Требования, предъявляемые к организации торговли на рынках

Как уже говорилось ранее, одним из главных условий функционирования рынка является свобода предпринимательства. Это значит, продавцы товаров и услуг сами выбирают, что производить и продавать. Но этот процесс не может протекать хаотично, без определённого вмешательства со стороны государства. Чтобы рынок функционировал правильно, чтобы создать для всех субъектов рыночных отношений одинаково равные и комфортные условия работы, государство создаёт специальную нормативно-правовую базу, регулирующую организацию торговли на рынках. Такие документы созданы и в Республике Беларусь. Сейчас мы рассмотрим Правила торговли на рынках Республики Беларусь № 1623, утверждённые Советом Министров Республики Беларусь 12. 12. 2003 года.

Настоящие Правила регулируют отношения, возникающие между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по управлению рынками, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную торговлю на рынках на предоставленных им органом управления рынка торговых местах на рынке, иными физическими лицами, осуществляющими продажу товаров на рынках, а также покупателями.

Правила распространяются на деятельность органов управления рынками, расположенными на территории Республики Беларусь, и продавцов.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров на территории рынка в торговых объектах, не являющихся торговыми местами на рынке, Правилами не регулируется, если иное не установлено Правительством Республики Беларусь.

Орган управления рынка создает рынок с согласия местных исполнительных и распорядительных органов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Режим работы рынка устанавливается органом управления рынка по согласованию с соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.

В случае временного приостановления деятельности рынка (для проведения ремонта, плановых санитарных дней и в иных случаях) орган управления рынка за 5 дней до проведения намеченных мероприятий информирует местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения рынка, а также продавцов и покупателей через средства массовой информации, объявление, размещаемое в доступном месте, о причинах и периоде приостановления деятельности рынка. В случае приостановления деятельности рынка для выполнения экстренных мероприятий при аварийных и чрезвычайных ситуациях информация до сведения продавцов, покупателей, местного исполнительного и распорядительного органа по месту нахождения рынка доводится незамедлительно.

В зависимости от ассортимента реализуемых товаров рынок может быть:

продовольственным — рынок, на котором осуществляется торговля продовольственными товарами, сельскохозяйственной продукцией, дикорастущими плодами и ягодами;

вещевым — рынок, на котором осуществляется торговля непродовольственными товарами. Вещевой рынок может быть специализированным (автомобильный, строительных материалов, аудио-, видеопродукции и другие);

зооботаническим — рынок, на котором осуществляется торговля животными и другими товарами в соответствии с определёнными требованиями;

смешанным — рынок, на котором осуществляется торговля различным ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров и (или) сельскохозяйственной продукцией, дикорастущими плодами и ягодами, а также животными.

Ассортимент реализуемых на рынке товаров, схема расположения торговых зон и торговых мест на рынке определяются органом управления рынка по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения рынка, с органом государственного пожарного надзора, а для продовольственных, зооботанических и смешанных рынков — также с органами государственного санитарного и ветеринарного надзора.

Виды деятельности, которые в соответствии с законодательством подлежат лицензированию, осуществляются на рынке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии соответствующего специального разрешения (лицензии).

При входе на рынок размещается вывеска с указанием его наименования (при его наличии), наименования органа управления рынка и режима работы рынка.

На вывеске рынка, организованного индивидуальным предпринимателем, должна быть также предоставлена информация о его фамилии, имени, отчестве, дате и номере свидетельства о государственной регистрации и наименовании органа, осуществившего его государственную регистрацию.

На территории рынка в доступных для покупателей местах должны быть установлены указатели торговых зон, а также информационные стенды, где для сведения продавцов и покупателей размещаются:

• — схема размещения торговых зон, объектов торговли, общественного питания и услуг, административных помещений, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, контрольных весов, автостоянки, туалета, специально предназначенных для курения мест и других объектов;
• — схема эвакуации при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций на рынке;
• — информация об индивидуальном предпринимателе, которая упоминалась выше;
• — копии Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 10, 2/839) и Правил либо извлечений из них;
• — информация о порядке и условиях предоставления торговых мест на рынке и дополнительных услуг, размерах платы за их предоставление;
• — информация о местонахождении книги замечаний и предложений;
• — перечень товаров, торговля которыми на рынке законодательством запрещена;
• — инструкция по обращению с отходами, утверждаемая в установленном законодательством порядке;
• — меры ответственности за нарушение Правил;
• — номера рабочих телефонов руководителей органа управления рынка, местного исполнительного и распорядительного органа по месту нахождения рынка, территориальных органов Комитета государственного контроля, государственного санитарного и ветеринарного надзора, внутренних дел.

