Промышленная политика Украины: концептуальные ориентиры на среднесрочную перспективу

1.ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ

1.1.Тенденции развития и проблемы отечественной промышленности на современном этапе

1.2.Особенности предыдущих этапов формирования и реализации ГПП

2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРИОРИТЕТЫ ГПП

2.1.Конкурентные преимущества промышленности Украины, ограничения и угрозы для ее развития

2.2.Экономическое позиционирование отечественной промышленности

2.3. Стратегическая цель и задачи ГПП

2.4. Целевые приоритеты ГПП

2.5. Отраслевые приоритеты ГПП

2.6. Субъекты ГПП

2.7. Объекты ГПП

2.8. Направления, механизмы и инструменты реализации ГПП

2.9. Законодательно-нормативное обеспечение развития промышленности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАНЫ ИСТОЧНИКИ

В экономике Украины роль промышленности — ее наиболее масштабного сектора — остается ведущей. Достаточно напомнить, что в нем производится около 40% общеукраинского выпуска товаров и услуг, 80% их экспорта, создается свыше 30% ВДС. В этой отрасли сконцентрирована приблизительно треть основных средств производства и занятых в экономике. При всей сложности сегодняшней ситуации промышленное производство является одним из основных источников оплаты труда наемных работников, прибылей предпринимателей, налоговых и валютных поступлений государства.

Именно поэтому проблема кардинального улучшения параметров динамики, структуры и эффективности отечественного промышленного производства в соответствии с вызовами и требованиями как текущего, так и перспективного социально-экономического развития страны остается весьма актуальной. Сохранение нынешних показателей технического уровня и темпов обновления производственных мощностей, ресурсои наукоемкое™ производства, продуктивности капитала и производительности труда, динамики инвестиций и инноваций составляет угрозу не только для будущего промышленного потенциала Украины, но и для ее национальной безопасности.

Особенно наглядно это продемонстрировал натиск мирового финансово-экономического кризиса. Так, поданным Госкомстата Украины, в 2008 г., второе полугодие которого было отмечено острейшими проявлениями кризисных процессов, индекс промышленной продукции снизился до 96,9% (к предыдущему году). В свою очередь, в январе — апреле 2009 г. (по сравнению с соответствующим периодом 2008 г.) производство сократилось на 31,9%. Ход кризисных процессов в промышленности подтвердил пессимистические оценки и прогнозы в отношении ее высокой конъюнктурной уязвимости и недостаточной конкурентоспособности в условиях обострения проблемы сбыта на мировых рынках.

Все это свидетельствует, что субъекты хозяйствования в промышленности, руководимые лишь «невидимой рукой» рынка, оказались неспособными обеспечить эффективное развитие производства. В то же время государственное регулирование промышленного сектора экономики также не обрело достаточной системности, последовательности, реактивности на быстрые изменения в социально-экономической ситуации внутри страны и за ее пределами. Решающими причинами этого стали существенные временные и финансовые ограничения для масштабных экономических трансформаций, а также политико-институциональная нестабильность.

Таким образом, мировой финансово-экономический кризис дал серьезный повод для объективного анализа обоснованности и эффективности предыдущей политики государства в отношении промышленного роста и дополнительный толчок к обновлению ее ориентиров и инструментов регулирования с учетом новых реалий и прогнозных перспектив мировой экономической системы.

Системное преодоление последствий текущего кризиса, а также достижение новых стратегических целей и задач в промышленном секторе национальной экономики возможны лишь на базе активной, последовательной, научно обоснованной государственной промышленной политики (ГПП), современной по концепции и механизмам формирования и реализации.

Главная цель системного обновления концептуальных положений ГПП — обеспечить адекватное реагирование государства на важнейшие вызовы, связанные с мировым финансово-экономическим кризисом и ведущими тенденциями мирохозяйственного развития — глобализацией, постиндустриальной и экологической модернизацией, новой социогуманитарной ориентацией. Это будет способствовать развитию конкурентоспособной в стратегически определяющих отраслях (секторах) отечественной промышленности в соответствии с динамичными изменениями во внешней и внутренней средах и с учетом особенностей длинных технологических волн.

Наличие действующей Концепции промышленной политики (Указ Президента Украины от 12 февраля 2003 г. № 102) и Государственной программы развития промышленности на 2003;2011 годы (постановление Кабинета Министров Украины от 28 июля 2003 г. № 1174) не снимает с повестки дня вопрос актуализации ее основ, принципов и целевых ориентиров. Об этом свидетельствуют не только научные дискуссии в отечественных специальных изданиях и публичные выступления специалистов-практиков, но и появление новых программно-стратегических документов — например, Концепции проекта Общегосударственной целевой экономической программы развития промышленности на период до 2017 года (Распоряжение Кабинета Министров Украины от 9 июля 2008 г. № 947-р).

Тем более открыта проблема разработки эффективных механизмов формирования и реализации промышленной политики, которые бы учитывали новые реалии развития мировой экономики, новые тенденции в международной теории и практике государственного регулирования и управления промышленным развитием, а также были адаптированы к национальным особенностям.

