Развитие региональной экономики на примере Тюменской области

1. Теоретические и методологические аспекты управления региональным развитием

1.1 Сущность развития региона

1.2 Цели и критерии социально-экономического развития региона

1.3 Методы управления региональным развитием

2. Система регионального программирования Тюменской области

2.1 Социально-экономическое развитие Тюменской области

2.2 Анализ существующих целевых программ в регионе

3. Основные направления развития целевых программ в регионе

3.1 Разработка и утверждение целевых программ на 2006 год

3.2 Стратегические цели развития региона

Заключение

Экономическая политика представляет собой процесс реализации определенных целей. Жизнь экономические показывает, что в ходе развития общества необходимо решать одновременно множество целей. Для их полного понимания, обозначения и правильного выполнения требуется четко представлять всю структуру задач общества.

Наиболее удачная структурная картина выглядит следующим образом. На глобальном, высшем уровне следует обозначить основную цель экономики. Она заключается в стремлении достичь максимального благосостояния всего общества.

Интересно отметить, что в экономической теории понятие «благосостояние» активно разрабатывалось экономистами США и Англии, где возник даже специальный научный термин «экономика благоденствия». В качестве ведущей цели это понятие было определено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.

Однако практика показала, насколько сложным в теоретическом плане является это понятие. Причина в том, что, говоря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно сформулировать эту цель. Она в значительной степени имеет относительный характер. В реальной экономической политике цель благосостояния в своем прямом варианте даже не называется.

Актуальность темы

В современных условиях развития России на ряду с социально-экономическим развитием находится управление региональным развитием, в рамках которого важное положение занимают цели, критерии и методы управления региональным развитием.

Изложенные обстоятельства определили актуальность выбранной темы курсового исследования и круг изучаемых в нем проблем.

1. Теоретические и методологические аспекты управления региональным развитием

1.1 Сущность развития региона

Понятию «регион» в современной экономической, географической и градостроительной литературе уделено много внимания. Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия «регион» являются: географические (расположение, величина территории и количество населения), производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности), градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания), наконец, социологические (нормы общения, поведения). Такое разнообразие критериев затрудняет однозначное определение понятия «регион». Ведь регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации народного хозяйства, и как элемент системы распределения, и как элемент социальной организации общества, место всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. — М.: Изд-во РАГС, 2001. — с.132−133.

Понятие «регион» в научной и практической литературе используется для обеспечения различных территориальных общностей. Регионом может быть и субъект РФ, и административный округ, и район, и средний или крупный город с окрестностями, и другие территориальные образования. Следовательно, к региону можно и отнести Челябинскую область.

Термин «развитие» часто употребляется в следующих словосочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере Общий и специальный менеджмент: Учебник /Общ. Ред. А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухин. — М.: Изд-во РАГС, 2000. — с.276. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитие, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

Ш рост производства и доходов;

Ш перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

Ш перемены в общественном сознании;

Ш перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

Ш повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

Ш создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной системы, ориентированной на уважение человеческого достоинства;

Ш увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценке степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается большое значение.

Развитие любого региона — многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться. Действительно, развитие Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Москвы по своему содержанию сильно различаются, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.

1.2 Цели и критерии социально-экономического развития региона

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель — здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.

Соответственно целям развития региона строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека (ИРЧ), разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

Ш ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

Ш интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);

Ш величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности доходов.

В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.

ИРЧ определяется как средняя арифметическая трех указанных показателей. Индекс каждого показателя рассчитывается по формуле:

X i — X i min

Ii = ——————————-,

Xi max —- Xi min

где Xi — фактическое значение i показателя;

Ximax и Ximin — соответственно минимальное и максимальное значение i-го показателя.

Наряду с интегральным показателем можно использовать отдельные частные показатели развития региона. Среди них:

Ш национальный доход на душу населения;

Ш уровень потребления отдельных материальных благ;

Ш степень дифференциации доходов;

Ш продолжительность жизни;

Ш уровень физического здоровья;

Ш уровень образования.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей — становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста ВНП в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

Критерии экономического развития не всегда играют роль целевых ориентиров. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условий успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:

Ш привлечение новых видов бизнеса;

Ш расширение существующего бизнеса;

Ш развитие малого бизнеса;

Ш развитие центра города;

Ш развитие промышленности;

Ш развитие сферы услуг;

Ш повышение уровня жизни населения региона.

