Развитие топливно-энергетического комплекса в условиях индустриально-инновационного развития Республики Казахстан

Министерство Образования и Науки Республики Казахстан КазЭУ им. Т. Рыскулова

Реферат

на тему: «Развитие топливно-энергетического комплекса в условиях индустриально-инновационного развития Республики Казахстан»

по дисциплине: «Экономика предприятия»

Алматы 2013 г.

Одним из основных факторов успешной реализации индустриально — инновационных проектов является формирование благоприятной конкурентной среды. В этой связи Агентством проводятся анализы товарных рынков с целью определения уровня конкуренции, выработки мер по устранению барьеров и развитию конкурентных отношений.

В своем Послании народу Казахстана от 27 января 2012 г. «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана» Глава государства обозначил, что одним из десяти главных ориентиров социально-экономической модернизации экономики страны станет индустриально-инновационное развитие Казахстана. При этом одним из основных факторов успешной реализации индустриально — инновационных проектов является формирование благоприятной конкурентной среды.

По оценке и деятельности Антимонопольного органа строится на проведении анализов товарных рынков, результаты которых позволяют судить о состоянии и уровне развития конкуренции, необходимости разработки и принятия тех или иных мер. По результатам проводимых анализов выявляются барьеры для «входа» на рынок новых компаний, к которым можно отнести неразвитость передающих сетей и аффилированность субъектов, действующих на том или ином рынке и т. д.

В результате анализов товарных рынков Антимонопольным органом определяются первоочередные отрасли экономики, в которых не развита конкуренция, в целях выработки мер по повышению конкуренции, а также предложения и мероприятия по демонополизации рынков (рис. 1).

На сегодняшний день данные отрасли, являясь экономико-образующими, значительно влияют на развитие конкуренции в смежных отраслях. Вместе с тем, принятые решения по демонополизации указанных отраслей экономики остаются незавершенными.

Рисунок 1 — Степень развития конкурентной среды Казахстана на 2011;2012 годы Топливно-энергетический комплекс:

На сегодняшний день Республика Казахстан является государством, одним из первых на постсоветском пространстве, приступившим к реформированию электроэнергетической отрасли, которая изначально была монополизирована со стороны государства, и представляла из себя вертикально-интегрированные структуры, совмещающие в себе производство, передачу и сбыт электроэнергии.

Сегодня деятельность участников рынка электроэнергии регулируется определенными государственными органами.

Деятельность энергопроизводящих организаций (далее — ЭПО), включенных в Реестр, их отпускные цены контролируются антимонопольным комитетом.

Следует отметить, что до принятия Закона Республики Казахстан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (далее — Закон) от 7 июля 2006 года № 173, цены таких ЭПО жестко регулировались антимонопольным комитетом.

Однако, в целях ухода от жесткого ценового регулирования, в ранее действовавший Закон были внесены изменения, в части предоставления субектам-доминантам право увеличить цены, только уведомив об этом антимонопольный комитет за 30 дней.

Из 49 ЭПО, действующих на республиканском рынке, в Реестре — монополистов состоят 17 предприятий.

В свою очередь, цены субъектов, не занимающих доминирующее положение на рынке электроэнергетики, государственными органами не регулируются.

Деятельность предприятий по производству электроэнергии является лицензируемым видом деятельности, и лицензирующим органом деятельности ЭПО в Казахстане является — Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан (далее — МЭМР).

В соответствии Правилами организации и функционирования централизованной торгово-электрической энергией в Республике Казахстан, утвержденными приказом МЭМР от 10 сентября 2004 года № 212, ЭПО до 30% от объемов продажи электроэнергии на оптовом рынке должен продавать через централизованные торги, организатором которых является АО «КОРЭМ».

В результате проводимых преобразований в отрасли пересматривалось и отношение к монополии в электроэнергетике, стали допускаться элементы конкуренции посредством разграничения естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (генерация, сбыт) видов деятельности, введение для независимых поставщиков электроэнергии недискриминационного доступа к инфраструктуре.

В секторе производства электроэнергии осуществлена полномасштабная приватизация энергостанций, направленная на привлечение в отрасль новых инвесторов и создание условий по развитию конкуренции между ними за сбыт вырабатываемой электроэнергии.

Однако, несмотря на проведенные приватизацию и структурные преобразования в электроэнергетической отрасли Казахстана, созданные рыночные механизмы не позволили в должной мере сформировать оптимальную структуру рынка электрической энергии. Так, в настоящее время оптовый рынок электрической энергии характеризуется низким уровнем конкуренции, олигополизацией несколькими группами компаний («Kazakhmys», «ENRC», АО «Самрук-Энерго»).