В силу незавершенности научных дискуссий в отношении приоритетов и путей промышленного развития в Украине, практической важности решения задач повышения действенности и эффективности его государственного регулирования, усиления конкурентоспособности отечественной промышленности, актуальности ее системной модернизации нами была поставлена цель раскрыть направления и содержание предлагаемых важнейших концептуальных новаций ГПП. Они разработаны на основе критического обзора существующих (прежде всего, в Украине) концепций и программ, экономико-статистического анализа процессов функционирования и развития промышленности нашего государства и зарубежных стран, оценки тенденций и рисков, которые имеют и будут иметь ощутимое влияние на промышленный рост.

Однако необходимо отметить, что, пытаясь в условиях существующих ограничений в отношении объема публикаций максимально полно представить непосредственные выводы и предложения концептуального характера, авторы в определенной степени пожертвовали аналитической составляющей соответствующих разработок и до минимума ограничили цифровые данные и расчетные оценки.

Теоретическим фундаментом для разработанных концептуальных ориентиров ГПП являются положения:

— неоклассической экономической теории, согласно которой рыночная экономика сама по себе, вследствие несовершенной конкуренции (наличия естественных и других монополий), экстерналий (положительных, например — в виде результатов научных исследований, и отрицательных — в виде загрязнения окружающей природной среды) и «провалов» рынка (в частности, недостаточных стимулов к предоставлению общественных благ), не способна обеспечить эффективное развитие промышленности;

— неоинституциональной экономической теории, которая акцентирует внимание на ограниченной рациональности экономических субъектов, трансакционных издержках (на защиту прав собственности, принуждение к выполнению контрактов, поиск информации, и т. п.), «провалах» государства (его неспособности, при определенных условиях, принимать и реализовывать эффективные решения в общественных интересах), роли политических институтов и политических рынков;

— эволюционной экономической теории, которая исходит из представления о том, что теория изменчивости, наследственности и естественного отбора представляет собой только одну из разновидностей более общей формы исторического объяснения, и рассматривает динамику объекта исследования как постепенное обновление определенной части элементов хозяйственной системы (технологий, организационных форм, правил поведения), при сохранении других элементов ее общей структуры неизменными.

1. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ

1.1 Тенденции развития и проблемы отечественной промышленности на современном этапе

Основные показатели, характеризующие масштабы промышленности как сектора национальной экономики, приведены в таблице 1.

Трансформационные процессы и новые реалии рыночного хозяйствования оказали ощутимое влияние на динамику развития промышленного производства в Украине и его эффективность. Сегодня важными признаками промышленной динамики остаются неустойчивость темпов, то есть ежегодные колебания в значительном диапазоне (см. рис. 1), и межотраслевая неравномерность роста.

Высокий удельный вес промышленности в общих по экономике объемах производственных ресурсов, энергопотребления, выпуска и ВДС подчеркивает важность решения проблемы повышения эффективности производства в отрасли как предпосылки для дальнейшего социально-экономического развития и укрепления конкурентных позиций нашей страны. В динамике показателей инновационной деятельности (см. рис. 2), прибыльности и рентабельности (см. рис. 3) в промышленности наблюдаются или медленные положительные изменения, или даже тенденции к ухудшению (в частности, об этом свидетельствует статистика основных средств производства и инноваций). Достаточно обратить внимание, что фактически каждое третье промышленное предприятие остается убыточным, а кризис еще больше ухудшил этот показатель (до 41%).

Таблица 1

Основные показатели промышленности Украины*

* Источник: Поданным официальных изданий Госкомстата Украины.

Наряду с проблемами неустойчивой динамики, одной из наиболее актуальных для отечественной промышленности остается структурная проблема. Необходимость структурного обновления (в продуктовом, технологическом, отраслевом аспектах) обусловлена ориентацией выбранной модели развития на инновационный вариант и международную экономическую интеграцию.

беру пакет 47

В промышленности Украины сохранялась устойчивая тенденция к усилению техногенной нагрузки на окружающую природную среду. За исследуемый период среднегодовой темп прироста выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух достиг 2,3%, при этом 65% всех выбросов приходится на промышленный комплекс. Удельный вес загрязненных сточных вод в общем объеме водоотведения вырос до 43%, при ежегодном потреблении свежей воды в промышленных целях на уровне 58% общего водозабора. Значительно выросли объемы образования промышленных отходов I—III классов опасности, что сопровождалось сокращением их утилизации (на 20% по сравнению с 1998 г.).

Хотя темпы роста выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников отстают от темпов роста промышленности, все же техногенная нагрузка промышленного комплекса на атмосферный воздух в Украине остается значительной и ежегодно превышает 4 млн. т загрязняющих веществ. Следует заметить, что для качества окружающей природной среды и здоровья населения важное значение имеют показатели техногенной нагрузки на атмосферный воздух в абсолютном выражении. Рост удельных выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников (2/3 всех загрязняющих веществ) на 1 чел. и на 1 га территории подтверждает обоснованность тезиса о существовании проблемы отрицательного влияния промышленного комплекса на окружающую природную среду и здоровье населения Украины (см. рис. 4). Сокращение выбросов от стационарных источников в 2008 г. обусловлено уменьшением объемов промышленного производства вследствие финансово-экономического кризиса.

В целом отечественная промышленность остается технологически отсталой, институционально неразвитой, недостаточно эффективной по социально-экономическим критериям производственно-хозяйственной деятельности и слишком уязвимой к конъюнктурным колебаниям внутреннего и внешнего происхождения.

