Нормативный договор

Содержание Введение

1. Понятие нормативного договора

2. Виды нормативных договоров

3. Признаки и особенности нормативного договора

4. Особенности внутригосударственных нормативных договоров

5. Перспективы развития нормативного договора Заключение Список литературы Введение На смену просуществовавшему долгое время в нашем государстве примату нормативно-правового акта пришло многообразие и взаимодействие источников российского права. Их система претерпела существенные изменения за последнее десятилетие: наше государство признало в качестве источников права нормативные договоры, правовые обычаи и общие принципы права. Дискуссии ведутся по поводу места в системе источников российского права судебной практики и судебного прецедента. В то же время практически все источники, кроме нормативно-правового акта, не получили достаточной разработки в отечественной юриспруденции.

Начало XXI века связано со стремительным расширением сферы договорных отношений. Договор в настоящее время не только регулирует экономические отношения, но и приобретает значение универсального регулятора. Однако остается недостаточно разработанной теоретическая база договора, нормативно-правовая основа его заключения и действия. Одной из причин этого служит пока не преодоленная недооценка договора в практике правового регулирования.

Договоры применяются во многих отраслях российского права, однако независимо от отраслевой принадлежности обладают и некоторыми общими чертами, вытекающими из общих принципов договорного регулирования, и специальными признаками, обусловленными отраслевой спецификой.

Здесь можно согласиться с мнением В. В. Иванова, который определяет договор, договорный акт в самом широком смысле как «совместный правовой акт, представляющий собой оформление выражения обособленных согласованных автономных волеизъявлений двух или нескольких формально равных субъектов права, устанавливающих условия, исполнение которых предполагается обязательным» [2, c.78].

Нормативный договор — это особый вид договора. К нему хоть и применимы все рассмотренные общие признаки, но он обладает целым рядом специфических черт, в значительной степени выделяющих его из общей массы договоров и заслуживающих самого пристального рассмотрения. Основным признаком этого вида договора является содержание в нем норм права, а это означает возможность отнесение его к источникам права.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей нормативного договора.

1. Понятие нормативного договора Нормативный договор — это соглашение между различными субъектами права, в которых содержатся нормы права. Он является одним из основных источников международного права. В ряде случаев нормативный договор используется во внутригосударственном праве (Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.) [6, c.285].

Можно также дать следующее определение, отражающее отнесение нормативного договора к источникам права и его специфику в качестве такового: нормативный договор — это юридический документ, заключенный между двумя (или более) сторонами на основе согласования их обособленных волеизъявлений, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права [3, c.114].

Данное определение отражает следующие признаки нормативных договоров: письменный характер, для которого характерна та или иная степень формализованности; направленность на регулирование публичных интересов; двухсторонний (многосторонний) характер волеизъявления; согласованность волеизъявлений субъектов; обособленность волеизъявлений субъектов; содержание в тексте договора нормативных положений (правил общего характера); обязательность выполнения положений соглашения его субъектами.

нормативный договор соглашение

2. Виды нормативных договоров Для нормативного договора характерны следующие свойства:

1. добровольность заключения;

2. равенство сторон;

3. согласие с его основными условиями, нормами;

4. целенаправленность на его конечные результаты.

Среди договоров нормативного содержания можно выделить два основных вида: внутринациональный договор и международный договор.

Внутринациональный договор заключается на государственном уровне и становится частью внутринационального законодательства. Это могут быть договоры между субъектами федерации, между правительствами, ведомствами, исполнительными органами субъектов федерации и так далее. Предметом таких договоров может быть сотрудничество, делегирование полномочий, программы совместной деятельности.

Для субъектов внутригосударственного договора их соглашение является источником права, поэтому они могут в соответствии с данным договором издавать нормативно-правовые акты и совершать юридически значимые действия.

Примером внутринационального нормативного договора могут служить договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами (например, договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области от 12.011.1996 года) [3, c.116].

Нормативные договоры получают распространение не только в конституционном праве, но и в трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Особое место в системе внутригосударственных нормативных договоров занимают коллективные договоры и соглашения.

Международный договор есть соглашение между особыми субъектами права как сувереноносителями. Международный договор действует в иной системе права, нежели внутринациональный договор, — в системе международного права и является ее источником.

Международные договоры могут приниматься в виде конвенций, деклараций, соглашений и так далее. Название международного договора не меняет его суть: согласование воль самостоятельных и независимых субъектов. Более того, международные договоры трансформируются сторонами-участниками в их внутринациональные системы права, где имеют, как правило, приоритетное значение по отношению к национальному законодательству.

Для России большое значение имеют и международные нормативные договоры, так как в их рамках осуществляются важные формы сотрудничества по вопросам обеспечения международной безопасности, интеграции в мировую экономику, борьбы с болезнями, эпидемиями, преступностью и т. д.

3. Признаки и особенности нормативного договора Признаки нормативного договора:

1. Правовая база нормативных договоров находится в действующем законодательстве. Такие договоры выполняют правовосполнительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство.