Анализ рынка розничной реализации электрической энергии (электроснабжение) анализа топливно-энергетического комплекса, и иных отраслей Агентства на 2012 год в связи со сменой на рынке отдельных энергоснабжающих организаций имеет дифференцированную форму.

Таблица 1 — Информация о размерах платы населения, не имеющего общедомовых приборов учета тепла, за услуги по теплоснабжению Размер платы населения за тепловую энергию в регионах республики за период с 1 января 2012 года по 1 апреля 2013 года изменился в среднем с 8,93 до 21,38 тенге за 1 м². Незначительный рост платы произошел в Мангистауской на 2,16 тенге за 1 м² (или 4,6%) и Актюбинской областях на 7,48 тенге за 1 м² (или 12%).

Размер платы существенно изменился в Атырауской области на 35,73 тенге за 1 м² (или 48%) и городе Алматы на 34,53 тенге за 1 м² (или 31,1%).

Основной причиной роста тарифов на теплоснабжение является рост стоимости топлива: уголь до 80% (СКО, цена угля не пересматривалась с 2010 года), газ — до 13% (ЗКО), мазут — до 25% (Алматы). При этом, доля топлива в структуре тарифа на тепло составляет от 50 до 70%.

Услуги теплоснабжением общедомовых теплоустройств и их учет ведется по уровню тарифов, которые устанавливаются и регулируются Агентством по защите конкуренции (табл. 2).

казахстан конкурентный среда электроэнергетический Таблица 2 — Информация об уровнях тарифов для населения, имеющего общедомовые приборы учета тепла, за услуги по теплоснабжению С отопительного сезона 2012;2013 гг. в ряде регионов республики были введены дифференцированные тарифы на услуги по теплоснабжению в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета. В результате утверждения дифференцированных тарифов для населения, имеющего приборы учета, в городе Астана, Акмолинской, Алматинской, Атырауской и Павлодарской областях тариф снизился от 323,03 до 1 988,9 тенге за 1 Гкал, а в городе Алматы остался на прежнем уровне.

При этом, в регионах, в которых не введены дифференцированные тарифы, за период с 1 января 2012 года по 1 апреля 2013 года тариф для населения, имеющего приборы учета, повысился от 79,01 до 623,63 тенге за 1 Гкал.

Основной причиной роста тарифов на теплоснабжение является рост стоимости топлива: уголь до 80% (СКО, цена угля не пересматривалась с 2010 года), газ — до 13% (ЗКО), мазут — до 25% (Алматы). При этом, доля топлива в структуре тарифа на тепло составляет от 50 до 70%.

Проводимые Агентством анализы рынка реализации угля свидетельствуют о его высокой концентрированности. Основная рыночная доля приходится на основные угледобывающие активы Республики Казахстан, которые сосредоточены в руках группы лиц, представленной такими компаниями как ТОО «Богатырь Комир», АО «Евроазиатская энергетическая корпорация», АО «ШубаркульКомир», ТОО «Корпорация Казахмыс».

Одной из основных проблем развития конкуренции на рынке угля является привязанность угольных разрезов, добывающих определенный вид угля к спроектированным под использование данного вида угля энергостанции, т. е. энергоисточник при нормальном режиме может сжигать только проектное топливо (уголь), тем самым он технологически связан с определенным месторождением, разрезом (поставщиком).

При этом, в основном потребителями оптового рынка угля являются энергостанции. Так, из общего объема потребляемых внутри республики ресурсов более 60% потребляется тепловыми электрическими станциями для производства электроэнергии и теплоты для систем централизованного теплоснабжения.

В данном случае, такая привязка, в связи с удаленностью энергостанции от разреза (затраты, связанные с грузоперевозками железнодорожным транспортом) в дополнение приводит к удорожанию стоимости угля.

В результате на рынке формируется монополия производителя угля, что не способствует развитию рынка. Ситуация усугубляется тем, что зачастую энергостанции спроектированы таким образом, что не имеют техническую возможность использования различных марок угля, и, следовательно, выбора различных поставщиков.

Это не позволяет сформировать полноценный конкурентный рынок. Кроме того, на рынке угля присутствуют вертикально-интегрированные энергетические компании, осуществляющие производство электрической энергии. В этой связи, в случаях, когда независимая электростанция, не имеющая собственного сырья, приобретает уголь у таких компаний, привязка к определенной марке создает стимулы для применения дискриминационных условий.

1. Государственная Программа форсированного индустриально-инновационного развития экономики РК на 2010;2014 гг.

2. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана 27 января 2012.

3. Источник МВВ «Перспективы развития мировой экономики».

4. Статистика ВЭФ 2010;2011 гг.

5. Агентство Статистики РК.