На территории рынка запрещается нахождение в торговых зонах легкового и грузового автомобильного транспорта в период режима работы рынка (кроме специализированных рынков по продаже автомобильного транспорта, строительных материалов и крупногабаритных товаров, а также при торговле с автомобильного транспорта на специально отведенных площадках).

Рынки, на которых осуществление торговых операций по определению количества товаров, отпускаемого покупателю, производится путем его измерения, должны быть оснащены необходимыми исправными и поверенными в установленном порядке средствами измерений (весы, гири, меры вместимости, деревянные метры и другие). Эксплуатация этих средств измерений должна осуществляться в соответствии с требованиями эксплуатационных документов.

Весы и другие средства измерений должны устанавливаться таким образом, чтобы покупатель мог видеть процесс взвешивания, измерения и определения стоимости товаров.

Не допускается взимание платы с граждан за вход на рынок, а также за въезд транспорта для завоза товаров на территорию рынка, за предоставление условий для примерки одежды и обуви, проверки работоспособности товаров, использование средств измерений для проверки количества приобретенных товаров.

За нарушение обязательств по сделкам, заключенным на рынке между продавцами и покупателями, орган управления рынка ответственности не несет.

Права и обязанности органа управления рынка Орган управления рынка имеет право:

• 1. предоставлять в приоритетном порядке торговые места на рынке для продажи собственной сельскохозяйственной продукции ее производителям, а также гражданам для продажи ими продукции, произведенной на земельном участке, предоставленном им в соответствии с законодательством для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества;
• 2. расторгать договоры с продавцами, допускающими нарушения установленных требований к осуществлению торговли на рынках;
• 3. выделять на вещевых и смешанных рынках торговые зоны для продажи гражданами, прежде всего в выходные дни, бывших в употреблении непродовольственных товаров;
• 4. определять в установленном законодательством порядке размер платы за предоставление торгового места на рынке и оказание дополнительных услуг;
• 5. оказывать продавцам следующие дополнительные возмездные услуги:
  • — прокат средств измерений, торгового инвентаря и санитарной одежды;
  • — погрузочно-разгрузочные работы;
  • — разруб мяса;
  • — предоставление помещений и оборудования (в том числе холодильного) для хранения товаров и личных вещей продавцов;
  • — доставка товаров к торговым местам на рынке;
  • — парковка транспортных средств;
  • — распространение рекламных и других объявлений через радиоузел рынка и иные услуги.

Орган управления рынка обязан:

