Организационное построение потребительской кооперации

В Законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» дано следующее определение потребительской кооперации:

Потребительская кооперация — система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Таким образом, законом установлено, что система потребительской кооперации состоит из организаций двух видов: потребительских обществ и союзов потребительских обществ.

В потребительской кооперации могут создаваться и другие организации, например хозяйственные товарищества, образовательные учреждения, однако их единственными учредителями являются потребительские общества и потребительские союзы.

Потребительское общество — добровольное объединение граждан и (или0 юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. В этом пространном определении отражены следующие черты следующего потребительского общества:

• — потребительское общество — коллективная организация, которая объединяет физических и юридических лиц на основе добровольного членства;
• -начальный капитал потребительского общества создается путем объединения его членами имущественных паевых взносов, поэтому члены потребительского общества называются пайщиками;
• -потребительское общество осуществляет совместную торговую, заготовительную, производственную и иную деятельность;
• — цель потребительского общества — его социальная миссия — удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов. Следует подчеркнуть, что потребительские общества создаются по территориальному признаку и являются местными организациями. Члены каждого потребительского общества знают друг друга, знают семьи и их социальные нужды. Это в значительной степени способствует реализации социальной мисси потребительского общества на основе кооперативных ценностей и принципов. Потребительские общества классифицируются на виды:
  • а) по территориальному признаку:
    • — сельское потребительское общество — сельпо;
  • — городское потребительское общество — горпо;
  • — районное потребительское общество — райпо;
• б) по социальному или профессиональному составу членов:
  • — рабочее потребительское общество (рабочий кооператив) — рабкооп;
  • — рыболовецкое потребительское общество (рыболовецкий кооператив) — рыбкооп;
  • — студенческое потребительское общество — студпо;
  • — ученическое потребительское общество — учпл.

Потребительские общества — первичные основные организации системы потребительской кооперации. Они объединяют пайщиков и создают союзы. Если не будут созданы потребительские общества, то не будет и потребительских союзов, значит, не будет системы потребительской кооперации. Союз потребительских обществ — это добровольное объединение потребительских обществ разного уровня: районного, областного, краевого, республиканского, центрального. Объединение потребительских обществ в союзы обеспечивает им более прочное правовое положение в регионе и в стране, а их социально-экономическая деятельность становится более организованной и защищенной в условиях рыночных отношений. Система потребительской кооперации России представляет собой многоуровневую организационную структуру. Нами была рассмотрена организационная структура системы потребительской кооперации. В основу организационного построения системы потребительской кооперации положен принцип административно-территориального деления страны. Каждая организация и группа организаций находится на определенном вертикальном уровне системы потребительской кооперации.

Первый уровень системы образуют потребительские общества как добровольные объединения граждан (реже юридических лиц) на территории одного или нескольких населенных пунктов (сельпо, горпо).

Второй уровень системы занимают районные союзы потребительских обществ (райпо) — добровольные объединения потребительских обществ на территории районов.

Третий уровень системы составляют областные, краевые, республиканские союзы потребительских обществ — добровольные объединения потребительских обществ областей, краев, республик.

Четвертый уровень системы представлен Центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации (Центросоюзом РФ), который является добровольным объединением потребительских обществ страны. Большинство районных союзов и их потребительские общества преобразованы в районные потребительские общества — райпо.

Рис. 1 Преобразование райпотребсоюзов и их потребительских обществ в райпо

Основное преимущество создание райпо в условиях рыночных отношений — это концентрация капитала, а значит, упрочение положения потребительских обществ. Районные потребительские общества — это крупные конкурентоспособные организации рыночной экономики. Райпо как любое потребительское общество объединяет пайщиков, поэтому образует первый уровень системы потребительской кооперации.

Образование райпо способствует формированию трехуровневой системы потребительской кооперации.

Рис. 2 Схема организационного построения потребительской кооперации Российской Федерации

Потребительская кооперация является крупной системой, объединяющей свыше 3350 потребительских обществ, 225 районных и окружных потребительских союзов, 77 областных, краевых, республиканских потребсоюзов. Переход с четырехуровневой на трехуровневую организационную структуру способствует сокращению числа потребительских обществ и их укрупнению, улучшает управляемость системы.

В Гражданском кодексе Российской Федерации указано, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Потребительские общества и потребительские союзы как юридические лица имеют специфические органы управления и контроля. При изучении органов управления следует учитывать, что в зависимости от количества пайщиков и территориально размещения различают: потребительские общества без кооперативных участков (небольшие) и потребительские общества с кооперативными участками (крупные). Их органы управления отличаются.

Потребительское общество без кооперативных участков создается в тех случаях, когда количество пайщиков невелико и можно всех пайщиков привлечь для участия в общем собрании.

Потребительское общество с кооперативными участками создается тогда, когда пайщикам потребительского общества являются жители нескольких населенных пунктов и количество пайщиков велико. Причем максимальное количество в потребительском обществе не ограничено: на одно потребительское общество может приходиться и несколько сотен, и несколько тысяч пайщиков.

В потребительской кооперации преобладают крупные потребительские общества. В таких потребительских обществах созыв общего собрания пайщиков невозможен. Поэтому в крупных потребительских обществах для обеспечения участия всех пайщиков в принятии решения создаются кооперативные участки, высшим органом управления которых являются собрания пайщиков кооперативных участков. Органы управления потребительского общества без кооперативных участков (небольшого потребительского общества) следующие:

• — высший орган управления — общее собрание пайщиков потребительского общества, которое создается не реже 1 раза в год;
• — представительный орган управления — совет потребительского общества; совет избирается общим собранием пайщиков и осуществляет управление в период между общими собраниями пайщиков;
• — исполнительный орган управления — правление потребительского общества; назначается советом как орган профессионального менеджмента для осуществления руководства финансово — хозяйственной деятельностью;
• — контрольный орган управления — ревизионная комиссия потребительского общества, которая избирается большим собранием пайщиков и контролирует соблюдение устава потребительского общества, его финансовую и хозяйственную деятельность.