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения — ВНП, ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей.

Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительность труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста — жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.

Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить уровень социально-экономическое развитие региона. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе.

Экономическое развитие многих стран и регионов сопровождается изменением структуры общественного производства, в частности, на смену индустриальному обществу постепенно приходит постиндустриальное. Все большая часть занятых работает в нематериальном секторе, все меньшая часть — непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве.

Так называемые базовые отрасли перестают быть таковыми и никогда не станут базовыми опять. Потребление индивидуализируется, тиражность производства падает происходит так называемая демассификация производства. Углубляется его интеллектуализация, основными факторами производства становятся информационные ресурсы. Добавленная стоимость создается главным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать творческие функции, превалирующим типом работника становится творческая личность, приверженная к своему делу и стремящаяся привнести в свою работу новые элементы. Стираются различия между низкои высокооплачиваемыми отраслями: все отрасли становятся наукоемкими, абсобируя поток управленческих, финансовых и коммерческих инноваций. Навыки работников и наличие прогрессивной технологии становятся важнее низких затрат на рабочую силу и другие обычные факторы конкурентоспособности. Традиционные преимущества стран и регионов начинают утрачивать былое значение. Все названные тенденции проявляются во всех странах мира в большей или меньшей степени.

Нематериальное производство становится парадигмой экономического развития, что заставляет по-новому оценивать степень богатства стран и регионов. Традиционно страны и регионы оцениваются с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления о нематериальном производстве как о сфере, где создается большая часть стоимости, меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие факторы, как богатство людьми и их квалификацией, управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организацией. Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на те сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направления экономического развития страны в целом.

Итак, на уровне регионов можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

Ш ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;

Ш средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

Ш продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

Ш уровень образования;

1. уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

2. уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

Ш состояние окружающей среды;

Ш равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

Ш обогащение культурной жизни людей.

Стандартным способом оценки экономического развития регионов является оценка уровня производства (как правило, материального производства). Такая оценка сегодня является недостаточной и односторонней. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке развития региона рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Вполне уместно в качестве интегрального показателя развития региона использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран.

При управлении развитием отдельного региона целесообразно выделять все вышеперечисленные самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния регионального производства и динамики денежных доходов населения необходимо отслеживать и другие важнейшие параметры экономического развития Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных учреждений, а также уровень образования и квалификации людей — важнейшие параметры развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке — это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды — также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона.

В понятие социально-экономического развития региона входит и такая трудно измеримая субстанция, как культура жизни населения. Положительная динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурой жизни населения данного региона. Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья.

1.3 Методы управления региональным развитием

Местные органы власти любого уровня — региона, города или района — выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водотеплоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.

Управление развитием может осуществляться с помощью многообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие региона, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано все местное сообщество.

Функция социально-экономического развития становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояний в другое. Выход из кризиса может оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя местные преимущества и создавая новые.

Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества. И поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете определяет успех той или иной социально-экономической политики.

Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

Ш создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;

Ш регулирование деловой активности;

Ш прямая кооперация администрации и бизнеса.

Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и городские вокзалы, аэропорт и т. д.

В странах Запада администрация все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в регион. Администрации российских регионов в условиях становления рыночных отношений помимо этих видов косвенного воздействия осуществляет прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.

Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, По отношению к земле также можно совершать целенаправленные действия — объединять и дробить земельные участки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать их в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в регионе.

Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.

Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.

Данные методы воздействия на предпринимателей подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и городов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмерима меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.). Более того, конкуренция между регионами и городами часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию регионов не получает заметных преимуществ, с одной стороны, а с другой стороны, все они заранее уменьшают поступления в бюджет.

В целом стратегия налогового и прочего влияния оказывается эффективной лишь тогда, когда у властей имеется подробная информация, в том числе аналитическая, о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Обычно подобной информации у администрации нет. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса.

В то же время особый налоговый режим для новых инвестиционных проектов в современных российских условиях позволяет достичь весьма весомых результатов. Так, администрация Новгородской области установив налоговые льготы для инвестиций на территории области, получила существенный приток иностранных инвестиций, гарантирующих уже сегодня высокий потенциал экономического развития области в будущем.

