Взаимодействие производственной и социальной инфраструктур в экономике регионов России

Актуальность темы

исследования. Определяющей тенденцией современного развития является обеспечение всестороннего развертывания инфраструктурных процессов, поскольку без них невозможно ни экономическое, ни полноценное социальное жизнеобеспечение стран. Определяющими в системе инфраструктур являются производственная и социальная инфраструктуры. От степени их развитости, адекватности друг другу зависит общее состояние экономики региона, его участие в межрегиональной конкуренции, привлекательность инвестиционного климата региона и т. д. Эти инфраструктуры являются базовыми в развитии регионов. Они определяют детали их развития, привлекательность для совместных проектов, для проживания в них населения.

За время существования инфраструктуры как предмета научного знания недостаточно изучена как производственная, так и социальная инфраструктура, а также процессы их взаимодействия.

Актуальность диссертационной проблемы обусловлена и тем, что реальная рыночная инфраструктура является производной от уровня развития производственной и социальной инфраструктур. Такое понимание соотношения инфраструктур меняет многие теоретические позиции и может изменить организацию хозяйствования в национальной экономике. Поэтому исследование избранной диссертационной темы является актуальным для обоснования путей развития национальной экономики.

Проблемами инфраструктуры занимаются многие ученые: экономисты, градостроители, географы, социологи. Основы изучения инфраструктуры как важнейшей составляющей окружающей среды, существования населения, функционирования региональной экономики сформировали Э. Алаев, Н. Баранский, Д. Богорад, Л. Велихов, В. Дронов, С. Ковалев, В. Колосов, В. Красовский, Н. Мироненко, И. Никольский, А. Пробст, В. Семенов-Тян-Шанский, Ю. Саушкин, С. Тархов, А. Ткаченко, Б. Хорев и другие.

Исследование территориальных аспектов инфраструктуры, инфраструктурного функционирования региональных процессов нашло отражение в работах таких ученых как Э. Алаев, В. Бард, В. Батрасов, А. Гаврилов, Ю. Гладкий, В. Игнатов, О. Иншаков, Н. Козельская, Л. Кураков, Т. Морозова, Е. Русскова, Г. Тимофеева, И. Шабунина, С. Яковлева и другие. Основы понимания роли инфраструктуры в экономке регионов даны в работах Д. Коттса, Дж. Кейнса, К. Маркса, Ф. Энгельса.

Проблемам организации информационной работы и анализа информационных систем посвящены научные исследования Д. Белла, Н. Винера, М. Гаврилова, У. Дайварда, А. Демина, Л. Зарубиной, Дж. Стиглера, С. Кочема-совой, М. Мизинцевой, М. Меняева.

В ходе исследования производственной инфраструктуры использованы работы В. Власова, В. Дронова, С. Носовой, Г. Тимофеевой, социальную инфраструктуру, региональные проблемы социального развития исследовали А. Анохин, А. Воронов, Т. Морозов, Ж. Тощенко, Б. Хомелянский и другие.

Основой концепции институционального обеспечения взаимодействия производственной и социальной инфраструктур послужили научные труды О. Ломовцевой, А. Олейника, А. Шаститко.

Целью диссертационного исследования является изучение взаимодействия производственной и социальной инфраструктур в регионах России.

Эта цель реализуется задачами диссертационного исследования:

— определить содержание взаимодействия производственной и социальной инфраструктур;

— исследовать основные формы взаимодействия инфраструктур;

— выявить условия взаимодействия социальной и производственной инфраструктур;

— изучить топологию цикла взаимодействия производственной и социальной инфраструктур региона;

— 5- сформировать инструментальные средства для осуществления развития взаимодействия производственной и социальной инфраструктур;

— сформулировать рекомендации по оценке эффективности взаимодействия производственной и социальной инфраструктур;

Объектом исследования являются производственная и социальная инфраструктуры на региональном уровне, формы их взаимодействия.

Предметом исследования выступает система социально-экономических отношений по поводу взаимодействия производственной и социальной инфраструктур в регионах.

