Сертификация косметических товаров, особенности подтверждения безопасности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» производителей парфюмерно-косметической продукции освободили от обязательной сертификации товаров. Ее заменили добровольной декларацией соответствия. Нововведение привело к перераспределению сфер ответственности, последствием чего может стать как новая волна фальсификата, так и ужесточение законодательства.

Декларацию подписывает сам производитель на основании собственных исследований или с участием выбранной им лаборатории. Всю процедуру сертификации проводят аккредитованные для этого Ростехрегулированием организации, они же выбирают лаборатории.

Подписывая этот документ, изготовитель принимает на себя ответственность за соответствие продукции нормам по безопасности. Декларация соответствия является подтверждением безопасности продукции, отсутствия в них ядов, токсичных веществ, тяжелых металлов. Однако она не гарантирует качества продукции.

Список товаров, подлежащих обязательной сертификации в России сократился на четверть: с 78% до 54%.

Обязательная сертификация в России была введена в 1993 году. Тогда до 90% всех товаров, продающихся в стране, были поддельными.

После принятия закона «О техническом регулировании» в 2003 году эта система в значительной степени перестала работать. Государство стало проверять только безопасность продуктов и косметики для здоровья. В то же время, право выдавать сертификаты получили и частные организации.

Как следствие, обязательная сертификация перестала быть действенным средством контроля качества продукции, превратившись в мошеннический инструмент. Цена за обязательную сертификацию составляла до 15 тысяч рублей. В связи с чем сертификация потеряла доверие населения и предпринимателей. Заметим, что законная декларация соответствия стоит производителю значительно дешевле — всего в 236 рублей.

Главной причиной отмены обязательной сертификации эксперты называют соответствующее условие для вхождения во Всемирную торговую организацию.

Теперь основная ответственность за реализацию некачественного товара перекладывается на производителей, которые смогут тестировать качество на собственных системах безопасности, это может снизить цены на продаваемые товары.

В Евросоюзе обязательной сертификации подлежат еще меньше продаваемых товаров, чем в России, — только 15%. И процедура декларирования в большинстве случаев значительно проще. Например, производитель косметики посылает пакет документов в регулирующий орган и подписывает декларацию. Однако по первому требованию он должен предоставить для инспекции все документальные подтверждения. В то же время, с 1 января 2010 года в Европе вступила в силу директива, ужесточающая требования к продуктам. Теперь качество и безопасность товара гарантирует вся торговая цепочка: изготовитель, импортер и дистрибьютор.

Однако главным международным знаком качества сегодня остается ISO. Соответствие товара этому стандарты проверяет Международная организация по стандартизации. Она создана в 1946 году, 23 сентября 2005 года в Совет ISO вошла Россия. Обнадеживает тот факт, что сегодня этот стандарт начинает завоевывать популярность в нашей стране.

Многие эксперты опасаются, что отмена обязательной сертификации снизит качество потребительских товаров, продаваемых в России. Критики нововведения опасаются волны фальсификата и товаров с опасными ингредиентами. Пресечь продажу опасного товара будет сложнее, поскольку проверять предпринимателей теперь можно только раз в три года. Кроме того, по оценкам различных специалистов, лишь около 10−15% российских производств имеют техническую возможность подтверждать безопасность своей продукции.

Специфической особенностью России является доминирование на рынке фирм-однодневок — их в 50−100 раз больше, чем в развитых странах. Эти фирмы обычно указывают несуществующие адреса. В результате, найти ответственного за некачественный товар почти невозможно.

Тем не менее, большинство экспертов придерживаются мнения, что обязательная сертификация хоть как-то дисциплинировала производителя. Теперь же предприниматели могут посчитать себя безнаказанными.

Однако не следует забывать, что санитарные нормы никто в России не отменял. Соответствие товара требованиям по безопасности по-прежнему будет подтверждать санитарно-эпидемиологические заключения СЭС.

На Западе для производителей максимально снижены административные барьеры, но предельно увеличена их ответственность. Хочется надеяться, что аналогичный принцип будет реализован и в России. Ослабление государственного контроля должно сопровождаться усилением ответственности производителей и продавцов перед законом.

Чтобы нововведение позитивно повлияло на российский рынок и правовое поле, необходимо многократно увеличить размер штрафов, который должны существенно превышать размер прибыли. Помимо существенного сдерживающего фактора для правонарушителей, повышение штрафов могло бы также быть стимулом для изготовителей и импортеров отслеживать качество и безопасность товаров.