К регулирующим воздействиям администрации относится установление правил пользования землей. Например, в 90-е годы в отечественной практике организации жилищного строительства стало правилом строительство «с нагрузкой», когда частный инвестор получал право на строительство (или капитальный ремонт здания) лишь в том случае, если соглашался определенную долю готового жилья передать городским властям, а также при условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций.

Выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы.

Регулирование порядка правил застройки может дать весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития города, при четком выделении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.

Прямая кооперация администрации и бизнеса. В случае реализации крупных проектов развития городов иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций. Примерами такого рода могут служить проекты «Сити» и «Манежная площадь» в Москве. Будучи масштабными долгосрочными проектами, способствующими развитию города в целом, они осуществляются совместными усилиями частных организаций и администрации города. В ряде случаев для организации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в смешанных компаниях всегда наблюдается конфликт интересов частного и общественного секторов, всегда сложно согласовать интересы развития города с конкретными интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов, прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем, находиться под авторитетным и влиятельным руководством местной администрации.

Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития города. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону в целом.

Обеспечивая процесс экономического развития региона в целом, руководители местной администрации подчас действуют как посредники, как «создатели коалиций», помощники реальных действующих лиц, используя разные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона. В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.

Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне являются создание общих условий бизнеса (дороги, связь, офисы, рыночная инфраструктура), регулирование деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).

Для выхода из кризисного состояния необходимы целевые планы, предусматривающие комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие региона, при этом весьма важным аспектом таких программ может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением программы.

Независимо от того, какие конкретные методы управления развитием региона применяет администрация, сама по себе функция воздействия на развитие региона обладает рядом особенностей. Прежде всего, это нерутинная функция обслуживания населения (водо-, газо-, электроснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора, утилизация отходов). Более того нерутинность этой функции предполагает гибкий неординарный способ организации работ по управлению региональным развитием. Данная функция предполагает нестандартный подход к решению проблем, организации переговоров с частными и негосударственными и организациями, применение прогрессивных методов современного менеджмента, в том числе стратегического планирования и маркетинга.

2. Система регионального программирования Тюменской области

2.1 Социально-экономическое развитие Тюменской области

Можно утверждать, что главной целью социально-экономического развития Тюменской области в целом должен стать переход ее на путь устойчивого развития. Модель такого развития территории области включает в себя элементы балансового планирования (государственное управление) и рыночных форм ведения хозяйства (частная инициатива), которые обеспечивают баланс интересов общества в целом и отдельного человека; автономных округов, области и России в целом; сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

В то же время главной целью управления Тюменской областью должно стать повышение качества жизни людей, проживающих на ее территории, что возможно только при устойчивом развитии общества. Это определяется тем, что в центре государственной, региональной и местной политики (как сферы человеческой деятельности, связанной с отношениями между людьми) находится человек. Исходя из понимания человека как существа, наделенного духовностью, качество жизни каждого гражданина определяется его материальной (качество питания, жилья, медицины, окружающей среды и т. д.) и духовной (образование, культура, наука или, другими словами, уровни познания, эстетическое и нравственное начало) сущностью.

Развитие всякой социально-экономической («живой») системы направлено на продление ее жизнедеятельности, что достигается, в принципе, за счет:

усложнения и целостного рассмотрения системы;

— снижения удельных энергозатрат в связях и отношениях, а также повышения скоростей протекания процессов в системе;

— слежения за состоянием развития системы путем организации обратной связи.

Исходя из данных принципов, каждый регион должен самостоятельно выбирать пути и направления собственного развития и формировать необходимые для этого экономические и финансовые механизмы. Незыблемым при этом остается принцип перехода территории на траектории устойчивого развития. Такое развитие, с одной стороны, должно протекать интенсивно, то есть путем усложнения внутренней структуры социально-экономической системы (региона), а с другой — экстенсивно, за счет расширения связей с внешним, относительно территории региона, миром. Поэтому усилия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации должны быть направлены на развитие межрегиональных инфраструктур и, в конечном счете, на реализацию интеграционных программ и проектов.

Развитие интеграционных процессов между субъектами Федерации, в том числе автономными округами и Тюменской областью, является одной из важнейших для России проблем, которая в условиях глубокого системного кризиса региональной социально-экономической политики, весьма сложной в российской специфике (фактор масштабности, растянутые коммуникации, многонациональный состав населения и т. п.), требует выработки нетрадиционных для мировой практики методов и средств. Развитие горизонтальных социально-экономических связей внутри субъектов Федерации и между ними все больше и больше становится главной составляющей преодоления негативных явлений в экономике.