2. В нормативном договоре всегда предполагается участие государственного органа. Чем более высокое место в управленческой иерархии занимает последний, тем выше юридическая сила договора.

3. Нормативные договоры заключаются в публичных интересах, их цель — достижение общего блага, то есть общественные цели здесь преобладают.

4. Нормативные договоры содержат правила, регулирующие поведение не только (а иногда и не столько) непосредственных участников договора, но и иных субъектов. Поэтому такой договор не замыкается внутри системы договаривающихся сторон, а имеет и внешнее юридическое воздействие.

5. Многочисленность, неопределенность адресатов, то есть тех субъектов, на которых направлено юридическое действие договора.

6. Договорные нормы рассчитаны на длительное действие и многократное применение.

7. Существует особая, строго формальная процедура заключения нормативных договоров, а также специальный порядок рассмотрения споров и конфликтов, связанных с их исполнением (например, Конституционный Суд, специальные согласительные процедуры).

8. Изменения или отказ от выполнения договорных условий в одностороннем порядке не допускаются. Нормы о непреодолимой силе (форс-мажор) здесь неприменимы.

9. В отличие от индивидуальных договоров, содержание которых составляет коммерческую тайну, нормативный договор характеризует публичность, общедоступность договорных условий, иногда — официальное опубликование. В силу общеобязательности договорных условий оговорка о конфиденциальности здесь неприменима.

10 Нормативные договоры служат правовой базой для издания административных актов, заключения индивидуальных договоров, совершения иных юридически значимых действий. Это отличает их от договоров индивидуального характера, устанавливающих (изменяющих, прекращающих) конкретные правоотношения [6, c.302].

4. Особенности внутригосударственных нормативных договоров Среди внутригосударственных договоров выделяются своим значением в становлении российской государственности договоры между Российской федерацией и ее субъектами, так называемые внутрифедеральные договоры.

Для сферы складывающихся в России внутрифедеральных отношений большое значение имели заключенные в 1992 году Федеративные договоры, содержащие общие и особенные аспекты в отношениях федеральных органов с разными субъектами Федерации. В текст действующей в то время Конституции был включен Федеративный договор (в раздел III о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Российской Федерации), а в приложении к ней даны тексты трех Федеративных договоров.

Цели внутрифедеральных договоров закреплены в их преамбулах. Среди них — сбалансированное разграничение полномочий и предметов ведения, забота о жизненных интересах народа, обеспечение гражданского мира, межнационального согласия и безопасности народов и т. п. Внутрифедеральные договоры выполняют функцию гаранта стабильности федеративных отношений: с одной стороны, они обеспечивают осуществление полномочий федеральной власти на территории конкретного субъекта РФ, а с другой — невмешательство федеральной власти в сферу компетенции субъекта РФ. Внутрифедеральные договоры выступают юридической базой для издания других правовых актов, в том числе и для заключения соглашений о разграничении полномочий по отдельным предметам ведения. Нормативной основой служит ст. 78 Конституции РФ, предусматривающая возможность передачи части полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ и наоборот [1, c.11].

Субъекты РФ помимо договоров и соглашений с органами государственной власти Российской Федерации вправе заключать и иные договоры общего характера: прежде всего, это договоры с другими субъектами Российской Федерации (межрегиональные) и договоры о международных и внешнеэкономических связях.

Межрегиональные договоры и соглашения — это явление, отражающее высокую степень самостоятельности ее субъектов РФ. В рамках своей конституционной компетенции субъекты Федерации вправе заключать учредительные договоры, соглашения о сотрудничестве, договоры о совместной деятельности. Бесспорно, при заключении таких договоров субъекты РФ должны соблюдать некоторые ограничения: стороны не должны допускать отступлений от объема своих полномочий и не заменять законодательное регулирование договорным.

Наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления должно происходить в соответствии с законами РФ и ее субъектов. Ряд ученых не исключает использование договора как дополнительной формы передачи полномочий, заключенного на основе закона и в его дополнение. Договор применяет более гибкий подход, позволяющий в достаточной мере учесть специфику муниципальных образований, детально предусмотреть процедуру передачи полномочий и уже на стадии передачи полномочий разрешить многие спорные вопросы, которые могут возникнуть в процессе реализации переданных полномочий.

В этом отношении интерес представляют информационно-аналитическая записка «Об обеспечении гарантий реализации государственных полномочий органами местного самоуправления», подготовленная к заседанию Совета по местному самоуправлению РФ в декабре 2006 г. Ее авторы считают целесообразным использовать следующую схему наделения полномочиями: факт наделения и принципиальные требования к порядку осуществления полномочий фиксируются в законе, а конкретные условия материально-финансового обеспечения реализации передаваемых полномочий регулируются договорами между соответствующим органом государственной власти (его уполномоченным представителем) и органами местного самоуправления [1, c.12].