В потребительском обществе с кооперативными участками (т.е. в крупном потребительском обществе) органы управления следующие:

• — высший орган управления — общее собрание уполномоченных потребительского общества, которое созывается не реже 1 раза в год;
• — высший орган управления — собрание пайщиков кооперативного участка, которое созывается не реже 1 раза в год;
• — представительный орган управления — совет потребительского общества;
• — исполнительный орган управления — правление потребительского общества;
• — контрольный орган управления — ревизионная комиссия потребительского общества.

В каждом потребительском союзе (районном, областном, краевом, республиканском, Центральном) создаются следующие органы управления:

• — высший орган управления — общее собрание представителей потребительских обществ союза;
• — представительный орган управления — совет союза и президиум совета союза;
• — исполнительный орган управления — правление союза;
• — контрольный орган управления — ревизионная комиссия союза.

Управление в организациях потребительской кооперации осуществляют органы самоуправления (собрания, советы, ревизионные комиссии) и профессионального управления (правления).

Высшим органом управления в потребительском обществе и потребительском союзе является общее собрание.

Общее собрание правомочно принимать наиболее важные управленческие решения, включающие образование, реорганизацию, ликвидацию кооперативных организаций, основные направления их деятельности, избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии, прекращение их полномочий, определение размеров взноса пайщиков, утверждение годовых отчетов, вступление в союзы и выход из них. Управление в каждой организации потребительской кооперации требует четкого разделения функций между представительными и исполнительными органами управления — советами и правлениями.

Совет — представительный орган управления пайщиков. В компетенцию совета входят проведение общих собраний, назначение и увольнение председателя правления и его заместителей, определение полномочий правления и осуществления контроля за его деятельностью. Особое значение имеет работа с пайщиками: привлечение пайщиков к активному участию в собраниях, к подготовке вопросов, выносимых на собрания, привлечение пайщиков в органы контроля и стимулирование их деятельности.

Правление — орган профессионального управления, который назначается советом из специалистов (менеджеров, экономистов, юристов, финансистов и других). Правление должно организовывать работу трудовых коллективов и использование средств так, чтобы обеспечить получение прибыли от разных видов деятельности своего потребительского общества (или союза).

Председатель и члены правления осуществляют руководство хозяйственной деятельностью организации и несут ответственность за результаты работы.

Задача советов и правления — обеспечить эффективную социально-экономическую деятельность потребительских обществ и их союзов, выполнение социальной миссии потребительской кооперации — удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков.

Ревизионная комиссия потребительского общества и потребительского союза. Ревизионная комиссия избирается из пайщиков на общем собрании потребительского общества или потребительского союза. Она осуществляет контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью (торговой, производственной, другой), за сохранностью собственности, за соблюдением устава и прав пайщиков.

Полномочия органов управления кооперативного участка. Преобладание в потребительской кооперации крупных потребительских обществ (с кооперативными участками) усиливает значение органов управления и контроля на кооперативных участках: собраний пайщиков и комиссий кооперативных участков.

Наибольшее количество пайщиков участвует именно в этих органах управления и контроля, поэтому их деятельность укрепляет демократию потребительской кооперации.

Собрание пайщиков кооперативного участка — высший орган кооперативного участка — решает следующие важные для потребительского общества вопросы: создание обществом союзов; вступление общества в союзы; выход общества из союзов; преобразование общества в другую организационно-правовую форму.

Развитие демократии в потребительских обществах требует повышение роли собраний пайщиков кооперативных участков. На собраниях пайщиков кооперативных участков должны рассматриваться результаты хозяйственной и финансовой деятельности; причины убытков и ответственность за них председателя правления и его заместителей, других работников; вопросы информации и социальной защиты пайщиков и населения (помощь пенсионерам, ветеранам войны и труда, инвалидам, вопросы о развитии услуг).

Собрание пайщиков кооперативного участка избирает уполномоченных от кооперативного участка на общее собрание уполномоченных потребительского общества, председателя кооперативного участка комиссии: организационную, кооперативного контроля, просветительную; заслушивает и утверждает их отчеты.

Комиссии кооперативного участка выполняет функции, предусмотренные положениями об этих комиссиях. Комиссии контролируют соблюдение устава и прав пайщиков; качество обслуживание пайщиков и населения в магазинах, столовых и других предприятиях потребительского общества, расположенных на кооперативном участке; осуществляют пропаганду кооперативных идей, привлекают граждан в потребительское общество.

Комиссии кооперативного участка осуществляют контроль и другую деятельность по заданию совета и правления. Структура и функции органов управления показывают, что система управления в потребительской кооперации удачно сочетает самоуправление пайщиков и профессиональное управление менеджеров.

Пайщики в высших органах управления принимают решения по самым важным организационным, хозяйственным и социальным вопросам.

В представительных и контрольных органах пайщики рассматривают вопросы, связанные с текущей деятельностью потребительских обществ и их союзов.

Каждый гражданин, являющийся пайщиком, может участвовать в органах управления и контроля, приобретать знания и опыт по управлению, проявлять личную инициативу.

Анализируя выше сказанное можно сделать вывод, что потребительские общества образуют структуры системы потребительской кооперации разных уровней (четырехуровневая или трехуровневая) (см. приложение 1,2), которые позволяют качественно профессионально управлять организациями потребительской кооперации и реализовывать право пайщиков на управление и контроль.