Теоретической и методологической основами исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших производственную и социальную инфраструктуры, применение информационно-технического ресурса для решения прикладных задач, связанных с взаимодействием инфраструктур регионов.

При решении поставленных задач в исследовании использовались методы абстрагирования, теоретического обобщения, приемы системного и сравнительного анализа, типологическое и классификационное теоретическое моделирование.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена первичными материалами Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, региональных комитетов статистики, докладами региональных органов власти, данными Всероссийского центра общественного мнения, Internet ресурсами, фактическим материалом.

Нормативно-правовая база представлена федеральными и региональными нормативными актами.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

— уточнено понимание содержания взаимодействия производственной и социальной инфраструктур в регионе как процесс связи имманентных им свойств, обусловливающих изменение внутри каждой из инфраструктур, что порождает синергетические эффекты хозяйствования и существования населения в регионе;

— определены формы взаимодействия инфраструктур — инновационная и инерционная. Инновационная форма взаимодействия — это положительная динамическая изменчивость производственной и социальной инфраструктур, а инерционная форма взаимодействия этих инфраструктур раскрыта как процесс, обеспечивающий устойчивость их совместного существования в регионе;

— обоснованы условия эффективного взаимодействия производственной и социальной инфраструктур в регионе: равноправный доступ мелких и крупных предприятий к инфраструктурным благамфинансовая (в том числе бюджетная) обеспеченность региона как социально-экономического организма (активный переход от дотаций к самообеспеченности региона) — усиление инвестиционной привлекательности региона;

— выявлен циклический характер взаимодействия социальной и производственной инфраструктур в регионе: цикл отражает динамику управления объектами инфраструктур, изменения форм взаимодействия объектов производственной и социальной инфраструктур региона, и представляет собой инверсию сил действия и противодействия каждой из инфраструктур на региональное хозяйствование, что графически может быть представлено как «лента Мёбиуса»;

— доказана необходимость использования федеральных и региональных институтов обеспечения взаимодействия производственной и социальной инфраструктур, которые создают условия обгоняющего или тормозящего типа экономического развития;

— выявлены тенденции эффективного взаимодействия производственной и социальной инфраструктур в регионах России: развитие производственной инфраструктуры соотносится со степенью развитости производительной силы региона, а развитие социальной инфраструктуры — с уровнем потребительской силы региона.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные его положения могут быть использованы в научно-практических разработках по развитию производственной и социальной инфраструктур в регионах России, в разработке методических основ изучения взаимодействия производственных и социальных инфраструктур регионов, разработке критериев эффективности осуществления этого взаимодействия в регионах.

Материал диссертации может использоваться практическими работниками региональных органов управления, в дисциплинах «Региональная экономика», «Управление региональными рисками».

— 143 -Заключение.

Инфраструктура — это система отношений обслуживания в региональной системе. Поэтому разные виды инфраструктуры могут иметь сравнительно одинаковые функции, хотя формы проявления таких функций различаются. В регионе инфраструктура существует по различным уровням хозяйствования: домашних хозяйств, фирм, отраслей, региона в целом, межрегиональном уровне, федерации, поскольку инфраструктура определяется той хозяйственной структурой, которую она обслуживает, выражает отношения создания комфортных условий для различных уровней хозяйствования в регионе.

Важнейшую роль играют производственная и социальная виды инфраструктуры региона, взаимодействие которых имеет вероятностный характер. Производственная инфраструктура представляет собой услуги по обеспечению производства по территории региона. Социальная же инфраструктураэто жизнеобеспечение населения определенного региона, создание комфортных социальных условий для жителей данного региона. Взаимодействие производственной и социальной инфраструктур в регионе представляют собой процесс связи этих инфраструктур на основе имманентных им свойств. Взаимодействие этих видов инфраструктур осуществляется как изменения внутри каждой из названных инфраструктур, которые проявляются в общих изменениях инфраструктуры региона.