Анализ формирования основных тенденций в развитии отечественной промышленности дает основания говорить об обусловленности основных проблем промышленного сектора национальной экономики системными недостатками хозяйственной среды в Украине. Это, в свою очередь, требует нового качества государственной экономической политики, в частности — ее промышленной составляющей.

1.2 Особенности предыдущих этапов формирования и реализации ГПП

Среди важнейших особенностей формирования и реализации ГПП Украине на предыдущих этапах трансформаций следует выделить:

— существенное отставание от требований времени процесса определения стратегических ориентиров для развития промышленности, приоритетных сфер достижения и поддержания конкурентоспособности как в контексте внутренней социально-экономической стратегии, так и в плоскости геоэкономических и геополитических интересов государства;

— неадекватность инструментов формирования и реализации ГПП новым институциональным условиям, среди которых — динамичные изменения в структуре собственности, появление новых центров экономической власти, которые принимают решения, руководствуясь собственными интересами, как правило, не совпадающими с общественными;

— незавершенность системных институциональных и рыночных преобразований как необходимых предпосылок для эффективного функционирования и динамичного развития промышленного комплекса (они касаются структуры и защиты прав собственности, механизмов государственного регулирования, экономической инфраструктуры, социально-политических и социально-гражданских институтов, и т. п.);

— серьезные противоречия между отдельными промышленными отраслями, комплексами и производствами, а также связанные с ними межотраслевую (внутрипромышленную) конкуренцию и острое соперничество в законодательном поле и властных структурах;

— сохранение противоречий между общенациональными, региональными и локально-групповыми интересами в сфере промышленного развития, отсутствие эффективных и общественно «прозрачных» форм взаимодействия бизнеса, государства и общества, а также — как следствие — решающее влияние политического контекста и лоббирования на принятие решений по разработке и реализации промышленной стратегии;

— отсутствие единой общественно-политической платформы и политико-экономической воли в отношении действий по реформированию промышленного сектора экономики, сохранение высокой степени идейно-концептуального противостояния при решении принципиальных вопросов — приватизации (например, крупных промышленных объектов или стратегических предприятий), привлечения иностранных инвестиций, определения вектора и глубины экономической интеграции, и т. п.;

— неконтролируемость государством вследствие системного кризиса государственного управления ряда факторов, существенно влияющих на процессы и результаты промышленной деятельности в Украине, причем не только внешних (что в определенной степени объективно), но и внутренних;

— отставание процессов формирования новой общественной и индивидуальной психологии, ориентированной на особенности рыночной модели экономических отношений и развитие экономической глобализации.

Последние три фактора существенно влияют не только на политику развития отечественной промышленности, но и на выработку и реализацию социально-экономической стратегии Украины в целом.

2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРИОРИТЕТЫ ГПП

Новая концепция промышленной политики в национальной экономике должна исходить из императивов глобального контекста, который формируется под влиянием нового качества геоэкономических, геополитических и цивилизационных процессов.

Развитие национальных экономик в XXI в. в большой степени обусловливается рядом факторов и требований, получивших определение «глобальные вызовы» вследствие общемирового (глобального) характера их влияния и проявления.

Среди важнейших вызовов для современных государств (Украина не является исключением) следует выделить: экономические, обусловленные динамичным ростом дефицита основных производственных ресурсов (прежде всего, невозобновляемых энергоресурсов), а также критическими диспропорциями в их распределении между странами; экологические, связанные с критическим нарушением воспроизводственного баланса «экономика — природа»; социально-гуманитарные, обусловленные непропорциональностью и неравномерностью в распределении доходов, частных и общественных благ между народами, экономическими и социальными группами населения; цивилизационные, связанные с обострением противостояния этносов, культур и религий.

Достижение оптимальных для данного этапа развития параметров, выступающих критериями национальной безопасности и прогресса по обозначенным направлениям (экономическому, экологическому, социально-гуманитарному, цивилизационному), приобретает императивный характер при разработке национальных социально-экономических стратегий и программ. Решение этой задачи определяет экономическую конкурентоспособность страны на среднеи долгосрочную перспективу, а также — как следствие — возможности в отношении паритетного участия Украинского государства в формировании новой геоэкономической реальности.

В результате принципиальных изменений в современной мирохозяйственной системе меняются характеристики промышленных рынков Украины и зарубежья в отношении основных агентов (поставщиков и потребителей), их продуктовой и территориальной структур, уровня конкуренции, динамики и конъюнктуры, технико-эксплуатационных и потребительских требований к продукции, и т. п. Одновременно меняются интересы ближайших соседей и экономических партнеров Украины, что не может не иметь последствий для определения стратегических приоритетов и механизмов реализации ГПП.

ГПП как форма реализации национальных интересов в промышленной сфере должна быть адекватна реалиям, целям и приоритетам социально-экономического развития страны на основе гибких механизмов формирования и эффективного регулирования условий экономической и институциональной сред.

Стратегические цели, приоритетные направления, задачи и объекты ГПП должны формироваться на основе идентификации национальных конкурентных преимуществ, научно обоснованного геоэкономического и производственно-рыночного позиционирования (текущего и перспективного) промышленности Украины в мировой экономике, которая интернационализируется и глобализируется.