Социально-экономическая система, являясь частью природы, должна развиваться и жить по ее законам. Следовательно, движение (развитие) такой системы по заданному направлению должно идти путями и пользоваться средствами, отвечающими условиям целостности развивающейся системы.

Эволюционный путь развития любой социально-экономической системы, в том числе государств, возможен только при условии применения в ней законов развития природы, т. е. детерминистических законов. Если это условие не соблюдается и данная система развивается по искусственно созданным социально-экономико-правовым законам, которые на самом деле являются лишь навязанными правилами, то в ней обязательно будут происходить кризисы различного характера, а путь развития ее может осуществляться только в рамках революций — политических, социальных, научно-технических, правовых, государственного устройства и управления.

Исходя из этого, развитие экономики государства, территории, предприятия может быть описано с позиции физического процесса «совершение работы»:

Р = Э,

где Р — работа, Э — энергия.

Это означает, что для развития любого производства и выпуска любого товара, в том числе услуг, надо совершить работу, и чтобы совершить работу, надо затратить энергию. Такое представление экономики через понятие «энергия» выполняется всегда и при любых условиях. Тогда принципиальными, определяющими развитие экономики моментами (факторами) будут:

объемы потребления энергии;

эффективность потребления энергии;

Очевидно, что движение (развитие) объекта управления (области) в заданном направлении возможно только при наличии обратной информационной связи (информационной системы), своевременно дающей достоверную информацию органам государственной власти о соответствии фактического развития объекта планируемому и в то же время характеризующей качество управления.

Социально-экономическая система, являясь частью природы, должна развиваться и жить по ее законам. Следовательно, движение по заданному направлению должно идти путями и пользоваться средствами, отвечающими условиям целостности развивающейся системы. Исходя из изложенного, можно утверждать, что без наличия концепции и программы невозможно иметь бюджет, направленный на долговременное, устойчивое развитие территории. Это объясняется тем, что бюджет (из благих намерений) всегда будет устремлен на решение текущих злободневных проблем во многом за счет игнорирования не только долгосрочных, но и среднесрочных интересов территории. Подтверждает это:

отсутствие у территорий концепций, программ развития и систем их информационной поддержки;

ухудшающаяся динамика социально-экономических показателей.

2.2 Анализ существующих целевых программ в регионе

управление экономический региональный программа

Реализации в 2003 году областной целевой программы «Развитие предприятий алкогольной промышленности» на 2001;2005 годы

В рамках программы осуществлялось возмещение разницы в процентных ставках по кредитам. В 2003 году предприятиям этой отрасли возмещено в виде компенсации процентов по банковским кредитам и лизинговым операциям 17 518 тыс. рублей. Осуществление этого мероприятия привело к тому, что объем кредитной массы, привлеченный участниками программы на конец 2003 года, составил 166 613 тыс. рублей. Кредиты, полученные ОАО «Золотая рожь» и ООО «Спирттехпром» в коммерческих банках, были использованы на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию заводов по производству пищевого и технического спирта. Остальные хозяйственные общества использовали полученные кредиты на финансирование хозяйственной деятельности и пополнение оборотных средств. В результате были достигнуты следующие показатели развития алкогольной отрасли: рост объемов производства по сравнению с показателями прошлого года составил 113,8%, средняя заработная плата выросла на 14,7% и составила 5441 рубль. Численность работающих на предприятиях — 1190 человек. Государственная поддержка, осуществляемая администрацией области в форме субсидированных компенсационных выплат, позволила по отрасли получить на каждый вложенный рубль 4,74 рубля прибыли.

Реализация в 2003 году областной целевой программы «Развитие предприятий легкой промышленности» на 2001;2005 годы