Взаимодействие производственной и социальной инфраструктур проявляется в наличии синергетических эффектов, влияющих как на жизнедеятельность населения региона, так и на деятельность производственных единиц региона: возникают кооперативные формы совместного существования производственной и социальной инфраструктур в регионе, единая форма производственно-социальной инфраструктуры и проч. Каждая из этих инфраструктур относительно самостоятельна, но производственная инфраструктура обслуживает создание товаров и товарных услуг, а социальная инфраструктура обеспечивает развитие главной производительной силы — человека. Они генетически связаны друг с другом как порождение рыночных процессов. Во взаимодействии меняются сами эти инфраструктуры, зависят от степени развитости информационных и рыночных технологий и информационных процессов, усиливается их взаимозависимость.

Во взаимодействии производственной и социальной инфраструктур имеет значение ведущая сторона, возникновение которой определяется конкретными условиями хозяйствования в регионе. Роль ведущей стороны в таком взаимодействии означает не наличие главной стороны связи, а источник совместного движения этих инфраструктур на данный определенный момент. Так, развитие дорожного строительства в Астраханской области определяется производственной необходимостью — развитием нефтегазодобывающего комплекса, а в Саратовской области развитие дорожного строительства соотносится с социальными процессами, прежде всего. В современной практике рост производства в регионах нередко тормозится не тем, что слабо развита производственная инфраструктура, а тем, что недоразвита социальная инфраструктура региона. Поэтому создание в настоящее время паспортов регионов должно ориентироваться не на инвентаризацию различных видов инфраструктур в них, а на выявление «узлов» взаимодействия различных инфраструктур в регионе, поскольку позволит обосновывать проекты развития региона с позиций взаимной связи производственной и социальной инфраструктур как обеспечение важнейших составляющих регионального развития.

Взаимодействие производственной и социальной инфраструктур в регионе осуществляются одновременно в инновационной и инерционной формах.

Цикл взаимодействия производственной и социальной инфраструктур региона возможен потому, что они имеют общие свойства, обеспечивающие деятельность региона. Цикл формируется как динамика управления объектами инфраструктур, возникновения самих инфраструктур, использование объектов инфраструктур субъектами хозяйствования, изменения форм взаимодействия производственной и социальной инфраструктур региона.

Цикл взаимодействия производственной и социальной инфраструктур региона представляет собой инверсию сил действия и противодействия в этих сферах региона. Инверсия проявляется в постоянной смене значимости и воздействия каждой из инфраструктур на региональное хозяйствование, приоритетность функционирования форм капитала, нормальной жизнедеятельности населения в регионе. Схемы циклов взаимодействия инфраструктур в регионах меняются в зависимости от того, какая из инфраструктур в определенных условиях хозяйствования выступает как ведущая конкретного взаимодействия. Если ведущей является производственная инфраструктура, то усиливается развитие производства, а на социальное развитие региона может уменьшиться внимание власти и капитала.

Циклы взаимодействия производственной и социальной инфраструктур региона имеют индикаторы зрелости, каковыми является степень единства этих инфраструктур, ориентированного на позитивное развитие региона. Формами обеспечения такого единства могут быть региональные документы стратегического развития региона, в том числе по осуществлению инфраструктурных стратегий. Источниками положительного развития инфраструктур региона выступают частный капитал, корпоративный капитал. При этом цикл взаимодействия производственной и социальной инфраструктур в регионе и на фирмах различаются, хотя и обладают некоторыми общими характеристиками. Инфраструктуры фирм являются составными частями инфраструктур региона и поэтому входят в циклы их взаимодействия. Цикл взаимодействия производственной и социальной инфраструктур региона должен описываться не только динамики самих инфраструктур региона, но и с учетом внутрикорпоративных инфраструктур.

Активное вмешательство теневого сектора в экономику региона искажает цикл взаимодействия производственной и социальной инфраструктур. Здесь особо значима роль региональной власти, которая способна бороться с криминализацией экономики. Собственники теневого производства и работающие в этом сегменте экономики региона не заинтересованы в современной инфраструктуре. Одновременно теневой сектор активно вмешивается во взаимодействие инфраструктур и ориентирует их на реализацию собственных интересов, а не интересов региона.