2.1 Конкурентные преимущества промышленности Украины, ограничения и угрозы для ее развития

Среди основных конкурентных преимуществ промышленности Украины следует выделить:

природно-географические ;

— наличие промышленных запасов широкого спектра природных ресурсов — энергетических (уголь, урановая руда, газ) и неэнергетических (металлические руды, неметаллические природные ископаемые — калийная и поваренная соли, глины и др.);

— выгодное географическое положение в пространстве формирующихся европейских и мировых рынков и транспортных коридоров;

— достаточно развитая и диверсифицированная транспортная инфраструктура;

факторные -;

— сравнительно квалифицированные и дисциплинированные трудовые ресурсы;

— наличие налаженных технологий в промышленных производствах, базирующихся преимущественно на отечественной сырьевой базе (добыча энергетических и неэнергетических материалов, черная металлургия, коксохимическое производство, производство химических удобрений, пищевая промышленность);

инновационные -;

— достаточно высокий инновационный и конкурентный потенциал отдельных высокотехнологичных видов промышленной деятельности (самолетои ракетостроение, судостроение, атомная энергетика, энергомашиностроение, оборонная отрасль);

— упрощенный доступ к качественным и сравнительно дешевым научно-технологическим разработкам отечественной науки в сфере информационно-коммуникационных, биои нанотехнологий.

На нынешнем этапе основные ограничения для динамичного инновационного развития отечественной промышленности создают такие явления и процессы:

со стороны основных факторов производства -;

— растущий дефицит энергетических и материально-сырьевых ресурсов (как на внутреннем, так и на внешних рынках), а также ухудшение экономических (в первую очередь, рост цен) и институциональных (влияние политических приоритетов, искусственные ограничения конкуренции со стороны интегрированных производственных структур, и т. п.) условий их промышленного использования;

— отрицательные демографические тенденции и диспропорции на рынке труда по количественным, а особенно — по качественным параметрам спроса и предложения по рабочей силе;

— значительные объемы дефицита внутренних финансово-инвестиционных ресурсов (корпоративных, банковских, фондового рынка, бюджетных) по сравнению с реальными потребностями в обновлении и увеличении капитала;

— высокий уровень технической, технологической, организационной и управленческой отсталости основной массы промышленных предприятий при сохранении низкой инновационной активности;

со стороны макроэкономической среды ;

— высокий уровень инфляции и инфляционных ожиданий (ограничивает производство и инвестиции в основной капитал);

— высокий уровень процентных ставок по долгосрочным инвестиционным кредитам (ограничивает инвестиционно-инновационные процессы);

— заниженный курс национальной валюты (стимулирует рост «импортируемой» инфляции, снижает покупательную способность на внутреннем рынке);

— сужение бюджетной поддержки вследствие сокращения или прекращения финансирования промышленных программ и проектов;

со стороны институциональной среды -;

— неразвитость базовых институтов промышленной инфраструктуры (фондового рынка, товарных бирж, структур информационно-консалтингового и венчурного бизнеса, и т. п.);

— низкий уровень внутренней конкурентной среды (значительный монопольный сектор, морально устаревшие формы и методы конкуренции, граничащие с противоправной деятельностью, законодательная неурегулированность вопросов перехода на современные нормы и правила);

— несоответствие бюджетно-налоговой и финансово-кредитной систем современным задачам инновационного развития промышленности;

— несовершенство законодательно-нормативной базы, регулирующей процессы экономического и промышленного развития, с точки зрения ее согласованности.

Основными угрозами для достижения целей ГПП являются:

— макроэкономическая и политическая нестабильность;

— неблагоприятные динамика и конъюнктура деловой активности в национальной и мировой экономиках;

— неблагоприятная институциональная среда для процессов развития отечественной промышленности;

— отставание развития отечественных научно-технической и инновационной систем от мировых параметров и внутренних потребностей в промышленном росте;

— нарушение принципов экономического паритета и взаимовыгодности в международных экономических отношениях.

Наиболее опасными рисками при реализации стратегических задач ГПП в среднесрочной перспективе следует считать:

— ограничение (частичную утрату) реального государственного экономического суверенитета и управляемости экономических процессов;

— углубление экономических диспропорций в развитии отраслей (видов деятельности), регионов, институциональных секторов, и т. п.;

— утрату или критическое сужение сферы деятельности отдельных низко-конкурентных, но важных для национальной безопасности, промышленных производств;

— чрезмерно динамичное и глубокое проникновение нерезидентских ТНК в стратегически важные секторы отечественной промышленности;

— рост отрицательных социальных последствий и обострение социальных противоречий.

2.2 Экономическое позиционирование отечественной промышленности

Выбор геоэкономической позиции отечественной промышленности обусловливает ведущие направления ее участия в углублении международного разделения труда и переходе к реализации глобальных (региональных) стратегий производства и расширенного воспроизводства на принципах взаимовыгодного партнерства и интеграции.

В основу определения стратегических направлений, темпов и форм интеграции украинской промышленности в экономическое, технологическое и научное пространства мировой экономики должны быть положены системные аналитические оценки тенденций, возможностей, рисков и последствий (не только сугубо коммерческих).