В рамках программы осуществлялось возмещение разницы в процентных ставках по кредитам и лизинговым операциям. В 2003 году предприятиям этой отрасли возмещено в виде компенсации процентов по банковским кредитам и лизинговым операциям 16 112 тыс. рублей. Осуществление этого мероприятия привело к тому, что объем кредитной массы, привлеченный участниками программы на конец 2003 года, составил 182 680 тыс. рублей. ООО «Профиль» использовало часть кредита на техническое перевооружение и реконструкцию предприятия, ЗАО «Бим-Бо» — на приобретение недвижимого имущества. ОАО «Ишимская кожевенно-меховая фабрика» кредит был получен в целях строительства и ввода в эксплуатацию фабрики, ОАО ТТК «Кросно» и ООО ОФ «ВУЛфебрикс» — для приобретения оборудования. Остальные общества использовали кредитные средства для пополнения оборотных средств, создания межсезонных запасов и осуществления производственной деятельности. В результате были достигнуты следующие показатели развития отрасли легкой промышленности: рост объемов производства по сравнению с показателями прошлого года составил 102,2%, средняя заработная плата выросла на 18,0% и составила 3 983 рубля. Общая численность работающих на предприятиях — 3 252 человека. Государственная поддержка, осуществляемая администрацией области в форме субсидированных компенсационных выплат, позволила по отрасли получить на каждый вложенный рубль 13,58 рубля прибыли.

Реализации в 2003 году областной целевой программы «Развитие предприятий машиностроения и металлообработки» на 2001;2005 годы

В рамках программы осуществлялось возмещение разницы в процентных ставках по кредитам и лизинговым операциям, а также оказывались информационно-консультационные услуги.

В 2003 году предприятиям этой отрасли возмещено в виде компенсации процентов по банковским кредитам и лизинговым операциям 42 102 тыс. рублей. Объем кредитной массы участников программы на конец 2003 года составил 780 560 тыс. рублей. ОАО «Сибкомплектмонтаж», ОАО «Сибнефтемаш», ОАО «Нефтемаш», ООО «Тюменьмебелькомплект» привлекли заемные средства для приобретения машин и оборудования. ООО «Макстерм» и ООО «Спецстроймаш» банковские кредиты были получены в целях освоения нового производства. ОАО «Тисма» привлекло банковские кредиты для оплаты оборудования, поставляемого по контракту от 01.08.2002, и таможенных платежей. Остальные общества использовали кредитные средства для пополнения оборотных средств, приобретения оснастки, материалов и осуществления производственной деятельности. Общий уровень развития отрасли отражен в следующих показателях: объем производства по сравнению с аналогичными данными прошлого года составил 110,3%, средняя заработная плата выросла на 12,9% и составила 6 473 рубля. Численность работающих на предприятиях — 14 650 человек. Государственная поддержка, осуществляемая администрацией области в форме субсидированных компенсационных выплат, позволила по отрасли получить на каждый вложенный рубль 34,46 рубля прибыли.

Реализация в 2003 году областной целевой программы «Развитие предприятий лесопромышленного комплекса» на 2001; 2005 годы

В рамках программы осуществлялось возмещение разницы в процентных ставках по кредитам и лизинговым операциям. Кроме того, была профинансирована разработка инвестиционного меморандума проекта строительства целлюлозно-бумажного комбината в Тюменской области. Были возмещены затраты по участию предприятий в общероссийских, международных и областных выставках ассоциаций лесопромышленного комплекса.

В 2003 году предприятиям этой отрасли возмещено в виде компенсации процентов по банковским кредитам и лизинговым операциям 36 987 тыс. рублей. В результате на конец 2003 года объем кредитной массы, привлеченный участниками программы, составил 506 023 тыс. рублей. ОАО ЛП «Туртас», ООО ТТД «Регион-лес», ОАО «НИИПлесдрев», ОАО «Сталь», Нижнетавдинский лесхоз, МУ «Городской лесхоз», ООО «Сибирский кедр», ЗАО «Загрос-ЛПК» компенсация осуществлялась по лизинговым платежам за приобретение лесовозной техники. ОАО «Упоровская мебельная фабрика», ООО «Нижнетавдинский промышленный комбинат», ООО «Инфлэкс» использовали банковские кредиты на приобретение оборудования для лесоперерабатывающего производства. ООО «Юнион-Тюмень» привлекло банковские кредиты для строительства и ввода в эксплуатацию завода по производству фанеры. Целью привлечения банковских кредитов остальными хозяйственными обществами являлось создание межсезонных запасов древесины, сырья, топлива, пополнение оборотных средств, финансирование хозяйственной деятельности. В результате были достигнуты следующие показатели развития: объем производства в лесозаготовительной отрасли по сравнению с аналогичными показателями прошлого года составил 172,4%; в деревообрабатывающей отрасли — 120,9%. Всего за 2003 год предприятиями лесной и деревообрабатывающей промышленности по югу области выпущено продукции на 2 037,6 млн. рублей, что составляет к уровню 2002 года 124,6%. Средняя заработная плата выросла на 27% и составила 5 643 рубля. Численность работающих на предприятиях — 5 786 человек. Государственная поддержка, осуществляемая областью в форме субсидированных компенсационных выплат, позволила по отрасли получить на каждый вложенный рубль 7,34 рубля прибыли.