Цикл взаимодействия производственной и социальной инфраструктур региона можно реально понять только с учетом того, что некоторые объекты этих инфраструктур выступают как объекты двойного предназначения, выполняющие функции в одной и другой инфраструктурах, ориентированных на обеспечение производственных и социальных потребностей, интеграцию этих инфраструктур. Объективными ограничителями развития объектов инфраструктур двойного предназначения являются доступные ресурсы и величина прибыли, получаемой при функционировании этих объектов. Проявляются такие ограничители в реализации перспективных планов развития региональной инфраструктуры, привлечения инвесторов.

Оптимизация результативности взаимодействия производственной и социальной инфраструктур региона возможна только с применением наукоемких и инновационных технологий. Это же позволит снизить издержки функционирования инфраструктур, величина которых определяется тем, что объекты инфраструктур в большинстве регионов морально и физически устарели. Поэтому современные технологии должны быть базой расчетов привлечения инвестиций в регионы для развития инфраструктур.

Информационное обеспечение взаимодействия инфраструктур в регионе как экономическое понятие является довольно новым в науке. Оно означает, на наш взгляд, отношения по поводу текучести информации, необходимой для развития самих инфраструктур, управления ими региональной властью, отношения мониторинга информации, ее адаптации к потребностям рынка услуг инфраструктур по месту и времени существования регионов, осуществляемые для обеспечения бесперебойного и взаимовыгодного функционирования, независимо от места и времени их существования. Информационное обеспечение взаимодействия инфраструктур существует как внутри регионов, так и вне их.

Информационное обеспечение взаимодействия инфраструктур в регионе развивается по мере возрастания потребностей рынков в информации, ее дифференциации и обобщении. При этом растут потребности пользователей информацией и увеличиваются возможности производителей информации для инфраструктур определенных регионов. Информационное обеспечение взаимодействия инфраструктур в регионах осуществляется как купля-продажа информации субъектам рынка и как сбор информации нерыночным путем. Первый и второй процессы нередко порождают теневые формы информационного обеспечения инфраструктур.

Информационное обеспечение взаимодействия инфраструктур в регионе осуществляется как реализация информационного ресурса и как накопление этого ресурса. Ценность информационного ресурса зависит от уровня информационной грамотности пользователей этой информацией на рынке. Информационное обеспечения взаимодействия производственной и социальной инфраструктур в регионе осуществляется преимущественно вторичной информацией, переработанной субъектами рынков, и ориентирует эти инфраструктуры на действия, детерминированные этой информацией.

Государство обеспечивает рамочные характеристики основных процессов обеспечения взаимодействия инфраструктур региона. Особую значимость при этом играет интеллектуальная собственность, создающая информационный продукт и обеспечивающая основные параметры его использования рынками. Информационные услуги расширяют возможности продажи и получения информационного продукта субъектами инфраструктур в каждом регионе. В регионах такое взаимодействие осуществляется неравномерно. Существует неравенство этого взаимодействия между регионами. Для определения эффективности этого процесса, думается, можно применять особую методику, суть которой состоит в обеспечении равноправного доступа всех субъектов производственной и социальной инфраструктур региона к объектам информационной инфраструктуры страны и региона, финансовым возможностям формировать информационное обеспечение собственных действий субъектам инфраструктур, наличию интеллектуальных способностей и образовательной подготовки пользователей информационными технологиями и информационным оборудованием в регионе. Степень развитости индекса информационного общества в регионе (ИИО) может показать, насколько регион подготовлен к активному осуществлению информационного обеспечения взаимодействия инфраструктур.

Все процессы информационного обеспечения взаимодействия инфраструктур в регионе осуществляются в виде действий институтов рыночной инфраструктуры и институтов государственного, регионального управления. При этом информационное обеспечение взаимодействия инфраструктур в регионе существует как официальное, так и теневое. Информационный рынок является условием успеха развития инфраструктур в регионе. Парадоксом современных информационных процессов является не всегда экономически оправданная погоня за введением самых современных и технически совершенных информационных технологий и информационной техники. Разрешение этого парадокса заключается в совместимости современных технологий, техники с экономической целесообразности тотальной замены несколько устаревших технологий и техники, то есть нужно использовать критерий экономической целесообразности смены поколений техники и технологии. Для этого нужно развивать в регионах кластерное обеспечение субъектов инфраструктур региона информационными технологиями и оборудованием. Весьма эффективным может быть использование преимуществ отставания в информационном обеспечении взаимодействия инфраструктур в регионе, поскольку используются подешевевшие информационные продукты, информационные технологии.