В силу современного состояния отечественной промышленности, тенденций мирохозяйственного развития и приоритетов внутренней социально-экономической стратегии Украины, объективно необходимо принципиальное изменение базовых ориентиров для позиционирования этой отрасли в мировом промышленном пространстве в его двух основных измерениях — геоэкономическом и производственно-рыночном.

Формат изменений геоэкономического позиционирования отечественной промышленности в мировом экономическом пространстве, которое динамично развивается и структурно трансформируется, характеризуется таким образом:

— текущее — преимущественно идеологически мотивированная ориентация на альтернативное присутствие или в евроатлантическом, или в постсоветском политико-экономическом пространстве (в зависимости от текущей политической конъюнктуры);

— перспективное — преимущественно экономически мотивированная ориентация на полицентричное политико-экономическое пространство, с перспективами паритетного участия в международном разделении труда и интегрированных структурах как развитых традиционных промышленных центров (ЕС), так и новых, динамично развивающихся (в частности, БРИК, ОЧЭС и др.).

На современном этапе эффективное международное экономическое сотрудничество в производственной, торговой, финансовой и научно-технической сферах приобретает императивное значение и предполагает адекватную политико-экономическую реакцию государства. Но следует учитывать, что реализация интеграционного императива в ГПП требует взвешенного подхода и общественного восприятия выбора, поскольку это затрагивает такие важнейшие для государства проблемы, как национальная безопасность, экономический суверенитет, структурные реформы, социально-гуманитарное развитие.

Обоснованность выбора производственно-рыночных позиций отечественной промышленности на внутреннем и внешних рынках существенно сказывается на эффективности ГПП, перспективах и результатах участия Украины в продуктовой и технологической специализации, на приоритетах и реальных возможностях вхождения в бизнес-интегрированные структуры.

Анализ конъюнктуры и тенденций развития важнейших промышленных рынков и оценки потенциала отечественного промышленного производства с учетом существующих и новых конкурентных преимуществ, которые должны быть сформированы, дает основания для следующих выводов в отношении стратегической траектории изменений в производственно-рыночном позиционировании:

— текущее — специализация преимущественно на производстве сырьевой продукции и конструкционных материалов низкой степени переработки (для внешних и внутреннего рынков);

— перспективное — специализация на производстве для внутреннего и внешних рынков продукции отдельных наукоемких сегментов машиностроительной и оборонной отраслей, серийной техники нового поколения для АПК, высокотехнологичных конструкционных материалов для промышленности и строительства; сохранение производства материально-сырьевой продукции преимущественно для внутренней промышленной переработки.

2.3 Стратегическая цель и задачи ГПП

В силу обозначенных конкурентных преимуществ украинской промышленности, а также перспектив ее геоэкономического и производственно-рыночного позиционирования, стратегическая цель ГПП на среднесрочную перспективу (до 2020 г.) заключается в селективном формировании и повышении конкурентоспособности выбранных видов промыиыенной деятельности и продукции на внутреннем и внешних рынках на основе перехода на качественно новую — инновационную — модель развития, освоения новых рынков и эффективного участия страны в интеграционных процессах.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи по государственному содействию и поддержке:

— сохранение оптимальных объемов производства и кардинальное повышение конкурентоспособности отраслей промышленности, использующих преимущественно собственную материально-сырьевую базу и имеющих освоенные рынки сбыта (черная металлургия, химическая, деревообрабатывающая и пищевая промышленность);

— развитие наукоемких специализированных производств, по которым Украина уже имеет или может иметь высокие конкурентные позиции в региональном и глобальном масштабах (авиакосмическая отрасль, судостроение, производство оружия, энергомашиностроение и др.), и формирование на этой основе современных конкурентоспособных промышленных структур национального базирования в секторе высокотехнологичных производств (ТНК, кластеры и другие сетевые образования);

— комплексная реструктуризация отраслей промышленности с низкими конкурентными характеристиками и потенциалами, необходимость функционирования и развития которых определяется требованиями национальной безопасности, социального развития и экологии (в частности, угольная и легкая промышленность).

2.4 Целевые приоритеты ГПП

Целевыми приоритетами развития промышленности Украины являются инновационный, экологический и социальный.

Инновационный приоритет ГПП. Поскольку потенциал социально-экономических эффектов предыдущих технологических инноваций прошлого века, на которых пока базируется отечественная промышленность, практически использован, то на современном этапе стержневой идеей ГПП должен стать инновационный технологический прорыв на уровень V—VI технологических укладов.

В силу относительно небольших бюджетных возможностей для обеспечения такого прорыва государственные ресурсы должны быть сконцентрированы на поддержке ограниченного количества прогрессивных (прорывных) технологий.

Основными критериями отбора приоритетных технологий как объектов государственной финансово-экономической поддержки целесообразно считать:

— системообразующее значение для развития прогрессивного технологического уклада в определенной отрасли или комплексе производств (наличие системных результатов);

— соответствие специфике перспективного производственно-рыночного позиционирования промышленности Украины в мире;

— высокий уровень обеспеченности отечественными научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и экспериментальными разработками.

Существующие характеристики инновационных процессов в отечественной промышленности свидетельствуют, что сегодня, в рамках осуществляемой ГПП, постулат наращивания инновационности не получил для его реализации надлежащих организационно-экономических механизмов и институционального обеспечения.

Нечувствительность к инновациям поддерживается рядом факторов экономического и институционального характера.