Реализации в 2003 году областной целевой программы «Развитие предприятий стройиндустрии и иных отраслей промышленности» на 2001; 2005 годы

В рамках программы осуществлялось возмещение разницы в процентных ставках по кредитам и лизинговым операциям. Были профинансированы инновационные проекты, а также конкурс «Инженер года — 2003».

Предприятиям этой отрасли в 2003 году возмещено в виде компенсации процентов по банковским кредитам и лизинговым операциям 54 688 тыс. рублей. Общий объем кредитной массы участников программы на конец 2003 года составил 957 034 тыс. рублей. ОАО «Винзилистеклотара», ООО «Виброблок», ЗАО «Тобольскстроймеханизация» банковские кредиты были получены на реконструкцию и приобретение технологического оборудования. ООО «Агропромышленная компания» — на закупку зерна. ЗАО «Ялуторовский продовольственный комбинат» — на организацию производства кондитерских изделий, ООО «ТУАНН» — на пополнение оборотных средств, приобретение оборудования и недвижимости. Через лизинговые компании было приобретено необходимое оборудование ОАО «Тюменьхлебопродукт» и ООО «Опцион-ТМХолдинг». Остальные общества использовали кредитные средства для пополнения оборотных средств и осуществления производственной деятельности.

По итогам осуществления производственной деятельности за 2003 год рост объемов производства по сравнению с аналогичными показателями прошлого года составил 143%, средняя заработная плата выросла на 21,8% и составила 5 794 рубля. Численность работающих на предприятиях — 10 833 человек. Государственная поддержка, осуществляемая областью в форме субсидированных компенсационных выплат, позволила по отрасли получить на каждый вложенный рубль 23,91 рубля прибыли.

Реализации областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Тюменской области» на 2001;2005 годы

Впервые данный вопрос был рассмотрен в марте текущего года на заседании постоянной комиссии по социальным вопросам, в ходе которого комиссия предложила администрации области представить дополнительную информацию о реализации указанной областной целевой программы по следующим направлениям: создание нормативной правовой базы в сфере патриотического воспитания граждан Тюменской области; консолидация и координация деятельности общественных объединений и организаций в интересах патриотического воспитания граждан Тюменской области; государственное воздействие на пропаганду патриотизма в средствах массовой информации; оценка эффективности реализации Программы.

Благодаря реализации положений областной целевой программы на территории Тюменской области формируется система педагогического воздействия на молодёжную среду, позволяющая воспитывать у молодёжи такие важнейшие качества, как социальная зрелость, ответственность, чувство долга, верность традициям, стремление к сохранению и приумножению исторических и культурных ценностей, милосердие, а также способствующая повышению её готовности к активному участию в основных сферах социально значимой деятельности.

В мероприятиях патриотической направленности, проводимых на территории муниципальных образований Тюменской области в рамках реализации областной целевой программы, приняли участие 20 845 человек. Деятельностью патриотической направленности охвачено 7 037 воспитанников военно-патриотических клубов, учащихся образовательных учреждений, содержатся классы добровольной подготовки граждан к военной службе. Развивается поисковое движение, организуется военно-мемориальная работа; осуществляется деятельность по сохранению исторического наследия народов Сибири; организуется социальная поддержка ветеранов и инвалидов войны и труда — «тимуровское движение»; проводится работа по содействию развитию творческого потенциала молодёжи; пропагандируются исторические традиции и лучшие черты характера российского народа — проводятся конкурсы и фестивали патриотической песни, поэтических композиций, организуются выставки. В среде социально-дезориентированной молодёжи (малолетние преступники, молодёжь, страдающая алкоголизмом и наркоманией) проводится просветительская работа.

В целях эффективной реализации областной целевой программы в 14 муниципальных образованиях юга области разработаны программы и планы мероприятий патриотической направленности, обеспеченные финансированием за счёт средств, предусмотренных бюджетами местного уровня.

Реализация областной целевой программы «Сотрудничество».