Не вызывает сомнений целесообразность и правомерность использования договорной формы как основы координации и сотрудничества в отдельных сферах региональных и местных властей. Возможность применения договорной формы во взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления обычно предусмотрена региональными законами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность сотрудничества муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов в форме ассоциаций или союзов (абзац 1 статьи 10). Вероятно, такое сотрудничество в основном должно основываться на договоре.

Одной из отраслей права, в которой значительную роль играет договорное регулирование, является трудовое. Договоры и соглашения в области социально-трудовых отношений получили широкое распространение в Российской Федерации. Не подлежит сомнению нормативная природа коллективных договоров, и законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. коллективный договор определяется как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства с работодателем. Нормы коллективных договоров и соглашений не могут противоречить законодательству (как законам, так и подзаконным актам), они лишь дополняют законодательно установленные положения, предусматривая дополнительные гарантии и льготы.

5. Перспективы развития нормативного договора Широко применяемый и теоретически обоснованный в советский период лишь как источник международного права, нормативный договор был впервые признан Конституцией Российской Федерации 1993 года полноценным источником права внутригосударственного. Однако, уровень разработки теории нормативного договора в отраслевых юридических науках, изучающих государственно-правовое регулирование в национальной системе права, существенно «отстает» от уровня развития теории нормативного договора в науке международного права. Кроме того, изучение нормативного договора, как важнейшего регулятора общественных отношений в рамках отдельных отраслей российского права представляется явно недостаточным. Такой подход не позволяет раскрыть специфику нормативного договора как источника права в целом, а только акцентирует внимание на особенностях той или иной сферы права.

Нехватка комплексных исследований природы нормативного договора особенно остро чувствуется, когда договор не только становится основным регулятором экономических отношений, но и приобретает значение универсального регулятора [4, c.98].

Указанная проблема должна находить свое решение, прежде всего, в рамках общеправовых дисциплин. Вместе с тем, именно в пределах теории государства и права в настоящее время проблеме договорного нормативного регулирования уделяется меньше всего внимания.

Общетеоретическое осмысление договорной теории приобретает особое значение в условиях возрастающего многообразия сферы договорного регулирования. Несмотря на это, законодатель также не уделяет должного внимания нормативному договору, поэтому важнейшие вопросы, связанные с договорным правотворчеством и договорно-правовым регулированием, в отношении к нормативному договору, остаются отодвинутыми на второй план. Перспективным решением указанной проблемы представляется признание нормативного договора особой разновидностью нормативного акта, что позволило бы разрешить многие вопросы на теоретическом уровне, и устранить множество пробелов в законодательстве.

Признание ценности института нормативного договора вызывает необходимость изучения его в историческом развитии, начиная с формирования русского государства, когда нормативный договор являлся наряду с обычаем основным источником права, и до настоящего времени.

Заключение

В ходе выполнения данной работы проанализированы особенности нормативного договора. В заключение сделаем основные выводы.

Нормативный договор — это соглашение между различными субъектами права, в которых содержатся нормы права. Он является одним из основных источников международного права. В ряде случаев нормативный договор используется во внутригосударственном праве (Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.).

Для нормативного договора характерны следующие свойства:

1. добровольность заключения;

2. равенство сторон;

3. согласие с его основными условиями, нормами;

4. целенаправленность на его конечные результаты.

Среди внутригосударственных договоров выделяются своим значением в становлении российской государственности договоры между Российской федерацией и ее субъектами, так называемые внутрифедеральные договоры.

Субъекты РФ помимо договоров и соглашений с органами государственной власти Российской Федерации вправе заключать и иные договоры общего характера: прежде всего, это договоры с другими субъектами Российской Федерации (межрегиональные) и договоры о международных и внешнеэкономических связях.

Одной из отраслей права, в которой значительную роль играет договорное регулирование, является трудовое. Договоры и соглашения в области социально-трудовых отношений получили широкое распространение в Российской Федерации. Не подлежит сомнению нормативная природа коллективных договоров, и законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. коллективный договор определяется как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства с работодателем.

Нехватка комплексных исследований природы нормативного договора особенно остро чувствуется, когда договор не только становится основным регулятором экономических отношений, но и приобретает значение универсального регулятора.

Таким образом, определенную во введении цель работы можно считать достигнутой в полном объеме.

1. Гриценко Е. В. Роль нормативных договоров во взаимоотношениях органов регионального и муниципального управления //Вестник ИГЭА. 2008. № 3.

2. Иванов В. В. К вопросу об общей теории договора// Государство и право. 2005. № 12.

3. Лазарев В. В. Теория государства и права. — М., 2004.

4. Любашиц В. Я., Смоленский М. Б., Шепелев В. И. Теория государства и права. — Ростов-на-Дону, 2009.

5. Теория государства и права (схемы и комментарии) / Под ред. Р. А. Ромашова — Спб., 2000.

6. Теория права и государства. Учебник для студентов и аспирантов юрид. вузови факультетов. — М., 2003.

7. Хропашок В. Н. Теория государства и права. — М., 2008.