Среди экономических факторов наиболее весомыми являются неудовлетворительные параметры инновационного спроса (по уровню, динамике, структуре), обусловленные структурными особенностями национальной экономики и ресурсными ограничениями для финансово-кредитной системы (прежде всего, в части ресурсов «длинных» денег). Доминирование базовых отраслей первичных переделов, которые держатся на III—IV технологических укладах; экспортно-сырьевая ориентация промышленности; структурные искажения в сторону сектора промежуточного потребления и импортных источников обеспечения энергетическими ресурсами; сравнительно ограниченные финансовые возможности отечественных коммерческих банков и их недостаточная заинтересованность в инвестировании реального сектора экономики; слабо развитый фондовый рынок — таковы основные факторы, сдерживающие процесс формирования совокупного инновационного спроса в национальной экономике.

Инновационный кризис порожден также незавершенностью институционализации инновационной политики, то есть несформированностью соответствующих бизнесовых структур и эффективных механизмов государственного регулирования инновационной деятельности, а главным образом — незрелостью институтов рыночной конкуренции.

Следовательно, на нынешнем этапе главными задачами ГПП по стимулированию инноваций должны стать:

— стимулирование совокупного инновационного спроса отечественных потребителей и предоставление выгодных условий производителям соответствующей продукции для его удовлетворения на внешних рынках;

— эффективная государственная поддержка производителей и экспортеров высоких технологий и произведенных с их использованием продуктов;

— расширение платежеспособного спроса сектора конечного потребления как более динамичного и чувствительного к новейшим образцам продукции и услуг;

— содействие эффективному взаимодействию промышленности со всеми структурами формирующейся национальной инновационной системы.

Экологический приоритет ГПП обусловлен требованием экологизации промышленного производства в комплексном понимании — с точки зрения улучшения экологических характеристик, как технологических процессов, так и произведенной продукции.

Экологичность производства — чрезвычайно строгий императив для промышленной политики промышленно развитых стран, благодаря чему стимулируются масштабные технологические и продуктовые инновации, меняются приоритеты бизнеса. Причем экономические механизмы работают так, чтобы в первую очередь стимулировать использование экологических технологий, а не компенсировать вредные последствия отсталых. Несоблюдение современных экологических характеристик технологий и продукции является значительным препятствием на пути обеспечения стратегической конкурентоспособности отечественной промышленности в целом и отдельных производств. Дальнейшее ухудшение экологических параметров технологий и продукции обусловит сужение присутствия отечественных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Основными причинами повышения техногенной нагрузки на территорию Украины остаются: неэффективная, чрезмерная ресурсои энергоемкость производства; устаревшая отраслевая структура; физический и моральный износ основных производственных фондов (в том числе природоохранного назначения); несовершенство нормативно-правового обеспечения и отсутствие эффективного механизма практической реализации основополагающих природоохранных принципов.

Основными направлениями обеспечения экологической модернизации отечественного промышленного комплекса как залога устойчивого развития национальной экономики должны стать:

— активизация и повышение эффективности внедрения ресурсосберегающих и природоохранных технологий;

— освоение новейших технологий альтернативной энергетики и распространение использования возобновляемых источников энергии;

— совершенствование экономического механизма обеспечения экологического равновесия в регионах и стране в целом.

Социальный приоритет ГПП связан с такой глобальной закономерностью общественного развития, как социализация экономической сферы. Одним из ее требований является общественное восприятие экономических (в том числе промышленных) стратегий и проектов через активный политический, бизнесовый и общественный диалог.

В соответствии с этим, существенные изменения должны претерпеть все процессы и технологии, связанные как с формированием ГПП (в отношении выбора концепций, механизмов и инструментов), так и с ее осуществлением (в сфере контроля за выполнением целей и задач, текущих корректировок, и т. п.). При этом роль и функции правительства заключаются в том, чтобы обозначить приоритеты, дать соответствующий сигнал бизнесу, обеспечив его открытую информированность о стратегических намерениях государства.

2.5 Отраслевые приоритеты ГПП

Отраслевые приоритеты ГПП определяются с учетом целевых стратегических приоритетов промышленного развития, реальных технологических, финансово-экономических и организационных параметров конкретных производств, а также имеющихся научно-технологических заделов по ведущим современным технологиям — информационно-коммуникационным, биои нанотехнологиям.

Кроме того, в силу существующих ограничений и угроз внутреннего и внешнего происхождения (ресурсных, структурных, динамических, конъюнктурных) при выборе структурно-отраслевых приоритетов Украине нецелесообразно повторять путь, пройденный развитыми странами, которые вынесли и продолжают выносить производство промышленных товаров за свои пределы.

Оптимальный путь развития промышленности Украины заключается в сохранении и эффективном наращивании отечественного промышленного потенциала преимущественно на собственной территории и на собственной ресурсной базе с учетом современных экологических требований, с достаточным уровнем диверсификации (по продуктовой и технологической структурам) и с ориентацией на определяющее влияние внутреннего рынка как фактора роста.

Это позволит уменьшить риски от влияния неконтролируемых внешних факторов на динамические и структурные параметры промышленного развития страны. Поэтому традиционные базовые отрасли материально-сырьевого сектора отечественной промышленности должны развиваться и в дальнейшем, но только на принципиально новом технико-технологическом фундаменте, а также в экономически целесообразных и экологически допустимых пределах.