С июня 2005 года изменились условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

У жителей Ханты-Мансийского округа есть сегодня реальная возможность переехать на местожительства в другие регионы. При этом получить субсидию можно из (двух источников: федерального (в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей») и окружного (Положение «О порядке предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из ХМАО-Югры» от 2 июня 2005 года № 99-п).

Гражданам, выезжающим из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, жилищные субсидии предоставляются областной целевой программой «Сотрудничество». Субсидия из федерального бюджета предоставляется по средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения. Для Тюменской области на III квартал 2005 года утверждена стоимость квадратного метра в размере 12,6 тысячи рублей. По федеральной и окружной программе граждане могут переехать в любой город и населенный пункт РФ. «Сотрудничество» — целевая про­грамма Тюменской области. Граждане, получающие субсидии по данной программе, могут переехать только в населенные пункты юга Тюменской области, но размер выделяемой субсидии выше — 18,8 тысячи за один квадратный метр приобретаемого жилья.

Размер субсидий для желающих перебраться по окружной программе определяется с учетом стажа работы в ХМАО-Югре (не менее 15 календарных лет), состава семьи, рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в районах, куда собирается переселяться гражданин, а также нор­мы социальной площади жилья, установленной нормативными актами ХМАО-Югры.

Согласно сведений департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа, потребность в жилье только в рамках областной целевой программы «Со­трудничество» составляет 290 жилых помещений.

В Югорске желающих переселиться на Большую землю по данным программам 152 человека, однако, с выходом положения «О порядке предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из ХМАО-Югры» от 2 июня 2005 года число югорчан, имеющих право на получение субсидии по окружной программе, сократилось до 45. Согласно положения, на сегодняшний день субсидии при переезде на Большую землю могут получить только пенсионеры по старости, имеющие стаж в округе не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах России, инвалиды I и II групп и семьи, имеющие детей-инвалидов, прожившие в ХМАО не менее 10 лет. В прошлом году по окружной программе было переселено две семьи, им предоставлено жилье согласно социальной нормы, утвержденной положением о переселении. Что же касается субсидии из федерального бюджета, список желающих переехать по этой программе существует, однако ни одна семья еще не была переселена, средства из федерального бюджета не выделяются.

Целевая программа «Обеспечение качества подготовки специалистов в Тюменском государственном университете (2003;2005 г. г.)»

Система программных мероприятий Целевой программы ориентирована на решение текущих задач по улучшению деятельности университета согласно выделенным направлениям и подразумевает последующую детализацию на уровне отдельных структурных подразделений, факультетов и институтов. За период 2003;2004 года в рамках каждого из 8 направлений развития Целевой программы проведен ряд мероприятий.

1. В целях наиболее эффективного внедрения политики в области качества образования и создания системы менеджмента качества в Учебно-методическом управлении создан отдел контроля качества образования (ОККО). Разработаны и утверждены нормативно-правовые документы, регламентирующие организацию учебной и методической работы.

Для проведения детального анализа показателей качества утверждены ответственные за мониторинг основных рейтинговых показателей. Проведен мониторинг деятельности структурных подразделений за 5-летний период работы и на основе представленных ТюмГУ данных Информационно-методическим центром государственной аккредитации выполнен анализ лицензионно-аккредитационных показателей. Все показатели превышают установленные требования, индекс соответствия критериям аккредитации составил 1,70, что позволяет отнести вуз к категории А.

Сформирован банк контрольных заданий, сертифицированных в УМО, НМС по 200 дисциплинам. Проведена проверка остаточных знаний у 7000 студентов.

2. Следуя потребностям региона в подготовке кадров, лицензированы 7 новых специальностей высшего профессионального образования и 7 специальностей послевузовского образования. В 2004 году университет начнет подготовку специалистов в области управления качеством. Университет обеспечивает целевую подготовку по приоритетным для региона специальностям. В 2004 году на подготовку специалистов для школ планируется выделить 100 мест федерально-целевого приема.

В 2003 году в целях повышения качества отбора абитуриентов зачисление на договорные места проходило на конкурсной основе, в результате было набрано на 700 человек меньше, чем в предыдущем году.

Составляющей частью программы являются мероприятия, реализуемые Центром содействия трудоустройству выпускников и студентов, благодаря деятельности которого осуществляется организация обратной связи с потребителями через работу Попечительских советов, оценку качества подготовки специалистов корпоративными заказчиками. Созданы базы данных корпоративных заказчиков и выпускников 2003 года. Разработан проект Положения о профессиональной Ассоциации выпускников университета.