• 1. предоставлять торговые места на рынке на основе договоров юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для торговли на рынке, а также иным физическим лицам, не осуществляющим предпринимательскую деятельность, для разовой продажи произведенных, переработанных либо приобретенных ими для продажи товаров;
• 2. осуществлять за свой счет капитальный ремонт торговых мест на рынке, обеспечивать наличие в надлежащем состоянии инженерных коммуникаций, предоставлять торговые места на рынке, соответствующие требованиям по стандартизации, охране труда, санитарно-гигиеническим, противопожарным, природоохранным и иным требованиям, предусмотренным законодательством и договором;
• 3. не допускать индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц на предоставленные им торговые места на рынке при отсутствии документа об уплате единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (далее — единый налог) (либо заверенной налоговым органом копии), а также индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, являющихся иностранными гражданами, лицами без гражданства, временно пребывающими или временно проживающими на территории Республики Беларусь, — также при отсутствии копий специальных разрешений на занятие предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь, иных документов, предусмотренных законодательством;
• 4. принимать меры по обеспечению общественного порядка и безопасности на рынке, организации сторожевой охраны;
• 5. обеспечивать в установленном законодательством порядке утилизацию, переработку либо обезвреживание отходов, в том числе товаров, завезенных на рынок и признанных в установленном законодательством порядке непригодными для употребления в пищу людям;
• 6. осуществлять проверку соблюдения продавцами настоящих Правил;
• 7. оказывать содействие представителям контролирующих органов в ходе проверки, принимать меры по устранению выявленных нарушений;
• 8. содержать в надлежащем санитарно-техническом и противопожарном состоянии территорию рынка, административно-хозяйственные помещения, места общего пользования, обеспечивать своевременную уборку, проводить мероприятия по благоустройству и реконструкции рынка, созданию необходимых условий для повышения культуры торговли;
• 9. осуществлять прием наличных денежных средств за предоставление торговых мест на рынке и оказание дополнительных возмездных услуг в установленном порядке с обязательным использованием кассовых суммирующих аппаратов или специальных компьютерных систем;
• 10. обеспечивать необходимые условия для проверки покупателями количества приобретенных ими товаров;
• 11. обеспечивать продавцов торгово-технологическим (включая холодильное) оборудованием, торговым инвентарем, соответствующими техническим требованиям, санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам;
• 12. принимать меры по устранению причин конфликтных ситуаций при обслуживании покупателей при наличии соответствующих заявлений, касающихся деятельности отдельных продавцов;
• 13. создавать необходимые условия для эксплуатации продавцами кассовых суммирующих аппаратов или специальных компьютерных систем;
• 14. проводить мероприятия по ознакомлению продавцов с законодательством о защите прав потребителей, требованиями к маркировке товаров, ветеринарно-санитарными требованиями, требованиями охраны труда, правилами эксплуатации средств измерений, первичных средств пожаротушения;
• 15. обеспечивать наличие у работников органа управления рынка, занимающихся приемкой, транспортировкой, хранением сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов и ягод, продовольственных товаров, санитарной обработкой инвентаря и оборудования, личных медицинских книжек, выданных в установленном законодательством порядке;
• 16. разрабатывать, согласовывать и утверждать в установленном законодательством порядке инструкцию по обращению с отходами и ознакамливать с ней продавцов;
• 17. организовывать сбор отходов, разделение на виды в соответствии с законодательством, хранение, перевозку в целях их дальнейшего использования в качестве вторичного сырья или обезвреживания;
• 18. устанавливать лимиты размещения отходов в установленном законодательством порядке;
• 19. организовывать учет отходов и внесение платежей за их размещение.
• 20. оборудовать на рынке в соответствии с его специализацией:
  • — служебные помещения для размещения лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы с коммунальными услугами, необходимым оборудованием и средствами связи;
  • — помещение (места) для разруба мяса;
  • — камеры хранения, оснащенные средствами измерений, необходимыми для контроля режимов хранения товаров;
  • — помещение, оснащенное холодильной камерой, включая изолятор, для временного хранения товаров, из которых отобраны пробы для лабораторных исследований и товаров, изъятых контролирующими органами из оборота;
  • — пункт проката тележек для доставки товара к торговым местам на рынке;
  • — пункт проката средств измерений, санитарной одежды, торгового инвентаря;
  • — специально предназначенные для курения места;
  • — общественные туалеты, водопровод, места (площадки) или специальные объекты для сбора и хранения отходов;
  • — иные помещения, предусмотренные законодательством.

Орган управления рынка оборудует рынок техническими средствами противопожарной защиты и первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации.

Порядок предоставления торговых мест на рынке Размер торгового места на рынке определяется органом управления рынка по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения рынка в зависимости от ассортимента реализуемых товаров и отмечается на плане экспликации рынка.

Для получения торгового места на рынке органу управления рынка представляются:

• 1. юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем:
  • — заявление о предоставлении торгового места на рынке с указанием наименования и места нахождения юридического лица, фамилии, собственного имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность (серия (при наличии), номер, дата выдачи, наименование государственного органа, его выдавшего, идентификационный номер (при наличии), или свидетельства о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь либо свидетельства о предоставлении дополнительной защиты в Республике Беларусь (в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность) индивидуального предпринимателя;
  • — копия свидетельства о государственной регистрации с предъявлением оригинала, если эта копия не заверена нотариально;
  • — копия документа о постановке на учет в налоговом органе, засвидетельствованная в установленном порядке;
  • — копии специальных разрешений (лицензий) на осуществляемые виды деятельности, если наличие таких специальных разрешений (лицензий) предусмотрено законодательством Республики Беларусь, заверенные подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, печатью с указанием даты заверения;
• 2. физическим лицом, не осуществляющим предпринимательскую деятельность:

гражданином Республики Беларусь:

• — паспорт гражданина Республики Беларусь;
• — справка о прохождении флюорографического обследования (при продаже сельскохозяйственной продукции, произведенной на земельном участке, предоставленном в соответствии с законодательством для ведения этим гражданином личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества);