Таким образом, отраслевыми приоритетами ГПП в среднесрочной перспективе должны стать:

— наукоемкие машиностроительные производства (авиационная и ракетно-космическая отрасли, судостроение, сельскохозяйственное машиностроение, энергетическое и транспортное машиностроение, высокотехнологичное оборудование для добывающей и металлургической промышленности);

— приборостроение (высокотехнологичные приборы, а также системы широкого функционального и отраслевого назначения, в частности — для развития жилищно-коммунальной и социальной (здравоохранение, образование) сфер);

— оборонно-промышленный комплекс (производство современных видов вооружения и военной техники);

— производство экологически и биологически чистых пищевых продуктов;

— добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, а также новейшие виды производств по их комплексному использованию и переработке;

— производство электроэнергии (в том числе на основе возобновляемых и нетрадиционных ресурсных источников);

— базовые перерабатывающие производства (металлургия, химия и нефтехимия).

2.6 Субъекты ГПП

Главным субъектом ГПП, по самому ее определению, выступает государство через полномочные органы государственной власти и управления.

Определение функций и компетенций государства как субъекта ГПП, а также конкретных форм и инструментов реализации выбранной стратегии непосредственно связано с концептуальным видением роли и функций государства в экономике. Выбор между разными типами государственного регулирования (государственный «минимализм», государственный «дирижизм» или некоторый баланс рынка и государства) определяет общую архитектуру механизмов влияния на промышленное развитие, возможности и направления применения тех или иных методов и инструментов.

Концептуальная позиция в этом вопросе предполагает некоторую конкретизацию идеологических основ промышленной политики, которые, в свою очередь, связаны с ориентирами для общественно-политического устройства и государственного развития. При этом заметим, что сегодня достаточно активно артикулируемым является политический тезис об отделении бизнеса от власти. Его сущность и значение заключаются в реализации демократической идеи равенства всех участников бизнеса через их равноудаленность от наиболее могущественного носителя институционального ресурса — государства. Это, безусловно, может стать серьезным шагом в направлении к европейской демократической модели отношений государства с корпорациями, в основе которой лежит обеспечение «правил игры», общих для всех.

Вероятно, подобный тип взаимоотношений мог бы быть эффективным для процессов формирования и реализации промышленной политики в Украине. Однако он предполагает высокую степень зрелости всех институций и социально-политическую однородность общества. Между тем украинские реалии этим не отличаются. Наше государство пока не может «подняться» на уровень политической незаангажированности и, как результат, обеспечить олицетворение интересов действительно всего общества в их сбалансированном по определенным критериям виде. На ситуацию влияют также слабость, неразвитость гражданского общества, которое объективно заинтересовано в «государстве-организаторе» демократического типа. В свою очередь, для бизнеса желательнее «государство-либерал», а для профсоюзов — государство авторитарного типа с широкими возможностями реализации социальных гарантий и развитыми механизмами контроля.

На современном этапе общественного развития Украины полный «развод» государства и бизнеса не реален. Но хотя бы частичное выведение законодательного и исполнительного (административного) механизмов из-под бизнесового давления имело бы положительное влияние на развитие именно демократической модели государственного регулирования в промышленности. Благодаря этому могут быть обеспечены реальные сдвиги в направлении ориентации ГПП на долгосрочные интересы общества в целом — в противовес «рефлексии» на конъюнктурные интересы бизнесовых субъектов.

Впрочем, целесообразным является систематическое привлечение бизнеса в процессы формирования общепромышленной и отраслевых стратегий, а также механизмов их реализации на этапах согласования интересов, анализа и прогнозов в отношении рыночной ситуации и реальных перспектив развития промышленного производства. Основными выразителями бизнесовых интересов должны стать ассоциации (союзы) по видам промышленной деятельности.

Социально-экономические интересы наемных работников в отношении целей и стратегий развития отечественной промышленности призваны представлять профессиональные организации.

Роль региональных органов власти как субъектов, участвующих в выработке и осуществлении ГПП, тоже должна быть приведена в соответствие с требованиями трансформации системы государственного управления.

Таким образом структура субъектов ГПП становится максимально приближенной ко всем участникам промышленной деятельности, что, в свою очередь, должно обеспечить более высокое качество самой этой политики и ее результатов.

2.7 Объекты ГПП

Выбор объектов ГПП и соответствующих инструментов ее реализации осуществляется с учетом структурно-институциональных особенностей двух основных групп промышленных предприятий:

(А) — промышленные предприятия государственной (государственной корпоративной) и коммунальной (коммунальной корпоративной) форм собственности, к которым государство и органы местного самоуправления могут применять методы административного (плановые задания, кадровая политика) и прямого экономического (субсидии, инвестиции) действия;

(Б) — промышленные предприятия частной формы собственности, к которым государство и органы местного самоуправления могут применять в большинстве случаев опосредованные методы управления (через финансово-экономические и институциональные механизмы).

Предприятия группы (А) составляют теперь меньшую долю в промышленности.

В свою очередь, группа (Б), которая является доминирующей в отечественной промышленности, может быть условно подразделена на два сектора:

(Б₁) — олигополистический сектор крупного бизнеса (неформальные и формальные ФПГ);

(Б₂) — конкурентный сектор малого и среднего бизнеса.