Современная Россия имеет значительно изменившиеся условия, в которых развивается производственная и социальная инфраструктура и осуществляется их взаимодействие. Такие новые условия можно разрабатывать, применяя подход единства производительной и потребительной сил региона. При этом производительная сила соотносится с производственной инфраструктурой и представляет собой рост производства региона. Чем выше производительная сила региона, тем лучше развивается производственная инфраструктура. Развитие же социальной инфраструктуры соотносится с развитием потребительной силы региона. Потребительная сила региона — это совокупный спрос общества. Современное развитие производительной и потребительной сил региона, а следовательно, производственной и социальной инфраструктур, происходит в условиях преобладания четвертого технологического уклада и становления пятого технологического уклада. Пока не происходит индивидуализации элементов производственной и социальной инфраструктур. Они развиваются как массовое явление. Поэтому закономерности массовых процессов характерны для современного взаимодействия этих инфраструктур. Дифференциация же их состава, дифференциация их взаимодействия только начинает развиваться, когда регион начинает ориентироваться на активное развитие пятого технологического уклада, индивидуализацию потребностей населения и фирм.

Специфическим для современности условием обеспечения взаимодействия производственной и социальной инфраструктур является новое состояние местного самоуправления. Это означает, что на развитие и взаимодействие инфраструктур будет оказываться воздействие новой силы — местного самоуправления, наряду с региональной властью. Реально самоуправление сможет сформироваться в действительную силу примерно за 10−15 лет. В переходный период возникает опасность усиления развития бюрократизма и взяточничества в малых городах, сельских поселениях. Поэтому сейчас особая роль в создании условий взаимодействия инфраструктур принадлежит регулирующему воздействию государства. Должен усиливаться эффект публичности в этом взаимодействии инфраструктур с учетом меры публичности — эластичности полезности публично предоставляемого блага. Затраты сил региональной власти признаваемы, если дают прирост полезности блага, услуги производственной и социальной инфраструктуры. В российских регионах должен распространяться принцип, применяемый в развитых странах: государственные активы сосредотачиваются преимущественно в отраслях инфраструктур, учитывая особую значимость услуг инфраструктуры.

Современное взаимодействие инфраструктур должно основываться на дифференциации предоставления услуг бедным слоям населения, малым предприятиям с небольшим оборотом. Одновременно необходимо дифференцировать предоставление услуг инфраструктур в городах и сельской местности. Особенно остро стоит проблема предоставления услуг инфраструктур в селе, поскольку очень небольшие объекты инфраструктур там возникают только как ориентированные на получение прибыли частниками, а не на удовлетворение социальных потребностей населения и потребностей в услугах производственной инфраструктуры малых фирм, расположенных в сельской местности. Все варианты поддержки государством инфраструктур села и их развития должны работать. Для этого нужно составлять не бизнес-планы развития предприятий инфраструктур, а программы комплексного развития инфраструктур в сельской местности, которые бы ориентировали ускоренный переход от четвертого технологического уклада к пятому укладу. Можно предложить использовать и такой подход для развития инфраструктур в сельской местности как интегрирование инфраструктурных услуг в одной или нескольких фирмах. Эти фирмы будут работать как многоотраслевые, будут экономиться издержки, в том числе и трансакционные.

Российская сельская местность не имеет необходимого набора производственных и социальных инфраструктурных услуг. Здесь происходит не только стагнация негативного положения в инфраструктурах, но очевиден инфраструктурный кризис на селе в системе производственной и социальной инфраструктур. Прогресс развития производственной и социальной инфраструктур в России можно отметить только в некоторых мегаполисах.