрации Фрунзенского района Санкт-Птербурга, представляется возможным отметить следующее.
1. Определяя административную реформу можно сказать, что такое реформирование предполагает процесс преобразования исполнительных органов управления государства для того, чтобы создать единую систему органов исполнительной власти, которая должна обеспечивать выполнение общественных потребностей, при этом быть оперативной и эффективной 2. Процесс административного реформирования в большинстве развитых странах мира стартовал во второй половине двадцатого века и продолжается до сих пор. К числу таких стран можно отнести Австралию, Бразилию, Великобританию, Венгрию, Германию, Канаду, Китай, Нидерланды и т. д.
3. В вышеприведенных странах мира административные реформы признаны одной из ключевых государственных функций, которые осуществляются для того, чтобы модернизировать все сущностные и содержательные компоненты государственного управления.
4. Основным направлением административных реформ в большинстве развитых стран мира — является реализация концепции электронного государственного управления, так называемое «электронное правительство».Россия в отношении разработки и проведения административных реформ, связанных с реализацией внедрения электронного правительства идет собственным путем, опираясь на имеющийся опыт зарубежных государств. Также важными мерами модернизации государственного и муниципального управления являются обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, совершенствование внутренней контрольной деятельности и инструментов общественного контроля, также внедрение принципа управления по результатам и элементов системы проектного управления. В завершение отметим, что работа по модернизации государственного управления не может носить разовый, временной характер, она должна проводиться на системной основе, быть финансово и ресурсообеспеченной, а главное, своей основной целью иметь цель обеспечения социально-экономического развития и улучшения жизни граждан. СПИСОК ИСТОЧНИКОВКаковкина Е. Н. Шпаргалка по муниципальному праву / Е. Н. Каковкина. Издательство: Аллель-2000, 2012 г. 87с.Киянова Л. Д., Литвинова Т. И. Сущность программно-целевого метода как инструмента управления социально-экономическим развитием территорий [Электрон. ресурс] / Л. Д. Киянова, Т. И. Литвинова // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:
http://cyberleninka.ru.Кудряшова Е. В. Программно-целевое планирование в составе государственного финансового планирования [Электрон. ресурс] / Е. В. Кудряшова // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:
http://cyberleninka.ru.Кудряшова Е. В. Стимулирующая роль науки финансового права в развитии российского финансового законодательства на примере государственного планирования в области финансов [Электрон. ресурс] / Е. В. Кудряшова // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:
http://cyberleninka.ru.Кузнецова Е. М. Местное самоуправление и социальная работа Конспект лекций. / Е. М. Кузнецова. Омск. Издательство ОмГТУ 2010. 60с. Кузнецова Э. Р., Самойлов А. Н. Проблемы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований [Электрон. ресурс] / Э. Р. Кузнецова, А. Н. Самойлов // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:
http://cyberleninka.ru.Куйвашев Е. В. Рейтинг инвестиционной привлекательности муниципалитетов поможет главам территорий взглянуть на себя со стороны [Электрон. ресурс] / Е. В. Куйвашев // Официальный сайт губернатора Свердловской области. Режим доступа:
http://gubernator96.ru.Кулаченко Г. М., Крупин И. В. Совершенствование бюджетной системы с применением программно-целевого принципа: монография / Г. М. Кулаченко, И. В. Крупин. Екатеринбург: Монография, 2014. 280с. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. /.
О.Е. Кутафин, В. И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2011. 672с. Лавренина А. Н., Леванова Н. Г. Лекция в вузе: акцент на формирование системы знаний [Электрон. ресурс] / А. Н. Лавренина, Н. Г. Леванова // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:
http://cyberleninka.ru.Мажитаева Ш. М., Хан Н. К. Опорные конспекты: проблемы оптимизации и алгоритмизации [Электрон. ресурс] / Ш. М. Мажитаева, Н. К. Хан // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:
http://cyberleninka.ru.Маковкина С. А. Методические рекомендации по совершенствованию системы стратегического планирования социальноэкономического развития крупных муниципальных образований РФ [Электрон. ресурс] / С. А. Маковкина // Муниципалитет: экономика и управление. Режим доступа:
http://municipal.uapa.ru/.Мацнева Е. А. Компьютерное тестирование как форма контроля знаний[Электрон.
ресурс]/Е.А.Манцева//Научнаяэлектроннаябиблиотека"Киберленинка". Режим доступа:
http://cyberleninka.ru.Муниципальные образования [Электрон. ресурс] // Образовательный портал — все для студента юриста. Режим доступа:
http://allstatepravo.ru/.О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Богданович за 2015 год и их планируемых значениях на 2016;2018 годы [Электрон. ресурс]: Доклад главы ГО Богданович // Официальный сайт городского округа Богданович. Режим доступа:
http://www.gobogdanovich.ru.О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электрон. ресурс]: Федеральный закон от 28.
06.2014 г. N 172-ФЗ «// Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 3000.
03.35 Режим доступа:
http://www.consultant.ru.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электрон. ресурс]: Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.
02.2016) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 3000.
03.35 Режим доступа:
http://www.consultant.ru.Об основных положениях региональной политики в РФ [Электрон. ресурс]: Указ Президента РФ от 3.
06.1996 г. № 803 // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 3000.
03.35 Режим доступа:
http://www. consultant.ru.Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Электрон. ресурс]: Указ Президента РФ от 28.
04.2008 N 607 (ред. от 14.
10.2012) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 3000.
03.35 Режим доступа:
http://www.consultant.ru.Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. /.
С.И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. 4-е изд., Москва. 1997. 944с. Официальный сайт городского округа Богданович [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.gobogdanovich.ru.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электрон. ресурс]. Режим доступа:
http://www.gks.ru.Паспорт городского округа Богданович за 2015 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт городского округа Богданович Режим доступа:
http://www.gobogdanovich.ru.Патрушев В. И., Астахов Ю. В. Проблемы устойчивого развития муниципальных образований / В. И. Патрушев, Ю. В. Астахов // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:
http://cyberleninka.ru.Перечень муниципальных образований [Электрон. ресурс] // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. Режим доступа:
http://sverdl.gks.ru/.Пинская Е. В. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления [Электрон.
ресурс]/Е.В.Пинская//Научнаяэлектроннаябиблиотека"Киберленинка". Режим доступа:
http://cyberleninka.ru.Победин А. А. Территории опережающего социальноэкономического развития Свердловской области [Электрон. ресурс] / Победин А. А. // Муниципалитет: экономика и управление. Режим доступа:
http://municipal.uapa.ru/Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2015 год [Электрон. ресурс] // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. Режим доступа:
http://sverdl.gks.ru/.Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н Муниципальное право России: Учебник / Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор 3-е издание, переработанное и дополненное; под ред. Н. В. Постового. «Юриспруденция», 2015.