Особенности организационно-экономических и институциональных условий, в которых функционируют обозначенные группы промышленных предприятий, определяют специфику применяемых форм и методов осуществления промышленной политики.

Развитие интеграционных процессов (и в частности — вступление в ВТО) влечет за собой необходимость оптимизации выбора определенных функциональных сфер как объектов ГПП.

Для обеспечения реального перехода на инновационную модель промышленного развития, ускоренного формирования высокотехнологичного сектора и совершенствования организационно-структурных характеристик отечественной промышленности как главных предпосылок для существенного повышения ее конкурентоспособности целесообразно считать приоритетами ГПП следующие сферы:

— научно-инновационная деятельность в промышленности, с дифференциацией форм и методов поддержки и регулирования НИОКР и инновационных процессов по приоритетным целевым направлениям (обеспечение национальной безопасности, ресурсосбережение, экологичность производства и продукции, комплексное развитие наукоемких и высокотехнологичных производств);

— отдельные системообразующие инновационные проекты отраслевого, межотраслевого, регионального и общеэкономического значения (продуктово-технологические или инфраструктурные);

— комплексные проекты организационно-структурного развития промышленного сектора (для формирования и эффективного функционирования отечественных производственно-хозяйственных структур современного уровня, способных реализовывать промышленные стратегии еврорегионального и глобального масштабов);

— проекты, направленные на углубление интеграции отечественных промышленных производств в мировые экономические процессы и структуры.

2.8 Направления, механизмы и инструменты реализации ГПП

В силу институциональных, рыночных и функциональных особенностей объектов ГПП эффективное государственное регулирование в промышленной сфере может быть реально обеспечено по следующим направлениям.

Первое — формирование благоприятных условий для развития всей промышленности путем:

— реализации системных мер по государственной поддержке сфер науки и образования (прежде всего, прикладных и фундаментальных научных исследований, НИОКР, инженерной и рабочей профессионально-технической подготовки);

— улучшения институциональной структуры экономики и ее инфраструктурного обеспечения (в том числе на основе обеспечения защиты прав собственности; совершенствования регулирования деятельности естественных монополий и общей конкурентной среды; формирования современной национальной инновационной системы с полноценными составляющими отраслевого, регионального и корпоративного уровней; развития информационно-коммуникационных систем и транспортных сетей; и т. п.);

— системного совершенствования законодательно-нормативной базы регулирования коммерческой деятельности.

Второе — формирование специальных механизмов реализации ГПП на основе учета современных особенностей ее промышленных объектов (см. табл. 2).

Таблица 2

Основные инструменты государственного регулирования по группам промышленных объектов

Для государственных предприятий, регулируемых по принципу государственного «дирижизма», эффективной стратегией промышленного развития должно стать формирование высокотехнологичных НПК корпоративного типа при прямом организационном участии и финансовой поддержке государства (в авиационном машиностроении, производстве ракетно-космической техники и вооружения, угольной промышленности). Для этого может быть использован опыт бывшего СССР в отношении участия государства в создании, функционировании и развитии промышленных НПК, в рамках которых обеспечивалось организационное и функциональное взаимодействие НИОКР и производства передовой высокотехнологичной продукции. И сегодня в Украине аналогичные комплексы могут стать генераторами разработки и дальнейшего развития производств сектора «high-tech» .

Для крупного бизнеса, контролируемого ФПГ, целесообразны его регулирование по принципу баланса государства и рынка, а также государственная поддержка в конкурентной борьбе с иностранными производителями на внешних и внутреннем рынках средствами курсовой и таможенной политики, нетарифного регулирования. ГПП в отношении этой группы промышленных объектов должна способствовать их выходу на мировые фондовые рынки через реальное (а не номинальное, как теперь) «открытие» корпораций, обеспечение мотивации их собственников к эффективному использованию активов (а не к поиску ренты) на основе инноваций, внедрение природоохранных и ресурсосберегающих технологий.

Для малого и среднего бизнеса, регулируемого по принципу государственного «минимализма», приоритетное значение имеет налаживание эффективного действия традиционных рыночных стимулов к развитию в форме налоговых льгот, ускоренной амортизации, государственных гарантий и субсидирования кредитов. Эта группа промышленных объектов ГПП должна обеспечить распространение инноваций, удовлетворение спроса на потребительские промышленные товары и услуги на внутреннем рынке.

В контексте проблемы применения эффективных механизмов и инструментов ГПП особый вес имеет вопрос оптимизации общей конкурентной среды — определения рамок эффективного конкурентного давления, которые допустимы и целесообразны для достижения стратегических целей промышленного развития в конкретные периоды, в конкретных видах деятельности, с учетом их состояния, внутренних проблем и перспектив. Решение этого вопроса, в свою очередь, является основой для решений о необходимых масштабах, функциональных сферах и формах государственного вмешательства.

При формировании национальной конкурентной среды в условиях интеграции наиболее актуальной становится проблема обеспечения конкурентной транспарентности экономик-партнеров. В случае нарушения принципа максимального сходства параметров общей конкурентной среды и синхронности их изменений на рынках стран — экономических агентов возможны серьезные риски и отрицательные социально-экономические последствия для отдельных производств и экономики Украины в целом.