иностранным гражданином, лицом без гражданства, временно пребывающим или временно проживающим на территории Республики Беларусь:

• — документ, удостоверяющий личность, или свидетельство о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь либо свидетельство о предоставлении дополнительной защиты в Республике Беларусь (в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность);
• — документ о прохождении медицинского осмотра (при продаже продовольственных товаров, сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов и ягод);
• 3. физическим лицом, осуществляющим виды ремесленной деятельности по заявительному принципу без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя:
  • — документ, удостоверяющий личность, или свидетельство о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь либо свидетельство о предоставлении дополнительной защиты в Республике Беларусь (в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность);
  • — документ (ксерокопия документа) об уплате сбора за осуществление ремесленной деятельности;
• 4. индивидуальным предпринимателем и иным физическим лицом, которые в соответствии с законодательством обязаны уплачивать единый налог, также представляется документ об уплате единого налога (заверенная налоговым органом копия).

Для продажи продукции животноводства (кроме пушного звероводства) и растениеводства (за исключением цветов и семян цветов) предъявляется справка, выданная местным исполнительным и распорядительным органом, подтверждающая, что продаваемая продукция произведена на земельном участке, предоставленном индивидуальному предпринимателю или иному физическому лицу в соответствии с законодательством для ведения им личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. Для продажи продукции пчеловодства предъявляется ветеринарно-санитарный паспорт пасеки или свидетельство, оформленное на основании этого паспорта.

При заключении договора на срок, превышающий один месяц, документ об уплате единого налога (заверенная налоговым органом копия) о зачислении единого налога в бюджет предъявляется органу управления рынка ежемесячно до наступления месяца, в котором будет осуществляться торговля.

Предоставление торгового места на рынке осуществляется на основании договора аренды либо иного договора, содержащего элементы договора аренды (смешанный договор), либо на основании договора безвозмездного пользования, а для иностранного гражданина, лица без гражданства, временно пребывающего или временно проживающего на территории Республики Беларусь, — также и на основании копии специального разрешения на занятие предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь.

Существенными условиями указанных договоров являются номер и размер торгового места на рынке, срок, на который оно предоставляется, условия и размер платы за торговое место на рынке и оказание услуг, за исключением случаев, когда торговое место предоставляется по договору безвозмездного пользования.

Срок действия указанных договоров, заключаемых с иностранным гражданином, лицом без гражданства, временно пребывающим или временно проживающим в Республике Беларусь, не должен превышать срок действия специального разрешения на занятие предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь.

Торговые места на рынке должны предоставляться юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям путем проведения аукциона в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Орган управления рынка обязан вести учет договоров с продавцами.

Плата за предоставление торгового места на рынке вносится до начала торговли наличными денежными средствами или по безналичному расчету в установленном законодательством порядке.

Передача торгового места на рынке третьему лицу запрещается.

Запрещается предоставлять торговые места на рынке, не отмеченные на плане экспликации рынка.

Права и обязанности продавцов За всеми продавцами признается равное право на получение торгового места на рынке, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Продавцы имеют право:

• — обжаловать решения органа управления рынка в установленном законодательством порядке;
• — на возмещение в установленном законодательством порядке ущерба в случае порчи имущества продавца по вине органа управления рынка.

Продавцы обязаны:

• — выполнять решения органа управления рынка, принятые в пределах его компетенции;
• — осуществлять продажу товаров только на предоставленных им органом управления рынка торговых местах на рынке;
• — предъявлять в установленном порядке документы, наличие которых предусмотрено законодательством, по требованию уполномоченных лиц Министерства по налогам и сборам, Комитета государственного контроля, Министерства торговли, Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, Государственного комитета по стандартизации или органа управления рынка;
• — при порче имущества рынка возместить нанесенный ущерб в установленном законодательством порядке;
• — соблюдать ветеринарные, санитарно-гигиенические, противопожарные, природоохранные требования, правила пользования средствами измерений, включая обязанность использования поверенных и исправных средств измерений;
• — обеспечить наличие на каждом торговом месте на рынке в течение всего периода работы на рынке:
  • 1. документа, подтверждающего внесение платы за предоставление торгового места на рынке (кассовый чек или платежное поручение);
  • 2. разрешения лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на продажу товаров, подлежащих экспертизе;
• — размещать на вывеске на торговом месте на рынке или другим доступным способом, принятым в торговом обслуживании потребителей, информацию о продавце:
  • 1. юридическом лице — наименование (фирменное наименование), место нахождения, наименование торгового объекта, если такое наименование не совпадает с наименованием (фирменным наименованием) продавца, режим работы;
  • 2. индивидуальном предпринимателе — фамилию, собственное имя, отчество, наименование торгового объекта (при наличии такого наименования), дату и номер свидетельства о государственной регистрации и наименование органа, осуществившего государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, режим работы;
• — если вид деятельности, осуществляемой продавцом, подлежит лицензированию, предоставлять покупателю информацию о номере специального разрешения (лицензии), сроке его действия, государственном органе или государственной организации, выдавших это специальное разрешение (лицензию), а также по требованию покупателя и в иных случаях, предусмотренных законодательством, предоставлять возможность ознакомления с подлинником или копией специального разрешения (лицензии), оформленного в установленном порядке;
• — соблюдать законодательство о защите прав потребителей.

Работники продавца, а также продавцы — физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, обязаны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, или свидетельство о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь либо свидетельство о предоставлении дополнительной защиты в Республике Беларусь (в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность).

Продавец — физическое лицо, не осуществляющее предпринимательскую деятельность, обязан предоставить покупателю по его требованию информацию о своей фамилии, собственном имени, отчестве.

Продавцы, являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, также обязаны:

• — согласовывать с органами государственного санитарного надзора ассортимент реализуемых на рынке продовольственных товаров, сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов и ягод в установленном законодательством порядке;
• — выдавать покупателям документ, подтверждающий факт покупки товара, оформленный в установленном законодательством порядке;
• — демонстрировать покупателям работоспособность товара, если это обусловлено характером товара;
• — обеспечивать покупателей необходимыми условиями для примерки одежды и обуви;
• — передавать покупателю товар, качество которого соответствует предоставленной информации о товаре, требованиям законодательства и условиям договора;
• — обеспечивать наличие на торговом месте на рынке у индивидуального предпринимателя и (или) работника продавца в течение всего периода работы на рынке:
• — нагрудного знака с указанием на нем должности, фамилии, собственного имени, отчества;
• — документов, предусмотренных законодательством.

Продавцы, являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не вправе осуществлять продажу товаров в целях их дальнейшей перепродажи.

Требования к организации торгового процесса на рынке Орган управления рынка должен обеспечить надлежащие условия для завоза (приемки), хранения и продажи товаров на рынке.

Цены на товары, реализуемые на рынке, формируются по договоренности между продавцом и покупателем, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.

Завоз товаров на рынок осуществляется, как правило, до начала и по окончании работы рынка.

На торговых местах на рынке запрещается продажа товаров:

• — без предусмотренных законодательством документов и (или) маркировки, удостоверяющих их безопасность и качество;
• — с истекшим сроком годности или хранения;
• — требующих особых условий хранения и реализации, предусмотренных нормативными документами по стандартизации, без наличия таких условий (рыба и морепродукты, мясные и молочные продукты, включая консервы рыбные, мясные и молочные, маргарин и майонез, масло растительное, парфюмерно-косметические товары, товары бытовой химии и другие);
• — иностранного производства без предоставления информации о товаре на белорусском или русском языках.

Допускаются на рынок для продажи клинически здоровые животные при наличии сопроводительных ветеринарных документов, подтверждающих благополучие местности по заразным болезням животных, а также мясные, молочные продукты, птица, рыба, мед и яйцо при наличии соответствующих документов, выданных в установленном законодательством порядке.

Продукция животноводства, растениеводства, дикорастущие плоды и ягоды, другая продукция, подлежащая ветеринарно-санитарной экспертизе, реализуются на рынках только после проведения в установленном порядке такой экспертизы.

Продажа семян и посадочного материала осуществляется при наличии соответствующих документов, выданных в установленном законодательством порядке.

Ответственность и контроль за работой рынков Юридические лица, индивидуальные предприниматели и иные физические лица несут ответственность за несоблюдение настоящих Правил в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют в установленном законодательством порядке уполномоченные государственные органы.

Орган управления рынком, а также продавцы (за исключением физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность) обязаны вести книгу учета проверок (ревизий), книгу замечаний и предложений в случаях и порядке, установленных законодательством.